行政事业财务管理 1940年，县抗日民主政府建立后，财政任务是集中一切财力物力支援战争。主要开支是人员供给，从军队到地方一律采取供给制。1953年，在供给制基础上实行包干制。1955年7月，全部实行工资制，一直延续到现在。
财务管理上，1953年前行政事业经费由县统一编造预算、决算，按月向上一级领报核销，结余上交或抵顶下期经费。1953年后，逐步建立单位预算，在核定年度预算内严格控制，实报实销。1959年后，对行政事业单位的收支预算实行包干管理，划分为全额预算、差额预算、自收自支三种类型，实行预算包干，对公务费用核定定额包干使用，结余留归单位。1980年，管理办法进一步改善，实行定员定额定项包干使用，结余全部留归单位，并按结余部分提取节余奖，提取节余额的40%。1985年对实行自收自支的49个事业单位试行了企业化管理。至1989年，共增加收入1599.7万元，其中，1749.1万元用于自身积累扩大再生产，459.2万元用于职工福利和奖励。
企业财务管理 50年代，县财政只限于利润监交、投资拨款等工作。
60年代，着重整顿财务基础工作，建立健全各项规章制度。1962年2月，中共中央、国务院发出《关于彻底清仓核资，充分发挥物资潜力》的指示，全县应参加清资的188个单位，本着全面、彻底、统一、合理的精神，采取边清查登记、边建立制度、边复查验收、边研究处理和正常清查、集中处理相结合的办法，经4个月的努力，有101个单位清查、复查、验收处理基本结束，对86个事业和机关单位进行考查，作出物资处理方案。对13个核资的工业企业单位，根据储备、生产、成品3个过程拟定的定额流动资金，通过清仓核资，核清了家底。全县工商企业共75个单位，计财产总值1578.2万元，其中有问题的商（产）品达512.6万元，占财产总值的32.5%。主要原因，是盲目经营，不计成本，不管质量，粗制滥造；加之保管不善，手续不严，制度混乱造成的。
70年代后期，在改善企业经营管理的基础上，抓了企业的清仓查库和内部挖潜工作。1979年，根据国务院指示，加强扭亏增盈、开展清产核资。这次清查的内容主要是对流动资产、固定资产、库存现金、银行存款、各种证券、债权、债务等，进行了清库、核库、利库三个方面的工作。
中共十一届三中全会后，企业财务管理以提高经济效益为中心，扩大企业自主权，全面推行了经济责任制。1983年，国营企业实行利改税的第一步改革。1984年又全面实行利改税的第二步改革，对大、中型国营企业征收一定比例的所得税和一定数额的承包费，征收后的剩余利润全部留归企业。这一改革，既保证了国家财政收入的稳步增长，增加了企业活力，又给企业以压力，促使企业加强经营管理，提高经济效益。全县工业企业10户，按规定第二步利改税8户，1983年实现利润132万元，调整后基期利润148.4万元，企业实际留利39.8万元，调整后企业留利48.1万元。1987年实行经营承包体制。1988年，11户企业实现利润540.4万元，企业留利235.6万元。1989年实现利润583.8万元，企业留利248.7万元。商业企业第二步利改税的16户，1983年实现利润339.8万元，调整后的基期利润329.4万元；实际留利63.6万元，调整后的企业留利79.3万元。1987年实行经营承包，1988年实现利润509万元，企业留利170万元。1989年实现利润1052.3万元，企业留利598.4万元。
农业财务管理 农业财务管理，包括对农牧企业，农、林、牧、果等工商联合企业，农业、林业、牧业、农机、水利、水产等系统事业单位的财务管理，也包括支援农村经济发展资金和乡镇企业财务管理等。
支农资金的安排，第一个五年计划期间投资47.4万元，“二五”计划期间投资796万元，三年调整时期投资301万元。“三五”计划期间投资436.7万元，“四五”计划期间投资936.6万元，“五五”计划期间投资为1687.4万元，“六五”计划期间投资1398.6万元。“七五”计划前四年投资1002.6万元。
为支持乡镇企业发展，国家财政一方面通过制定财务管理办法和会计制度，帮助企业加强财务管理和会计核算，另一方面采用无偿和有偿的办法进行资金支援。至1989年底，扶持乡镇企业资金1783.8万元，帮助企业解决了前进中的困难，增加产值6463.6万元，纯收益1193万元。乡镇企业以税金形式向国家提供积累，扩大财源，增加了国家财政收入。
1979年前，农业事业单位大都是依靠财政补助过日子，每年都要补贴大量资金。1979年亏损额40.3万元，财政补贴29.5万元。1980年试行企业化管理，加强经济核算，推行生产责任制。这些单位充分利用自有资源，挖掘技术潜力，普遍开展了一业为主、综合经营，促进了事业的发展。1989年，总收入达1150万元，较1979年增长382%，年末尚积累各项基金205万元。10年增加固定资金5721万元。
