中共日照市委 日照市人民政府
关于“突破园区、聚力招引”的实施意见
（2015年7月15日）
为更好地适应经济新常态，打造经济发展新引擎，营造浓厚的发展氛围，市委、市政府决定，从今年起，在全市持续深入开展“突破园区、聚力招引”工作。现提出如下实施意见：
一、充分认识“突破园区、聚力招引”的重大意义，明确总体要求、指导原则和任务目标
（一）“突破园区、聚力招引”是加快日照发展的战略抉择。建市26年来，我市经济社会发展取得了很大成绩，但“沿海后发展”仍然是日照的基本市情，加快发展仍然是日照的头等大事。特别是经济发展进入新常态后，我市存在的经济总量小、结构层次低、新兴产业弱、缺乏新的经济增长点等深层次矛盾日益凸显，新旧增长动力青黄不接，经济下行压力持续加大，增长速度明显放缓，加快发展刻不容缓。
园区是经济建设的“主阵地”，招引是推动发展的“强引擎”。实现经济扩量提速、突破县域经济、改变“沿海后发展”面貌，加快经济转型升级、实现创新驱动发展、提升增长质量效益，保障和改善民生、率先实现全面小康，都离不开“突破园区、聚力招引”。各级各部门要坚定不移地以经济建设为中心，始终坚持发展是第一要务，紧紧牵住园区发展和招引工作这个“牛鼻子”，千方百计激活内力、借助外力，努力推动新常态下的大发展。
（二）总体要求。把“突破园区、聚力招引”作为全市的头号发展工程，以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话、视察山东重要讲话和重要批示精神为指导，按照省委“一个定位、三个提升”和市委、市政府开展“解放思想求创新、转型升级促发展”活动要求，抢抓“蓝、红、金”和“一带一路”国家战略机遇，以培育新的经济增长点为目标，坚持问题导向，下决心冲破制约园区发展的体制机制障碍和突出瓶颈，举全市之力推进“三招三引”（招商引资、招才引智、招科引技），努力引进一大批大项目、好项目，一大批高层次创新创业人才，一大批关键核心技术，为经济转型升级和创新驱动发展注入强大动力。
（三）指导原则。1.以解放思想为先导。新常态不是不要发展，不简单以GDP论英雄也不意味着放弃发展速度。要深入推进新一轮思想大解放，坚决破除因循守旧、不敢担当、懒政惰政等思想倾向，积极探索新常态下加快发展的新路径、新办法，展现新作为，实现新发展。2.以改革开放为动力。着眼于打通梗阻、激发活力，发扬敢啃硬骨头、敢下深水的精神，坚决冲破利益固化的藩篱，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子；努力培育创新包容、亲商厚商的城市文化，以海纳百川的胸怀和气度，进一步敞开市门、优化发展环境，引进市外一切人才、资金、技术为我所用。3.以科学发展为导向。坚定不移地走绿色集约安全可持续发展之路，坚决把浪费资源、破坏环境、威胁安全、低端低效的项目拒之门外，坚决不要“黑色”、“带血”的GDP。4.以用人导向为保障。着力强化敢于担当、攻坚克难、干事创业的用人导向，建立“能者上、庸者下、劣者汰”的赛马机制，把想干事、会干事、干成事的干部提拔重用起来，激励各级干部到经济建设的主战场建功立业。
（四）目标任务。
1.园区发展。到2017年底，省级以上园区（含省级，下同）固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入年均递增20%以上；日照经济技术开发区在全省国家级开发区中的综合排名提升3个以上位次，力争跨入全省10强；日照高新技术产业开发区在全省高新区中的综合排名提升3个以上位次，争创国家级高新区；岚山经济开发区进入全省省级开发区20强，争创国家级开发区；莒县经济开发区和市北经济开发区进入全省省级开发区前40名；山海天旅游度假区争创国家级旅游度假区，与五莲山旅游度假区实行“山海联动、捆绑营销”，加快打造国家5A级旅游景区。
