明清时期基层行政机构 明代，县以下实行乡里制。乡设乡约、里设里正（也称里长）。其职责主要是征收课税，具体分理花户钱粮事宜。清乾隆年间，实行乡、社（镇）、村制。
民国时期基层行政机构 民国初年，全县划为15个区，原有乡、社仍保留。1931年（民国20年），15个区改划为7个区，设192个乡、19个镇。区被正式做为县政府的派出机关，设立区公所，置区长1人。下设财粮助理员、文教助理员等各1人，区丁数人。乡、镇建立乡、镇公所，设乡、镇长各1人，乡丁数人。村实行邻、闾制。5家为邻，5邻为闾。村设村（庄）长1人。1935年，将192个乡、19个镇划为23个乡镇，撤销区长，保留区制。
人民政权基层行政机构 1940年，县抗日民主政府下设区，区下设乡。
区公所：为县政府的派出机关，置区长1人，副区长1人，下设民政、财粮、公安、文教等助理员及文书若干人。1958年7月撤销区建制，县下直接辖乡。1963年1月，恢复区建制。1971年春再次撤销。1984年4月再次恢复。1985年5月又撤销。
乡（镇）人民政府：为基层行政机关。建国以前称乡公所，建国以后为乡人民政府，由乡长、文书等组成。1956年春，改为乡人民委员会，由乡长、副乡长和委员若干人组成。乡干部由农村干部充任，属半脱产性质。1958年1月，撤销区建制，将全县197个乡并为26个乡、3个镇。置乡（镇）长、副乡（镇）长。下设民政、财政、公安、文教等助理员和文书若干人。1984年4月，人民公社建置撤销。1985年5月，全县划为22个乡、镇，行政机构为乡、镇人民政府，由乡镇长、副乡镇长和助理员若干人组成。
人民公社管理委员会：1958年9月，全县29个乡镇合并，建立了25处人民公社。体制为“政社合一”。设公社管理委员会，由社长、副社长和助理员等若干人组成。
人民公社革命委员会：1968年春，各人民公社先后建立了革命委员会，实行“一元化”领导，由主任、副主任、委员若干人组成。1971年春，全县划为21处人民公社，恢复公社党委，公社革委为行政机关。1982年春，公社革委撤销，复称管理委员会。
村政权：1940年，在根据地各村庄陆续建立了村政权，实行村闾制，设村长（亦称庄长）、账先生等。办公场所为村公所，一直相沿至1954年。1954年根据《中华人民共和国宪法》之规定，农村基层政权为乡政权，撤销村长制，村政权遂消失。1958年建立人民公社，公社以下设管理区，管理区之下设生产大队和生产队。1968年春，各生产大队建立了实行“一元化”领导的革命委员会，由主任、副主任和委员若干人组成。1982年春，生产大队革命委员会改称管理委员会。1984年，生产大队建制撤销，恢复村建制，设村民委员会，置主任、副主任。村民委员会不是行政机构，是“群众性的自治组织”。
第四节 基层行政机构
明清时期基层行政机构 明代，县以下实行乡里制。乡设乡约、里设里正（也称里长）。其职责主要是征收课税，具体分理花户钱粮事宜。清乾隆年间，实行乡、社（镇）、村制。
民国时期基层行政机构 民国初年，全县划为15个区，原有乡、社仍保留。1931年（民国20年），15个区改划为7个区，设192个乡、19个镇。区被正式做为县政府的派出机关，设立区公所，置区长1人。下设财粮助理员、文教助理员等各1人，区丁数人。乡、镇建立乡、镇公所，设乡、镇长各1人，乡丁数人。村实行邻、闾制。5家为邻，5邻为闾。村设村（庄）长1人。1935年，将192个乡、19个镇划为23个乡镇，撤销区长，保留区制。
人民政权基层行政机构 1940年，县抗日民主政府下设区，区下设乡。
区公所：为县政府的派出机关，置区长1人，副区长1人，下设民政、财粮、公安、文教等助理员及文书若干人。1958年7月撤销区建制，县下直接辖乡。1963年1月，恢复区建制。1971年春再次撤销。1984年4月再次恢复。1985年5月又撤销。
乡（镇）人民政府：为基层行政机关。建国以前称乡公所，建国以后为乡人民政府，由乡长、文书等组成。1956年春，改为乡人民委员会，由乡长、副乡长和委员若干人组成。乡干部由农村干部充任，属半脱产性质。1958年1月，撤销区建制，将全县197个乡并为26个乡、3个镇。置乡（镇）长、副乡（镇）长。下设民政、财政、公安、文教等助理员和文书若干人。1984年4月，人民公社建置撤销。1985年5月，全县划为22个乡、镇，行政机构为乡、镇人民政府，由乡镇长、副乡镇长和助理员若干人组成。
人民公社管理委员会：1958年9月，全县29个乡镇合并，建立了25处人民公社。体制为“政社合一”。设公社管理委员会，由社长、副社长和助理员等若干人组成。
人民公社革命委员会：1968年春，各人民公社先后建立了革命委员会，实行“一元化”领导，由主任、副主任、委员若干人组成。1971年春，全县划为21处人民公社，恢复公社党委，公社革委为行政机关。1982年春，公社革委撤销，复称管理委员会。
村政权：1940年，在根据地各村庄陆续建立了村政权，实行村闾制，设村长（亦称庄长）、账先生等。办公场所为村公所，一直相沿至1954年。1954年根据《中华人民共和国宪法》之规定，农村基层政权为乡政权，撤销村长制，村政权遂消失。1958年建立人民公社，公社以下设管理区，管理区之下设生产大队和生产队。1968年春，各生产大队建立了实行“一元化”领导的革命委员会，由主任、副主任和委员若干人组成。1982年春，生产大队革命委员会改称管理委员会。1984年，生产大队建制撤销，恢复村建制，设村民委员会，置主任、副主任。村民委员会不是行政机构，是“群众性的自治组织”。