税制演变 清代，随着商品生产和交换的发展，除田赋外，对商品流转征税逐渐增多。主要有牙税、货物税、当税、烟酒税等。1853年（清咸丰三年），扬州雷以成开始设局置卡征收厘金。各地相继效仿，设局置卡征收。至同治年间，田赋、盐税、关税、厘金成为日照财政收入的四大支柱，占总额的80%以上。
民国年间，地方税捐名目繁多，但其赋税体系多沿清制。1913年（民国2年）始征印花税。1915年始征花生行税。1916年始征油税和屠宰税。甲种油榨每天榨油150公斤，征税2元；宰猪1头，交屠税3角。当年又始征牲畜税，按头纳税，每头税率3%。1919年，征课税2979元，酒税171元，口捐牌照税1158元。1926年（民国15年）试办卷烟统税。1931年又扩大征收范围，统税和烟酒税合并改称货物税。当年，裁厘金改为营业税。1932年征牙行营业税10900元，屠宰营业税10192.95元，契税5073.17元，油类营业税2125.40元。1936年开征所得税。1939年开征非常时期过分利得税。1940年开征遗产税。税制历经演变，渐次形成关税、盐税、直接税、货物税和地方各税等5个税系。
抗日战争初期，根据地没有统一的税收法规。为了解决经费开支，实行募捐、摊派，既不能满足开支，人民负担也不合理。1940年省战工会制定税收暂行条例，对工商各税税率作了具体规定。货物税共列28个品目，税率最低5%，最高100%。其中禁止出境免税的23个，出境征税、入境免税的9个，出境免税、入境征税的12个，出境率高、入境率低的7个。牲畜交易税3%，并规定大小骡马、耕牛、羊禁止出境，没牙牛犊、驴驹出境按价征出口税10%～20%，屠宰税5%。该条例在以后几年中时有修订，逐渐形成单行税种章则。1949年，全县征收的税种有出入口货物税、迷信品产销税、手工卷烟税、屠宰税、交易税、营业税、印花税。
1950年1月，政务院颁布《全国税政实施要则》，全国税收统一。除农业税外，全县统一的税收有货物税、工商业税（包括营业税、所得税、屠宰税）、存款利息所得税、印花税、交易税、使用牌照税等12种。当年7月，根据中央规定，税收又进行了调整，主要是简化税目，改进征收方法。货物税由1136个简并为358个，印花税由30个简化为25个。并分别降低了部分税目的税率，工商业税1%～3%，所得税5%～30%，交易税1.5%～6%，货物税3%～12%。
1953年1月，按政务院公布的税制修正方案开征商品流通税，对卷烟、皮毛、酒类、木材等22项58目产品征收商品流通税；简化货物税，货物税的358个品目简化为174个；修订工商业税，将工商企业原缴纳的营业税及附加和印花税并入营业税征收，商业批发环节的营业税移到工业方面一并征收，对私营批发商仍为一道营业税；取消特种消费行为税，将电影、戏剧及娱乐部分改为文化娱乐税，其余税目并入营业税。
1958年9月，根据《中华人民共和国统一税条例（草案）》。一是简并税种原商品流通税、货物税、营业税、印花税合为工商统一税，税率1.5%～55%。二是简化征收方法，对20多种工业连续产品不再征中间产品税，一般工业产品征一道税。三是在原税负基础上适当调整了税率。经此改革，工商所得税成为一个单纯的税种。
1959年停征利息所得税。1965年9月，停征集市交易税。1966年10月，停征文化娱乐税。至此，全县工商税收共有9种。
1973年，根据《中华人民共和国工商税条例（草案）》规定，合并税种，简化税目税率，改变征税办法。把企业缴纳的工商统一税及其附加、车船使用牌照税、屠宰税合并为工商税，税率为3%～66%；税目由原来的108个减为44个，税率由原来的141个减为82个。
1982年4月，开征烧油特别税和增值税。1983年4月，按照国务院《关于国营企业利改税试行办法》，开征国营企业所得税。当年9月，又开征建筑税。1984年10月1日，实行第二步利改税和改革工商税制工作，把原来的工商税分解为产品税、增值税、盐税、营业税4个税种。产品税率为3%～6%，营业税率为3%～15%，增值税率为6%～16%。对采掘企业开征资源税。对国营大中型企业开征调节税。这次改革，对部分税目、税率作了调整。产品税目按产品类别设置，共24类，270个品目，税率3%～60%。增值税分甲乙两类，甲类5目，税率6%～14%，乙类7目，税率8%～16%。
1985年，根据国务院规定，相继开征城市维护建设税、所得税、奖金税，税率分别为3%、100%、300%。1986年，开征车船使用税、房产税。1987年，开征个人收入调节税。1988年开征城镇土地使用税、印花税。1989年，全市征收税种有产品税、增值税、营业税、国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税、城乡个体工商业户所得税、城乡维护建设税、屠宰税、牲畜交易税、个人所得税、国营企业奖金税、建筑税、盐税、个人调节税、车船使用税、房产税、城镇土地使用税、印花税等。税收体系逐步完善，促进了社全主义经济事业的发展。
1949～1982年工商税统计表
单位：千元
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┃ 项目 ┃ 工商 ┃ 工商 ┃工商 ┃工商 ┃商品 ┃货物 ┃屠宰 ┃牲畜 ┃车船 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 数额┃ ┃ 营业 ┃所得 ┃统一 ┃流通 ┃ ┃ ┃交易 ┃使用 ┃利息 ┃集市 ┃印花 ┃棉纱 ┃文化 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 年份┃ 业税 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃税 ┃税 ┃ ┃牌照 ┃所得 ┃交易 ┃税 ┃统销 ┃娱乐 ┃交易 ┃工商 ┃合计 ┃
┃ ┃ ┃ 税 ┃ 税 ┃ 税 ┃税 ┃ ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃税 ┃ ┃税 ┃税 ┃税 ┃税 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃税 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1949 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 720 ┃
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┃ 1950 ┃ 95 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 105 ┃ 78 ┃ ┃ 1 ┃ ┃ ┃ 16 ┃ ┃ ┃ 66 ┃ ┃ 361 ┃
