山东地情档案 AI 原始文本 文章：第二节 工商税 资料库：日照市情资料库 章节：日照市志 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/bb/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/bb/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/bb/section/7/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/bb/section/7/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/bb/section/7/article/338/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/bb/section/7/article/338/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    税制演变 清代，随着商品生产和交换的发展，除田赋外，对商品流转征税逐渐增多。主要有牙税、货物税、当税、烟酒税等。1853年（清咸丰三年），扬州雷以成开始设局置卡征收厘金。各地相继效仿，设局置卡征收。至同治年间，田赋、盐税、关税、厘金成为日照财政收入的四大支柱，占总额的80%以上。
    民国年间，地方税捐名目繁多，但其赋税体系多沿清制。1913年（民国2年）始征印花税。1915年始征花生行税。1916年始征油税和屠宰税。甲种油榨每天榨油150公斤，征税2元；宰猪1头，交屠税3角。当年又始征牲畜税，按头纳税，每头税率3%。1919年，征课税2979元，酒税171元，口捐牌照税1158元。1926年（民国15年）试办卷烟统税。1931年又扩大征收范围，统税和烟酒税合并改称货物税。当年，裁厘金改为营业税。1932年征牙行营业税10900元，屠宰营业税10192.95元，契税5073.17元，油类营业税2125.40元。1936年开征所得税。1939年开征非常时期过分利得税。1940年开征遗产税。税制历经演变，渐次形成关税、盐税、直接税、货物税和地方各税等5个税系。
    抗日战争初期，根据地没有统一的税收法规。为了解决经费开支，实行募捐、摊派，既不能满足开支，人民负担也不合理。1940年省战工会制定税收暂行条例，对工商各税税率作了具体规定。货物税共列28个品目，税率最低5%，最高100%。其中禁止出境免税的23个，出境征税、入境免税的9个，出境免税、入境征税的12个，出境率高、入境率低的7个。牲畜交易税3%，并规定大小骡马、耕牛、羊禁止出境，没牙牛犊、驴驹出境按价征出口税10%～20%，屠宰税5%。该条例在以后几年中时有修订，逐渐形成单行税种章则。1949年，全县征收的税种有出入口货物税、迷信品产销税、手工卷烟税、屠宰税、交易税、营业税、印花税。
    1950年1月，政务院颁布《全国税政实施要则》，全国税收统一。除农业税外，全县统一的税收有货物税、工商业税（包括营业税、所得税、屠宰税）、存款利息所得税、印花税、交易税、使用牌照税等12种。当年7月，根据中央规定，税收又进行了调整，主要是简化税目，改进征收方法。货物税由1136个简并为358个，印花税由30个简化为25个。并分别降低了部分税目的税率，工商业税1%～3%，所得税5%～30%，交易税1.5%～6%，货物税3%～12%。
    1953年1月，按政务院公布的税制修正方案开征商品流通税，对卷烟、皮毛、酒类、木材等22项58目产品征收商品流通税；简化货物税，货物税的358个品目简化为174个；修订工商业税，将工商企业原缴纳的营业税及附加和印花税并入营业税征收，商业批发环节的营业税移到工业方面一并征收，对私营批发商仍为一道营业税；取消特种消费行为税，将电影、戏剧及娱乐部分改为文化娱乐税，其余税目并入营业税。
    1958年9月，根据《中华人民共和国统一税条例（草案）》。一是简并税种原商品流通税、货物税、营业税、印花税合为工商统一税，税率1.5%～55%。二是简化征收方法，对20多种工业连续产品不再征中间产品税，一般工业产品征一道税。三是在原税负基础上适当调整了税率。经此改革，工商所得税成为一个单纯的税种。
    1959年停征利息所得税。1965年9月，停征集市交易税。1966年10月，停征文化娱乐税。至此，全县工商税收共有9种。
    1973年，根据《中华人民共和国工商税条例（草案）》规定，合并税种，简化税目税率，改变征税办法。把企业缴纳的工商统一税及其附加、车船使用牌照税、屠宰税合并为工商税，税率为3%～66%；税目由原来的108个减为44个，税率由原来的141个减为82个。
    1982年4月，开征烧油特别税和增值税。1983年4月，按照国务院《关于国营企业利改税试行办法》，开征国营企业所得税。当年9月，又开征建筑税。1984年10月1日，实行第二步利改税和改革工商税制工作，把原来的工商税分解为产品税、增值税、盐税、营业税4个税种。产品税率为3%～6%，营业税率为3%～15%，增值税率为6%～16%。对采掘企业开征资源税。对国营大中型企业开征调节税。这次改革，对部分税目、税率作了调整。产品税目按产品类别设置，共24类，270个品目，税率3%～60%。增值税分甲乙两类，甲类5目，税率6%～14%，乙类7目，税率8%～16%。
    1985年，根据国务院规定，相继开征城市维护建设税、所得税、奖金税，税率分别为3%、100%、300%。1986年，开征车船使用税、房产税。1987年，开征个人收入调节税。1988年开征城镇土地使用税、印花税。1989年，全市征收税种有产品税、增值税、营业税、国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税、城乡个体工商业户所得税、城乡维护建设税、屠宰税、牲畜交易税、个人所得税、国营企业奖金税、建筑税、盐税、个人调节税、车船使用税、房产税、城镇土地使用税、印花税等。税收体系逐步完善，促进了社全主义经济事业的发展。
    1949～1982年工商税统计表
    单位：千元
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┃    项目  ┃    工商  ┃    工商  ┃工商    ┃工商    ┃商品  ┃货物  ┃屠宰  ┃牲畜    ┃车船  ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃        ┃
┃      数额┃          ┃    营业  ┃所得    ┃统一    ┃流通  ┃      ┃      ┃交易    ┃使用  ┃利息  ┃集市  ┃印花    ┃棉纱  ┃文化  ┃      ┃      ┃        ┃
