在全市“三农”工作现场督导会议上的讲话
中共日照市委副书记 孟庆斌
（2015年10月22日）
今年市委、市政府提出了转型升级、突破园区的要求。为了更好地做好我市农业农村转型升级工作，今年4月份，我和先侠同志带队，各区县和有关部门单位负责同志参加，到江浙等地进行了考察学习。考察活动结束后，结合日照实际，提出了我市农业农村工作转型升级的初步意见，要求用实实在在的项目来体现“三农”工作的新发展，切实把考察成果书写在日照大地上。市委、市政府召开这次会议，主要任务就是对年初全市农业农村工作会议部署的任务和考察活动提出的要求进行督导检查，回顾总结前三季度“三农”工作情况，分析当前形势，就今后一个时期农业农村转型升级工作，进一步明确目标、明确任务、明确措施，统一思想，攻坚克难，推动全市农业农村工作再上新台阶、再创新优势。下面，我讲四个方面的问题。
一、前三季度我市农业农村工作取得积极进展
今年以来，面对持续加大的经济下行压力，面对百年不遇的特大干旱，各级各部门认真贯彻落实市委1号文件，攻坚克难，扎实工作，前三季度我市农业农村工作总体上呈现出势头良好、结构趋优、活力增强、面貌改善的良好态势。
（一）势头良好。从主要指标看，前三季度全市农林牧渔业实现总产值176.14亿元，增长4.3%，农产品加工业产值占到全市工业总产值的25%，农产品出口额完成4.2亿美元，增长6.5%，农民人均可支配收入9862元，增长10.3%。夏粮生产再获丰收，达到42.65万吨，受干旱影响预计秋粮减产，全年粮食总产会有波动，但不会出现大的粮食安全问题。在经济新常态下，我市农业农村工作的“压舱石”作用明显，为全市经济社会发展和保持大局稳定发挥了重要作用。
（二）结构趋优。主要表现在两个方面：一是特色农业发展态势良好。茶叶、蜂业、苗木、海洋渔业、畜牧业等特色农业健康发展，全市特色种植业面积突破150万亩。茶园面积发展到23.5万亩，春茶总产量和总产值均创历史最高水平，而且一大批高档次、复合型茶园仍在建设。除了茶叶发展较快外，水果35万亩，干果38万亩，蔬菜38.7万亩，黄烟4.8万亩，中药材7.3万亩，桑园7.3万亩。二是新兴业态势头强劲。乡村休闲旅游、农村电子商务、农产品产供销全链条一体等新型业态表现出强劲势头。“接二连三、三产融合”的复合型业态园区成为现代农业新的增长点。农产品网络零售交易额增长53%，农民合作社发展到4573家，家庭农场发展到658家。土地流转面积达67.5万亩，占耕地面积的26.7%。
（三）活力增强。从投入看，各级政府对“三农”的投入持续增加，工商资本下乡势头迅猛，目前全市工商资本下乡投资项目达284个，投资总额27.36亿元，规模经营土地15.7万亩。从改革看，我市农村产权制度改革实现新突破，90%的村完成土地承包经营权确权登记颁证，80%的村完成农民房屋所有权调查测量，99%的村完成农村集体土地产权调查，206个村启动集体资产股份合作制改革试点，50个乡镇街道建立农村产权交易中心。
（四）面貌改善。美丽文明乡村行动成效显著，第一轮打造88个片区，第二轮新启动95个片区，片区村庄达1907个，占全市村庄总数的68%。今年以来，全市共清理“三大堆”9.2万个，清理村庄垃圾42万吨，清理违章建筑60万平方米，农村生活环境有了很大改善。
以上这些成绩和特点，在看的现场中也得到了很好的体现。我们利用近两天半的时间，查看了7个区县22个乡镇的35个现场，大家一边看，一边相互学习、相互探讨，都感到今年全市“三农”工作亮点纷呈，农业农村工作正在步入新的发展阶段。
二、清醒认识我市农业农村工作面临的挑战和机遇
虽然我市农业农村发展态势不错，但也面临着很多新挑战。
一是农业现代化水平较低，农民持续增收压力大。粮食稳产增产的基础仍不牢固，旱涝保收田仅占耕地面积的50%，有效灌溉面积占耕地面积的70%，还有1/3的耕地靠天吃饭。尽管特色产业有了一定基础，但发展仍不充分，规模、品种、质量、效益与先进地区相比仍有较大差距。比如，在优质农产品品牌建设方面，烟台苹果品牌价值超过100亿元，威海刺参、东阿阿胶品牌价值超过40亿元，而日照绿茶品牌价值刚过10亿元。农民增收的构成因素发生较大变化，一方面，伴随经济发展进入新常态，外出务工工资性收入影响较大；另一方面，国内外农产品价格倒挂，国内农业生产成本持续上涨，而国际市场大宗农产品价格不同程度低于国内同类产品价格，导致进口持续增加，成本“地板”与价格“天花板”给农业持续发展带来双重挤压，给农民增收带来很大压力。而且这些问题都不是短暂现象，带有明显的阶段性特征。
二是改革攻坚任务艰巨。尽管我们已经开展了部分农村改革事项，但总体上看，与先进地区相比，我市农业农村改革步子不大。土地承包经营权确权登记颁证仍有10%的村未完成颁证任务，剩下的都是难啃的硬骨头，工作推进难度大。产权融资交易进展缓慢，确权登记颁证的主要效果尚未显现，农村集体资产股份制改革刚刚开始。