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┃ 1951 ┃ 373 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 356 ┃ 183 ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 44 ┃ 1 ┃ ┃ 193 ┃ ┃ 1153 ┃
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┃ 1952 ┃ 774 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 445 ┃ 214 ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ 74 ┃ 1 ┃ ┃ 206 ┃ ┃ 1716 ┃
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┃ 1953 ┃ ┃ 542 ┃ 108 ┃ ┃ 34 ┃ 387 ┃ 265 ┃ 94 ┃ 2 ┃ 1 ┃ ┃ 10 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1443 ┃
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┃ 1954 ┃ ┃ 646 ┃ 287 ┃ ┃ 38 ┃ 292 ┃ 140 ┃ 70 ┃ 3 ┃ 1 ┃ ┃ 15 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1492 ┃
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┃ 1955 ┃ ┃ 653 ┃ 372 ┃ ┃ 53 ┃ 590 ┃ 225 ┃ 49 ┃ 3 ┃ 1 ┃ ┃ 19 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1965 ┃
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┃ 1956 ┃ ┃ 824 ┃ 406 ┃ ┃ 71 ┃ 693 ┃ 262 ┃ 25 ┃ 3 ┃ 1 ┃ ┃ 34 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2319 ┃
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┃ 1957 ┃ ┃ 689 ┃ 301 ┃ ┃ 77 ┃ 599 ┃ 181 ┃ 26 ┃ 4 ┃ 1 ┃ ┃ 34 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1912 ┃
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┃ 1958 ┃ ┃ ┃ 167 ┃ 1767 ┃ ┃ ┃ 124 ┃ 12 ┃ 4 ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ 1 ┃ ┃ ┃ 2077 ┃
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┃ 1959 ┃ ┃ ┃ 85 ┃ 2061 ┃ ┃ ┃ 115 ┃ 5 ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2270 ┃
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┃ 1960 ┃ ┃ ┃ 276 ┃ 2199 ┃ ┃ ┃ 79 ┃ ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2558 ┃
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┃ 1961 ┃ ┃ ┃ 94 ┃ 2000 ┃ ┃ ┃ 128 ┃ ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 2229 ┃
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┃ 1962 ┃ ┃ ┃ 485 ┃ 2725 ┃ ┃ ┃ 239 ┃ 200 ┃ 10 ┃ ┃ 130 ┃ ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 3792 ┃
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┃ 1963 ┃ ┃ ┃ 330 ┃ 2631 ┃ ┃ ┃ 213 ┃ 143 ┃ 9 ┃ ┃ 133 ┃ ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 3462 ┃
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┃ 1964 ┃ ┃ ┃ 145 ┃ 1960 ┃ ┃ ┃ 201 ┃ 125 ┃ 13 ┃ ┃ 63 ┃ ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ 2509 ┃
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┃ 1965 ┃ ┃ ┃ 356 ┃ 2611 ┃ ┃ ┃ 220 ┃ 71 ┃ 14 ┃ ┃ 93 ┃ ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 3368 ┃
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┃ 1966 ┃ ┃ ┃ 358 ┃ 1962 ┃ ┃ ┃ 123 ┃ 4 ┃ 8 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2455 ┃
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┃ 1967 ┃ ┃ ┃ 470 ┃ 2155 ┃ ┃ ┃ 278 ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2906 ┃