┃      年份┃    业税  ┃          ┃        ┃        ┃      ┃税    ┃税    ┃        ┃牌照  ┃所得  ┃交易  ┃税      ┃统销  ┃娱乐  ┃交易  ┃工商  ┃合计    ┃
┃          ┃          ┃  税      ┃  税    ┃  税    ┃税    ┃      ┃      ┃税      ┃      ┃税    ┃税    ┃        ┃税    ┃税    ┃税    ┃税    ┃        ┃
┃          ┃          ┃          ┃        ┃        ┃      ┃      ┃      ┃        ┃税    ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃        ┃
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┃    1949  ┃          ┃          ┃        ┃        ┃      ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  720   ┃
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┃    1950  ┃    95    ┃          ┃        ┃        ┃      ┃  105 ┃  78  ┃        ┃  1   ┃      ┃      ┃  16    ┃      ┃      ┃  66  ┃      ┃  361   ┃
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┃    1951  ┃  373     ┃          ┃        ┃        ┃      ┃  356 ┃  183 ┃        ┃  3   ┃      ┃      ┃  44    ┃  1   ┃      ┃  193 ┃      ┃  1153  ┃
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┃    1952  ┃  774     ┃          ┃        ┃        ┃      ┃  445 ┃  214 ┃        ┃    2 ┃      ┃      ┃    74  ┃    1 ┃      ┃  206 ┃      ┃  1716  ┃
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┃    1953  ┃          ┃  542     ┃  108   ┃        ┃  34  ┃  387 ┃  265 ┃  94    ┃  2   ┃  1   ┃      ┃  10    ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  1443  ┃
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┃    1954  ┃          ┃  646     ┃  287   ┃        ┃  38  ┃  292 ┃  140 ┃  70    ┃  3   ┃  1   ┃      ┃  15    ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  1492  ┃
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┃    1955  ┃          ┃  653     ┃  372   ┃        ┃  53  ┃  590 ┃  225 ┃  49    ┃  3   ┃  1   ┃      ┃  19    ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  1965  ┃
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┃    1956  ┃          ┃  824     ┃  406   ┃        ┃  71  ┃  693 ┃  262 ┃  25    ┃  3   ┃  1   ┃      ┃  34    ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  2319  ┃
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┃    1957  ┃          ┃  689     ┃  301   ┃        ┃  77  ┃  599 ┃  181 ┃  26    ┃  4   ┃  1   ┃      ┃  34    ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  1912  ┃
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┃    1958  ┃          ┃          ┃  167   ┃  1767  ┃      ┃      ┃  124 ┃  12    ┃  4   ┃  2   ┃      ┃        ┃      ┃  1   ┃      ┃      ┃  2077  ┃
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┃    1959  ┃          ┃          ┃    85  ┃ 2061   ┃      ┃      ┃ 115  ┃  5     ┃  4   ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  2270  ┃
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┃    1960  ┃          ┃          ┃  276   ┃  2199  ┃      ┃      ┃  79  ┃        ┃  4   ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  2558  ┃
