管锡云 刘新英 孙向阳
收获季节，总会给人带来别样的期待。
日照中博新能源汽车“牵手”厦门金龙、武汉斑马，强强联合的结果，不仅将使中博实现自身突破，还可带动上下游供应企业落户日照；
省科协正式批复在我市一次性创建院士专家工作站4家，引进高层次人才26人，其中院士5人（含俄罗斯科学院院士1人）；
日照经济技术开发区日前发放人才与科技扶持资金1584万元，这其中就包括20家企业的科技创新项目扶持资金、科技成果奖励资金、等等；……
招商引资、招才引智、招科引技，将“三招三引”满载收获的图景叠合，日照这一年多来爬坡过坎、滚石上山的攻坚历程也格外清晰——
去年，遭遇结构调整滞后带来的经济困境，使得日照发展以前所未有的峻切，期待我们的破解之道。
“突破园区 聚力招引”向全市发出动员令，源于不变不行的现实忧患，基于科学发展的时代要求，这一无比艰难却也无比坚定的抉择，使得日照在这项“头号工程”的牵引下，在园区这个“主阵地”上，在改革创新的“破与立”中，激发城市发展的澎湃动力。
（一）
转型突围，需要破除原有桎梏。
然而，破什么？立什么？这是遭遇成长阵痛的日照不能回避的课题。“突破园区 聚力招引”从体制机制改革开始，为园区的突破开路先行。
2016年2月27日，在日照经济技术开发区相关单位和产业园区主要负责人拿到新聘书的那一刻，身份、编制、级别等传统体制内的名词，便被日照经济园区职员制重新定义：涉及改革的人员，都将在“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的用人机制中展现实力。
曾几何时，我市的园区存在体制不顺、机制不活的问题，严重束缚着园区的手脚。
问题不止于此。“过于分散，并且每个园区的功能定位不明确，发展方向重复，互相之间缺乏沟通协作”，等等，同样牵制着园区发展的步伐。
不破不立。“破”掉的是旧束缚，“立”下的是新作为。
意图突破园区的日照，直面“成长的烦恼”，一方面，对全市各类园区统一进行“二次规划”，将园区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划有机融合，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。
另一方面，着眼于破解瓶颈、打通梗阻，从理顺领导体制到放活管理体制，从创新人事分配制度到加强财政金融扶持，每一项改革，都成为冲破利益固化樊篱的“撒手锏”。
在“破”与“立”的相互交织中，日照的表现让人刮目相看。去年，日照开发区在全省15家国家级开发区中排名晋升到第5位，比2014年前进1位。岚山开发区、莒县开发区、市北开发区、日照高新区在全省134个省级开发区中的排名也分别比上年前进4位、13位、13位和6位。
（二）
“引不来项目、资金、人才、技术，没有新的经济增长点，加快发展就是一句空话”，看似平常的发展逻辑，放在“突破园区 聚力招引”的语境中，却变得不那么简单。
循着“三招三引”的现实坐标，我们发现：思想与观念的更新，从未像现在这样深刻地影响着日照的发展走向。
招商引资突破黄金教条——在“招商没有‘旁观者’”的共识中，招商变“被动应付”为“主动出击”，变“集中行动”为“精准招商”，变招引“零散项目”为更加注重产业“集群发展”，侧重以商招商，围绕资源要素招商。
招才引智抢抓转型主动——“立足我市产业基础和未来发展定位，下大力气引进高水平的创新创业团队、高层次创新人才和高层次创业人才”，“省内领先、比肩江浙”的人才引进政策，最大限度地激活“第一资源”。
招科引技补齐发展短板——主动对接国内外大院大所，与城市产业的发展相融，搭建科技创新创业平台，遵循产业发展“建链、补链、强链”原则，通过科技创新赋予它们更强的核心竞争力。
“思想是行动的指南”，只有破除那些窒息发展生机、桎梏创造活力的陈腐思想，树立与发展要求相适应的新思想、新观念，“思想破冰，行动便可突破重围”。
数据显示，今年前八个月，全市新招引产业项目184个，到位资金183.37亿元。今年上半年，新招引创业创新团队33个，高层次人才51名；签订技术合作协议（合同）53项，新增省级工程实验室4家。