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┃ 1968 ┃ ┃ ┃ 516 ┃ 2498 ┃ ┃ ┃ 469 ┃ ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3487 ┃
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┃ 1969 ┃ ┃ ┃ 599 ┃ 2525 ┃ ┃ ┃ 528 ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3655 ┃
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┃ 1970 ┃ ┃ ┃ 208 ┃ 2522 ┃ ┃ ┃ 578 ┃ 1 ┃ 7 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3316 ┃
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┃ 1971 ┃ ┃ ┃ 208 ┃ 3191 ┃ ┃ ┃ 490 ┃ ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3890 ┃
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┃ 1972 ┃ ┃ ┃ 299 ┃ 3946 ┃ ┃ ┃ 489 ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 4736 ┃
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┃ 1973 ┃ ┃ ┃ 914 ┃ ┃ ┃ ┃ 121 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃4307 ┃ 5344 ┃
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┃ 1974 ┃ ┃ ┃ 887 ┃ ┃ ┃ ┃ 28 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3212 ┃ 4129 ┃
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┃ 1975 ┃ ┃ ┃ 1131 ┃ ┃ ┃ ┃ 26 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3899 ┃ 5058 ┃
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┃ 1976 ┃ ┃ ┃ 1228 ┃ ┃ ┃ ┃ 6 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃4978 ┃ 6214 ┃
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┃ 1977 ┃ ┃ ┃ 1572 ┃ ┃ ┃ ┃ 1 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 4964 ┃ 6539 ┃
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┃ 1978 ┃ ┃ ┃ 2304 ┃ ┃ ┃ ┃ 17 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 5111 ┃ 7432 ┃
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┃ 1979 ┃ ┃ ┃ 1829 ┃ ┃ ┃ ┃ 5 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 6492 ┃ 8327 ┃
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┃ 1980 ┃ ┃ ┃ 2025 ┃ ┃ ┃ ┃ 9 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 6138 ┃ 8173 ┃
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┃ 1981 ┃ ┃ ┃ 1945 ┃ ┃ ┃ ┃ 23 ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 7091 ┃ 9063 ┃
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┃ 1982 ┃ ┃ ┃ 1805 ┃ ┃ ┃ ┃ 5 ┃ 13 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃11318 ┃13141 ┃
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1983～1989年工商税统计表
单位：千元
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃国营 ┃ ┃牲畜 ┃国营 ┃ ┃国营 ┃集市 ┃城市 ┃工商 ┃工商 ┃ ┃ ┃
┃ 项目 ┃工商 ┃产品 ┃增值 ┃营业 ┃建筑 ┃企业 ┃屠宰 ┃ ┃企业 ┃个人 ┃企业 ┃ ┃建设 ┃ ┃ ┃补税 ┃ ┃
┃ 数额┃ 税 ┃ 税 ┃ 税 ┃ 税 ┃税 ┃所得 ┃税 ┃交易 ┃奖金 ┃所得 ┃调节 ┃交易 ┃维护 ┃所得 ┃统一 ┃罚款 ┃合计 ┃
┃ 年份┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃税 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃税 ┃ ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1983 ┃10809 ┃ ┃ 74 ┃ ┃ ┃ ┃ 40 ┃ 271 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2314 ┃ ┃ ┃ 13508 ┃