三是资源环境约束越来越紧。多年来，我们把追求农产品产量增长放在重要位置。在这个目标指导下，我们取得了一些成绩，但也付出了代价，大量使用化肥、农药、塑料薄膜等，造成土壤和水体的污染都在不断加剧，农村生态环境承载能力大大减弱，农业可持续发展已经到了重要关口。从农村生活环境看，垃圾、污水处理等基本公共服务仍未形成长效机制，工作时紧时松，美丽文明乡村行动仍需要常抓不懈。良好的生态环境是沿海城市的优势，但我们的农村环境与所处的位置并不相称。
四是城乡发展一体化还有较大差距。城乡基础设施、居住环境、社会事业、公共服务水平差距很大，城镇化率较低。农村人口流动造成大量村庄出现“空心村”现象，全市外出务工的青壮劳力约占农村人口的25%，留守老人、妇女、儿童约占60%，对农村社会治理带来新挑战。以城带乡、城乡一体发展的机制也需要进一步强化。
我市“三农”发展需应对的挑战很大，同时也有明显的有利条件：一是基础好。农民人均现金收入连续五年实现两位数增长，农业结构持续优化，特色产业已经初步形成“专、优、特、强”的发展态势，即特色农业区域专业化程度高、特色农产品品质优良、特色市场竞争力强、通过附加多种功能打造精品园区。同时，从自然环境看，我市地处北纬35°线附近，气候条件良好，有利于农业发展。二是政策好。各级高度重视农业农村工作，中央1号文件连续12年聚焦“三农”，“三农”发展持续升温，全面深化改革也为“三农”发展注入了更强动力和更新活力。三是空间大。农业农村是保障经济持续健康发展的“压舱石”，是调节劳动力就业波动的“蓄水池”，同时也是扩大消费的新增长点。在经济发展进入新常态下，也要求农业农村工作必须转型升级加快发展，必须持续不断夯实发展基础、提高现代农业效益、扩大农村消费。新型城镇化、新农村建设、海洋渔业、休闲旅游等都给农业发展带来很大空间。
三、我市农业农村转型升级的基本任务
当前及今后一个时期，我市农业农村转型升级的主要任务是“守住三条底线、做好四项重点工作”。
守住三条底线：一是确保粮食安全。要切实增强粮食生产和保障能力，突出抓好莒中平原、莲北平原等粮食主产区建设，重点推进30万亩市级以上高产创建示范片建设，着力促进粮食稳产增产，确保全市粮食总产保持在100万吨以上。这既是上级要求，也是我们的政治责任。二是抓好精准扶贫。实现全面建成小康社会的目标，必须打好扶贫攻坚战。习总书记强调，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。要按照中央精准扶贫的要求，认真实施产业扶贫项目，抓好扶贫村特色产业培育；加大社会扶贫力度，抓好路、水、电、房等行业扶贫十二项重点工作，积极推进库区移民后期扶持工作；扎实开展干部驻村帮扶，对130个省定贫困村、170个市级贫困村，选好配强“第一书记”，真正发挥好作用。通过全面推进精准扶贫，确保年内实现农村脱贫人口3.3万人，完成到2018年全部脱贫、贫困村农民人均纯收入增幅高于全省平均水平的目标。三是抓好农产品质量安全。要全面提升农产品质量安全水平，加强农业投入品源头监管，完善落实高毒农药政府储备制度。健全农产品检测和可追溯体系，发挥市县农产品检测中心作用，主要农产品抽检合格率稳定在96%以上。推行农业全产业链标准化生产，大力发展标准化生产基地，农产品标准化生产程度提高到70%以上，不断巩固扩大“山东省出口农产品质量安全示范市”创建成果。
抓好四项重点工作：
（一）推进现代农业特色化。最近，省委书记姜异康、副省长赵润田对我市特色农业发展作出重要指示，市委书记杨军批示要求各级因地制宜抓好落实。推进现代农业特色化，要立足我市资源禀赋和基础条件，实施差异化发展战略，以优质农产品基地建设为依托，将园区化、标准化、设施化、产业化、品牌化融为一体，不断扩大特色产业规模，提升特色产业发展水平，全面构建“特而优、特而强、特而精”的现代农业发展新格局。到“十三五”末，力争特色种植业总面积达到160万亩左右，特色种植业产值占农业产值的比重超过75%，特色农业基本实现现代化。
一是全力打造“北方绿茶之乡”城市名片。大力推进茶产业品牌建设，尽快完善并落实全市统一的“日照绿茶”地理标志使用办法，不断提高日照绿茶的知名度、美誉度和市场占有率。加快推进市茶科所研发基地建设，搞好与中国农科院、中国茶叶研究所、中国农业大学的对接合作，共建“中国农科院茶叶研究所北方茶叶研究中心”。实施茶产业质量安全提升工程，推行茶园管理和茶叶生产标准化，建立区级茶叶产品质量检测平台和追溯查询平台。大力推进山海天“茶乐谷”、莒县浮来青、五莲富园春等复合型多功能茶业园区建设，打造一批集茶叶种植、加工、流通、文化、体验五位一体的“乡村特色茶苑”。