其他财政资金管理 预算外资金管理：预算外资金是由地方、部门、单位收取的属于财政资金的各项收入。在清代就有各种浮收。1914年（民国3年）北京政府财政部通令规定：“在钱粮正额之外加征10%”。这种情况历年都有，只是附加数额不一。1950年始，逐步实行统一筹集资金、统一管理。1956年，又将工商税附加、农业税附加、渔业自筹、财政集中的企业收入、海沙收入、其他收入等，划出作预算外资金管理。1980年后，又对事业单位实行企业化管理，结余资金留给单位，预算外资金额进一步扩大。随着企业自主权不断扩大，预算外资金项目也相应增多。1984年始，对预算外资金实行集中管理，对147个单位30多种预算外资金，实行专户存储、集中代管、收入全缴、支出下拨、全额管理。1988年起，对乡镇街道办事处的20多种预算外资金，由乡镇财政所专户代管。1989年底，市级代管资金2500万元，乡镇集中代管预算外资金745万元。
1988年，全市预算外收入达3918.9万元，总支出3841.4万元，其中：基本建设支出641.6万元，城市维护支出170.5万元，事业支出496.1万元，行政支出83万元，增补流动资金119.8万元，其他支出2158.8万元，上交国家能源交通基金171.6万元。
行政事业和企业部门管理的预算外资金，1988年总收入3730.5万元，总支出3653万元，其中：更新改造1571.7万元，福利和奖励501.2万元，基本建设641.6万元，行政事业费236.5万元，其他支出702万元。
冻结存款，压缩社会集团购买力：1960年，根据中央冻结存款的指示，按照规定，经过清理，冻结银行1959年末存款72万元。1961年，控制各单位银行存款68.8万元。1963年，又补充、冻结和控制银行存款35.1万元，转为冻结存款14.3万元，解冻处理33.7万元，年终冻结存款35.6万元。1981年，根据国务院指示，全县控制存款91.2万元。次年1月全部解控，划归各单位新帐户。
1960年，中央发出关于压缩社会集团购买力的指示，县委号召全县机关、企事业单位要贯彻勤俭建国、艰苦奋斗的指示，从各方面挖潜，节约开支，大力压缩社会集团购买力。全年节约18.4万元，完成省分指标的80%。其中社会文教压缩6.6万元，行政事业压缩2.3万元，企业行政管理费压缩4.5万元，经济建设费压缩4.7万元。1961年完成实绩60.7万元，较上年购买力实际压缩49.8%。1985年以来，为了进一步压缩社会集团购买力，各单位对专控商品都能基本上按规定报经审批后购买。1988年，按国务院从严控制社会集团购买力的决定，实行计划管理，指标控制，专项审批，购买力每年压缩20%，定额供应和定点供应。
公债和国库券的推销：建国初期，为解决财政困难，全国发行了一次胜利折实公债，日照发行9100万元（旧人民币），年息5厘，分5年偿还，已于1956年11月30日前全部偿清。1954～1958年，国家连续发行经济建设公债，日照共发行35.5万元，已于1968年全部偿还。1981年以来，国务院每年都发行国库券，至1988年，日照共发行1474.9万元，其中集体购买510万元，机关、团体、企业、部队个人购买410.9万元，农民购买554万元。1989年发行国库券732.1万元，其中新发行保值公债398万元，特种国债103万元。
征集能源交通建设基金：为了加速能源交通重点建设，解决资金不足，自1983年起，国家向地方政府、各企事业单位的预算外资金征集能源交通重点基金。1983～1988年，全市共征840万元。
各种捐款：1951年，县抗美援朝委员会发动全县人民捐献资金购买飞机、大炮，支援志愿军，全县共捐款199777万元（旧人民币）。其中工人捐款911.5万元，农民捐款101128.6万元，妇女捐款183.6万元，学生捐款154.6万元，工商界捐款18万元，机关团体捐款7394.7万元，其他捐款89986万元。
会计事务管理 为适应经济建设和对外开放的需要，1988年成立了山东临沂会计师事务所日照分所，承担全市注册会计师业务，开展了三资企业和国内企事业单位的查帐验资、会计培训和咨询等业务。1987年进行会计人员职称评定，企事业单位评出会计师95人，助理会计师和会计员916人。1988年，开展了会计工作抓基础、达标准、上等级活动，次年即有86个单位达标。1989年，举办大专培训班培训会计50人，中华会计函授学校10个班，500多人。