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┃ 1984 ┃ 8337 ┃ 1709 ┃ 191 ┃ 1589 ┃ 204 ┃ 4780 ┃ 39 ┃ 146 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2378 ┃ ┃ ┃ 19373 ┃
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┃ 1985 ┃ ┃ 7817 ┃ 367 ┃ 7386 ┃ 831 ┃ 3697 ┃ 51 ┃ 134 ┃ 612 ┃ 46 ┃ 882 ┃-346 ┃ 819 ┃ 1673 ┃ ┃ -42 ┃ 23927 ┃
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┃ 1986 ┃ ┃10640 ┃ 1541 ┃12035 ┃1222 ┃ 3666 ┃ 92 ┃ 106 ┃ 353 ┃ 5 ┃ ┃ ┃1603 ┃ 2820 ┃ ┃ 6 ┃ 34089 ┃
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┃ 1987 ┃ ┃11191 ┃ 3418 ┃16861 ┃1129 ┃ 4116 ┃ 42 ┃ 73 ┃ 128 ┃ ┃ ┃ ┃ 1975 ┃ 2500 ┃ ┃ 398 ┃ 41831 ┃
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┃ 1988 ┃ ┃10195 ┃ 5687 ┃ 21691 ┃ 2201 ┃ 4573 ┃ 34 ┃ 50 ┃ 94 ┃ ┃ ┃ ┃ 2352 ┃ 3263 ┃ ┃ 116 ┃ 50256 ┃
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┃ 1989 ┃ ┃17375 ┃18997 ┃ 30377 ┃ 831 ┃ 4986 ┃ 48 ┃ 40 ┃ 123 ┃ ┃ ┃ ┃ 2905 ┃ 2307 ┃ 882 ┃ 2237 ┃ 81108 ┃
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稽征管理 清代，工商税称杂税，由县公署户房征收，户房最后一个负责人叫董仞千。税收由承包人负责。承包人以投标方式确定，按季向县衙征解税款。民国年间设税务局，地方税仍采取层层包征的方法。承包人多是当地有权势的地主豪绅。20～30年代，以涛雒丁钧石、丁纫秋等为代表的豪绅，化名王岚石（王家滩、岚山头、石臼所）、金夹涛（金家沟、夹仓、涛雒）承包地方各税。他们常借承包之机，上下勾结，贪赃枉法，任意敲诈，中饱私囊。丁钧石在涛雒设立公益捐税处，独自征税十几年（主要是征收生猪、生米、生油等税）。其间，向他交税的大商船50多只。县政府还要征二次税。中央各税亦由各商务会催办包交。
抗日战争时期，根据地内废除包税制度。但由于分割局面，各根据地多自行规定税收制度，建立税收队伍，实行分散管理。1940年冬，苏鲁边税务总局成立，日照设立了税务分局，叶祥云任分局长。并建立募稽队，在涛雒、小海、岚山头等地设税卡。1943年后，又成立缉私队、事务科、检查站等基层税务机构，后经改进，日趋完善。
建国后，税收、税种、税目和税率全国统一。征管工作逐步健全。
税务登记。1951年，县组成税源调查委员会，以巨峰为基点进行调查摸底，登记区、乡合作社税户40处，私商1500余户。又对全县纳税户进行普查登记，发现偷税漏税及时处理。这次税源调查发现，仅工商税偷、漏税2万元。并组织专门查账小组，到巨峰、涛雒、碑廓等区共查区、乡、镇合作社29个。1950～1951年上半年，营业税收入额980664元，应纳营业税16368元，实纳11399元，漏纳4969元，漏税占应纳税额的30%。营业收益额漏税144元，占应纳税额的21%。实际所得额漏税6781元，占应纳税额的71%。为加强农村税收管理，1952年，各区建立税收管理委员会，每乡设税收员1名，负责登记税户，查处偷漏税，追补税款，并在沿海建立海市管理委员会，控制税源。为扩大税源，加强税收监督，还在工商户中广泛地培养了协税人员。1954年，仅在春节旺征期间，经密报人员检举，就查补税款2600多元。1982年，全县开始办理税务登记。通过登记，查清漏户，补征税额，核发税务登记证。1988年底，全市纳税户8577户，其中全民所有制140户，集体所有制95户，乡镇企业271户，个体户6975户，其他160户。
税务征收。建国初期，因多种经济形式并存，采取自报查账，依率计征。有自报公议、民主评定、定期定额3种征收方法。1955年合作化后，因经济税源发生变化，推行专管员带票下乡，征收到户。对固定企业征收到门，对集市征收到现场，对定额商贩征收到摊。1962年，全县企业推行“三自”（自行结算、自行填缴款书、自行交库）纳税制度，发动企业开展纳税缴利“三无”（无错、无欠、无漏）竞赛运动，并逐步推行，延续至今。1985年后，实行查账征收、查验征收、定期定额征收、代扣代缴征收等。
税务稽查。1951年组织税源调查。1953年，县政府组织力量检查了100多个纳税单位，查补税款17486.7元。涛雒区仅检查商行3个，饭店2个，即补征税款5443元。1955年全县查补税款18339元。1956～1958年，漏税大幅度减少。1959年清理税款50081元，补征漏税33016元。1961年结合整风整社，对全县各大队逐一摸底，查出“投机倒把”者1438人，补征税款101300元。1962年查处“投机倒把”案件2122人次，补征税款66700元，加成征收5120元。1963年，采取既集中又分散的方法，查补税款103944元。1985年，根据省府《关于在全省范围内开展税收、财务大检查通知》的要求，全市抽调36人，组成5个检查组，采取自查与专业检查相结合的办法，检查了196户，共查补税款36万元。1987年，市政府与人民检察院联合成立3个检查组，在岚山、日照、石臼等乡镇查处个体偷税案件231件，其中8户被检察部门立案查处，补税、罚款110万元。为加强税收稽查管理，同年10月成立税务稽查队，专门负责税收检查，从而打破原来征管查合一的征管方法，推行了征、查两条线的征管模式。
统一单据。建国以来，发票一直由税务部门管理。1986年财政部颁发了《全国发票管理暂行办法》。同年10月1日，开始采用套印税务部门发票监制章的统一发票，停止了统一发票管理不严、使用混乱的状况。适应了改革和经济发展的要求。同时，对统一发票的使用范围也作了必要限制。对未办理税务登记的单位和个人，不准印制发票，由税务部门代开，对防止偷漏税和违法违纪行为起了一定作用。
第二节 工商税
