在市委十二届七次全体会议第二次全体会议上的讲话
中共日照市委书记、市人大常委会主任 杨 军
（2015年12月14日）
这次全委会深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，听取了市委常委会工作报告，研究了“十三五”我市发展的一系列重大问题，审议通过了《中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。之前召开的全市科学发展现场观摩推进会，对今年以来稳增长调结构特别是“突破园区、聚力招引”工作进行了深入检查推进。刚才，星泰同志对观摩推进会作了总结，并对今后重点工作作了部署，同志们要认真抓好落实。现在，我代表市委常委会讲五个方面的意见。
一、以学习贯彻党的十八届五中全会精神统一思想和行动
党的十八届五中全会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，充分体现了“四个全面”战略布局和发展第一要务，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告和在全会上的重要讲话，深刻分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势，对以新的发展理念引领发展、破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题、提高党领导经济社会发展能力等提出了明确要求。11月24日至26日召开的省委十届十三次全体会议，深入分析面临的形势和挑战，科学描绘了全省“十三五”发展蓝图，明确了指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。这都为我们做好今后特别是“十三五”时期的各项工作指明了前进方向、提供了重要遵循。
学习宣传贯彻落实好党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。市委已发出通知，作出了一系列部署。各级各部门迅速行动，积极开展五中全会精神学习宣讲活动，在全市形成了浓厚氛围。要在前段基础上，紧密联系本地区、本部门实际，把学习贯彻五中全会精神推向深入。一要切实加强对学习贯彻五中全会精神的组织领导。领导干部必须学在前、干在前。市委常委要带头学习，以上率下、做出示范。各级党组织要采取党委（党组）中心组学习、集中培训、举办报告会等多种形式加强学习。各级党校要制订专门培训计划，精心组织好干部专题培训。各级干部要带头把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨相结合，认真研读，掌握要领。要全方位、多角度宣传解读五中全会精神，充分发挥讲师团、党校、社科联以及基层宣传文化阵地的作用，推动五中全会精神进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，及时答疑解惑，增强宣传实效，使五中全会精神深入基层、深入人心。二要准确把握五中全会精神实质。要原原本本学习五中全会文件，重点学习习近平总书记在全会上的重要讲话和《建议》精神，深刻领会“十二五”时期特别是党的十八大以来全国、全省、全市经济社会发展取得的重大成就，深刻领会“十三五”发展的指导思想、基本原则、发展理念、目标要求、战略重点、重大举措，深刻领会党的领导的重要保障作用。要把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神紧密结合起来，切实把各级干部和广大群众的思想行动统一到五中全会精神和中央、省委部署上来。三要着力指导和推动改革发展实践。学习贯彻五中全会精神，关键在行动、关键在落实。广大党员干部要自觉用五中全会精神武装头脑、指导实践，做到学以致用、知行合一，努力把学习成效转化为发展思路和工作举措，落实到实践有成果、群众得实惠的发展行动上。要以五中全会精神为指导，科学制定“十三五”规划和各项政策措施，认真研究解决好事关长远发展的重大问题，更加奋发有为地抓好各项工作，破解发展难题，增强发展动力，为“十三五”开局奠定良好基础。
二、以强烈的紧迫感责任感危机感科学谋划“十三五”发展
正确分析把握形势是科学决策的前提和基础。“十三五”将是日照发展历程中一个十分重要、十分关键的时期，定什么样的目标，采取什么样的举措，以什么样的姿态开启新的发展局面，全市干部群众倍加关注，需要作出认真、负责的回答。
从宏观形势看，我国发展仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，虽然经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，诸多矛盾叠加、风险隐患增多，但长期向好的基本面没有变。同时，我市发展还面临着山东半岛蓝色经济区、“一带一路”等国家战略机遇；近期国家出台的《环渤海地区合作发展纲要》，直接涉及日照的重大项目就有7个；国家、省稳定增长、推动发展的利好政策不断出台，“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、大众创业万众创新、从供需两端深化结构性改革等新的举措加快落地，新的增长动力正在孕育形成。经过“十二五”的发展，我市临港产业体系初步形成，港口、机场、铁路、高速公路等重大基础设施不断完善，城乡统筹发展步伐加快。尤其是今年以来深入开展“解放思想求创新、转型升级促发展”系列活动，把“突破园区、聚力招引”作为头号工程来抓，着力突破重点领域改革，广大干部群众干劲倍增，加快发展的氛围越来越浓，这必将对我市“十三五”发展产生深刻而积极的影响。
同时要清醒地看到，当前区域竞争日趋激烈，发展环境和优势不是与生俱来。机遇不等于发展的现实生产力，总是被有准备、有能力的人抓住；外因不等于内因，内因才是加快发展的决定性因素。在向“十三五”迈进的紧要关头，我们必须从日照实际出发，既要充分肯定成绩、坚定信心，更要坚持问题导向、目标倒逼，科学谋划“十三五”发展。要清醒认识面临的挑战和压力，从以下几个方面增强发展的紧迫感、责任感、危机感。
一是我市“沿海后发展、欠发达”的面貌必须改变。“十二五”时期，我市经济社会发展取得新成就，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、港口吞吐量预计年均分别增长10.3%、13.8%、18.7%、9.4%，但经济总量小、人均占有低、发展依旧不充分不均衡。特别受外部大环境波动、贸易融资风险和产业抗风险能力不强等因素影响，近两年我市经济下行压力持续加大，增长速度明显放缓。2014年，我市地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额都列全省第16位，固定资产投资、城镇居民人均可支配收入都列全省第15位，人均GDP列全省第8位。预计今年全市实现地区生产总值1660亿元，仅占全省的2.6%，人均GDP占全省平均的90.7%。“沿海后发展、欠发达”的基本市情，决定了日照“十三五”发展的基调，决定了我们要承担更重的发展任务，必须直面差距、奋力赶超、改变面貌。否则，人民群众不答应、不满意。
