日照市人民政府
关于全面推进预算绩效管理的意见
各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：
为进一步推动政府绩效管理，完善公共财政体系，提高公共服务水平和财政资金使用效益，现就全面推进预算绩效管理提出如下意见：
一、充分认识全面推进预算绩效管理的重要性和紧迫性
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,全面推进预算绩效管理，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的必然要求，有利于转变政府职能、提高行政效能，增强政府执行力和公信力；是适应经济发展新常态，推进“四个全面”战略布局的迫切需要，有利于提升财政科学化精细化管理水平，缓解财政收支紧张的矛盾，更好地服务和保障经济社会发展；是建立法治和服务型政府的重要举措，有利于向社会提供更多更好的公共产品和公共服务，满足人民群众的要求和期待；是严格执行新《预算法》，建立现代财政制度的重要内容，有利于强化责任意识、优化资源配置，最大限度地提高财政资金使用效益。各级各部门要切实提高认识，统一思想，加快推进预算绩效管理工作，不断提高政府支出的经济性、效率性和公平性。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强政府绩效管理和预算绩效管理的总体部署，围绕促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，逐步建立以绩效目标为基础，以绩效监控为主线，以绩效评价为手段，以绩效结果为导向，以提高公共产品、公共服务的质量和水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系，为促进全市经济社会持续健康发展提供有力保障。
（二）基本原则
1.统筹规划，分步实施。各级各部门应科学制定预算绩效管理总体规划，选择部分单位和重点项目开展试点，实行统一规划、点面结合、先易后难、逐步推开。
2.科学规范，客观公正。将绩效管理嵌入预算管理全过程，完善制度体系，优化管理流程，健全工作机制，做到绩效指标科学，评价标准客观，评价方法合理，评价结果公正。
3.激励约束，结果导向。建立有效的绩效结果运用机制，加强绩效问责，将绩效结果作为预算安排的重要依据，提高公共资源配置效率和财政资金使用效益。
4.协调配合，共同推动。各级要在政府统一领导下，加快建立财政组织协调、部门具体执行、各方共同参与的工作机制，并将预算绩效管理与财政管理其他各项改革统筹安排、配套联动、共同推进。
三、主要任务
（一）建立健全全过程预算绩效管理机制。各级各部门要紧紧围绕预算管理“事前、事中、事后”各环节，逐步建立健全预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程预算绩效管理机制。
1.强化事前目标管理。目标管理是全过程预算绩效管理的基础。各级各部门要科学制定事业发展规划，合理确定支出项目，准确设立绩效目标，增强预算编制的科学性。各部门申请预算时，要按要求申报绩效目标。绩效目标应依据明确、相对具体、可衡量，并在一定时期可实现。财政部门应加强对绩效目标的审核，作为预算安排的前提和主要依据，并在批复单位预算时一并批复绩效目标。
2.强化事中绩效监控。绩效运行监控是全过程预算绩效管理的关键。各级各部门要建立绩效运行跟踪监控机制，加强执行管理，确保绩效目标实现。财政部门和预算部门要对绩效信息适时进行跟踪监控，重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标，发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正。情况严重的，暂缓或停止该项目的执行。
3.强化事后绩效评价。绩效评价是全过程预算绩效管理的核心。各级各部门要不断扩大评价范围，着力开展重点评价，努力提高评价 质量。预算执行结束后，各部门要及时组织开展绩效自评，形成自评报告。财政部门要加强对部门绩效自评工作的指导、监督和检查，并根据需要对部门自评实施再评价。要选择预算金额较大、社会关注度高、对经济社会发展有较大影响的项目实施财政重点评价，并逐步探索通过公开招标等方式，实施第三方独立评价和对部门、政府整体支出绩效综合评价，促使部门增强支出责任，不断提高公共服务水平。
4.强化评价结果运用。预算绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理的出发点和落脚点。各级各部门要充分发挥绩效结果的导向作用，切实提高结果运用的有效性和约束力。积极探索绩效评价结果应用方式，建立结果反馈和整改制度、评价结果与预算安排结合制度、评价结果报告和公开制度、绩效问责制度，加快形成“花钱必问效、无效必问责”的机制，促进预算绩效管理工作发挥实效。
（二）建立健全全过程预算绩效管理制度体系。各级各部门要逐步建立涵盖预算绩效管理全过程的管理制度和具体实施细则，提高预算绩效管理的规范化、科学化水平。