2.招商引资。到2017年底，全市新引进投资过5000万元的项目500个以上、过10亿元的项目20个以上，新引进世界五百强、中国五百强、民营五百强、行业十强项目20个以上，招商引资项目实际到位资金450亿元。力争经过3—5年的努力，把钢铁、石化、汽车及零部件3个产业打造成“千亿级”优势产业集群，打造高端装备、高档纸制品及印刷包装、粮油食品、电子信息等一批“五百亿级”、“百亿级”产业集群。
3.招才引智。到2017年底，新引进培育50个拥有独立知识产权或核心技术的高层次创业人才（团队），100个能够突破关键技术、转化重大成果的高层次创新团队，1000名从事技术研发、产业升级、管理优化等创新活动的高层次创新人才。
4.招科引技。到2017年底，新引进转化国内外先进技术成果200项以上；新参与或合作共建博士后科研工作站、省级工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、引智示范基地、产业技术创新战略联盟等科研平台40个以上。
5.对上争引。市直各部门、单位对上争引资金（含项目投资、各类基金），按不低于全省该项资金总额5%的比例，确定争引目标。
二、优化园区规划布局，明确产业定位
（一）调整完善园区布局。1.按照“用地集约、项目集中、产业集群”的要求，对现有各类园区进行整合集聚，重点培植壮大日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区、岚山经济开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区、山海天旅游度假区、五莲山旅游度假区7家省级以上园区。2.撤销日照大学科技园党工委、管委会，对其职能进行整合，成立市委高校工作委员会，在市教育行政主管部门加挂牌子。3.省级以下工业园区要依托省级开发区，走“一区多园”的路子。对乡镇工业集聚区要控制发展，引导具有一定规模的企业向省级园区聚集，腾换为当地资源加工型、劳动密集型项目。4.规划建设空港产业园，重点发展航空综合物流、通用航空设备、电子信息、精密机械等高端制造业。5.优化日照国际海洋城功能规划，打造产城融合蓝色新区。6.加快中国（山东）自由贸易区日照片区、日照综合保税区、中韩产业园申办与建设。
（二）明确产业定位。依据各园区的功能定位、资源禀赋和现有发展基础，科学界定主导产业，避免同质竞争、重复建设。1.日照经济技术开发区重点发展汽车及汽车零部件、海洋装备制造、粮油食品加工、高档纸制品及印刷包装、现代服务业等产业；2.日照高新技术产业开发区重点发展电子信息、生物医药、服务外包、文化创意、电子商务、高端制造等高新技术产业。3.岚山经济开发区重点发展钢铁、石化、物流、木材深加工等产业。4.莒县经济开发区重点发展装备制造、精细化工、现代物流、特色农产品和食品加工等产业。5.市北经济开发区重点发展现代农业装备、汽车、电子家电等产业。6.山海天旅游度假区重点发展文化旅游、休闲度假、健康养老、总部经济等产业。7.五莲山旅游度假区重点发展休闲度假、山地运动、养老养生、文化民俗体验等产业。8.其他园区也要按照“一区多园”模式，突出特色，明确产业定位。
（三）拓展园区发展空间。根据园区发展实际需要，支持省级以上园区依照法定程序扩区。1.将日照高新技术产业开发区四至调整为：北侧及西侧至现状日照街道边界，东至北京路，南至山东路—后楼河—郑家顶子村北；将河山产业园区纳入高新区统一规划布局。2.将岚山经济开发区迁址至碑廓镇驻地以北，四至调整为：南至阿掖山北路、黄海路、342省道，西至规划西外环路，北至北外环路、疏港大道、岚山边界，东至海滨。3.支持日照经济技术开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区依法依规拓展发展空间。以上调整需上级审批的，由有关区县、市直有关部门抓紧按程序申报。