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┃    1961  ┃          ┃          ┃    94  ┃ 2000   ┃      ┃      ┃ 128  ┃        ┃  4   ┃      ┃      ┃        ┃      ┃  3   ┃      ┃      ┃  2229  ┃
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┃    1962  ┃          ┃          ┃  485   ┃  2725  ┃      ┃      ┃  239 ┃  200   ┃  10  ┃      ┃  130 ┃        ┃      ┃    3 ┃      ┃      ┃  3792  ┃
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┃    1963  ┃          ┃          ┃  330   ┃  2631  ┃      ┃      ┃  213 ┃  143   ┃    9 ┃      ┃  133 ┃        ┃      ┃    3 ┃      ┃      ┃  3462  ┃
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┃    1964  ┃          ┃          ┃  145   ┃  1960  ┃      ┃      ┃  201 ┃  125   ┃  13  ┃      ┃  63  ┃        ┃      ┃  2   ┃      ┃      ┃  2509  ┃
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┃    1965  ┃          ┃          ┃  356   ┃  2611  ┃      ┃      ┃  220 ┃  71    ┃  14  ┃      ┃  93  ┃        ┃      ┃  3   ┃      ┃      ┃  3368  ┃
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┃    1966  ┃          ┃          ┃  358   ┃  1962  ┃      ┃      ┃  123 ┃  4     ┃  8   ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  2455  ┃
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┃    1967  ┃          ┃          ┃  470   ┃  2155  ┃      ┃      ┃  278 ┃        ┃    3 ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  2906  ┃
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┃    1968  ┃          ┃          ┃  516   ┃  2498  ┃      ┃      ┃  469 ┃        ┃    4 ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃ 3487   ┃
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┃    1969  ┃          ┃          ┃  599   ┃  2525  ┃      ┃      ┃  528 ┃        ┃  3   ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  3655  ┃
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┃    1970  ┃          ┃          ┃  208   ┃  2522  ┃      ┃      ┃  578 ┃    1   ┃    7 ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  3316  ┃
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┃    1971  ┃          ┃          ┃  208   ┃  3191  ┃      ┃      ┃  490 ┃        ┃    1 ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  3890  ┃
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┃    1972  ┃          ┃          ┃  299   ┃  3946  ┃      ┃      ┃  489 ┃        ┃    2 ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃      ┃  4736  ┃
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┃    1973  ┃          ┃          ┃  914   ┃        ┃      ┃      ┃  121 ┃    1   ┃    1 ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃4307  ┃ 5344   ┃
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┃    1974  ┃          ┃          ┃  887   ┃        ┃      ┃      ┃  28  ┃  1     ┃  1   ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃ 3212 ┃ 4129   ┃