（三）
今年8月15日，我市率先在全省实施“六证合一、一照一码”注册登记制度改革，并实行“一套材料、一表登记、一窗受理”。
“率先”二字背后包含多种含义：从不该管的领域退出来，把该管的管起来，让快的快起来，该放的放到位，该减的减下去。
“突破园区”，突破口在于政府效能，“聚力招引”，吸引力在于营商环境。然而，“与加快日照发展的要求相比，与广大群众的期待相比，与先进地区相比，我市效能建设还存在很大差距”。
这是破的勇气：向“不担当、不作为、慢作为、乱作为”开刀；出台《政务环境和效能问责办法》，“发现一起查处一起，绝不姑息”。
这是立的智慧：“让数据多跑路，让群众少跑腿”；打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市！
推行“投资建设项目模块化审批”，审批时限由281个工作日压减到28个；推行区域化评估评审，工业项目落地时间平均节省6—9个月。从日照开发区一枚印章管118项审批，到山海天建立项目建设“点对点”服务制度；从编制公布“三张清单”，到推进审批事项“串联”改“并联”。今年以来我市开展效能建设“回头查”，查处问题26起，处理相关责任人33人。
抽丝剥茧，实事求是。当效能革命剑指痼疾，当效能风暴刮出声威，这种“又好又快”的“效能提速”，渐渐升华为日照加快发展的凝聚力，破浪前行的战斗力。
（四）
不破不立。从体制机制到思想意识，从难点攻坚到蓝图破题，寻求破旧和立新，是“突破园区 聚力招引”实施以来，日照孜孜不倦的执着追求。
面对新形势、新任务，迎接新问题、新挑战，对方位有新判断、对路径有新思考、对目标有新部署，日照也正是在破与立之中，把握住了“三招三引”的关键要义。
“破立”之间，蓄势谋变。如今，改变、发展与行进的日照，正以崭新的理念、思想和战略，谋划追逐港城发展一个新的未来。
（原载2016年9月23日《日照日报》A1版）
日照经济社会发展热点追踪之二：“三招三引”，破立之间蓄势谋变
管锡云 刘新英 孙向阳
收获季节，总会给人带来别样的期待。
日照中博新能源汽车“牵手”厦门金龙、武汉斑马，强强联合的结果，不仅将使中博实现自身突破，还可带动上下游供应企业落户日照；
省科协正式批复在我市一次性创建院士专家工作站4家，引进高层次人才26人，其中院士5人（含俄罗斯科学院院士1人）；
日照经济技术开发区日前发放人才与科技扶持资金1584万元，这其中就包括20家企业的科技创新项目扶持资金、科技成果奖励资金、等等；……
招商引资、招才引智、招科引技，将“三招三引”满载收获的图景叠合，日照这一年多来爬坡过坎、滚石上山的攻坚历程也格外清晰——
去年，遭遇结构调整滞后带来的经济困境，使得日照发展以前所未有的峻切，期待我们的破解之道。
“突破园区 聚力招引”向全市发出动员令，源于不变不行的现实忧患，基于科学发展的时代要求，这一无比艰难却也无比坚定的抉择，使得日照在这项“头号工程”的牵引下，在园区这个“主阵地”上，在改革创新的“破与立”中，激发城市发展的澎湃动力。
（一）
转型突围，需要破除原有桎梏。
然而，破什么？立什么？这是遭遇成长阵痛的日照不能回避的课题。“突破园区 聚力招引”从体制机制改革开始，为园区的突破开路先行。
2016年2月27日，在日照经济技术开发区相关单位和产业园区主要负责人拿到新聘书的那一刻，身份、编制、级别等传统体制内的名词，便被日照经济园区职员制重新定义：涉及改革的人员，都将在“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的用人机制中展现实力。
曾几何时，我市的园区存在体制不顺、机制不活的问题，严重束缚着园区的手脚。
问题不止于此。“过于分散，并且每个园区的功能定位不明确，发展方向重复，互相之间缺乏沟通协作”，等等，同样牵制着园区发展的步伐。
不破不立。“破”掉的是旧束缚，“立”下的是新作为。