1.加强规章制度建设。建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度，健全社会中介、专家、数据库和档案等管理办法。
2.加强业务规程建设。依据相关法律、法规及管理办法，制订系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则，明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责，规范操作程序和质量控制要求，健全协调机制，建立分级分类、适用高效、便于操作的实施细则及业务规范。
3.加强绩效指标和标准体系建设。各级各部门要加强对绩效指标的研究设计和修订补充，逐步形成涵盖各类各项支出、符合目标内容、突出绩效特色、细化量化的绩效指标。加强各类标准值的收集和整理，初步形成体现计划、行业、专业、历史等各方面特点的各类评价标准，提高预算绩效管理的规范化、科学化水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视预算绩效管理工作，加强领导，精心组织，抓好落实。各级财政部门要认真履行职责，尽快制定本级预算绩效管理实施意见，切实加强对预算绩效管理工作的指导、协调和监督；各部门要充分发挥责任主体作用，认真组织实施本部门及下属单位的预算绩效管理工作。
（二）完善技术支撑体系。财政部门要加快研究开发预算绩效管理信息系统，建立专家库和中介机构库，为开展第三方独立评价、强化预算绩效管理提供技术支撑。
（三）推进改革联动。要以预算绩效管理为突破口，统筹推进部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡、投资评审、预决算公开等改革，使各项改革措施有机结合、配套联动，不断提高政府支出管理水平。
（四）注重宣传培训。要充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传绩效理念，培育绩效文化，增强绩效意识，为预算绩效管理营造良好的舆论环境。要加强专业知识培训，增强人员业务素质，为加强预算绩效管理提供人才保障。
（五）强化监督考核。各级各部门要切实强化预算绩效管理监督考核工作。各级财政部门要对本级和下级财政部门的预算绩效管理工作开展情况进行年度考核，并及时通报考核结果。各部门要加强对下属单位预算绩效管理工作的督促检查，有效保证预算绩效管理工作的顺利实施。
日照市人民政府
2015年11月2日
日照市人民政府 关于全面推进预算绩效管理的意见
日照市人民政府
关于全面推进预算绩效管理的意见
各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：
为进一步推动政府绩效管理，完善公共财政体系，提高公共服务水平和财政资金使用效益，现就全面推进预算绩效管理提出如下意见：
一、充分认识全面推进预算绩效管理的重要性和紧迫性
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,全面推进预算绩效管理，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的必然要求，有利于转变政府职能、提高行政效能，增强政府执行力和公信力；是适应经济发展新常态，推进“四个全面”战略布局的迫切需要，有利于提升财政科学化精细化管理水平，缓解财政收支紧张的矛盾，更好地服务和保障经济社会发展；是建立法治和服务型政府的重要举措，有利于向社会提供更多更好的公共产品和公共服务，满足人民群众的要求和期待；是严格执行新《预算法》，建立现代财政制度的重要内容，有利于强化责任意识、优化资源配置，最大限度地提高财政资金使用效益。各级各部门要切实提高认识，统一思想，加快推进预算绩效管理工作，不断提高政府支出的经济性、效率性和公平性。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强政府绩效管理和预算绩效管理的总体部署，围绕促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，逐步建立以绩效目标为基础，以绩效监控为主线，以绩效评价为手段，以绩效结果为导向，以提高公共产品、公共服务的质量和水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系，为促进全市经济社会持续健康发展提供有力保障。
（二）基本原则
1.统筹规划，分步实施。各级各部门应科学制定预算绩效管理总体规划，选择部分单位和重点项目开展试点，实行统一规划、点面结合、先易后难、逐步推开。
2.科学规范，客观公正。将绩效管理嵌入预算管理全过程，完善制度体系，优化管理流程，健全工作机制，做到绩效指标科学，评价标准客观，评价方法合理，评价结果公正。
3.激励约束，结果导向。建立有效的绩效结果运用机制，加强绩效问责，将绩效结果作为预算安排的重要依据，提高公共资源配置效率和财政资金使用效益。