（四）对园区进行“二次规划”。1.结合编制“十三五”规划，聘请高层次专业机构，对全市各类园区统一进行“二次规划”。2.创新规划体制，变“一园一规”为“多园一规”，在全市范围统筹园区布局和产业衔接，引导各园区合理分工、突出优势、错位发展；变“分头规划”为“多规合一”，将园区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划有机融合，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。3.建立严格的规划管理机制，维护规划的权威性和约束力。
（五）提升园区承载服务功能。1.采取政府主导、市场运作的模式，高标准建设完善园区道路、供水、供气、供电、通讯、网络等基础设施及环保、防灾、商业服务等设施。2.加强园区研发设计、检验检测、科技成果转化、人力资源、金融、物流等公共服务平台建设，尽快形成社会化、市场化、专业化的公共服务支撑体系。
（六）建立园区企业退出机制。1.对不符合园区产业功能定位和低效用地、闲置土地的企业进行搬迁转移、“腾笼换鸟”。2.对不符合规划、环保等要求的企业限期整改，达不到要求的强制退出。3.鼓励园内企业“改造提升”，园外企业“退城进园”。
三、打破体制机制障碍，激发园区发展活力
（一）理顺园区领导体制。1.山海天旅游度假区、岚山经济开发区维持现有领导体制不变。2.日照经济技术开发区党政领导班子高度融合、交叉任职，管委会成员除党外人士外，一律进党工委班子。3.日照高新技术产业开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区设独立的党工委、管委会，实行党政一肩挑，主要负责人不再兼任区县领导班子成员职务。4.莒县海右工业园、五莲石材产业园与所在镇实行“区镇合一”管理体制，配备副处级干部，由所在镇党委书记兼任。5.日照高新技术产业开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区主要负责人排名在区县委副书记之后、其他常委之前，列席区县委常委会和政府常务会。
（二）配强配优园区领导班子。1.针对园区的特殊职能和特点，不拘一格选人才，把那些熟悉经济工作、年富力强、有创先争优意识的干部选拔到园区“一把手”的位置。2.园区领导班子成员要合理搭配，重点选配有招商引资、外经外贸、规划建设、金融、科技等业务专长和经验的干部担任。对班子中特殊人才不足的，可采取特职特聘等灵活方式配备。3.加强对园区领导班子成员特别是“一把手”的绩效考核，成绩突出的优先提拔重用，工作不力的及时予以调整。
（三）突出园区经济功能。1.按照“小机构、大服务”和精简、统一、效能的原则，由各园区根据实际需要，综合设置内设机构，建立精干高效的管理机构。市、区县直部门不得要求园区对口设置机构。2.强化园区招商引资、经济发展、项目服务等经济职能，弱化社会管理职能，工作精力和人员编制向招商、发展一线倾斜。市、区县直相关部门要向园区延伸服务，减轻园区办社会负担。3.科学界定园区与所辖街镇的职能分工，实行扁平化管理，对党群工作、社会管理、农业农村等工作，尽量实行属地管理。
（四）赋予园区更大的管理权限，增加简政放权的“含金量”。1.按照“权责统一”的原则，理顺市、区县直部门与园区的事权划分关系，最大限度地向园区放权。2.对下放权限实行清单式管理，2015年7月底前，首批下放日照经济技术开发区97项市级经济管理权限和相关行政管理权限；下放岚山经济开发区11项市级经济管理权限。3.在日照高新技术产业开发区享有区级管理权限的基础上，赋予其行使市级经济管理权限。4.东港区、莒县、五莲县要尽快编制下放权限清单，落实省级开发区（高新区）区县级管理权限。5.2015年9月底前，市、区县两级完成授权或委托行使相关权限工作。
（五）减少审批环节和执法层级。1.在日照经济技术开发区开展行政审批制度改革试点，设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。试点取得阶段性成果后，在其他园区推开。2.在日照经济技术开发区、山海天旅游度假区建立大综合的跨部门、跨行业行政执法体制，成立综合行政执法办公室，实行“一支队伍管执法”。3.其他省级开发区要参照市的做法，设立统一的综合执法机构。