二是增创海洋渔业发展新优势。以国家级海洋生态保护与建设示范区建设为契机，大力推进“海上粮仓”建设，提升水产养殖业、做大渔业增殖业、优化海洋捕捞业、做强水产加工业、拓展渔业休闲产业，到2020年全市建成15万亩人工鱼礁，水产品总量达到63万吨，将我市建成全省重要的水产养殖和育苗基地、水产加工物流中心和全国著名的休闲渔业示范基地。抓好全市渔港环境综合整治工程，提升海洋渔业基础设施水平。加快“海乐湾”、“渔人码头”等重点渔业园区建设，推动渔业生产、海产销售、休闲旅游提档升级。
三是大力推动现代畜牧业示范市建设。突出抓好生猪、蛋鸡等六大产业示范区，扎实推进无规定动物疫病区建设，推广规模化生态健康养殖模式，突出抓好35个标准化养殖示范场建设，新建改建畜禽发酵养殖场30家，完成农作物秸秆青贮40万吨，畜牧业占农业总产值的比重达到30%以上。对小而散的养殖业，可探索逐步取消。积极推进蜂业发展。抓好畜牧养殖污染治理，落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，努力在推进畜禽退村进区集中养殖上取得显著成效。
四是加快建设“国家森林城市”。实施绿色通道工程，按照国道、高速公路两侧每侧绿化带宽度30米以上的标准，对新建道路实施绿化全覆盖。实施日照水库环库林带工程，对水库汇水坡内约5.3万亩建设环库林带，实现绿化美化净化相统一，保障饮用水质安全。实施水系水源涵养林工程，在河流两侧营造20米的林带，在大中型水库周围营造200米的林带，控制农业面源污染直接进入水源地。抓好五莲县8万亩樱桃产业带、世丰万亩现代林业示范园、东港区海曲九龙湾生态示范区等特色林业园区建设。
五是大力培育新兴业态和新型经营主体。大力推进区县和乡镇现代农业示范园区建设，争取用三年时间，列为省级以上现代农业示范区的区县有1/3的种植面积达到集约化、基地化水平，每个乡镇建成万亩以上、有龙头企业带动、有专业市场支撑的特色农产品基地。要紧跟“互联网+”发展趋势，加快改变传统农产品供销方式。
（二）推进美丽乡村常态化。对所有村庄实行星级管理，对乡镇驻地全面推进综合整治，以更大强度推进美丽文明乡村行动片区建设，将创建活动逐步由村内向村外水系、山体、道路、产业拓展，让农村大地呈现出天蓝、地绿、山清、水秀的美好景象。今年年底前，农村积存垃圾和“三大堆”得到全面彻底清理，基本建立起以市场化运作为主的城乡环卫一体化长效机制。三年内，农村环境面貌得到根本改观。“十三五”期间，初步建立起完善的农村环保基础设施体系、高效的农村生态经济体系、舒适的农村生态人居体系、和谐的农村生态文化体系，基本实现产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的目标。
一是深入推进城乡环卫一体化全覆盖、市场化。强力推进农村垃圾清理集中行动，认真开展“六查六看”，重点抓好偏远薄弱村、乡镇驻地村、城乡结合部村、城中村的垃圾清理，对“三大堆”划定区域规范堆放。加快推进城乡环卫市场化运作，明确保洁范围，明确服务标准，强化经费保障，健全考核监督机制，配套建立退出机制，开发区、山海天、海洋城10月底前要完成市场化运作，其他四个区县年底前要实现市场化运作。要搞好群众满意度回访调查，以乡镇为单位开展大走访、大回访，对辖区内所有农户全入户、全走访、全覆盖，特别要对省市两级电话调查中不满意的村居进行回访，有针对性地解决问题，积极开展模拟调查，通过村村通广播、明白纸、开展培训等形式，营造浓厚社会氛围。对群众满意度调查低于全省平均分的区县、全市排名后5名的乡镇进行约谈。
二是大力推进美丽文明乡村行动片区建设。巩固提升第一轮88个片区建设水平，大力推进第二轮95个片区建设，打造一批整建制覆盖的示范乡镇，提高县域整体建设水平。积极推进莒县省级生态文明乡村建设示范县建设和省级美丽乡村试点村庄建设，探索可复制、可推广经验。
三是突出抓好村庄星级管理和乡镇驻地综合整治。以村容整洁为核心，大力实施“净化星、硬化星、绿化星、美化星、文明星”村庄五星认定，努力实现“净化星”村庄全覆盖，并强化动态管理。大力推进乡村驻地环境综合整治，以整治乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱设、乱扔乱倒、乱挂乱贴等“五乱”为重点，全面改善乡镇驻地环境面貌。
（三）推进农村改革系统化。要坚持以改革创新为动力，统筹推进农村各项改革，增强农村改革的协同性。今年6月份，我们专门召开了全市农村产权制度改革现场会，要求各级抓关键、抓试点、抓全覆盖，强化责任落实。目前城郊村、城中村、园区村的土地承包经营权确权登记颁证实现了大的突破，200多个村的“股改”试点进展顺利，农村产权交易市场建设实现了镇域全覆盖。下步要继续做好以下工作：