4.协调配合，共同推动。各级要在政府统一领导下，加快建立财政组织协调、部门具体执行、各方共同参与的工作机制，并将预算绩效管理与财政管理其他各项改革统筹安排、配套联动、共同推进。
三、主要任务
（一）建立健全全过程预算绩效管理机制。各级各部门要紧紧围绕预算管理“事前、事中、事后”各环节，逐步建立健全预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程预算绩效管理机制。
1.强化事前目标管理。目标管理是全过程预算绩效管理的基础。各级各部门要科学制定事业发展规划，合理确定支出项目，准确设立绩效目标，增强预算编制的科学性。各部门申请预算时，要按要求申报绩效目标。绩效目标应依据明确、相对具体、可衡量，并在一定时期可实现。财政部门应加强对绩效目标的审核，作为预算安排的前提和主要依据，并在批复单位预算时一并批复绩效目标。
2.强化事中绩效监控。绩效运行监控是全过程预算绩效管理的关键。各级各部门要建立绩效运行跟踪监控机制，加强执行管理，确保绩效目标实现。财政部门和预算部门要对绩效信息适时进行跟踪监控，重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标，发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正。情况严重的，暂缓或停止该项目的执行。
3.强化事后绩效评价。绩效评价是全过程预算绩效管理的核心。各级各部门要不断扩大评价范围，着力开展重点评价，努力提高评价 质量。预算执行结束后，各部门要及时组织开展绩效自评，形成自评报告。财政部门要加强对部门绩效自评工作的指导、监督和检查，并根据需要对部门自评实施再评价。要选择预算金额较大、社会关注度高、对经济社会发展有较大影响的项目实施财政重点评价，并逐步探索通过公开招标等方式，实施第三方独立评价和对部门、政府整体支出绩效综合评价，促使部门增强支出责任，不断提高公共服务水平。
4.强化评价结果运用。预算绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理的出发点和落脚点。各级各部门要充分发挥绩效结果的导向作用，切实提高结果运用的有效性和约束力。积极探索绩效评价结果应用方式，建立结果反馈和整改制度、评价结果与预算安排结合制度、评价结果报告和公开制度、绩效问责制度，加快形成“花钱必问效、无效必问责”的机制，促进预算绩效管理工作发挥实效。
（二）建立健全全过程预算绩效管理制度体系。各级各部门要逐步建立涵盖预算绩效管理全过程的管理制度和具体实施细则，提高预算绩效管理的规范化、科学化水平。
1.加强规章制度建设。建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度，健全社会中介、专家、数据库和档案等管理办法。
2.加强业务规程建设。依据相关法律、法规及管理办法，制订系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则，明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责，规范操作程序和质量控制要求，健全协调机制，建立分级分类、适用高效、便于操作的实施细则及业务规范。
3.加强绩效指标和标准体系建设。各级各部门要加强对绩效指标的研究设计和修订补充，逐步形成涵盖各类各项支出、符合目标内容、突出绩效特色、细化量化的绩效指标。加强各类标准值的收集和整理，初步形成体现计划、行业、专业、历史等各方面特点的各类评价标准，提高预算绩效管理的规范化、科学化水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视预算绩效管理工作，加强领导，精心组织，抓好落实。各级财政部门要认真履行职责，尽快制定本级预算绩效管理实施意见，切实加强对预算绩效管理工作的指导、协调和监督；各部门要充分发挥责任主体作用，认真组织实施本部门及下属单位的预算绩效管理工作。
（二）完善技术支撑体系。财政部门要加快研究开发预算绩效管理信息系统，建立专家库和中介机构库，为开展第三方独立评价、强化预算绩效管理提供技术支撑。
（三）推进改革联动。要以预算绩效管理为突破口，统筹推进部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡、投资评审、预决算公开等改革，使各项改革措施有机结合、配套联动，不断提高政府支出管理水平。
（四）注重宣传培训。要充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传绩效理念，培育绩效文化，增强绩效意识，为预算绩效管理营造良好的舆论环境。要加强专业知识培训，增强人员业务素质，为加强预算绩效管理提供人才保障。
（五）强化监督考核。各级各部门要切实强化预算绩效管理监督考核工作。各级财政部门要对本级和下级财政部门的预算绩效管理工作开展情况进行年度考核，并及时通报考核结果。各部门要加强对下属单位预算绩效管理工作的督促检查，有效保证预算绩效管理工作的顺利实施。
日照市人民政府
2015年11月2日