二是制约“十三五”发展的短板必须破解。在经济发展进入新常态的形势下，我市单靠资源消耗和传统优势实现快速发展的时代已经过去，发展方式、经济结构、体制机制、社会民生、环境资源、基础设施、创新能力、干部人才和风险防控等短板凸显。这次科学发展现场观摩，让我们对市情县情、发展短板有了更加真切的认识。观摩的55个项目，总体质量有所提高，突出了园区和工业发展，突出了新的增长点，体现了“三招三引”、创城攻坚的力度，但新上产业项目只有29个，附加值低、科技水平低、投资强度低、带动能力低的问题突出，能够增加GDP的项目不多，进一步凸显了全市高端产业项目少、结构层次低、增长动力转换慢、抗风险能力弱等深层次矛盾。
三是更加激烈的区域发展竞争必须主动应对。我市周边的青岛、连云港、临沂、潍坊等地竞相发展，尤其是董家口港、连云港及其产业的功能定位都与日照港相似，加之港口距离近、腹地基本相同，对我市形成南北“夹击之势”，面临激烈的同质化竞争。威海的面积、人口、建市时间均与我市相当，“十二五”前四年累计完成固定资产投资7090.1亿元、实际到账外资34.6亿美元，分别比我市多2983.3亿元、15.6亿美元。据了解，威海、临沂、潍坊都确定了“十三五”生产总值年均增长8.5%或8%的目标，他们的经济总量基数都比我市大，发展劲头很足，如果我们按部就班、平推平拥，不主动应对，不增创新优势、新动力，不奋力赶超，面临的机遇就会与我们擦肩而过，与周边城市的差距就会越拉越大，在激烈的区域竞争中就会被淘汰，丧失改革发展良机。
四是实现“十三五”“两个提前翻番”的目标必须全力以赴。习近平总书记在党的十八届五中全会上明确指出，全面小康，覆盖的领域要全面、覆盖的人口要全面、覆盖的区域要全面，是“五位一体”的全面进步。这意味着，我们要全面建成的小康社会，是更高质量的小康、补齐短板的小康、群众满意的小康、厚植优势的小康，也意味着发展的标准和要求更高更实。市委《规划建议》提出的我市今后五年目标任务，即使按时间节点实现了“两个提前翻番”，也可能是层次水平不高的小康，与群众所期盼的小康有较大差距。如果2020年我市地区生产总值与全省同步翻番，则我市人均GDP约为6.8万元，比全省平均约低1万元，与2014年的差距进一步扩大；如果全省和我市地区生产总值分别按年均7.5%、9%左右增长，2020年我市地区生产总值可达2550亿元，才占全省的2.8%。市委确立的“两个提前翻番”的目标，既是乘势而上，又是倒逼机制，不能满足于现有的基础、现有的速度，必须打破常规，使劲“拼一拼”、“搏一搏”，努力建成高水平、全覆盖的小康。
综合分析，“十三五”将是我市提前全面建成小康社会的决战决胜期，也是应对经济下行、转变发展方式、深化改革开放、破解发展难题、补齐发展短板的攻坚期，面临的困难挑战是建市以来最多的。市委《规划建议》确定的目标任务，事关日照未来的发展走向，事关城市综合竞争力的提升，事关广大人民群众的切身利益，也充分体现了干部群众加快发展的强烈愿望，体现了各级自我加压、积极作为的担当精神，这是我们向全市人民立下的“军令状”。发展如逆水行舟，不进则退，小进慢进也是退。实现“十三五”规划目标，绝不是挥手即来的事情，必须始终保持强烈的责任感紧迫感危机感，充分发挥主观能动性，敢于与更高标准对标，调动一切力量，大干苦干实干，付出百倍的努力。否则，蓝图就无法实现，差距就越拉越大，摘掉“沿海后发展、欠发达”的帽子就是一句空话。
三、以“五大发展理念”指导实践、引领发展
党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，也是把握发展新常态、引领“十三五”发展的重要法宝。贯彻好“五大发展理念”，不能只停留在口头上，必须内化于心、外化于行，既要落实体现到加快日照发展的指导思想、目标任务、思路举措、发展布局的各个环节、各个方面，又要抓住关键环节，做好结合文章，进一步提升发展境界。
（一）要深入推进思想解放。“五大发展理念”体现了党的思想路线的本质要求，蕴含着解放思想、与时俱进、开放创新的思想品格。贯彻落实“五大发展理念”，必然贯穿思想的大解放、观念的大更新。唯有解放思想，才能冲破落后的观念、做法和体制束缚。我们一定要用好解放思想这一“开山利斧”，积极引导各级干部系统、深入、全面地把握“五大发展理念”的深刻内涵，自觉把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为奋力赶超的必由之路，把共享作为推动发展的根本目的，用新的发展理念引领日照经济社会持续健康较快发展。同时，要在深化对战略机遇期新内涵、发展环境新特征的科学认识中解放思想，在制定目标、明确任务中解放思想，在转变发展方式、破解发展难题中解放思想，在实施创新驱动战略中解放思想。正确处理发展速度与优化结构、提高质量效益之间的关系，坚决摒弃传统粗放式发展老路，更好地在解放思想中占得先机，在转变观念中赢得优势。
（二）要坚持发展第一要务不动摇。从根本上说，“五大发展理念”就是要把发展更好地建立在把握趋势、按客观规律办事的基础上，以推动实现更高质量、更高效益的发展。“十三五”期间，经济总量小、发展后劲不足仍是我市最主要的矛盾。做大做强做优经济总量，关键靠发展，根本出路在发展，必须紧紧咬定发展不放松，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿始终，做到调整存量与做优增量并举，坚持“做大”与“做优”两道难题一齐解，真正做到“只要有质量效益，发展能多快就多快”，实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。要把“突破园区、聚力招引”作为经济发展头号工程和长期战略任务，以园区为主阵地，加大“三招三引”力度，大力促进大众创业、万众创新，加快培育新的经济增长点，形成发展新动力。要以大开放促进大发展，务实参与“一带一路”建设，通过积极申建中国（山东）自由贸易试验区日照片区、日照综合保税区，加快推进中韩（日照）产业园开发建设等，着力搭建对外开放新平台。要开辟“一带一路”沿线服务新领域，深化对韩经贸合作，扩大对东盟港台开放，推动对日招商取得新突破。随着“航空高铁时代”的到来，日照发展面临重大机遇，一定要深入研究、科学规划城市综合交通体系及枢纽，及时连接物流、客运网络，优化城市功能布局，带动高端制造业、高新技术产业、现代服务业特别是旅游业发展，加快产业聚集、人口聚集、新型城镇化建设。良好的生态环境，是全体市民引以为豪的城市名片，也是我们独特的发展优势。要正确处理经济发展和生态保护的关系，有效破解保持生态优势与加快经济发展的矛盾，既要金山银山又要绿水青山，把绿水青山当作金山银山，大力推进林水会战、节能减排，严把项目、产业环境资源关，努力巩固发展好日照蓝天碧海金沙滩、阳光绿地大自然的良好生态环境优势。