一是同步推进农村各项产权确权登记颁证。年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，实现市、县农村承包地信息联网。基本完成农村集体土地产权确权登记颁证，建立互联共享的一体化地籍管理信息系统。基本完成农民房屋所有权确权登记颁证，推进宅基地与房屋两证合一。基本完成水域滩涂使用权确权登记颁证，实现应确尽确。深入推进小型水库工程管理体制改革和产权制度改革，深化集体林权制度配套改革。
二是深入推进农村集体经济组织股份合作制改革。以城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济强村、农村新型社区为重点，引导具备条件的村通过股权定期调整、股权静态管理、土地股份合作等模式加快改革，年内每个乡镇完成2个以上村、每个街道完成5个以上村的改革任务，确保全市完成100个以上村的改革任务，到2017年底基本完成具备股改条件村的改革任务。
三是进一步完善农村产权交易市场建设。借鉴外地经验，年内各区县在全部建立农村产权交易市场的基础上，成立农村产权交易监督管理委员会，开展农村产权交易一站式服务。
（四）推进城乡发展均衡化。按照城乡统筹、全域发展的要求，着眼改善民生，积极构建政策制度框架，推动城市资源向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。
一是加强农村基础设施建设。坚持“城乡共建、城乡联网、城乡共享”的原则，大力推进城乡道路、供水和污水管网、环卫保洁等公用设施的城乡“无缝对接”。大力推进现代水利发展，推进日照水网规划建设，确保年内“沭水东调”工程全线贯通，加快实施从连云港向岚山应急调水工程，开工建设日照水库扩容增效工程。扎实推进农田水利重点工程和小农水重点县建设。启动农村公路大修工程，年内完成200公里农村公路改造任务，建设改造电气化村108个，切实改善农村基础设施条件。
二是提升农村公共服务水平。实施以建设标准化、服务系列化、手段信息化为主要内容的农村社区服务中心改造提升工程，搭建公共服务向农村覆盖的载体和平台，促进政府公共服务向社区延伸，经营性服务向社区集聚，互助性服务向社区拓展。加快农村社会事业建设，抓好475个农村义务教育学校校舍标准化建设项目，建成60个农村幼儿园，推进农村社区卫生服务机构标准化建设，完善100个社区综合性文化服务中心，落实统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度。
三是切实加强乡风文明建设。深入实施“四德工程”、“新农村新生活”培训、“乡村文明家园”等精神文明创建工程，年内完成50%以上的农村中青年妇女培训任务，打造100个“乡村文明家园”示范村。
四、做好农业农村转型升级的保障措施
（一）规划引领。各级各部门要根据市里已经出台的农业十大产业振兴计划、五个特色产业振兴计划、五个特色产业规划，立足实际，发挥优势，找准定位，突出特色，结合“十三五”规划编制，进一步完善各项规划，为全市农业转型升级提供方向引领。
（二）项目支撑。4月份，我们到江浙地区考察学习后，各区县和有关部门确定了农业农村转型升级的15项重点工作58个重点项目。目前看，各个重点项目进展顺利。下一步要在抓好这些项目的基础上，根据国家政策和形势的新变化，再策划一批项目，通过一个个实实在在的项目，为促进全市农业农村的转型升级提供坚强支撑。
（三）加大投入。一是发挥好财政资金的杠杆作用，通过加大财政投入和资金整合力度，探索可复制、能推广的经验和模式。二是加快农村金融改革，增加农村金融供给。鼓励涉农金融机构创新“三农”金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司，支持各区县成立为“三农”服务的专业融资性担保公司。三是积极引导工商资本下乡，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，激发农村活力。
（四）夯实责任。“三农”工作是全党工作的重中之重。各级党委政府主要负责同志要亲自抓，分管领导要靠上抓，要对“三农”工作的重点任务、工作方案、保障措施亲自研究、亲自部署、亲自推动。要进一步加强服务型基层党组织建设，积极推行“支部+合作社”、“支部+公司”等模式，把党组织建到产业链上，把党员能人聚到产业链上，让广大农民富在产业链上。
（五）发挥农民主体作用。进一步健全“四民主两公开”、“一事一议”、党群“双向直通”、村规民约等制度，坚持依法治村与以德治村相结合，引导农民群众发挥好主体作用，调动农民参与新农村建设的积极性，不断提高农村社会治理水平。
同志们，推动全市农业转型升级意义重大、影响深远。各级各部门要统一思想，振奋精神，抢抓机遇，扎实苦干，全力加快农业农村转型升级，为建设海洋特色新兴城市作出新的贡献。
