第二节 中共领导下的参议会

1940年3月，日照县抗日民主政府成立。遵照上级指示，在各界人士代表会议的基础上，经过充分准备，建立了日照县临时参议会。县委书记郑子久被选为临时参议长，高燮宸为副参议长。
1940年秋，高燮宸出席山东省临时参议会成立大会。11月，根据省临时参议会要求，日照县参议会在吕家土山正式建立，选举高燮宸为参议长。会上邀请各界人士讨论抗日战争的形势，审查政府的施政方针，提出了不少提案，帮助政府改进工作。
1943年春，县参议会进行第二次选举，高燮宸仍任参议长，秦寄萍当选为副参议长。戴仲廉、郑振东、邱星斋、张希唐、秦六田、秦文若等党外进步人士当选为参议员，秦寄萍等人当选为驻会委员。参议员在参议会中有职有权，对根据地建设作出积极贡献。在中共日照县委领导下，在政权建设方面使“三三制”原则得以进一步贯彻执行。
抗日战争胜利后，日照参议会积极参与了反奸拆苦、土改复查等运动，并主持了日照县抗日烈士纪念塔的筹建工作。后因受“左”的影响，在1947年的土改复查斗争中，有的参议员受到了不公正的对待，甚至被错误处理。