民国年间，山场分为官有林和民有林两种。官有林，指政府提倡营造的“中山纪念林”及其他官有林。据《中国实业志》载，1926年文庙（址在城关一小）前建立的“中山纪念林”、城北第一林场、城南第二林场均为官有林，共2780亩。民有林则为县民营利而设，主要有河山林场、丝山东坡林场、丝山前坡林场、上湖林场、白云寺林场、幽尔崮林场、南岭林场、时家官庄林场、西岭林场等，共22200亩。
1931年前，县立中学、县立小学及职业学校等，租用下元、相家结庄、潘家洼、大宅科及盘古城山荒15900亩，称学田山荒。另外，当时庙、寺、庵等也占有山林万亩左右。
建国前，山场林木大部为私有，多集中在少数地主、富农手中，雇人看山经营。据调查，全县私有林面积约29万亩，其中地主、富农约占13万亩，中农约占11万亩，贫农约占5万亩。1947年，土改运动中没收了地主、富农的山场林木，分给贫下中农，仍属私有。
1955年，随着高级农业生产合作社的成立，进行了林木打价入社。开始，全县有77处农业社自发地进行了林木打价入社。1956年，县委合作部与林业局在磴山区小羊圈村（今华山）进行了林木打价入社试点。年内，全县有14万亩山场林木打价入社。1958年，全部完成了林木打价入社，山林由集体统一经营。
1960～1961年，根据中央下达的林业政策18条，全县下放山林18.6万亩，由生产小队和个人所有经营。1962年，县委召开林业政策座谈会，总结推广了小羊圈大队集体管理山林的经验。1963年，又将下放的山林全部收归大队，属集体所有，并组织林业专业队统一管理。其管理人员，按各生产队的土地、人口、劳力比例抽调。全县共有林业专业队750个，约1.2万人从事林果生产。有的大队还设护林组织及护青员，加强林木的看护。1964年，在全县范围内进行了林木确权发证，大队所有的山滩林木及社员在房前屋后、自留地上种植的林木，均由县人民委员会颁发给林权证。除国营林外，山场林木仍归集体所有，宅旁树木归个人所有。“文化大革命”初期，搞所谓“割资本主义尾巴”，部分村将社员宅旁、自留地的林木收归集体，也有些人乘机盗伐集体林木，造成混乱。1982年，又进行了第二次林木确权发证。全县18处社镇，1010个大队年内基本完成。尚有3处社镇80大队留有尾子。这次共发证19.5万张，发证户数占总数的90％左右。这次确权发证，山林仍坚持了集体所有的体制。
1983年以来，随着推行家庭联产承包生产责任制，划分自留山、责任山183448亩，其中河滩丰产林9000亩，由个人经营收益。80年代末，部分乡镇又陆续收归集体所有。果园一直由集体统一管理。1985年始实行农果分离，推行承包责任制。全市有3815户、16100人承包果园。全市个人承包果园面积约4万亩，其余仍由集体经营。
第二节 山林权属
民国年间，山场分为官有林和民有林两种。官有林，指政府提倡营造的“中山纪念林”及其他官有林。据《中国实业志》载，1926年文庙（址在城关一小）前建立的“中山纪念林”、城北第一林场、城南第二林场均为官有林，共2780亩。民有林则为县民营利而设，主要有河山林场、丝山东坡林场、丝山前坡林场、上湖林场、白云寺林场、幽尔崮林场、南岭林场、时家官庄林场、西岭林场等，共22200亩。
1931年前，县立中学、县立小学及职业学校等，租用下元、相家结庄、潘家洼、大宅科及盘古城山荒15900亩，称学田山荒。另外，当时庙、寺、庵等也占有山林万亩左右。
建国前，山场林木大部为私有，多集中在少数地主、富农手中，雇人看山经营。据调查，全县私有林面积约29万亩，其中地主、富农约占13万亩，中农约占11万亩，贫农约占5万亩。1947年，土改运动中没收了地主、富农的山场林木，分给贫下中农，仍属私有。
1955年，随着高级农业生产合作社的成立，进行了林木打价入社。开始，全县有77处农业社自发地进行了林木打价入社。1956年，县委合作部与林业局在磴山区小羊圈村（今华山）进行了林木打价入社试点。年内，全县有14万亩山场林木打价入社。1958年，全部完成了林木打价入社，山林由集体统一经营。
1960～1961年，根据中央下达的林业政策18条，全县下放山林18.6万亩，由生产小队和个人所有经营。1962年，县委召开林业政策座谈会，总结推广了小羊圈大队集体管理山林的经验。1963年，又将下放的山林全部收归大队，属集体所有，并组织林业专业队统一管理。其管理人员，按各生产队的土地、人口、劳力比例抽调。全县共有林业专业队750个，约1.2万人从事林果生产。有的大队还设护林组织及护青员，加强林木的看护。1964年，在全县范围内进行了林木确权发证，大队所有的山滩林木及社员在房前屋后、自留地上种植的林木，均由县人民委员会颁发给林权证。除国营林外，山场林木仍归集体所有，宅旁树木归个人所有。“文化大革命”初期，搞所谓“割资本主义尾巴”，部分村将社员宅旁、自留地的林木收归集体，也有些人乘机盗伐集体林木，造成混乱。1982年，又进行了第二次林木确权发证。全县18处社镇，1010个大队年内基本完成。尚有3处社镇80大队留有尾子。这次共发证19.5万张，发证户数占总数的90％左右。这次确权发证，山林仍坚持了集体所有的体制。
1983年以来，随着推行家庭联产承包生产责任制，划分自留山、责任山183448亩，其中河滩丰产林9000亩，由个人经营收益。80年代末，部分乡镇又陆续收归集体所有。果园一直由集体统一管理。1985年始实行农果分离，推行承包责任制。全市有3815户、16100人承包果园。全市个人承包果园面积约4万亩，其余仍由集体经营。