（六）实行灵活的人事分配制度。在日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区推行职员制和岗位绩效工资制，实现人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低；其他园区可根据自身条件参照执行。1.对现有人员身份实行封存管理，按现职务职级对应过渡到相应的职员职级，实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”。2.园区可按照“职级分离”的原则，不受职级限制，自主开展领导岗位竞聘、任命等工作。3.园区新聘用工作人员，按照事业发展和实际工作需要，面向社会公开招聘。引进高层次和紧缺、急需人才，可采取灵活方式，给予特殊政策。4.强化对职员的绩效考核，聘期考核不合格的，不得参加原聘职级以上岗位竞聘；连续两年考核不合格的，可以解除合同。5.将园区各类人员薪酬纳入统一体系管理，收入分配体现实际贡献和工作量，不受身份限制。6.园区工资总额与经济发展指标挂钩，实行浮动管理。在市、区县科学发展综合考核中获合格等次以上的，当年工资总额可按一定比例上浮；未完成年度目标、考核结果为不合格等次的，工资总额按一定比例下调。具体执行办法另行制定。
（七）探索园区管理运营市场化。1.探索对园区去“行政化”，推进管理主体与开发主体分离，变“政府主导、行政化管理”为“政府引导、市场化运作”，组建集投融资、招商引资、产业孵化、人才引进、管理服务等功能于一体的综合性园区开发集团，或引进国内外园区发展商，以市场化手段推进园区发展。2.学习国内外先进园区的经验，探索市内园区与外地园区合办产业园的路子。3.对今后设立的综合保税区、空港产业园等，实行“领导小组（指挥部）+管理办公室+产业商（园区发展商）”的管理运营模式。
四、坚持“放水养鱼”，加大对园区的政策扶持力度
（一）调整园区财税管理体制。1.省级以上园区设立独立的国税、地税征管机构，或明确单一的征管机构，负责辖区内企业税收征收管理，独立开展园区征管范围内企业税务登记、纳税申报和税款征解业务。2.调整市对下财政体制，取消对各区土地出让金净收益15%（岚山为8%）上解的政策。3.从2016年起三年内，每年从市级新增税收分成部分拿出60%设立园区发展专项资金，其中50%根据税收增长情况奖励各区，专项用于园区发展；另外50%专项用于园区综合考核奖励及各项补助等。
（二）拓展园区投融资渠道。1.省级以上园区都要成立国有控股的产业融资平台，作为园区的投融资主体，做大做强资产规模，增强投融资功能。2.市政府拿出1亿元财政资金，设立市级股权投资引导基金。各区县也要设立由财政出资的股权投资引导基金，支持园区产业发展。3.积极推进民间资本与政府合作，以“PPP”模式建设园区基础设施和公共服务设施。4.加强园区投融资平台与信托、银行、券商等机构合作，探索发行信托集合资金、短融、中票、公司债、企业债等直接融资产品。5.支持各类金融机构到园区设立分支机构。6.充分利用资本市场，推动企业上市挂牌，提高直接融资比重。到2017年底，每个省级以上园区至少新增1家境内外上市企业，新增3—5家“新三板”挂牌企业，至少有1家企业进入上市辅导期。
（三）实行“飞地”经济政策。打破行政区域限制，依据园区功能定位，在全市范围统筹布局产业项目。1.对新招引“飞地”项目，自投产之日起，5年内形成的地方财政收入，引资方和落地方按3∶7的比例分享收益。2.对“退城进园”、“腾笼换鸟”的搬迁项目，5年内形成的地方财政收入，搬出方和落地方按5∶5的比例分享收益。3.招商引资考核按同等比例分成，对搬迁企业给予一定补偿。
五、把招商引资作为园区发展的生命线，加快培育新的经济增长点