第四节 财政管理
行政事业财务管理 1940年，县抗日民主政府建立后，财政任务是集中一切财力物力支援战争。主要开支是人员供给，从军队到地方一律采取供给制。1953年，在供给制基础上实行包干制。1955年7月，全部实行工资制，一直延续到现在。
财务管理上，1953年前行政事业经费由县统一编造预算、决算，按月向上一级领报核销，结余上交或抵顶下期经费。1953年后，逐步建立单位预算，在核定年度预算内严格控制，实报实销。1959年后，对行政事业单位的收支预算实行包干管理，划分为全额预算、差额预算、自收自支三种类型，实行预算包干，对公务费用核定定额包干使用，结余留归单位。1980年，管理办法进一步改善，实行定员定额定项包干使用，结余全部留归单位，并按结余部分提取节余奖，提取节余额的40%。1985年对实行自收自支的49个事业单位试行了企业化管理。至1989年，共增加收入1599.7万元，其中，1749.1万元用于自身积累扩大再生产，459.2万元用于职工福利和奖励。
企业财务管理 50年代，县财政只限于利润监交、投资拨款等工作。
60年代，着重整顿财务基础工作，建立健全各项规章制度。1962年2月，中共中央、国务院发出《关于彻底清仓核资，充分发挥物资潜力》的指示，全县应参加清资的188个单位，本着全面、彻底、统一、合理的精神，采取边清查登记、边建立制度、边复查验收、边研究处理和正常清查、集中处理相结合的办法，经4个月的努力，有101个单位清查、复查、验收处理基本结束，对86个事业和机关单位进行考查，作出物资处理方案。对13个核资的工业企业单位，根据储备、生产、成品3个过程拟定的定额流动资金，通过清仓核资，核清了家底。全县工商企业共75个单位，计财产总值1578.2万元，其中有问题的商（产）品达512.6万元，占财产总值的32.5%。主要原因，是盲目经营，不计成本，不管质量，粗制滥造；加之保管不善，手续不严，制度混乱造成的。
70年代后期，在改善企业经营管理的基础上，抓了企业的清仓查库和内部挖潜工作。1979年，根据国务院指示，加强扭亏增盈、开展清产核资。这次清查的内容主要是对流动资产、固定资产、库存现金、银行存款、各种证券、债权、债务等，进行了清库、核库、利库三个方面的工作。
中共十一届三中全会后，企业财务管理以提高经济效益为中心，扩大企业自主权，全面推行了经济责任制。1983年，国营企业实行利改税的第一步改革。1984年又全面实行利改税的第二步改革，对大、中型国营企业征收一定比例的所得税和一定数额的承包费，征收后的剩余利润全部留归企业。这一改革，既保证了国家财政收入的稳步增长，增加了企业活力，又给企业以压力，促使企业加强经营管理，提高经济效益。全县工业企业10户，按规定第二步利改税8户，1983年实现利润132万元，调整后基期利润148.4万元，企业实际留利39.8万元，调整后企业留利48.1万元。1987年实行经营承包体制。1988年，11户企业实现利润540.4万元，企业留利235.6万元。1989年实现利润583.8万元，企业留利248.7万元。商业企业第二步利改税的16户，1983年实现利润339.8万元，调整后的基期利润329.4万元；实际留利63.6万元，调整后的企业留利79.3万元。1987年实行经营承包，1988年实现利润509万元，企业留利170万元。1989年实现利润1052.3万元，企业留利598.4万元。
农业财务管理 农业财务管理，包括对农牧企业，农、林、牧、果等工商联合企业，农业、林业、牧业、农机、水利、水产等系统事业单位的财务管理，也包括支援农村经济发展资金和乡镇企业财务管理等。
支农资金的安排，第一个五年计划期间投资47.4万元，“二五”计划期间投资796万元，三年调整时期投资301万元。“三五”计划期间投资436.7万元，“四五”计划期间投资936.6万元，“五五”计划期间投资为1687.4万元，“六五”计划期间投资1398.6万元。“七五”计划前四年投资1002.6万元。
为支持乡镇企业发展，国家财政一方面通过制定财务管理办法和会计制度，帮助企业加强财务管理和会计核算，另一方面采用无偿和有偿的办法进行资金支援。至1989年底，扶持乡镇企业资金1783.8万元，帮助企业解决了前进中的困难，增加产值6463.6万元，纯收益1193万元。乡镇企业以税金形式向国家提供积累，扩大财源，增加了国家财政收入。
1979年前，农业事业单位大都是依靠财政补助过日子，每年都要补贴大量资金。1979年亏损额40.3万元，财政补贴29.5万元。1980年试行企业化管理，加强经济核算，推行生产责任制。这些单位充分利用自有资源，挖掘技术潜力，普遍开展了一业为主、综合经营，促进了事业的发展。1989年，总收入达1150万元，较1979年增长382%，年末尚积累各项基金205万元。10年增加固定资金5721万元。