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┃    1975  ┃          ┃          ┃  1131  ┃        ┃      ┃      ┃  26  ┃    1   ┃    1 ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃ 3899 ┃ 5058   ┃
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┃    1976  ┃          ┃          ┃  1228  ┃        ┃      ┃      ┃    6 ┃    1   ┃    1 ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃4978  ┃  6214  ┃
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┃    1977  ┃          ┃          ┃  1572  ┃        ┃      ┃      ┃    1 ┃    1   ┃    1 ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃ 4964 ┃ 6539   ┃
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┃    1978  ┃          ┃          ┃  2304  ┃        ┃      ┃      ┃  17  ┃        ┃      ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃ 5111 ┃  7432  ┃
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┃    1979  ┃          ┃          ┃ 1829   ┃        ┃      ┃      ┃    5 ┃    1   ┃      ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃ 6492 ┃ 8327   ┃
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┃    1980  ┃          ┃          ┃ 2025   ┃        ┃      ┃      ┃    9 ┃    1   ┃      ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃ 6138 ┃ 8173   ┃
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┃    1981  ┃          ┃          ┃  1945  ┃        ┃      ┃      ┃  23  ┃  4     ┃      ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃ 7091 ┃ 9063   ┃
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┃    1982  ┃          ┃          ┃  1805  ┃        ┃      ┃      ┃    5 ┃    13  ┃      ┃      ┃      ┃        ┃      ┃      ┃      ┃11318 ┃13141   ┃
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    1983～1989年工商税统计表
    单位：千元
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┃          ┃        ┃        ┃        ┃        ┃      ┃国营    ┃        ┃牲畜    ┃国营  ┃      ┃国营  ┃集市  ┃城市    ┃工商      ┃工商  ┃      ┃          ┃
┃    项目  ┃工商    ┃产品    ┃增值    ┃营业    ┃建筑  ┃企业    ┃屠宰    ┃        ┃企业  ┃个人  ┃企业  ┃      ┃建设    ┃          ┃      ┃补税  ┃          ┃
┃      数额┃  税    ┃  税    ┃  税    ┃  税    ┃税    ┃所得    ┃税      ┃交易    ┃奖金  ┃所得  ┃调节  ┃交易  ┃维护    ┃所得      ┃统一  ┃罚款  ┃合计      ┃
┃      年份┃        ┃        ┃        ┃        ┃      ┃        ┃        ┃税      ┃      ┃税    ┃      ┃税    ┃        ┃税        ┃税    ┃      ┃          ┃
┃          ┃        ┃        ┃        ┃        ┃      ┃税      ┃        ┃        ┃税    ┃      ┃税    ┃      ┃税      ┃          ┃      ┃      ┃          ┃
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┃    1983  ┃10809   ┃        ┃    74  ┃        ┃      ┃        ┃    40  ┃    271 ┃      ┃      ┃      ┃      ┃        ┃    2314  ┃      ┃      ┃    13508 ┃
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┃    1984  ┃  8337  ┃  1709  ┃  191   ┃  1589  ┃  204 ┃  4780  ┃  39    ┃  146   ┃      ┃      ┃      ┃      ┃        ┃  2378    ┃      ┃      ┃  19373   ┃