（三）要突出鲜明的问题导向。“五大发展理念”以问题为牵引，本身就是问题导向的体现。创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。可以说，“五大发展理念”直指发展中的突出矛盾和问题，既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方。贯彻“五大发展理念”，就要增强问题意识、强化问题导向，认真对照提前全面建成小康社会的目标任务，一项一项找差距、定对策、解难题。要瞄着问题去、追着问题走，着力用好改革这把“撒手锏”，找准改革的主攻方向和发力点，加强重要领域和关键环节改革攻坚，突出抓好创新培育市场主体、深化行政管理体制改革、国企与国有资本运营改革、财税金融和投融资体制改革、园区和事业单位改革、社会管理体制创新等一批具有示范性、引领性的改革事项，通过体制机制创新破解发展制约束缚，培育新的发展动力。
（四）要始终做到发展为民。“五大发展理念”充分体现了以人民为中心的发展思想，这是我们一切工作的出发点和根本落脚点。越是发展到更高层次、更高水平，越要坚持共同富裕，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要实施好民生工程，抓好就业创业、教育文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，着力落实好脱贫攻坚、缩小收入差距、城乡基本公共服务均等化、困难群体生活保障等重点任务，努力让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。
四、以务实创新的作为加快转型升级、补齐短板
市委、市政府在今年初开展的“解放思想求创新、转型升级促发展”系列活动，特别是加快七个方面的转型升级，不是权宜之计，而是贯穿“十三五”乃至更长时期的任务，要持之以恒、一抓到底。在加快城市转型升级方面，要按照“五大发展理念”优化发展布局，坚持海陆统筹、城乡一体，城港产互动融合，打造宜居宜业宜游的精致城市。在产业转型升级方面，要加快信息化、智能化与新型工业化深度融合，引领产业向中高端发展，大力发展高端制造业，突破发展旅游业，培育发展现代物流和电子商务。在港口转型升级方面，要调整优化港口布局和货运结构，由大进大出向优进优出转变，做好“箱、油、商、加、金”五篇文章，打造智慧港口。在园区转型升级方面，要实施二次规划，提升园区开发建设水平，发挥产业集聚、创新研发、招商服务等功能，实现向国家级开发区升级的目标。在企业转型升级方面，以企业家创新为核心，科技创新为动力，优化业态模式，促进企业生产与营销方式转变，向高端高质高效、低碳绿色循环发展。在农业农村转型升级方面，要推行集约化、规模化、品牌化，发展现代农业和龙头合作组织，加快小城镇和农村社区建设。在对外开放转型升级方面，要大力实施“一带一路”战略，打造“五通”示范区，加快转变外经贸发展方式，调整优化进出口结构，构建对外开放新平台。
按照提前全面建成小康社会的目标和标准，我市经济社会发展还有不少短板，直接影响着“十三五”规划的实现，我们必须扑下身子，狠下功夫，着力补齐这些短板。比如，产业结构的短板。自己与自己比，我市产业有了长足发展，但层次和附加值低、集聚能力差、体系不完备、价值链短的问题还非常突出，形象的说法是“黑大笨粗”。2014年，我市冶金、石化、粮油加工、浆纸、电力等5个产业产值占全市规模以上工业总产值的51.8%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为18.98%，现代服务业占GDP的比重仅为14.7%。“十三五”是“突破园区、聚力招引”的发力期，也是产业加快发展、转型升级的关键期。山东日照钢铁精品基地将建成投产，对我市的产业发展将是一个很大的带动。以精品钢为依托，我们可以进一步拉长产业链，加快培育招引数控机床和机器人、能源装备、轨道交通装备、工程机械等高端产业。依托日照经济技术开发区，打造汽车及核心部件产业集群；依托高新区和市北开发区，发展信息产业和现代农机装备制造业；依托空港产业园，发展航空装备制造业；依托海工产业园，发展海洋工程装备制造业；依托石化产业园，以绿色、低碳、循环生产方式，建设石化循环经济、新材料产业集群，努力打造新的增长点。
比如，县域经济的短板。2014年，东港区、岚山区、莒县、五莲县的地区生产总值在全省分别列第34、30、55、95位，一般公共预算收入分别列第25、48、87、96位。这次现场观摩推进会让我们深切感受到，县域是一个可以大有作为的平台，壮大县域经济，根本还要靠项目、靠资金、靠人才、靠县域的开放创新和自力更生。突破园区，实际上也就是突破县域经济。市委《规划建议》提出了“十三五”期间两区两县赶超进位的具体目标，体现了市委、市政府对县域经济发展的高度重视，也确立了区县发展的更高标杆。各区县要主动对标，自我加压，立足产业基础和各自优势，大力发展各具特色的“板块经济”，建设经济强县、产业大县、特色名县。市直各部门各单位要增强全局意识，在项目建设、资金安排、资源分配等方面加大支持力度。比如，科技人才的短板。2014年，我市研发经费占GDP的比重仅为1.08%，比全省低1.11个百分点；我市享受国务院特殊津贴人员和省有突出贡献的中青年专家分别为26人、11人，仅占全省总数的0.83%和0.92%，科技支撑弱、人才严重缺乏。必须高度重视，全面落实好“三招三引”的政策措施，并坚持以企业为主体，积极搭建吸引高层次人才和创新创业的平台，尽快破解这一瓶颈制约。比如，扶贫的短板。目前，我市有51493户贫困家庭、88412名贫困人员、130个省定贫困村。完成脱贫是一项硬任务，必须把脱贫作为第一民生工程，立下“军令状”，打赢攻坚战。要落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，重点推进莒县北部、五莲县西部、库区扶贫开发，同时要全面落实好对贫困人口的兜底性保障政策，确保2018年全市贫困人口全部实现脱贫。比如，安全生产的短板。“7·16”石大科技燃爆事故犹在眼前，教训十分深刻。今后，安全生产任务更重、压力更大，必须严格落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，坚决守住安全底线，保障人民群众生命财产安全。比如，资源要素的短板。今年的“水荒”，显示出全市水资源保障能力不足，将长期制约城乡建设和产业发展，使我们对水资源紧缺形势有了更清醒而深刻的认识。必须着眼长远，举一反三，抓住水源、能源开发节约等重点，以战略思维谋划推进城乡资源保障能力建设。