其他财政资金管理 预算外资金管理：预算外资金是由地方、部门、单位收取的属于财政资金的各项收入。在清代就有各种浮收。1914年（民国3年）北京政府财政部通令规定：“在钱粮正额之外加征10%”。这种情况历年都有，只是附加数额不一。1950年始，逐步实行统一筹集资金、统一管理。1956年，又将工商税附加、农业税附加、渔业自筹、财政集中的企业收入、海沙收入、其他收入等，划出作预算外资金管理。1980年后，又对事业单位实行企业化管理，结余资金留给单位，预算外资金额进一步扩大。随着企业自主权不断扩大，预算外资金项目也相应增多。1984年始，对预算外资金实行集中管理，对147个单位30多种预算外资金，实行专户存储、集中代管、收入全缴、支出下拨、全额管理。1988年起，对乡镇街道办事处的20多种预算外资金，由乡镇财政所专户代管。1989年底，市级代管资金2500万元，乡镇集中代管预算外资金745万元。
1988年，全市预算外收入达3918.9万元，总支出3841.4万元，其中：基本建设支出641.6万元，城市维护支出170.5万元，事业支出496.1万元，行政支出83万元，增补流动资金119.8万元，其他支出2158.8万元，上交国家能源交通基金171.6万元。
行政事业和企业部门管理的预算外资金，1988年总收入3730.5万元，总支出3653万元，其中：更新改造1571.7万元，福利和奖励501.2万元，基本建设641.6万元，行政事业费236.5万元，其他支出702万元。
冻结存款，压缩社会集团购买力：1960年，根据中央冻结存款的指示，按照规定，经过清理，冻结银行1959年末存款72万元。1961年，控制各单位银行存款68.8万元。1963年，又补充、冻结和控制银行存款35.1万元，转为冻结存款14.3万元，解冻处理33.7万元，年终冻结存款35.6万元。1981年，根据国务院指示，全县控制存款91.2万元。次年1月全部解控，划归各单位新帐户。
1960年，中央发出关于压缩社会集团购买力的指示，县委号召全县机关、企事业单位要贯彻勤俭建国、艰苦奋斗的指示，从各方面挖潜，节约开支，大力压缩社会集团购买力。全年节约18.4万元，完成省分指标的80%。其中社会文教压缩6.6万元，行政事业压缩2.3万元，企业行政管理费压缩4.5万元，经济建设费压缩4.7万元。1961年完成实绩60.7万元，较上年购买力实际压缩49.8%。1985年以来，为了进一步压缩社会集团购买力，各单位对专控商品都能基本上按规定报经审批后购买。1988年，按国务院从严控制社会集团购买力的决定，实行计划管理，指标控制，专项审批，购买力每年压缩20%，定额供应和定点供应。
公债和国库券的推销：建国初期，为解决财政困难，全国发行了一次胜利折实公债，日照发行9100万元（旧人民币），年息5厘，分5年偿还，已于1956年11月30日前全部偿清。1954～1958年，国家连续发行经济建设公债，日照共发行35.5万元，已于1968年全部偿还。1981年以来，国务院每年都发行国库券，至1988年，日照共发行1474.9万元，其中集体购买510万元，机关、团体、企业、部队个人购买410.9万元，农民购买554万元。1989年发行国库券732.1万元，其中新发行保值公债398万元，特种国债103万元。
征集能源交通建设基金：为了加速能源交通重点建设，解决资金不足，自1983年起，国家向地方政府、各企事业单位的预算外资金征集能源交通重点基金。1983～1988年，全市共征840万元。
各种捐款：1951年，县抗美援朝委员会发动全县人民捐献资金购买飞机、大炮，支援志愿军，全县共捐款199777万元（旧人民币）。其中工人捐款911.5万元，农民捐款101128.6万元，妇女捐款183.6万元，学生捐款154.6万元，工商界捐款18万元，机关团体捐款7394.7万元，其他捐款89986万元。
会计事务管理 为适应经济建设和对外开放的需要，1988年成立了山东临沂会计师事务所日照分所，承担全市注册会计师业务，开展了三资企业和国内企事业单位的查帐验资、会计培训和咨询等业务。1987年进行会计人员职称评定，企事业单位评出会计师95人，助理会计师和会计员916人。1988年，开展了会计工作抓基础、达标准、上等级活动，次年即有86个单位达标。1989年，举办大专培训班培训会计50人，中华会计函授学校10个班，500多人。