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┃    1985  ┃        ┃  7817  ┃  367   ┃  7386  ┃  831 ┃  3697  ┃  51    ┃  134   ┃  612 ┃  46  ┃  882 ┃-346  ┃  819   ┃  1673    ┃      ┃  -42 ┃  23927   ┃
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┃    1986  ┃        ┃10640   ┃ 1541   ┃12035   ┃1222  ┃ 3666   ┃  92    ┃  106   ┃  353 ┃    5 ┃      ┃      ┃1603    ┃ 2820     ┃      ┃    6 ┃ 34089    ┃
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┃    1987  ┃        ┃11191   ┃ 3418   ┃16861   ┃1129  ┃ 4116   ┃  42    ┃  73    ┃  128 ┃      ┃      ┃      ┃  1975  ┃  2500    ┃      ┃  398 ┃  41831   ┃
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┃    1988  ┃        ┃10195   ┃ 5687   ┃ 21691  ┃ 2201 ┃ 4573   ┃  34    ┃  50    ┃  94  ┃      ┃      ┃      ┃ 2352   ┃ 3263     ┃      ┃ 116  ┃ 50256    ┃
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┃    1989  ┃        ┃17375   ┃18997   ┃ 30377  ┃ 831  ┃ 4986   ┃  48    ┃  40    ┃  123 ┃      ┃      ┃      ┃ 2905   ┃ 2307     ┃ 882  ┃ 2237 ┃ 81108    ┃
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    稽征管理 清代，工商税称杂税，由县公署户房征收，户房最后一个负责人叫董仞千。税收由承包人负责。承包人以投标方式确定，按季向县衙征解税款。民国年间设税务局，地方税仍采取层层包征的方法。承包人多是当地有权势的地主豪绅。20～30年代，以涛雒丁钧石、丁纫秋等为代表的豪绅，化名王岚石（王家滩、岚山头、石臼所）、金夹涛（金家沟、夹仓、涛雒）承包地方各税。他们常借承包之机，上下勾结，贪赃枉法，任意敲诈，中饱私囊。丁钧石在涛雒设立公益捐税处，独自征税十几年（主要是征收生猪、生米、生油等税）。其间，向他交税的大商船50多只。县政府还要征二次税。中央各税亦由各商务会催办包交。
    抗日战争时期，根据地内废除包税制度。但由于分割局面，各根据地多自行规定税收制度，建立税收队伍，实行分散管理。1940年冬，苏鲁边税务总局成立，日照设立了税务分局，叶祥云任分局长。并建立募稽队，在涛雒、小海、岚山头等地设税卡。1943年后，又成立缉私队、事务科、检查站等基层税务机构，后经改进，日趋完善。
    建国后，税收、税种、税目和税率全国统一。征管工作逐步健全。
    税务登记。1951年，县组成税源调查委员会，以巨峰为基点进行调查摸底，登记区、乡合作社税户40处，私商1500余户。又对全县纳税户进行普查登记，发现偷税漏税及时处理。这次税源调查发现，仅工商税偷、漏税2万元。并组织专门查账小组，到巨峰、涛雒、碑廓等区共查区、乡、镇合作社29个。1950～1951年上半年，营业税收入额980664元，应纳营业税16368元，实纳11399元，漏纳4969元，漏税占应纳税额的30%。营业收益额漏税144元，占应纳税额的21%。实际所得额漏税6781元，占应纳税额的71%。为加强农村税收管理，1952年，各区建立税收管理委员会，每乡设税收员1名，负责登记税户，查处偷漏税，追补税款，并在沿海建立海市管理委员会，控制税源。为扩大税源，加强税收监督，还在工商户中广泛地培养了协税人员。1954年，仅在春节旺征期间，经密报人员检举，就查补税款2600多元。1982年，全县开始办理税务登记。通过登记，查清漏户，补征税额，核发税务登记证。1988年底，全市纳税户8577户，其中全民所有制140户，集体所有制95户，乡镇企业271户，个体户6975户，其他160户。
    税务征收。建国初期，因多种经济形式并存，采取自报查账，依率计征。有自报公议、民主评定、定期定额3种征收方法。1955年合作化后，因经济税源发生变化，推行专管员带票下乡，征收到户。对固定企业征收到门，对集市征收到现场，对定额商贩征收到摊。1962年，全县企业推行“三自”（自行结算、自行填缴款书、自行交库）纳税制度，发动企业开展纳税缴利“三无”（无错、无欠、无漏）竞赛运动，并逐步推行，延续至今。1985年后，实行查账征收、查验征收、定期定额征收、代扣代缴征收等。
    税务稽查。1951年组织税源调查。1953年，县政府组织力量检查了100多个纳税单位，查补税款17486.7元。涛雒区仅检查商行3个，饭店2个，即补征税款5443元。1955年全县查补税款18339元。1956～1958年，漏税大幅度减少。1959年清理税款50081元，补征漏税33016元。1961年结合整风整社，对全县各大队逐一摸底，查出“投机倒把”者1438人，补征税款101300元。1962年查处“投机倒把”案件2122人次，补征税款66700元，加成征收5120元。1963年，采取既集中又分散的方法，查补税款103944元。1985年，根据省府《关于在全省范围内开展税收、财务大检查通知》的要求，全市抽调36人，组成5个检查组，采取自查与专业检查相结合的办法，检查了196户，共查补税款36万元。1987年，市政府与人民检察院联合成立3个检查组，在岚山、日照、石臼等乡镇查处个体偷税案件231件，其中8户被检察部门立案查处，补税、罚款110万元。为加强税收稽查管理，同年10月成立税务稽查队，专门负责税收检查，从而打破原来征管查合一的征管方法，推行了征、查两条线的征管模式。
    统一单据。建国以来，发票一直由税务部门管理。1986年财政部颁发了《全国发票管理暂行办法》。同年10月1日，开始采用套印税务部门发票监制章的统一发票，停止了统一发票管理不严、使用混乱的状况。适应了改革和经济发展的要求。同时，对统一发票的使用范围也作了必要限制。对未办理税务登记的单位和个人，不准印制发票，由税务部门代开，对防止偷漏税和违法违纪行为起了一定作用。
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