在全市“三农”工作现场督导会议上的讲话
在全市“三农”工作现场督导会议上的讲话
中共日照市委副书记 孟庆斌
（2015年10月22日）
今年市委、市政府提出了转型升级、突破园区的要求。为了更好地做好我市农业农村转型升级工作，今年4月份，我和先侠同志带队，各区县和有关部门单位负责同志参加，到江浙等地进行了考察学习。考察活动结束后，结合日照实际，提出了我市农业农村工作转型升级的初步意见，要求用实实在在的项目来体现“三农”工作的新发展，切实把考察成果书写在日照大地上。市委、市政府召开这次会议，主要任务就是对年初全市农业农村工作会议部署的任务和考察活动提出的要求进行督导检查，回顾总结前三季度“三农”工作情况，分析当前形势，就今后一个时期农业农村转型升级工作，进一步明确目标、明确任务、明确措施，统一思想，攻坚克难，推动全市农业农村工作再上新台阶、再创新优势。下面，我讲四个方面的问题。
一、前三季度我市农业农村工作取得积极进展
今年以来，面对持续加大的经济下行压力，面对百年不遇的特大干旱，各级各部门认真贯彻落实市委1号文件，攻坚克难，扎实工作，前三季度我市农业农村工作总体上呈现出势头良好、结构趋优、活力增强、面貌改善的良好态势。
（一）势头良好。从主要指标看，前三季度全市农林牧渔业实现总产值176.14亿元，增长4.3%，农产品加工业产值占到全市工业总产值的25%，农产品出口额完成4.2亿美元，增长6.5%，农民人均可支配收入9862元，增长10.3%。夏粮生产再获丰收，达到42.65万吨，受干旱影响预计秋粮减产，全年粮食总产会有波动，但不会出现大的粮食安全问题。在经济新常态下，我市农业农村工作的“压舱石”作用明显，为全市经济社会发展和保持大局稳定发挥了重要作用。
（二）结构趋优。主要表现在两个方面：一是特色农业发展态势良好。茶叶、蜂业、苗木、海洋渔业、畜牧业等特色农业健康发展，全市特色种植业面积突破150万亩。茶园面积发展到23.5万亩，春茶总产量和总产值均创历史最高水平，而且一大批高档次、复合型茶园仍在建设。除了茶叶发展较快外，水果35万亩，干果38万亩，蔬菜38.7万亩，黄烟4.8万亩，中药材7.3万亩，桑园7.3万亩。二是新兴业态势头强劲。乡村休闲旅游、农村电子商务、农产品产供销全链条一体等新型业态表现出强劲势头。“接二连三、三产融合”的复合型业态园区成为现代农业新的增长点。农产品网络零售交易额增长53%，农民合作社发展到4573家，家庭农场发展到658家。土地流转面积达67.5万亩，占耕地面积的26.7%。
（三）活力增强。从投入看，各级政府对“三农”的投入持续增加，工商资本下乡势头迅猛，目前全市工商资本下乡投资项目达284个，投资总额27.36亿元，规模经营土地15.7万亩。从改革看，我市农村产权制度改革实现新突破，90%的村完成土地承包经营权确权登记颁证，80%的村完成农民房屋所有权调查测量，99%的村完成农村集体土地产权调查，206个村启动集体资产股份合作制改革试点，50个乡镇街道建立农村产权交易中心。
（四）面貌改善。美丽文明乡村行动成效显著，第一轮打造88个片区，第二轮新启动95个片区，片区村庄达1907个，占全市村庄总数的68%。今年以来，全市共清理“三大堆”9.2万个，清理村庄垃圾42万吨，清理违章建筑60万平方米，农村生活环境有了很大改善。
以上这些成绩和特点，在看的现场中也得到了很好的体现。我们利用近两天半的时间，查看了7个区县22个乡镇的35个现场，大家一边看，一边相互学习、相互探讨，都感到今年全市“三农”工作亮点纷呈，农业农村工作正在步入新的发展阶段。
二、清醒认识我市农业农村工作面临的挑战和机遇
虽然我市农业农村发展态势不错，但也面临着很多新挑战。
一是农业现代化水平较低，农民持续增收压力大。粮食稳产增产的基础仍不牢固，旱涝保收田仅占耕地面积的50%，有效灌溉面积占耕地面积的70%，还有1/3的耕地靠天吃饭。尽管特色产业有了一定基础，但发展仍不充分，规模、品种、质量、效益与先进地区相比仍有较大差距。比如，在优质农产品品牌建设方面，烟台苹果品牌价值超过100亿元，威海刺参、东阿阿胶品牌价值超过40亿元，而日照绿茶品牌价值刚过10亿元。农民增收的构成因素发生较大变化，一方面，伴随经济发展进入新常态，外出务工工资性收入影响较大；另一方面，国内外农产品价格倒挂，国内农业生产成本持续上涨，而国际市场大宗农产品价格不同程度低于国内同类产品价格，导致进口持续增加，成本“地板”与价格“天花板”给农业持续发展带来双重挤压，给农民增收带来很大压力。而且这些问题都不是短暂现象，带有明显的阶段性特征。
二是改革攻坚任务艰巨。尽管我们已经开展了部分农村改革事项，但总体上看，与先进地区相比，我市农业农村改革步子不大。土地承包经营权确权登记颁证仍有10%的村未完成颁证任务，剩下的都是难啃的硬骨头，工作推进难度大。产权融资交易进展缓慢，确权登记颁证的主要效果尚未显现，农村集体资产股份制改革刚刚开始。