税制演变 清代，随着商品生产和交换的发展，除田赋外，对商品流转征税逐渐增多。主要有牙税、货物税、当税、烟酒税等。1853年（清咸丰三年），扬州雷以成开始设局置卡征收厘金。各地相继效仿，设局置卡征收。至同治年间，田赋、盐税、关税、厘金成为日照财政收入的四大支柱，占总额的80%以上。
民国年间，地方税捐名目繁多，但其赋税体系多沿清制。1913年（民国2年）始征印花税。1915年始征花生行税。1916年始征油税和屠宰税。甲种油榨每天榨油150公斤，征税2元；宰猪1头，交屠税3角。当年又始征牲畜税，按头纳税，每头税率3%。1919年，征课税2979元，酒税171元，口捐牌照税1158元。1926年（民国15年）试办卷烟统税。1931年又扩大征收范围，统税和烟酒税合并改称货物税。当年，裁厘金改为营业税。1932年征牙行营业税10900元，屠宰营业税10192.95元，契税5073.17元，油类营业税2125.40元。1936年开征所得税。1939年开征非常时期过分利得税。1940年开征遗产税。税制历经演变，渐次形成关税、盐税、直接税、货物税和地方各税等5个税系。
抗日战争初期，根据地没有统一的税收法规。为了解决经费开支，实行募捐、摊派，既不能满足开支，人民负担也不合理。1940年省战工会制定税收暂行条例，对工商各税税率作了具体规定。货物税共列28个品目，税率最低5%，最高100%。其中禁止出境免税的23个，出境征税、入境免税的9个，出境免税、入境征税的12个，出境率高、入境率低的7个。牲畜交易税3%，并规定大小骡马、耕牛、羊禁止出境，没牙牛犊、驴驹出境按价征出口税10%～20%，屠宰税5%。该条例在以后几年中时有修订，逐渐形成单行税种章则。1949年，全县征收的税种有出入口货物税、迷信品产销税、手工卷烟税、屠宰税、交易税、营业税、印花税。
1950年1月，政务院颁布《全国税政实施要则》，全国税收统一。除农业税外，全县统一的税收有货物税、工商业税（包括营业税、所得税、屠宰税）、存款利息所得税、印花税、交易税、使用牌照税等12种。当年7月，根据中央规定，税收又进行了调整，主要是简化税目，改进征收方法。货物税由1136个简并为358个，印花税由30个简化为25个。并分别降低了部分税目的税率，工商业税1%～3%，所得税5%～30%，交易税1.5%～6%，货物税3%～12%。
1953年1月，按政务院公布的税制修正方案开征商品流通税，对卷烟、皮毛、酒类、木材等22项58目产品征收商品流通税；简化货物税，货物税的358个品目简化为174个；修订工商业税，将工商企业原缴纳的营业税及附加和印花税并入营业税征收，商业批发环节的营业税移到工业方面一并征收，对私营批发商仍为一道营业税；取消特种消费行为税，将电影、戏剧及娱乐部分改为文化娱乐税，其余税目并入营业税。
1958年9月，根据《中华人民共和国统一税条例（草案）》。一是简并税种原商品流通税、货物税、营业税、印花税合为工商统一税，税率1.5%～55%。二是简化征收方法，对20多种工业连续产品不再征中间产品税，一般工业产品征一道税。三是在原税负基础上适当调整了税率。经此改革，工商所得税成为一个单纯的税种。
1959年停征利息所得税。1965年9月，停征集市交易税。1966年10月，停征文化娱乐税。至此，全县工商税收共有9种。
1973年，根据《中华人民共和国工商税条例（草案）》规定，合并税种，简化税目税率，改变征税办法。把企业缴纳的工商统一税及其附加、车船使用牌照税、屠宰税合并为工商税，税率为3%～66%；税目由原来的108个减为44个，税率由原来的141个减为82个。
1982年4月，开征烧油特别税和增值税。1983年4月，按照国务院《关于国营企业利改税试行办法》，开征国营企业所得税。当年9月，又开征建筑税。1984年10月1日，实行第二步利改税和改革工商税制工作，把原来的工商税分解为产品税、增值税、盐税、营业税4个税种。产品税率为3%～6%，营业税率为3%～15%，增值税率为6%～16%。对采掘企业开征资源税。对国营大中型企业开征调节税。这次改革，对部分税目、税率作了调整。产品税目按产品类别设置，共24类，270个品目，税率3%～60%。增值税分甲乙两类，甲类5目，税率6%～14%，乙类7目，税率8%～16%。
1985年，根据国务院规定，相继开征城市维护建设税、所得税、奖金税，税率分别为3%、100%、300%。1986年，开征车船使用税、房产税。1987年，开征个人收入调节税。1988年开征城镇土地使用税、印花税。1989年，全市征收税种有产品税、增值税、营业税、国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税、城乡个体工商业户所得税、城乡维护建设税、屠宰税、牲畜交易税、个人所得税、国营企业奖金税、建筑税、盐税、个人调节税、车船使用税、房产税、城镇土地使用税、印花税等。税收体系逐步完善，促进了社全主义经济事业的发展。
1949～1982年工商税统计表
单位：千元
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┃ 项目 ┃ 工商 ┃ 工商 ┃工商 ┃工商 ┃商品 ┃货物 ┃屠宰 ┃牲畜 ┃车船 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 数额┃ ┃ 营业 ┃所得 ┃统一 ┃流通 ┃ ┃ ┃交易 ┃使用 ┃利息 ┃集市 ┃印花 ┃棉纱 ┃文化 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 年份┃ 业税 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃税 ┃税 ┃ ┃牌照 ┃所得 ┃交易 ┃税 ┃统销 ┃娱乐 ┃交易 ┃工商 ┃合计 ┃
┃ ┃ ┃ 税 ┃ 税 ┃ 税 ┃税 ┃ ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃税 ┃ ┃税 ┃税 ┃税 ┃税 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃税 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1949 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 720 ┃
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┃ 1950 ┃ 95 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 105 ┃ 78 ┃ ┃ 1 ┃ ┃ ┃ 16 ┃ ┃ ┃ 66 ┃ ┃ 361 ┃