以上讲的是几个比较突出的问题，全市还有发展方式、创新能力、体制机制、基础设施、基本公共服务等短板需要加快补齐。直面困难、积极作为，短板就会变成长板、成为优势；自满自足、不思进取，长板就会变成短板、成为劣势，就有可能错失更多的机遇，差距也会进一步拉大。我们要始终保持清醒头脑，科学把握长板与短板的关系，在制定规划、出台政策、工作落实中都要着力补短板、解难题，不断放大优势，激发活力，牢牢把握发展的主动权。
五、以全面从严治党保障“十三五”发展规划实施
能否抓住机遇、决战决胜全面小康，关键在党、关键在人。各级党组织和党员领导干部要认真贯彻党的十八届五中全会精神，践行“三严三实”要求，与时俱进创新体制机制，提高驾驭全局、领导经济社会发展的能力水平。
（一）要加强党对经济社会发展的领导。要坚持党总揽全局、协调各方，着力发挥各级党组织的领导核心作用。要加强制度化建设，强化全委会、常委会的决策和监督作用，完善党委定期分析经济形势、研究重大改革发展问题的工作机制，提高决策科学化水平。要以“五大发展理念”为指导，推动工作思路、工作布局、领导方式和体制机制创新转变。要落实调研和专题研讨等制度，深化对全局性、前瞻性、战略性问题的研究，集中精力抓大事、议大事、解难事。要提高推进改革的能力，对接发展所需、基层所盼、民心所向，突出抓好重点领域和关键环节改革，更好地破解瓶颈、打通梗阻、激发活力。要更加注重发挥市场对资源配置的决定性作用，用市场的办法破解难题，特别要牢固树立“抓环境就是抓机遇、抓发展”的理念，坚持不懈抓好营商环境建设，努力让该“快”的快起来，该“放”地放到位，该“减”的减下去，该“上”的必须上。要加强党对地方立法工作的领导，加快生态环境保护、城市建设与管理、历史文化保护等领域的立法，依法治理经济，依法协调和处理各种社会问题。要巩固创城攻坚和美丽文明乡村行动成果，完善长效管理机制，发挥好城市、农村社区服务管理职能，提高城乡精细化管理水平。要不断优化完善现场观摩推进、实名评估打分、回头看专项督查等制度，加大工作落实力度，确保市委、市政府的重大决策部署落地生根、开花结果。
（二）要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。基础不牢地动山摇，没有坚强有力的基层党组织，党的方针政策就落不了地，市委、市政府的中心工作和重大部署就无法完成，大项目建设就不能顺利推进，改革发展的硬骨头就啃不下来，提前全面建成小康社会也只能是“镜花水月”。要坚持重心下移，突出问题导向，落实签订责任状、班子成员倒排正包、包联基层、选派第一书记、驻村工作组等措施，持续加大整顿软弱涣散基层党组织力度，推进一村一策、分类施治、动态管理，选好带头人、配强配顺领导班子，确保基层党组织更加坚强有力。要坚持实施县乡党委书记抓基层党建工作述职评议，落实乡镇党委抓基层党建群众满意度“双评议”制度，加强日常督查和年度考核，层层传导压力，推动基层党建责任制落实。要对照“六有”服务型基层党组织标准，健全完善政策措施，引导更多社会资本向基层投入，吸引更多社会服务向基层延伸。要认真总结今年以来各级各部门推动创城综合整治、城中村改造和服务大项目建设的好经验好做法，发挥基层一线党组织的保障作用，切实提高动员群众服务群众的能力水平。近期，市委将召开基层党建工作会议，对基层组织建设作出部署。
（三）要大力加强干部队伍执行力建设。“十三五”规划一旦确定，就是责任书、军令状，必须靠强有力的执行来落实，否则，再美的蓝图也是一纸空文。强有力的执行力来自高度的思想自觉。要深入抓好干部教育培训和实践锻炼，着力解决干部队伍中存在的思想不解放、精神不振奋、境界站位低、工作标准不高、自满自足、得过且过等突出问题，切实增强“向前一步解决问题”和“重担面前责任在我”的意识，增强抓好转型发展的本领、项目建设的本领、“三招三引”的本领、改革创新的本领、工作落实的本领，既要立说立行、快干实干，又要会干干好，干出水平、干出成效。要深入推进效能建设，促进权力瘦身、提速提效，形成励精图治创事业、争分夺秒促发展、敢于超越争一流的氛围。强有力的执行力来自有令必行的制度保障。要不断深化干部人事制度改革，树立干事创业、风清气正的用人导向，完善有利于科学发展的目标体系、考核办法和奖惩问责机制，认真落实干部能上能下的若干规定，做到优进庸退，使执行更到位、成效更显著。对不作为、乱作为、执行不力的，要坚决追究责任，不能让少数人成为发展的“绊脚石”。强有力的执行力来自领导干部率先垂范。各级领导干部要用示范行动践行“三严三实”，既挂帅又出征，说了算、定了干，带头抓执行抓落实，不做表面文章，不搞花拳绣腿，带头直面困难矛盾，敢于碰硬，敢于涉险滩、攻碉堡，不达目的不罢休，不获全胜不收兵。
（四）要深入推进党风廉政建设。良好的政治生态是全面从严治党的内在要求，也是推动经济社会持续健康较快发展的基础和保障。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为党员干部树立了道德和行动的高线，划出了不可触碰的底线。各级党组织要切实担起全面从严治党的主体责任，抓好《准则》和《条例》的学习宣传贯彻。要坚持“严”字当头，以严的标准谋划工作思路，以严的措施推动任务落实，以严的纪律加强队伍建设。要锲而不舍地落实中央八项规定精神，紧盯“四风”新动向，严肃查处、寸步不让；探索建立“小微权力清单”，严查发生在群众身边的腐败问题，在坚持中见常态，向制度建设要长效。广大党员干部要严格要求自己、不断磨炼自己，大力弘扬“本色”精神，深化拓展党群“双向直通”机制，努力做密切联系群众、真心服务群众的表率。
这次全委会后，各级各部门要抓紧传达贯彻，同时做好以下工作：一要加快推进“十三五”规划纲要编制工作。认真落实中央、省委部署和市委《规划建议》，围绕“五大发展理念”确定目标任务和具体发展举措。要加强与上级部门的对口联系争取，做好规划纲要、专项规划和重点项目的对接。要面向社会广泛征集建议、征求意见，提高规划编制的民主化、科学化水平。要强化规划执行和工作落实，制定具体方案，明确责任分工，落实保障措施，确保规划有序推进、有效实施。二要统筹做好当前各项工作。加强对稳增长、转调创、强蓝区、促改革、惠民生、防风险、保稳定等重点工作的跟踪推进，精准发力、善始善终。要兑现为民办实事的承诺，认真解决就业创业、教育、医疗、社保等事关群众切身利益的问题，安排好困难群众的过冬生活。要落实责任，从严从细抓好安全生产工作，坚决防止重大安全事故发生，营造和谐稳定的社会环境。三要及早谋划明年经济工作。中央、省将在近期召开经济工作会议。各级各部门要认真学习贯彻，深入调研、及时部署、务实推进，确保“十三五”开好局。
未来五年的宏伟蓝图已经绘就，决战决胜全面小康的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德、群策群力、顽强拼搏、攻坚克难，为开创全市“十三五”发展新局面、提前全面建成小康社会而努力奋斗！