三是资源环境约束越来越紧。多年来，我们把追求农产品产量增长放在重要位置。在这个目标指导下，我们取得了一些成绩，但也付出了代价，大量使用化肥、农药、塑料薄膜等，造成土壤和水体的污染都在不断加剧，农村生态环境承载能力大大减弱，农业可持续发展已经到了重要关口。从农村生活环境看，垃圾、污水处理等基本公共服务仍未形成长效机制，工作时紧时松，美丽文明乡村行动仍需要常抓不懈。良好的生态环境是沿海城市的优势，但我们的农村环境与所处的位置并不相称。
四是城乡发展一体化还有较大差距。城乡基础设施、居住环境、社会事业、公共服务水平差距很大，城镇化率较低。农村人口流动造成大量村庄出现“空心村”现象，全市外出务工的青壮劳力约占农村人口的25%，留守老人、妇女、儿童约占60%，对农村社会治理带来新挑战。以城带乡、城乡一体发展的机制也需要进一步强化。
我市“三农”发展需应对的挑战很大，同时也有明显的有利条件：一是基础好。农民人均现金收入连续五年实现两位数增长，农业结构持续优化，特色产业已经初步形成“专、优、特、强”的发展态势，即特色农业区域专业化程度高、特色农产品品质优良、特色市场竞争力强、通过附加多种功能打造精品园区。同时，从自然环境看，我市地处北纬35°线附近，气候条件良好，有利于农业发展。二是政策好。各级高度重视农业农村工作，中央1号文件连续12年聚焦“三农”，“三农”发展持续升温，全面深化改革也为“三农”发展注入了更强动力和更新活力。三是空间大。农业农村是保障经济持续健康发展的“压舱石”，是调节劳动力就业波动的“蓄水池”，同时也是扩大消费的新增长点。在经济发展进入新常态下，也要求农业农村工作必须转型升级加快发展，必须持续不断夯实发展基础、提高现代农业效益、扩大农村消费。新型城镇化、新农村建设、海洋渔业、休闲旅游等都给农业发展带来很大空间。
三、我市农业农村转型升级的基本任务
当前及今后一个时期，我市农业农村转型升级的主要任务是“守住三条底线、做好四项重点工作”。
守住三条底线：一是确保粮食安全。要切实增强粮食生产和保障能力，突出抓好莒中平原、莲北平原等粮食主产区建设，重点推进30万亩市级以上高产创建示范片建设，着力促进粮食稳产增产，确保全市粮食总产保持在100万吨以上。这既是上级要求，也是我们的政治责任。二是抓好精准扶贫。实现全面建成小康社会的目标，必须打好扶贫攻坚战。习总书记强调，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。要按照中央精准扶贫的要求，认真实施产业扶贫项目，抓好扶贫村特色产业培育；加大社会扶贫力度，抓好路、水、电、房等行业扶贫十二项重点工作，积极推进库区移民后期扶持工作；扎实开展干部驻村帮扶，对130个省定贫困村、170个市级贫困村，选好配强“第一书记”，真正发挥好作用。通过全面推进精准扶贫，确保年内实现农村脱贫人口3.3万人，完成到2018年全部脱贫、贫困村农民人均纯收入增幅高于全省平均水平的目标。三是抓好农产品质量安全。要全面提升农产品质量安全水平，加强农业投入品源头监管，完善落实高毒农药政府储备制度。健全农产品检测和可追溯体系，发挥市县农产品检测中心作用，主要农产品抽检合格率稳定在96%以上。推行农业全产业链标准化生产，大力发展标准化生产基地，农产品标准化生产程度提高到70%以上，不断巩固扩大“山东省出口农产品质量安全示范市”创建成果。
抓好四项重点工作：
（一）推进现代农业特色化。最近，省委书记姜异康、副省长赵润田对我市特色农业发展作出重要指示，市委书记杨军批示要求各级因地制宜抓好落实。推进现代农业特色化，要立足我市资源禀赋和基础条件，实施差异化发展战略，以优质农产品基地建设为依托，将园区化、标准化、设施化、产业化、品牌化融为一体，不断扩大特色产业规模，提升特色产业发展水平，全面构建“特而优、特而强、特而精”的现代农业发展新格局。到“十三五”末，力争特色种植业总面积达到160万亩左右，特色种植业产值占农业产值的比重超过75%，特色农业基本实现现代化。
一是全力打造“北方绿茶之乡”城市名片。大力推进茶产业品牌建设，尽快完善并落实全市统一的“日照绿茶”地理标志使用办法，不断提高日照绿茶的知名度、美誉度和市场占有率。加快推进市茶科所研发基地建设，搞好与中国农科院、中国茶叶研究所、中国农业大学的对接合作，共建“中国农科院茶叶研究所北方茶叶研究中心”。实施茶产业质量安全提升工程，推行茶园管理和茶叶生产标准化，建立区级茶叶产品质量检测平台和追溯查询平台。大力推进山海天“茶乐谷”、莒县浮来青、五莲富园春等复合型多功能茶业园区建设，打造一批集茶叶种植、加工、流通、文化、体验五位一体的“乡村特色茶苑”。