（一）坚持高层推动、全员参与。把招商引资作为各级“一把手”工程，从市级领导做起，各级各部门主要负责人都要带头承担招引任务，带头走上招引第一线。1.市级领导班子成员每人明确一个产业招商方向，组织专业招商团队，落实招引大项目包保责任制，主动带队招商引资、拜访客户、洽谈项目，定期调度项目推进情况，协调解决具体问题。2.市直各部门、单位都要成立由一名副处级领导干部、一名科级干部组成的专门招引小组，抽调得力人员，专职负责招引工作。
（二）创新招引方式。1.建立“一个主导产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案”的“五个一”工作机制，定人员、定任务、定经费，加大产业招商力度。2.赋予驻京办、驻沪办、驻韩联络处等驻外办事（联络）机构招商引资职责和任务，积极开展驻点招商。3.引导干部群众强化亲商安商意识，对现有外商投资企业加大扶持力度，鼓励其裂变发展、做大做强，形成“引来一个、跟进一批”的示范效应，促进以商招商。4.加强与行业协会、商会、投资咨询等机构的合作，在国内外聘用一批招商顾问或专员，开展委托、代理招商。5.密切与海内外日照籍成功人士的感情联络，开展亲情招商。
（三）打造精英招商团队。1.积极引进和培养熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的人才，选拔优秀年轻干部到招商一线锻炼，加快建设一支高素质、复合型、专业化的招商队伍。2.完善招商引资激励政策，对引资成功的，可按照对财政的贡献额给予一定比例的奖励；对招商引资作出重大贡献的，优先提拔重用。
（四）建立动态管理的项目库。1.围绕壮大主导产业集群，策划一批“建链、补链、强链”项目。2.围绕《中国制造2025》十大产业领域和“互联网+”行动计划十一个重点领域，策划一批战略性新兴产业项目。3.围绕培育现代服务业，策划一批商贸物流、金融保险、文化旅游、养老服务等大项目。4.围绕完善城市载体服务功能，策划一批重大基础设施项目。
（五）全方位开展招引工作。坚持招商引资、招才引智、招科引技、对上争引一起抓，工业、农业、服务业、社会事业、中介服务等项目一起引，每个部门、单位都要落实招引任务。市直各部门、单位要立足自身职能，瞄准国家、省政策性资金、项目，主动加强与国家部委、省直部门的沟通联络，及时获取有关信息，努力扩大对上争引成果。
（六）营造良好的营商环境。1.制定“推广上海自贸试验区可复制改革经验实施方案”，推进行政审批规范化、标准化管理，实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，加快社会信用体系建设，构建市场化、法治化、国际化的营商环境。2.建立由市招商部门牵头，市直有关部门、各区县政府（管委）组成的招商引资重点项目顺利落地联席会议制度，统筹协调要素保障、政策落实、手续办理等事项，搞好全程跟踪服务。3.对投资额5000万元以上的项目实行“派单制”和“负面清单”管理，由相关职能部门牵头负责全程代办，确保项目招得来、落得下、建得快、发展好。
六、完善人才激励政策和创新创业平台，强化园区科技智力支撑
（一）提高人才政策的含金量和吸引力。1.市政府设立人才引进专项扶持资金，用于引进人才的资助、补贴和奖励。对经评审认定的创新创业团队、领军人才、紧缺人才，分别给予数额不等的创业启动资金和科研经费、购房及生活补贴。2.高层次创新创业人才申报专业技术职称不受引进单位的岗位限制，对作出较大贡献且符合条件的，可按规定破格晋升专业技术职称。3.创新创业团队核心成员、高层次创新创业人才的配偶、子女以及已到退休年龄的父母、岳父母可随迁落户；配偶属公务员或事业单位在编在岗人员的，由组织、人力资源社会保障、编制部门对口安排工作；对子女入学开通“绿色通道”。