在市委十二届七次全体会议第二次全体会议上的讲话
在市委十二届七次全体会议第二次全体会议上的讲话
中共日照市委书记、市人大常委会主任 杨 军
（2015年12月14日）
这次全委会深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，听取了市委常委会工作报告，研究了“十三五”我市发展的一系列重大问题，审议通过了《中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。之前召开的全市科学发展现场观摩推进会，对今年以来稳增长调结构特别是“突破园区、聚力招引”工作进行了深入检查推进。刚才，星泰同志对观摩推进会作了总结，并对今后重点工作作了部署，同志们要认真抓好落实。现在，我代表市委常委会讲五个方面的意见。
一、以学习贯彻党的十八届五中全会精神统一思想和行动
党的十八届五中全会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，充分体现了“四个全面”战略布局和发展第一要务，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告和在全会上的重要讲话，深刻分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势，对以新的发展理念引领发展、破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题、提高党领导经济社会发展能力等提出了明确要求。11月24日至26日召开的省委十届十三次全体会议，深入分析面临的形势和挑战，科学描绘了全省“十三五”发展蓝图，明确了指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。这都为我们做好今后特别是“十三五”时期的各项工作指明了前进方向、提供了重要遵循。
学习宣传贯彻落实好党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。市委已发出通知，作出了一系列部署。各级各部门迅速行动，积极开展五中全会精神学习宣讲活动，在全市形成了浓厚氛围。要在前段基础上，紧密联系本地区、本部门实际，把学习贯彻五中全会精神推向深入。一要切实加强对学习贯彻五中全会精神的组织领导。领导干部必须学在前、干在前。市委常委要带头学习，以上率下、做出示范。各级党组织要采取党委（党组）中心组学习、集中培训、举办报告会等多种形式加强学习。各级党校要制订专门培训计划，精心组织好干部专题培训。各级干部要带头把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨相结合，认真研读，掌握要领。要全方位、多角度宣传解读五中全会精神，充分发挥讲师团、党校、社科联以及基层宣传文化阵地的作用，推动五中全会精神进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，及时答疑解惑，增强宣传实效，使五中全会精神深入基层、深入人心。二要准确把握五中全会精神实质。要原原本本学习五中全会文件，重点学习习近平总书记在全会上的重要讲话和《建议》精神，深刻领会“十二五”时期特别是党的十八大以来全国、全省、全市经济社会发展取得的重大成就，深刻领会“十三五”发展的指导思想、基本原则、发展理念、目标要求、战略重点、重大举措，深刻领会党的领导的重要保障作用。要把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神紧密结合起来，切实把各级干部和广大群众的思想行动统一到五中全会精神和中央、省委部署上来。三要着力指导和推动改革发展实践。学习贯彻五中全会精神，关键在行动、关键在落实。广大党员干部要自觉用五中全会精神武装头脑、指导实践，做到学以致用、知行合一，努力把学习成效转化为发展思路和工作举措，落实到实践有成果、群众得实惠的发展行动上。要以五中全会精神为指导，科学制定“十三五”规划和各项政策措施，认真研究解决好事关长远发展的重大问题，更加奋发有为地抓好各项工作，破解发展难题，增强发展动力，为“十三五”开局奠定良好基础。
二、以强烈的紧迫感责任感危机感科学谋划“十三五”发展
正确分析把握形势是科学决策的前提和基础。“十三五”将是日照发展历程中一个十分重要、十分关键的时期，定什么样的目标，采取什么样的举措，以什么样的姿态开启新的发展局面，全市干部群众倍加关注，需要作出认真、负责的回答。
从宏观形势看，我国发展仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，虽然经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，诸多矛盾叠加、风险隐患增多，但长期向好的基本面没有变。同时，我市发展还面临着山东半岛蓝色经济区、“一带一路”等国家战略机遇；近期国家出台的《环渤海地区合作发展纲要》，直接涉及日照的重大项目就有7个；国家、省稳定增长、推动发展的利好政策不断出台，“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、大众创业万众创新、从供需两端深化结构性改革等新的举措加快落地，新的增长动力正在孕育形成。经过“十二五”的发展，我市临港产业体系初步形成，港口、机场、铁路、高速公路等重大基础设施不断完善，城乡统筹发展步伐加快。尤其是今年以来深入开展“解放思想求创新、转型升级促发展”系列活动，把“突破园区、聚力招引”作为头号工程来抓，着力突破重点领域改革，广大干部群众干劲倍增，加快发展的氛围越来越浓，这必将对我市“十三五”发展产生深刻而积极的影响。
同时要清醒地看到，当前区域竞争日趋激烈，发展环境和优势不是与生俱来。机遇不等于发展的现实生产力，总是被有准备、有能力的人抓住；外因不等于内因，内因才是加快发展的决定性因素。在向“十三五”迈进的紧要关头，我们必须从日照实际出发，既要充分肯定成绩、坚定信心，更要坚持问题导向、目标倒逼，科学谋划“十三五”发展。要清醒认识面临的挑战和压力，从以下几个方面增强发展的紧迫感、责任感、危机感。
一是我市“沿海后发展、欠发达”的面貌必须改变。“十二五”时期，我市经济社会发展取得新成就，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、港口吞吐量预计年均分别增长10.3%、13.8%、18.7%、9.4%，但经济总量小、人均占有低、发展依旧不充分不均衡。特别受外部大环境波动、贸易融资风险和产业抗风险能力不强等因素影响，近两年我市经济下行压力持续加大，增长速度明显放缓。2014年，我市地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额都列全省第16位，固定资产投资、城镇居民人均可支配收入都列全省第15位，人均GDP列全省第8位。预计今年全市实现地区生产总值1660亿元，仅占全省的2.6%，人均GDP占全省平均的90.7%。“沿海后发展、欠发达”的基本市情，决定了日照“十三五”发展的基调，决定了我们要承担更重的发展任务，必须直面差距、奋力赶超、改变面貌。否则，人民群众不答应、不满意。