二是增创海洋渔业发展新优势。以国家级海洋生态保护与建设示范区建设为契机，大力推进“海上粮仓”建设，提升水产养殖业、做大渔业增殖业、优化海洋捕捞业、做强水产加工业、拓展渔业休闲产业，到2020年全市建成15万亩人工鱼礁，水产品总量达到63万吨，将我市建成全省重要的水产养殖和育苗基地、水产加工物流中心和全国著名的休闲渔业示范基地。抓好全市渔港环境综合整治工程，提升海洋渔业基础设施水平。加快“海乐湾”、“渔人码头”等重点渔业园区建设，推动渔业生产、海产销售、休闲旅游提档升级。
三是大力推动现代畜牧业示范市建设。突出抓好生猪、蛋鸡等六大产业示范区，扎实推进无规定动物疫病区建设，推广规模化生态健康养殖模式，突出抓好35个标准化养殖示范场建设，新建改建畜禽发酵养殖场30家，完成农作物秸秆青贮40万吨，畜牧业占农业总产值的比重达到30%以上。对小而散的养殖业，可探索逐步取消。积极推进蜂业发展。抓好畜牧养殖污染治理，落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，努力在推进畜禽退村进区集中养殖上取得显著成效。
四是加快建设“国家森林城市”。实施绿色通道工程，按照国道、高速公路两侧每侧绿化带宽度30米以上的标准，对新建道路实施绿化全覆盖。实施日照水库环库林带工程，对水库汇水坡内约5.3万亩建设环库林带，实现绿化美化净化相统一，保障饮用水质安全。实施水系水源涵养林工程，在河流两侧营造20米的林带，在大中型水库周围营造200米的林带，控制农业面源污染直接进入水源地。抓好五莲县8万亩樱桃产业带、世丰万亩现代林业示范园、东港区海曲九龙湾生态示范区等特色林业园区建设。
五是大力培育新兴业态和新型经营主体。大力推进区县和乡镇现代农业示范园区建设，争取用三年时间，列为省级以上现代农业示范区的区县有1/3的种植面积达到集约化、基地化水平，每个乡镇建成万亩以上、有龙头企业带动、有专业市场支撑的特色农产品基地。要紧跟“互联网+”发展趋势，加快改变传统农产品供销方式。
（二）推进美丽乡村常态化。对所有村庄实行星级管理，对乡镇驻地全面推进综合整治，以更大强度推进美丽文明乡村行动片区建设，将创建活动逐步由村内向村外水系、山体、道路、产业拓展，让农村大地呈现出天蓝、地绿、山清、水秀的美好景象。今年年底前，农村积存垃圾和“三大堆”得到全面彻底清理，基本建立起以市场化运作为主的城乡环卫一体化长效机制。三年内，农村环境面貌得到根本改观。“十三五”期间，初步建立起完善的农村环保基础设施体系、高效的农村生态经济体系、舒适的农村生态人居体系、和谐的农村生态文化体系，基本实现产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的目标。
一是深入推进城乡环卫一体化全覆盖、市场化。强力推进农村垃圾清理集中行动，认真开展“六查六看”，重点抓好偏远薄弱村、乡镇驻地村、城乡结合部村、城中村的垃圾清理，对“三大堆”划定区域规范堆放。加快推进城乡环卫市场化运作，明确保洁范围，明确服务标准，强化经费保障，健全考核监督机制，配套建立退出机制，开发区、山海天、海洋城10月底前要完成市场化运作，其他四个区县年底前要实现市场化运作。要搞好群众满意度回访调查，以乡镇为单位开展大走访、大回访，对辖区内所有农户全入户、全走访、全覆盖，特别要对省市两级电话调查中不满意的村居进行回访，有针对性地解决问题，积极开展模拟调查，通过村村通广播、明白纸、开展培训等形式，营造浓厚社会氛围。对群众满意度调查低于全省平均分的区县、全市排名后5名的乡镇进行约谈。
二是大力推进美丽文明乡村行动片区建设。巩固提升第一轮88个片区建设水平，大力推进第二轮95个片区建设，打造一批整建制覆盖的示范乡镇，提高县域整体建设水平。积极推进莒县省级生态文明乡村建设示范县建设和省级美丽乡村试点村庄建设，探索可复制、可推广经验。
三是突出抓好村庄星级管理和乡镇驻地综合整治。以村容整洁为核心，大力实施“净化星、硬化星、绿化星、美化星、文明星”村庄五星认定，努力实现“净化星”村庄全覆盖，并强化动态管理。大力推进乡村驻地环境综合整治，以整治乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱设、乱扔乱倒、乱挂乱贴等“五乱”为重点，全面改善乡镇驻地环境面貌。
（三）推进农村改革系统化。要坚持以改革创新为动力，统筹推进农村各项改革，增强农村改革的协同性。今年6月份，我们专门召开了全市农村产权制度改革现场会，要求各级抓关键、抓试点、抓全覆盖，强化责任落实。目前城郊村、城中村、园区村的土地承包经营权确权登记颁证实现了大的突破，200多个村的“股改”试点进展顺利，农村产权交易市场建设实现了镇域全覆盖。下步要继续做好以下工作：