（二）完善人才服务平台。1.成立日照市人才创新发展院，市内企业及民办高校、医院等引进的人才，具备博士研究生学历或副高级以上专业技术职称的可入院管理。入院人才的人事档案、档案工资晋升、职称评聘等由人才创新发展院负责，社会保险、公积金由所在企业按事业单位有关规定划入人才创新发展院，由人才创新发展院代为缴纳。在日照服务满三年的入院人才离任后，设两年过渡期，过渡期内保留其事业身份，社会保险、公积金单位缴纳部分由财政承担。非事业编制人才入院6年且年度考核合格以上的，允许调入市内其他事业单位；在日照连续服务10年以上、达到法定退休年龄的，由人才创新发展院为其办理退休手续，享受事业单位退休人员待遇。2.在日照职业技术学院设立企业发展研究院，符合相应条件的高层次创新创业人才，可在研究院评聘教授、副教授职称。3.充分利用市内外高校、科研机构人才资源，采取灵活方式对口支援本市企事业单位，并建立健全市校、校企合作平台。4.依托市、区县人力资源市场设立人才引进综合服务平台，为引进人才提供政策咨询、求职创业、项目申报、户口落地等全程服务。
（三）加强创新创业载体建设。1.建设市级科技创新综合体，设立产业技术研发、技术引进转移孵化、技术成果交易、科技金融服务、科技中介服务、学术交流“六中心”和众创空间、企业研发总部、专家公寓“三载体”，为企业及创新创业人才提供综合性科技服务。2.按照“政府主导、市场运作、社会参与、公益办学”的原则，由政府、企业、高校三方通过“PPP”模式合作，设立日照创业大学暨公共创业孵化基地，发挥辐射带动和引领示范作用，在全市形成“一中心、多基地”的创业服务格局。3.以园区标准化厂房及配套服务设施为载体，发展创客空间、创新工场、创业咖啡等众创空间，与日照创业大学暨公共创业孵化基地配套联动，吸纳创新创业人才及大中专毕业生低成本入驻，使园区成为“大众创业、万众创新”的示范区、集聚区。4.依托日照高新技术产业开发区等重点园区，大力实施文化产业“金种子”计划，建设小微文化企业孵化器，推动文化产业集聚发展。
七、充分发挥沿海港口优势，提升园区对外开放水平
（一）提高园区贸易便利化水平。1.依托日照保税物流中心（B型），加快申建日照综合保税区，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。2.抓住中韩自贸区机遇，扩大对韩贸易、投资、服务、产业合作，加快推进日照中韩产业园建设，打造韩国进口食品、日用品交易等集散中心。3.参与“中韩食品安全示范区”建设，推进双方检测结果互认，促进食品农产品贸易便利化。4.依托中亚（日照）航贸服务中心和中亚（日照）港口物流园，积极扩大与“一带一路”沿线国家和中亚地区的贸易物流合作。5.积极申建中国（山东）自由贸易试验区日照片区。6.探索建设大宗商品分拨中心，推广大宗商品交易金融结算试点。7.全面改进“大通关”服务，扩大检验检疫“即报即放”比例。8.鼓励有条件的企业申报设立保税监管场所。
（二）加速园区资本国际化。1.把利用外资作为园区扩大开放的重中之重，力争到2017年底，省级以上园区实际利用外资占全市利用外资的比重达到80%。2.日照经济技术开发区每年实际利用外资2.4亿美元以上，其中，新引进合同外资过千万美元的项目4个以上；日照高新技术产业开发区每年实际利用外资5000万美元以上，其中，新引进合同外资过200万美元的高新技术和服务业项目4个以上；岚山经济开发区每年实际利用外资1.2亿美元以上，其中，新引进合同外资过千万美元的项目2个以上；莒县经济开发区每年实际利用外资5000万美元以上，其中，新引进合同外资过千万美元的项目2个以上；市北经济开发区每年实际利用外资3000万美元以上，其中，新引进合同外资过500万美元的项目2个以上。
（三）打造园区对外经贸新优势。1.抢抓“一带一路”战略机遇，实施境外市场开拓五年计划，巩固传统市场，开辟新兴市场，扩大国际市场占有份额，力争到2017年底，省级以上园区外贸进出口占全市进出口总额的比重达到65%以上。2.提高外贸转型升级基地建设水平，到2017年底，新增外贸出口基地10家以上、省级以上出口品牌20个以上。3.大力实施“互联网+”行动计划，培育一批省级重点跨境电子商务企业，打造一批电子商务平台。4.支持搭建外贸综合服务平台，到2017年底，争取建成2家外贸综合服务平台。5.鼓励引导园区企业积极实施“走出去”战略，到“一带一路”国家和地区投资建厂，开展产能合作。
八、聚合要素资源，推动园区绿色集约发展