二是制约“十三五”发展的短板必须破解。在经济发展进入新常态的形势下，我市单靠资源消耗和传统优势实现快速发展的时代已经过去，发展方式、经济结构、体制机制、社会民生、环境资源、基础设施、创新能力、干部人才和风险防控等短板凸显。这次科学发展现场观摩，让我们对市情县情、发展短板有了更加真切的认识。观摩的55个项目，总体质量有所提高，突出了园区和工业发展，突出了新的增长点，体现了“三招三引”、创城攻坚的力度，但新上产业项目只有29个，附加值低、科技水平低、投资强度低、带动能力低的问题突出，能够增加GDP的项目不多，进一步凸显了全市高端产业项目少、结构层次低、增长动力转换慢、抗风险能力弱等深层次矛盾。
三是更加激烈的区域发展竞争必须主动应对。我市周边的青岛、连云港、临沂、潍坊等地竞相发展，尤其是董家口港、连云港及其产业的功能定位都与日照港相似，加之港口距离近、腹地基本相同，对我市形成南北“夹击之势”，面临激烈的同质化竞争。威海的面积、人口、建市时间均与我市相当，“十二五”前四年累计完成固定资产投资7090.1亿元、实际到账外资34.6亿美元，分别比我市多2983.3亿元、15.6亿美元。据了解，威海、临沂、潍坊都确定了“十三五”生产总值年均增长8.5%或8%的目标，他们的经济总量基数都比我市大，发展劲头很足，如果我们按部就班、平推平拥，不主动应对，不增创新优势、新动力，不奋力赶超，面临的机遇就会与我们擦肩而过，与周边城市的差距就会越拉越大，在激烈的区域竞争中就会被淘汰，丧失改革发展良机。
四是实现“十三五”“两个提前翻番”的目标必须全力以赴。习近平总书记在党的十八届五中全会上明确指出，全面小康，覆盖的领域要全面、覆盖的人口要全面、覆盖的区域要全面，是“五位一体”的全面进步。这意味着，我们要全面建成的小康社会，是更高质量的小康、补齐短板的小康、群众满意的小康、厚植优势的小康，也意味着发展的标准和要求更高更实。市委《规划建议》提出的我市今后五年目标任务，即使按时间节点实现了“两个提前翻番”，也可能是层次水平不高的小康，与群众所期盼的小康有较大差距。如果2020年我市地区生产总值与全省同步翻番，则我市人均GDP约为6.8万元，比全省平均约低1万元，与2014年的差距进一步扩大；如果全省和我市地区生产总值分别按年均7.5%、9%左右增长，2020年我市地区生产总值可达2550亿元，才占全省的2.8%。市委确立的“两个提前翻番”的目标，既是乘势而上，又是倒逼机制，不能满足于现有的基础、现有的速度，必须打破常规，使劲“拼一拼”、“搏一搏”，努力建成高水平、全覆盖的小康。
综合分析，“十三五”将是我市提前全面建成小康社会的决战决胜期，也是应对经济下行、转变发展方式、深化改革开放、破解发展难题、补齐发展短板的攻坚期，面临的困难挑战是建市以来最多的。市委《规划建议》确定的目标任务，事关日照未来的发展走向，事关城市综合竞争力的提升，事关广大人民群众的切身利益，也充分体现了干部群众加快发展的强烈愿望，体现了各级自我加压、积极作为的担当精神，这是我们向全市人民立下的“军令状”。发展如逆水行舟，不进则退，小进慢进也是退。实现“十三五”规划目标，绝不是挥手即来的事情，必须始终保持强烈的责任感紧迫感危机感，充分发挥主观能动性，敢于与更高标准对标，调动一切力量，大干苦干实干，付出百倍的努力。否则，蓝图就无法实现，差距就越拉越大，摘掉“沿海后发展、欠发达”的帽子就是一句空话。
三、以“五大发展理念”指导实践、引领发展
党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，也是把握发展新常态、引领“十三五”发展的重要法宝。贯彻好“五大发展理念”，不能只停留在口头上，必须内化于心、外化于行，既要落实体现到加快日照发展的指导思想、目标任务、思路举措、发展布局的各个环节、各个方面，又要抓住关键环节，做好结合文章，进一步提升发展境界。
（一）要深入推进思想解放。“五大发展理念”体现了党的思想路线的本质要求，蕴含着解放思想、与时俱进、开放创新的思想品格。贯彻落实“五大发展理念”，必然贯穿思想的大解放、观念的大更新。唯有解放思想，才能冲破落后的观念、做法和体制束缚。我们一定要用好解放思想这一“开山利斧”，积极引导各级干部系统、深入、全面地把握“五大发展理念”的深刻内涵，自觉把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为奋力赶超的必由之路，把共享作为推动发展的根本目的，用新的发展理念引领日照经济社会持续健康较快发展。同时，要在深化对战略机遇期新内涵、发展环境新特征的科学认识中解放思想，在制定目标、明确任务中解放思想，在转变发展方式、破解发展难题中解放思想，在实施创新驱动战略中解放思想。正确处理发展速度与优化结构、提高质量效益之间的关系，坚决摒弃传统粗放式发展老路，更好地在解放思想中占得先机，在转变观念中赢得优势。
（二）要坚持发展第一要务不动摇。从根本上说，“五大发展理念”就是要把发展更好地建立在把握趋势、按客观规律办事的基础上，以推动实现更高质量、更高效益的发展。“十三五”期间，经济总量小、发展后劲不足仍是我市最主要的矛盾。做大做强做优经济总量，关键靠发展，根本出路在发展，必须紧紧咬定发展不放松，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿始终，做到调整存量与做优增量并举，坚持“做大”与“做优”两道难题一齐解，真正做到“只要有质量效益，发展能多快就多快”，实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。要把“突破园区、聚力招引”作为经济发展头号工程和长期战略任务，以园区为主阵地，加大“三招三引”力度，大力促进大众创业、万众创新，加快培育新的经济增长点，形成发展新动力。要以大开放促进大发展，务实参与“一带一路”建设，通过积极申建中国（山东）自由贸易试验区日照片区、日照综合保税区，加快推进中韩（日照）产业园开发建设等，着力搭建对外开放新平台。要开辟“一带一路”沿线服务新领域，深化对韩经贸合作，扩大对东盟港台开放，推动对日招商取得新突破。随着“航空高铁时代”的到来，日照发展面临重大机遇，一定要深入研究、科学规划城市综合交通体系及枢纽，及时连接物流、客运网络，优化城市功能布局，带动高端制造业、高新技术产业、现代服务业特别是旅游业发展，加快产业聚集、人口聚集、新型城镇化建设。良好的生态环境，是全体市民引以为豪的城市名片，也是我们独特的发展优势。要正确处理经济发展和生态保护的关系，有效破解保持生态优势与加快经济发展的矛盾，既要金山银山又要绿水青山，把绿水青山当作金山银山，大力推进林水会战、节能减排，严把项目、产业环境资源关，努力巩固发展好日照蓝天碧海金沙滩、阳光绿地大自然的良好生态环境优势。