意图突破园区的日照，直面“成长的烦恼”，一方面，对全市各类园区统一进行“二次规划”，将园区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划有机融合，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。
另一方面，着眼于破解瓶颈、打通梗阻，从理顺领导体制到放活管理体制，从创新人事分配制度到加强财政金融扶持，每一项改革，都成为冲破利益固化樊篱的“撒手锏”。
在“破”与“立”的相互交织中，日照的表现让人刮目相看。去年，日照开发区在全省15家国家级开发区中排名晋升到第5位，比2014年前进1位。岚山开发区、莒县开发区、市北开发区、日照高新区在全省134个省级开发区中的排名也分别比上年前进4位、13位、13位和6位。
（二）
“引不来项目、资金、人才、技术，没有新的经济增长点，加快发展就是一句空话”，看似平常的发展逻辑，放在“突破园区 聚力招引”的语境中，却变得不那么简单。
循着“三招三引”的现实坐标，我们发现：思想与观念的更新，从未像现在这样深刻地影响着日照的发展走向。
招商引资突破黄金教条——在“招商没有‘旁观者’”的共识中，招商变“被动应付”为“主动出击”，变“集中行动”为“精准招商”，变招引“零散项目”为更加注重产业“集群发展”，侧重以商招商，围绕资源要素招商。
招才引智抢抓转型主动——“立足我市产业基础和未来发展定位，下大力气引进高水平的创新创业团队、高层次创新人才和高层次创业人才”，“省内领先、比肩江浙”的人才引进政策，最大限度地激活“第一资源”。
招科引技补齐发展短板——主动对接国内外大院大所，与城市产业的发展相融，搭建科技创新创业平台，遵循产业发展“建链、补链、强链”原则，通过科技创新赋予它们更强的核心竞争力。
“思想是行动的指南”，只有破除那些窒息发展生机、桎梏创造活力的陈腐思想，树立与发展要求相适应的新思想、新观念，“思想破冰，行动便可突破重围”。
数据显示，今年前八个月，全市新招引产业项目184个，到位资金183.37亿元。今年上半年，新招引创业创新团队33个，高层次人才51名；签订技术合作协议（合同）53项，新增省级工程实验室4家。
（三）
今年8月15日，我市率先在全省实施“六证合一、一照一码”注册登记制度改革，并实行“一套材料、一表登记、一窗受理”。
“率先”二字背后包含多种含义：从不该管的领域退出来，把该管的管起来，让快的快起来，该放的放到位，该减的减下去。
“突破园区”，突破口在于政府效能，“聚力招引”，吸引力在于营商环境。然而，“与加快日照发展的要求相比，与广大群众的期待相比，与先进地区相比，我市效能建设还存在很大差距”。
这是破的勇气：向“不担当、不作为、慢作为、乱作为”开刀；出台《政务环境和效能问责办法》，“发现一起查处一起，绝不姑息”。
这是立的智慧：“让数据多跑路，让群众少跑腿”；打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市！
推行“投资建设项目模块化审批”，审批时限由281个工作日压减到28个；推行区域化评估评审，工业项目落地时间平均节省6—9个月。从日照开发区一枚印章管118项审批，到山海天建立项目建设“点对点”服务制度；从编制公布“三张清单”，到推进审批事项“串联”改“并联”。今年以来我市开展效能建设“回头查”，查处问题26起，处理相关责任人33人。
抽丝剥茧，实事求是。当效能革命剑指痼疾，当效能风暴刮出声威，这种“又好又快”的“效能提速”，渐渐升华为日照加快发展的凝聚力，破浪前行的战斗力。
（四）
不破不立。从体制机制到思想意识，从难点攻坚到蓝图破题，寻求破旧和立新，是“突破园区 聚力招引”实施以来，日照孜孜不倦的执着追求。
面对新形势、新任务，迎接新问题、新挑战，对方位有新判断、对路径有新思考、对目标有新部署，日照也正是在破与立之中，把握住了“三招三引”的关键要义。
“破立”之间，蓄势谋变。如今，改变、发展与行进的日照，正以崭新的理念、思想和战略，谋划追逐港城发展一个新的未来。
（原载2016年9月23日《日照日报》A1版）