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┃ 1951 ┃ 373 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 356 ┃ 183 ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 44 ┃ 1 ┃ ┃ 193 ┃ ┃ 1153 ┃
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┃ 1952 ┃ 774 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 445 ┃ 214 ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ 74 ┃ 1 ┃ ┃ 206 ┃ ┃ 1716 ┃
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┃ 1953 ┃ ┃ 542 ┃ 108 ┃ ┃ 34 ┃ 387 ┃ 265 ┃ 94 ┃ 2 ┃ 1 ┃ ┃ 10 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1443 ┃
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┃ 1954 ┃ ┃ 646 ┃ 287 ┃ ┃ 38 ┃ 292 ┃ 140 ┃ 70 ┃ 3 ┃ 1 ┃ ┃ 15 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1492 ┃
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┃ 1955 ┃ ┃ 653 ┃ 372 ┃ ┃ 53 ┃ 590 ┃ 225 ┃ 49 ┃ 3 ┃ 1 ┃ ┃ 19 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1965 ┃
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┃ 1956 ┃ ┃ 824 ┃ 406 ┃ ┃ 71 ┃ 693 ┃ 262 ┃ 25 ┃ 3 ┃ 1 ┃ ┃ 34 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2319 ┃
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┃ 1957 ┃ ┃ 689 ┃ 301 ┃ ┃ 77 ┃ 599 ┃ 181 ┃ 26 ┃ 4 ┃ 1 ┃ ┃ 34 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1912 ┃
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┃ 1958 ┃ ┃ ┃ 167 ┃ 1767 ┃ ┃ ┃ 124 ┃ 12 ┃ 4 ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ 1 ┃ ┃ ┃ 2077 ┃
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┃ 1959 ┃ ┃ ┃ 85 ┃ 2061 ┃ ┃ ┃ 115 ┃ 5 ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2270 ┃
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┃ 1960 ┃ ┃ ┃ 276 ┃ 2199 ┃ ┃ ┃ 79 ┃ ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2558 ┃
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┃ 1961 ┃ ┃ ┃ 94 ┃ 2000 ┃ ┃ ┃ 128 ┃ ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 2229 ┃
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┃ 1962 ┃ ┃ ┃ 485 ┃ 2725 ┃ ┃ ┃ 239 ┃ 200 ┃ 10 ┃ ┃ 130 ┃ ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 3792 ┃
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┃ 1963 ┃ ┃ ┃ 330 ┃ 2631 ┃ ┃ ┃ 213 ┃ 143 ┃ 9 ┃ ┃ 133 ┃ ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 3462 ┃
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┃ 1964 ┃ ┃ ┃ 145 ┃ 1960 ┃ ┃ ┃ 201 ┃ 125 ┃ 13 ┃ ┃ 63 ┃ ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ 2509 ┃
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┃ 1965 ┃ ┃ ┃ 356 ┃ 2611 ┃ ┃ ┃ 220 ┃ 71 ┃ 14 ┃ ┃ 93 ┃ ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 3368 ┃
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┃ 1966 ┃ ┃ ┃ 358 ┃ 1962 ┃ ┃ ┃ 123 ┃ 4 ┃ 8 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2455 ┃
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┃ 1967 ┃ ┃ ┃ 470 ┃ 2155 ┃ ┃ ┃ 278 ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2906 ┃