（一）推动土地、环境等要素资源向园区聚集。1.加大对园区建设用地的支持，各区县每年新增用地指标主要用于园区项目，每年城乡用地增减挂钩节地指标主要用于园区项目。2.推动更多的项目列入省重点项目，争取建设用地指标实现“点供”。3.充分考虑园区发展需求、环境质量改善目标和污染减排潜力，合理分配污染物总量控制指标。
（二）推进节约集约用地。1.创新土地供应模式，逐步实行国有土地使用权租赁、先租后让等土地供应模式和工业用地弹性出让年期制度。2.坚持供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩，逐步降低单位GDP耗地量。国家级开发区入驻项目投资强度不低于350万元/亩，省级开发区入驻项目投资强度不低于280万元/亩，其他园区入驻项目投资强度不低于220万元/亩。3.鼓励社会力量建设多层标准厂房，引导企业以租赁、购买等形式入住。4.对闲置土地和低效用地进行有序处置，开展以地控税、以税节地试点，提高土地保有环节成本。5.探索存量建设用地二次开发政策机制，鼓励市场主体参与存量建设用地开发利用。
（三）努力创建生态园区。1.对进园项目一律实行环保负面清单制，清单以外的核准入园。2.加快办理园区规划环评，已批准园区规划发生重大调整或修订的，要重新开展规划评价；规划环评满五年的，要及时开展规划环境影响跟踪评价。3.按照“全面规划、统筹兼顾、配套建设、综合利用、市场运作”的原则，加快完善集中式污水处理厂、集中供热中心及配套管网等环保基础设施。4.加快改造高耗能、高排放、资源性企业、行业和产业，严格控制园区新增排放量，推动绿色低碳循环发展。
九、建立“突破园区、聚力招引”强力推进机制
（一）建立综合协调机制。1.成立由市长任组长的“突破园区、聚力招引”工作领导小组，统一领导全市园区发展和招引工作，领导小组办公室设在市政府办公室。2.建立领导小组下的联席会议制度，分管副市长为召集人，具体工作分五条线运行，市商务局为园区发展工作线牵头单位，市合作招商局为招商引资工作线牵头单位，市人力资源社会保障局为招才引智工作线牵头单位，市科技局为招科引技工作线牵头单位，市发改委为园区规划和对上争引工作线牵头单位。3.领导小组每季度、联席会议每月至少召开一次会议，听取有关工作汇报，协调解决重大问题。
（二）出台相关配套文件。1.市政府办公室负责制定“突破园区、聚力招引”责任分工方案，公布领导小组及联席会议成员名单。2.制定出台“1+5”系列配套文件，市商务局负责制定省级以上园区考核办法；市合作招商局负责制定招商引资考核办法；市人力资源社会保障局负责制定引进人才政策及考核办法；市科技局负责制定科技创新扶持政策和引进技术考核办法；市发改委负责制定对上争引考核办法。以上文件要于2015年7月底前出台，并根据工作需要，适时予以调整完善。
（三）强化督查考核。1.市合作招商局、人力资源社会保障局、科技局、发改委分别负责招商引资、招才引智、招科引技、对上争引年度任务目标的分解落实。2.领导小组办公室负责对园区发展和招引工作的督查，坚持一月一调度、一季一通报，半年一总结，年底考核评比，考核结果纳入全市科学发展综合考核。3.市委、市政府于年中、年底组织两次现场观摩推进活动，只看新项目，现场实名打分、排出名次。4.园区考核结果作为干部使用的重要依据。发展成果显著、在全省位次明显前移的，对园区主要负责人优先提拔重用；年度考核排名末位的“黄牌”警告；连续两年排名末位、且在全省位次没有前移的，对园区主要负责人予以调整。
“突破园区、聚力招引”是市委、市政府为推动日照率先创新优质发展作出的重大决策，事关日照的前途命运和人民福祉。全市各级各部门要把思想和行动高度统一到市委、市政府的重大决策部署上来，迅速掀起大开放、大招引、大发展的热潮，为加快建设海洋特色新兴城市，实现“一个率先、五个日照”的目标而努力奋斗！
中共日照市委 日照市人民政府 关于“突破园区、聚力招引”的实施意见
中共日照市委 日照市人民政府
关于“突破园区、聚力招引”的实施意见
（2015年7月15日）