（三）要突出鲜明的问题导向。“五大发展理念”以问题为牵引，本身就是问题导向的体现。创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。可以说，“五大发展理念”直指发展中的突出矛盾和问题，既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方。贯彻“五大发展理念”，就要增强问题意识、强化问题导向，认真对照提前全面建成小康社会的目标任务，一项一项找差距、定对策、解难题。要瞄着问题去、追着问题走，着力用好改革这把“撒手锏”，找准改革的主攻方向和发力点，加强重要领域和关键环节改革攻坚，突出抓好创新培育市场主体、深化行政管理体制改革、国企与国有资本运营改革、财税金融和投融资体制改革、园区和事业单位改革、社会管理体制创新等一批具有示范性、引领性的改革事项，通过体制机制创新破解发展制约束缚，培育新的发展动力。
（四）要始终做到发展为民。“五大发展理念”充分体现了以人民为中心的发展思想，这是我们一切工作的出发点和根本落脚点。越是发展到更高层次、更高水平，越要坚持共同富裕，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要实施好民生工程，抓好就业创业、教育文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，着力落实好脱贫攻坚、缩小收入差距、城乡基本公共服务均等化、困难群体生活保障等重点任务，努力让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。
四、以务实创新的作为加快转型升级、补齐短板
市委、市政府在今年初开展的“解放思想求创新、转型升级促发展”系列活动，特别是加快七个方面的转型升级，不是权宜之计，而是贯穿“十三五”乃至更长时期的任务，要持之以恒、一抓到底。在加快城市转型升级方面，要按照“五大发展理念”优化发展布局，坚持海陆统筹、城乡一体，城港产互动融合，打造宜居宜业宜游的精致城市。在产业转型升级方面，要加快信息化、智能化与新型工业化深度融合，引领产业向中高端发展，大力发展高端制造业，突破发展旅游业，培育发展现代物流和电子商务。在港口转型升级方面，要调整优化港口布局和货运结构，由大进大出向优进优出转变，做好“箱、油、商、加、金”五篇文章，打造智慧港口。在园区转型升级方面，要实施二次规划，提升园区开发建设水平，发挥产业集聚、创新研发、招商服务等功能，实现向国家级开发区升级的目标。在企业转型升级方面，以企业家创新为核心，科技创新为动力，优化业态模式，促进企业生产与营销方式转变，向高端高质高效、低碳绿色循环发展。在农业农村转型升级方面，要推行集约化、规模化、品牌化，发展现代农业和龙头合作组织，加快小城镇和农村社区建设。在对外开放转型升级方面，要大力实施“一带一路”战略，打造“五通”示范区，加快转变外经贸发展方式，调整优化进出口结构，构建对外开放新平台。
按照提前全面建成小康社会的目标和标准，我市经济社会发展还有不少短板，直接影响着“十三五”规划的实现，我们必须扑下身子，狠下功夫，着力补齐这些短板。比如，产业结构的短板。自己与自己比，我市产业有了长足发展，但层次和附加值低、集聚能力差、体系不完备、价值链短的问题还非常突出，形象的说法是“黑大笨粗”。2014年，我市冶金、石化、粮油加工、浆纸、电力等5个产业产值占全市规模以上工业总产值的51.8%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为18.98%，现代服务业占GDP的比重仅为14.7%。“十三五”是“突破园区、聚力招引”的发力期，也是产业加快发展、转型升级的关键期。山东日照钢铁精品基地将建成投产，对我市的产业发展将是一个很大的带动。以精品钢为依托，我们可以进一步拉长产业链，加快培育招引数控机床和机器人、能源装备、轨道交通装备、工程机械等高端产业。依托日照经济技术开发区，打造汽车及核心部件产业集群；依托高新区和市北开发区，发展信息产业和现代农机装备制造业；依托空港产业园，发展航空装备制造业；依托海工产业园，发展海洋工程装备制造业；依托石化产业园，以绿色、低碳、循环生产方式，建设石化循环经济、新材料产业集群，努力打造新的增长点。
比如，县域经济的短板。2014年，东港区、岚山区、莒县、五莲县的地区生产总值在全省分别列第34、30、55、95位，一般公共预算收入分别列第25、48、87、96位。这次现场观摩推进会让我们深切感受到，县域是一个可以大有作为的平台，壮大县域经济，根本还要靠项目、靠资金、靠人才、靠县域的开放创新和自力更生。突破园区，实际上也就是突破县域经济。市委《规划建议》提出了“十三五”期间两区两县赶超进位的具体目标，体现了市委、市政府对县域经济发展的高度重视，也确立了区县发展的更高标杆。各区县要主动对标，自我加压，立足产业基础和各自优势，大力发展各具特色的“板块经济”，建设经济强县、产业大县、特色名县。市直各部门各单位要增强全局意识，在项目建设、资金安排、资源分配等方面加大支持力度。比如，科技人才的短板。2014年，我市研发经费占GDP的比重仅为1.08%，比全省低1.11个百分点；我市享受国务院特殊津贴人员和省有突出贡献的中青年专家分别为26人、11人，仅占全省总数的0.83%和0.92%，科技支撑弱、人才严重缺乏。必须高度重视，全面落实好“三招三引”的政策措施，并坚持以企业为主体，积极搭建吸引高层次人才和创新创业的平台，尽快破解这一瓶颈制约。比如，扶贫的短板。目前，我市有51493户贫困家庭、88412名贫困人员、130个省定贫困村。完成脱贫是一项硬任务，必须把脱贫作为第一民生工程，立下“军令状”，打赢攻坚战。要落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，重点推进莒县北部、五莲县西部、库区扶贫开发，同时要全面落实好对贫困人口的兜底性保障政策，确保2018年全市贫困人口全部实现脱贫。比如，安全生产的短板。“7·16”石大科技燃爆事故犹在眼前，教训十分深刻。今后，安全生产任务更重、压力更大，必须严格落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，坚决守住安全底线，保障人民群众生命财产安全。比如，资源要素的短板。今年的“水荒”，显示出全市水资源保障能力不足，将长期制约城乡建设和产业发展，使我们对水资源紧缺形势有了更清醒而深刻的认识。必须着眼长远，举一反三，抓住水源、能源开发节约等重点，以战略思维谋划推进城乡资源保障能力建设。