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┃ 1968 ┃ ┃ ┃ 516 ┃ 2498 ┃ ┃ ┃ 469 ┃ ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3487 ┃
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┃ 1969 ┃ ┃ ┃ 599 ┃ 2525 ┃ ┃ ┃ 528 ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3655 ┃
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┃ 1970 ┃ ┃ ┃ 208 ┃ 2522 ┃ ┃ ┃ 578 ┃ 1 ┃ 7 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3316 ┃
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┃ 1971 ┃ ┃ ┃ 208 ┃ 3191 ┃ ┃ ┃ 490 ┃ ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3890 ┃
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┃ 1972 ┃ ┃ ┃ 299 ┃ 3946 ┃ ┃ ┃ 489 ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 4736 ┃
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┃ 1973 ┃ ┃ ┃ 914 ┃ ┃ ┃ ┃ 121 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃4307 ┃ 5344 ┃
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┃ 1974 ┃ ┃ ┃ 887 ┃ ┃ ┃ ┃ 28 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3212 ┃ 4129 ┃
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┃ 1975 ┃ ┃ ┃ 1131 ┃ ┃ ┃ ┃ 26 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3899 ┃ 5058 ┃
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┃ 1976 ┃ ┃ ┃ 1228 ┃ ┃ ┃ ┃ 6 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃4978 ┃ 6214 ┃
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┃ 1977 ┃ ┃ ┃ 1572 ┃ ┃ ┃ ┃ 1 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 4964 ┃ 6539 ┃
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┃ 1978 ┃ ┃ ┃ 2304 ┃ ┃ ┃ ┃ 17 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 5111 ┃ 7432 ┃
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┃ 1979 ┃ ┃ ┃ 1829 ┃ ┃ ┃ ┃ 5 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 6492 ┃ 8327 ┃
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┃ 1980 ┃ ┃ ┃ 2025 ┃ ┃ ┃ ┃ 9 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 6138 ┃ 8173 ┃
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┃ 1981 ┃ ┃ ┃ 1945 ┃ ┃ ┃ ┃ 23 ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 7091 ┃ 9063 ┃
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┃ 1982 ┃ ┃ ┃ 1805 ┃ ┃ ┃ ┃ 5 ┃ 13 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃11318 ┃13141 ┃
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1983～1989年工商税统计表
单位：千元
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃国营 ┃ ┃牲畜 ┃国营 ┃ ┃国营 ┃集市 ┃城市 ┃工商 ┃工商 ┃ ┃ ┃
┃ 项目 ┃工商 ┃产品 ┃增值 ┃营业 ┃建筑 ┃企业 ┃屠宰 ┃ ┃企业 ┃个人 ┃企业 ┃ ┃建设 ┃ ┃ ┃补税 ┃ ┃
┃ 数额┃ 税 ┃ 税 ┃ 税 ┃ 税 ┃税 ┃所得 ┃税 ┃交易 ┃奖金 ┃所得 ┃调节 ┃交易 ┃维护 ┃所得 ┃统一 ┃罚款 ┃合计 ┃
┃ 年份┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃税 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃税 ┃ ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃ ┃税 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1983 ┃10809 ┃ ┃ 74 ┃ ┃ ┃ ┃ 40 ┃ 271 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2314 ┃ ┃ ┃ 13508 ┃
