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应急管理工作

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【“7·16”较大着火爆炸事故】2015年7月16日7时39分,山东石大科技石化有限公司(以下简称“石大科技公司”)液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火,引起爆炸。经全力救援,7月17日7点24分左右,罐区明火全部熄燃。在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤,直接经济损失2812万元。此次事故的应急处置是对日照市应急管理工作的一次重大考验。在公安部、省委、省政府的正确领导下,市、区两级党委、政府和部门、有关企事业单位第一时间快速响应,鼎力协作,密切配合,最大限度地减少了事故损失,无人员死亡、无次生灾害发生,整个处置过程及时科学有力。公安部副部长李伟批示:“这是一个不幸的事件,但却是一次成功的救援”。
石大科技事故发生后,国务院领导及山东省委、省政府和国家安监总局高度重视,国务委员郭声琨通过视频指挥事故救援,省委书记姜异康、省长郭树清和国家安监总局领导分别作出重要批示,要求全力以赴施救,防止发生次生灾害。省长郭树清专程赶赴事故现场,对事故调查处理和善后等工作提出要求;省委常委、秘书长于晓明、副省长张务锋及省安监、公安、消防、质监等部门负责同志立即赶赴事故现场,指导事故救援和事故调查工作;公安部消防局、省公安厅消防总队领导第一时间到达现场,坐镇指挥事故救援;国家安监总局迅速派员赶赴事故现场,督导事故救援和调查处理工作。日照市和岚山区党委、政府领导及有关部门负责同志,中国石油大学(华东)负责同志接到事故报告后,迅速赶赴现场,组成应急救援指挥部,成立现场处置专家组,研究确定救援方案,组织疏散相关人员。市消防指挥中心接到报警后,立即启动四级火警响应预案,调派9个消防中队、32辆消防车、215名官兵以及7个企业专职消防队、13辆消防车、78名消防员赶赴现场处置,省消防总队调集济南、青岛、临沂、泰安、潍坊、济宁、东营支队,并请求连云港、淮安支队增援。
7月18日,日照市政府专门成立现场处置工作组,下设质监、消防、环保、安全保卫、企业应急处置5个专业小组,并邀请兰州石化、中国石油和化学工业联合会、洛阳石化等单位的9位专家成立专家组,提供现场处置技术支持。经过现场处置工作组和专家多次现场勘察及会议讨论审核,于7月27日确定了《“7·16”事故后液态烃储罐余料处置方案》,制定了科学的处置措施,并编制了19个配套专项方案。余料处置工作从8月6日开始,处置过程中实行全岗位、全过程、全天候现场监护,至8月18日,总计1100吨余料已全部处置完毕。
依据有关法律法规和国务院安委会办公室挂牌督办、提级查处的要求,省政府成立了由省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、日照市政府负责同志和有关人员组成的山东石大科技石化有限公司“7·16”较大着火爆炸事故调查组,并邀请省检察院派员参加,同时聘请油气储运、化工、仪表、特种设备、计算机、爆破等方面的专家,开展事故调查工作。经过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、调查取证、综合分析和反复论证,查明了事故发生经过、事故原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定石大科技公司“7·16”较大着火爆炸事故是一起较大生产安全责任事故。

【突发事件】自然灾害:全年先后发生干旱、洪涝、雪灾等自然灾害,共造成全市99.72万人受灾,倒塌房屋446间,损坏2646间,农作物受灾85.6千公顷;灾害共计造成直接经济损失48139.5万元。事故灾难:全市共发生安全事故97起,死亡44人,同比分别下降7.6%和17.0%。公共卫生事件:全市无Ⅳ级及以上突发公共卫生事件报告,无重大传染病突发疫情发生。社会安全形势保持了持续稳定的良好局面。围绕突发事件处置工作,市政府应急办坚持24小时值班,时刻保持通讯联络畅通,突出“接、报、传、跟”四项重点,加大综合协调和信息汇总工作力度,认真当好领导科学决策的“耳目”和“参谋”,累计向省、市领导报送信息160余条,在全省应急管理工作会议上,日照市作了典型经验介绍。

【预案管理】市政府常务会议审议通过《日照市突发事件应急预案管理办法》,规范了全市突发事件应急预案编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作。下发了《关于学习宣传贯彻日照市突发事件应急预案管理办法的通知》,将2015年确定为应急预案修编年,印发了《2015年度市级专项应急预案修编演练计划》,广泛组织开展应急预案修编演练活动,并将最新版市级专项应急预案汇编成册。在组织开展预案修编演练过程中,立足市情和行业特点,加强分类指导,积极参与到预案修编演练活动中。结合法律法规对应急办所行使的各项行政权力进行了自查,其中应急预案备案和应急征用两项权力被市政府备案,列入市级行政权力事项清单目录向社会公布。

【科普宣教】组织开展了全市应急管理专题培训班,邀请市委党校老师、省直部门和市政府应急管理专家对全市各区县政府、市直相关部门单位50余人开展了封闭式培训。联合日照日报社开展了“安泰杯”日照市应急避险宣传作品征集评选活动,在《日照日报》开辟专栏,每两周一期刊登应急避险常识,读者根据刊登的应急避险知识进行宣传口号、漫画、诗歌等创作,活动结束后优秀作品结集成书。“7·16”事故后,抽调专人形成了资料汇编,全书分为现场处置和善后处置两大部分,分类科学,资料翔实,为今后更加及时有效应对处置类似突发事件提供了参考。

【平台支撑】为提高信息报送的速度、质量和效率,联合北京神州数码公司,结合日照市值班工作特点,开发了“讯即通”应急管理信息速处平台,实现信息一键推送、并联报告、全程留痕、自动归档等功能,工作效率再上新台阶。进一步加强市政府应急指挥平台建设,市公安、城建、水利、林业、海洋渔业、海事、港口等重点单位的视频监控资源和业务平台资源均已接入平台。出台《市政府应急办重要岗位AB角工作制度》,规定值守、信息、平台、车辆等重要岗位和关键环节都有两人以上承担,AB角两个成员原则上不得同时外出,以保持应急工作的连续性。

【联动机制】与市委综治办、维稳办建立“三办联动”协调工作机制,重点围绕群体性事件互通信息、整合资源、聚合力量,规范提升处置群体性事件的能力,及时化解突发性、群体性社会矛盾纠纷,先后在“6.26”市区出租司机群体性聚集事件、三轮车综合整治工作中发挥了积极作用;针对自媒体时代网络突发事件频发的形势,应急办与新闻办、网信办建立了信息资源共享机制,第一时间获取、处置突发事件信息。

【监测预警】指导气象、市政、林业、水利、渔业、消防、地震、环保等部门建立健全监测预警网络,及时分析易发突发事件的趋势,提出有针对性的防范措施。社会各界通力合作,市内新闻媒体、通信公司和电子显示屏运营商积极配合市政府发布安全提示和预警信息,从源头减少了突发事件的发生和灾害可能造成的损失。