以上讲的是几个比较突出的问题，全市还有发展方式、创新能力、体制机制、基础设施、基本公共服务等短板需要加快补齐。直面困难、积极作为，短板就会变成长板、成为优势；自满自足、不思进取，长板就会变成短板、成为劣势，就有可能错失更多的机遇，差距也会进一步拉大。我们要始终保持清醒头脑，科学把握长板与短板的关系，在制定规划、出台政策、工作落实中都要着力补短板、解难题，不断放大优势，激发活力，牢牢把握发展的主动权。
五、以全面从严治党保障“十三五”发展规划实施
能否抓住机遇、决战决胜全面小康，关键在党、关键在人。各级党组织和党员领导干部要认真贯彻党的十八届五中全会精神，践行“三严三实”要求，与时俱进创新体制机制，提高驾驭全局、领导经济社会发展的能力水平。
（一）要加强党对经济社会发展的领导。要坚持党总揽全局、协调各方，着力发挥各级党组织的领导核心作用。要加强制度化建设，强化全委会、常委会的决策和监督作用，完善党委定期分析经济形势、研究重大改革发展问题的工作机制，提高决策科学化水平。要以“五大发展理念”为指导，推动工作思路、工作布局、领导方式和体制机制创新转变。要落实调研和专题研讨等制度，深化对全局性、前瞻性、战略性问题的研究，集中精力抓大事、议大事、解难事。要提高推进改革的能力，对接发展所需、基层所盼、民心所向，突出抓好重点领域和关键环节改革，更好地破解瓶颈、打通梗阻、激发活力。要更加注重发挥市场对资源配置的决定性作用，用市场的办法破解难题，特别要牢固树立“抓环境就是抓机遇、抓发展”的理念，坚持不懈抓好营商环境建设，努力让该“快”的快起来，该“放”地放到位，该“减”的减下去，该“上”的必须上。要加强党对地方立法工作的领导，加快生态环境保护、城市建设与管理、历史文化保护等领域的立法，依法治理经济，依法协调和处理各种社会问题。要巩固创城攻坚和美丽文明乡村行动成果，完善长效管理机制，发挥好城市、农村社区服务管理职能，提高城乡精细化管理水平。要不断优化完善现场观摩推进、实名评估打分、回头看专项督查等制度，加大工作落实力度，确保市委、市政府的重大决策部署落地生根、开花结果。
（二）要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。基础不牢地动山摇，没有坚强有力的基层党组织，党的方针政策就落不了地，市委、市政府的中心工作和重大部署就无法完成，大项目建设就不能顺利推进，改革发展的硬骨头就啃不下来，提前全面建成小康社会也只能是“镜花水月”。要坚持重心下移，突出问题导向，落实签订责任状、班子成员倒排正包、包联基层、选派第一书记、驻村工作组等措施，持续加大整顿软弱涣散基层党组织力度，推进一村一策、分类施治、动态管理，选好带头人、配强配顺领导班子，确保基层党组织更加坚强有力。要坚持实施县乡党委书记抓基层党建工作述职评议，落实乡镇党委抓基层党建群众满意度“双评议”制度，加强日常督查和年度考核，层层传导压力，推动基层党建责任制落实。要对照“六有”服务型基层党组织标准，健全完善政策措施，引导更多社会资本向基层投入，吸引更多社会服务向基层延伸。要认真总结今年以来各级各部门推动创城综合整治、城中村改造和服务大项目建设的好经验好做法，发挥基层一线党组织的保障作用，切实提高动员群众服务群众的能力水平。近期，市委将召开基层党建工作会议，对基层组织建设作出部署。
（三）要大力加强干部队伍执行力建设。“十三五”规划一旦确定，就是责任书、军令状，必须靠强有力的执行来落实，否则，再美的蓝图也是一纸空文。强有力的执行力来自高度的思想自觉。要深入抓好干部教育培训和实践锻炼，着力解决干部队伍中存在的思想不解放、精神不振奋、境界站位低、工作标准不高、自满自足、得过且过等突出问题，切实增强“向前一步解决问题”和“重担面前责任在我”的意识，增强抓好转型发展的本领、项目建设的本领、“三招三引”的本领、改革创新的本领、工作落实的本领，既要立说立行、快干实干，又要会干干好，干出水平、干出成效。要深入推进效能建设，促进权力瘦身、提速提效，形成励精图治创事业、争分夺秒促发展、敢于超越争一流的氛围。强有力的执行力来自有令必行的制度保障。要不断深化干部人事制度改革，树立干事创业、风清气正的用人导向，完善有利于科学发展的目标体系、考核办法和奖惩问责机制，认真落实干部能上能下的若干规定，做到优进庸退，使执行更到位、成效更显著。对不作为、乱作为、执行不力的，要坚决追究责任，不能让少数人成为发展的“绊脚石”。强有力的执行力来自领导干部率先垂范。各级领导干部要用示范行动践行“三严三实”，既挂帅又出征，说了算、定了干，带头抓执行抓落实，不做表面文章，不搞花拳绣腿，带头直面困难矛盾，敢于碰硬，敢于涉险滩、攻碉堡，不达目的不罢休，不获全胜不收兵。
（四）要深入推进党风廉政建设。良好的政治生态是全面从严治党的内在要求，也是推动经济社会持续健康较快发展的基础和保障。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为党员干部树立了道德和行动的高线，划出了不可触碰的底线。各级党组织要切实担起全面从严治党的主体责任，抓好《准则》和《条例》的学习宣传贯彻。要坚持“严”字当头，以严的标准谋划工作思路，以严的措施推动任务落实，以严的纪律加强队伍建设。要锲而不舍地落实中央八项规定精神，紧盯“四风”新动向，严肃查处、寸步不让；探索建立“小微权力清单”，严查发生在群众身边的腐败问题，在坚持中见常态，向制度建设要长效。广大党员干部要严格要求自己、不断磨炼自己，大力弘扬“本色”精神，深化拓展党群“双向直通”机制，努力做密切联系群众、真心服务群众的表率。
这次全委会后，各级各部门要抓紧传达贯彻，同时做好以下工作：一要加快推进“十三五”规划纲要编制工作。认真落实中央、省委部署和市委《规划建议》，围绕“五大发展理念”确定目标任务和具体发展举措。要加强与上级部门的对口联系争取，做好规划纲要、专项规划和重点项目的对接。要面向社会广泛征集建议、征求意见，提高规划编制的民主化、科学化水平。要强化规划执行和工作落实，制定具体方案，明确责任分工，落实保障措施，确保规划有序推进、有效实施。二要统筹做好当前各项工作。加强对稳增长、转调创、强蓝区、促改革、惠民生、防风险、保稳定等重点工作的跟踪推进，精准发力、善始善终。要兑现为民办实事的承诺，认真解决就业创业、教育、医疗、社保等事关群众切身利益的问题，安排好困难群众的过冬生活。要落实责任，从严从细抓好安全生产工作，坚决防止重大安全事故发生，营造和谐稳定的社会环境。三要及早谋划明年经济工作。中央、省将在近期召开经济工作会议。各级各部门要认真学习贯彻，深入调研、及时部署、务实推进，确保“十三五”开好局。
未来五年的宏伟蓝图已经绘就，决战决胜全面小康的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德、群策群力、顽强拼搏、攻坚克难，为开创全市“十三五”发展新局面、提前全面建成小康社会而努力奋斗！