一是同步推进农村各项产权确权登记颁证。年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，实现市、县农村承包地信息联网。基本完成农村集体土地产权确权登记颁证，建立互联共享的一体化地籍管理信息系统。基本完成农民房屋所有权确权登记颁证，推进宅基地与房屋两证合一。基本完成水域滩涂使用权确权登记颁证，实现应确尽确。深入推进小型水库工程管理体制改革和产权制度改革，深化集体林权制度配套改革。
二是深入推进农村集体经济组织股份合作制改革。以城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济强村、农村新型社区为重点，引导具备条件的村通过股权定期调整、股权静态管理、土地股份合作等模式加快改革，年内每个乡镇完成2个以上村、每个街道完成5个以上村的改革任务，确保全市完成100个以上村的改革任务，到2017年底基本完成具备股改条件村的改革任务。
三是进一步完善农村产权交易市场建设。借鉴外地经验，年内各区县在全部建立农村产权交易市场的基础上，成立农村产权交易监督管理委员会，开展农村产权交易一站式服务。
（四）推进城乡发展均衡化。按照城乡统筹、全域发展的要求，着眼改善民生，积极构建政策制度框架，推动城市资源向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。
一是加强农村基础设施建设。坚持“城乡共建、城乡联网、城乡共享”的原则，大力推进城乡道路、供水和污水管网、环卫保洁等公用设施的城乡“无缝对接”。大力推进现代水利发展，推进日照水网规划建设，确保年内“沭水东调”工程全线贯通，加快实施从连云港向岚山应急调水工程，开工建设日照水库扩容增效工程。扎实推进农田水利重点工程和小农水重点县建设。启动农村公路大修工程，年内完成200公里农村公路改造任务，建设改造电气化村108个，切实改善农村基础设施条件。
二是提升农村公共服务水平。实施以建设标准化、服务系列化、手段信息化为主要内容的农村社区服务中心改造提升工程，搭建公共服务向农村覆盖的载体和平台，促进政府公共服务向社区延伸，经营性服务向社区集聚，互助性服务向社区拓展。加快农村社会事业建设，抓好475个农村义务教育学校校舍标准化建设项目，建成60个农村幼儿园，推进农村社区卫生服务机构标准化建设，完善100个社区综合性文化服务中心，落实统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度。
三是切实加强乡风文明建设。深入实施“四德工程”、“新农村新生活”培训、“乡村文明家园”等精神文明创建工程，年内完成50%以上的农村中青年妇女培训任务，打造100个“乡村文明家园”示范村。
四、做好农业农村转型升级的保障措施
（一）规划引领。各级各部门要根据市里已经出台的农业十大产业振兴计划、五个特色产业振兴计划、五个特色产业规划，立足实际，发挥优势，找准定位，突出特色，结合“十三五”规划编制，进一步完善各项规划，为全市农业转型升级提供方向引领。
（二）项目支撑。4月份，我们到江浙地区考察学习后，各区县和有关部门确定了农业农村转型升级的15项重点工作58个重点项目。目前看，各个重点项目进展顺利。下一步要在抓好这些项目的基础上，根据国家政策和形势的新变化，再策划一批项目，通过一个个实实在在的项目，为促进全市农业农村的转型升级提供坚强支撑。
（三）加大投入。一是发挥好财政资金的杠杆作用，通过加大财政投入和资金整合力度，探索可复制、能推广的经验和模式。二是加快农村金融改革，增加农村金融供给。鼓励涉农金融机构创新“三农”金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司，支持各区县成立为“三农”服务的专业融资性担保公司。三是积极引导工商资本下乡，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，激发农村活力。
（四）夯实责任。“三农”工作是全党工作的重中之重。各级党委政府主要负责同志要亲自抓，分管领导要靠上抓，要对“三农”工作的重点任务、工作方案、保障措施亲自研究、亲自部署、亲自推动。要进一步加强服务型基层党组织建设，积极推行“支部+合作社”、“支部+公司”等模式，把党组织建到产业链上，把党员能人聚到产业链上，让广大农民富在产业链上。
（五）发挥农民主体作用。进一步健全“四民主两公开”、“一事一议”、党群“双向直通”、村规民约等制度，坚持依法治村与以德治村相结合，引导农民群众发挥好主体作用，调动农民参与新农村建设的积极性，不断提高农村社会治理水平。
同志们，推动全市农业转型升级意义重大、影响深远。各级各部门要统一思想，振奋精神，抢抓机遇，扎实苦干，全力加快农业农村转型升级，为建设海洋特色新兴城市作出新的贡献。