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┃ 1984 ┃ 8337 ┃ 1709 ┃ 191 ┃ 1589 ┃ 204 ┃ 4780 ┃ 39 ┃ 146 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2378 ┃ ┃ ┃ 19373 ┃
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┃ 1985 ┃ ┃ 7817 ┃ 367 ┃ 7386 ┃ 831 ┃ 3697 ┃ 51 ┃ 134 ┃ 612 ┃ 46 ┃ 882 ┃-346 ┃ 819 ┃ 1673 ┃ ┃ -42 ┃ 23927 ┃
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┃ 1986 ┃ ┃10640 ┃ 1541 ┃12035 ┃1222 ┃ 3666 ┃ 92 ┃ 106 ┃ 353 ┃ 5 ┃ ┃ ┃1603 ┃ 2820 ┃ ┃ 6 ┃ 34089 ┃
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┃ 1987 ┃ ┃11191 ┃ 3418 ┃16861 ┃1129 ┃ 4116 ┃ 42 ┃ 73 ┃ 128 ┃ ┃ ┃ ┃ 1975 ┃ 2500 ┃ ┃ 398 ┃ 41831 ┃
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┃ 1988 ┃ ┃10195 ┃ 5687 ┃ 21691 ┃ 2201 ┃ 4573 ┃ 34 ┃ 50 ┃ 94 ┃ ┃ ┃ ┃ 2352 ┃ 3263 ┃ ┃ 116 ┃ 50256 ┃
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┃ 1989 ┃ ┃17375 ┃18997 ┃ 30377 ┃ 831 ┃ 4986 ┃ 48 ┃ 40 ┃ 123 ┃ ┃ ┃ ┃ 2905 ┃ 2307 ┃ 882 ┃ 2237 ┃ 81108 ┃
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稽征管理 清代，工商税称杂税，由县公署户房征收，户房最后一个负责人叫董仞千。税收由承包人负责。承包人以投标方式确定，按季向县衙征解税款。民国年间设税务局，地方税仍采取层层包征的方法。承包人多是当地有权势的地主豪绅。20～30年代，以涛雒丁钧石、丁纫秋等为代表的豪绅，化名王岚石（王家滩、岚山头、石臼所）、金夹涛（金家沟、夹仓、涛雒）承包地方各税。他们常借承包之机，上下勾结，贪赃枉法，任意敲诈，中饱私囊。丁钧石在涛雒设立公益捐税处，独自征税十几年（主要是征收生猪、生米、生油等税）。其间，向他交税的大商船50多只。县政府还要征二次税。中央各税亦由各商务会催办包交。
抗日战争时期，根据地内废除包税制度。但由于分割局面，各根据地多自行规定税收制度，建立税收队伍，实行分散管理。1940年冬，苏鲁边税务总局成立，日照设立了税务分局，叶祥云任分局长。并建立募稽队，在涛雒、小海、岚山头等地设税卡。1943年后，又成立缉私队、事务科、检查站等基层税务机构，后经改进，日趋完善。
建国后，税收、税种、税目和税率全国统一。征管工作逐步健全。
税务登记。1951年，县组成税源调查委员会，以巨峰为基点进行调查摸底，登记区、乡合作社税户40处，私商1500余户。又对全县纳税户进行普查登记，发现偷税漏税及时处理。这次税源调查发现，仅工商税偷、漏税2万元。并组织专门查账小组，到巨峰、涛雒、碑廓等区共查区、乡、镇合作社29个。1950～1951年上半年，营业税收入额980664元，应纳营业税16368元，实纳11399元，漏纳4969元，漏税占应纳税额的30%。营业收益额漏税144元，占应纳税额的21%。实际所得额漏税6781元，占应纳税额的71%。为加强农村税收管理，1952年，各区建立税收管理委员会，每乡设税收员1名，负责登记税户，查处偷漏税，追补税款，并在沿海建立海市管理委员会，控制税源。为扩大税源，加强税收监督，还在工商户中广泛地培养了协税人员。1954年，仅在春节旺征期间，经密报人员检举，就查补税款2600多元。1982年，全县开始办理税务登记。通过登记，查清漏户，补征税额，核发税务登记证。1988年底，全市纳税户8577户，其中全民所有制140户，集体所有制95户，乡镇企业271户，个体户6975户，其他160户。
税务征收。建国初期，因多种经济形式并存，采取自报查账，依率计征。有自报公议、民主评定、定期定额3种征收方法。1955年合作化后，因经济税源发生变化，推行专管员带票下乡，征收到户。对固定企业征收到门，对集市征收到现场，对定额商贩征收到摊。1962年，全县企业推行“三自”（自行结算、自行填缴款书、自行交库）纳税制度，发动企业开展纳税缴利“三无”（无错、无欠、无漏）竞赛运动，并逐步推行，延续至今。1985年后，实行查账征收、查验征收、定期定额征收、代扣代缴征收等。
税务稽查。1951年组织税源调查。1953年，县政府组织力量检查了100多个纳税单位，查补税款17486.7元。涛雒区仅检查商行3个，饭店2个，即补征税款5443元。1955年全县查补税款18339元。1956～1958年，漏税大幅度减少。1959年清理税款50081元，补征漏税33016元。1961年结合整风整社，对全县各大队逐一摸底，查出“投机倒把”者1438人，补征税款101300元。1962年查处“投机倒把”案件2122人次，补征税款66700元，加成征收5120元。1963年，采取既集中又分散的方法，查补税款103944元。1985年，根据省府《关于在全省范围内开展税收、财务大检查通知》的要求，全市抽调36人，组成5个检查组，采取自查与专业检查相结合的办法，检查了196户，共查补税款36万元。1987年，市政府与人民检察院联合成立3个检查组，在岚山、日照、石臼等乡镇查处个体偷税案件231件，其中8户被检察部门立案查处，补税、罚款110万元。为加强税收稽查管理，同年10月成立税务稽查队，专门负责税收检查，从而打破原来征管查合一的征管方法，推行了征、查两条线的征管模式。
统一单据。建国以来，发票一直由税务部门管理。1986年财政部颁发了《全国发票管理暂行办法》。同年10月1日，开始采用套印税务部门发票监制章的统一发票，停止了统一发票管理不严、使用混乱的状况。适应了改革和经济发展的要求。同时，对统一发票的使用范围也作了必要限制。对未办理税务登记的单位和个人，不准印制发票，由税务部门代开，对防止偷漏税和违法违纪行为起了一定作用。