为更好地适应经济新常态，打造经济发展新引擎，营造浓厚的发展氛围，市委、市政府决定，从今年起，在全市持续深入开展“突破园区、聚力招引”工作。现提出如下实施意见：
一、充分认识“突破园区、聚力招引”的重大意义，明确总体要求、指导原则和任务目标
（一）“突破园区、聚力招引”是加快日照发展的战略抉择。建市26年来，我市经济社会发展取得了很大成绩，但“沿海后发展”仍然是日照的基本市情，加快发展仍然是日照的头等大事。特别是经济发展进入新常态后，我市存在的经济总量小、结构层次低、新兴产业弱、缺乏新的经济增长点等深层次矛盾日益凸显，新旧增长动力青黄不接，经济下行压力持续加大，增长速度明显放缓，加快发展刻不容缓。
园区是经济建设的“主阵地”，招引是推动发展的“强引擎”。实现经济扩量提速、突破县域经济、改变“沿海后发展”面貌，加快经济转型升级、实现创新驱动发展、提升增长质量效益，保障和改善民生、率先实现全面小康，都离不开“突破园区、聚力招引”。各级各部门要坚定不移地以经济建设为中心，始终坚持发展是第一要务，紧紧牵住园区发展和招引工作这个“牛鼻子”，千方百计激活内力、借助外力，努力推动新常态下的大发展。
（二）总体要求。把“突破园区、聚力招引”作为全市的头号发展工程，以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话、视察山东重要讲话和重要批示精神为指导，按照省委“一个定位、三个提升”和市委、市政府开展“解放思想求创新、转型升级促发展”活动要求，抢抓“蓝、红、金”和“一带一路”国家战略机遇，以培育新的经济增长点为目标，坚持问题导向，下决心冲破制约园区发展的体制机制障碍和突出瓶颈，举全市之力推进“三招三引”（招商引资、招才引智、招科引技），努力引进一大批大项目、好项目，一大批高层次创新创业人才，一大批关键核心技术，为经济转型升级和创新驱动发展注入强大动力。
（三）指导原则。1.以解放思想为先导。新常态不是不要发展，不简单以GDP论英雄也不意味着放弃发展速度。要深入推进新一轮思想大解放，坚决破除因循守旧、不敢担当、懒政惰政等思想倾向，积极探索新常态下加快发展的新路径、新办法，展现新作为，实现新发展。2.以改革开放为动力。着眼于打通梗阻、激发活力，发扬敢啃硬骨头、敢下深水的精神，坚决冲破利益固化的藩篱，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子；努力培育创新包容、亲商厚商的城市文化，以海纳百川的胸怀和气度，进一步敞开市门、优化发展环境，引进市外一切人才、资金、技术为我所用。3.以科学发展为导向。坚定不移地走绿色集约安全可持续发展之路，坚决把浪费资源、破坏环境、威胁安全、低端低效的项目拒之门外，坚决不要“黑色”、“带血”的GDP。4.以用人导向为保障。着力强化敢于担当、攻坚克难、干事创业的用人导向，建立“能者上、庸者下、劣者汰”的赛马机制，把想干事、会干事、干成事的干部提拔重用起来，激励各级干部到经济建设的主战场建功立业。
（四）目标任务。
1.园区发展。到2017年底，省级以上园区（含省级，下同）固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入年均递增20%以上；日照经济技术开发区在全省国家级开发区中的综合排名提升3个以上位次，力争跨入全省10强；日照高新技术产业开发区在全省高新区中的综合排名提升3个以上位次，争创国家级高新区；岚山经济开发区进入全省省级开发区20强，争创国家级开发区；莒县经济开发区和市北经济开发区进入全省省级开发区前40名；山海天旅游度假区争创国家级旅游度假区，与五莲山旅游度假区实行“山海联动、捆绑营销”，加快打造国家5A级旅游景区。
2.招商引资。到2017年底，全市新引进投资过5000万元的项目500个以上、过10亿元的项目20个以上，新引进世界五百强、中国五百强、民营五百强、行业十强项目20个以上，招商引资项目实际到位资金450亿元。力争经过3—5年的努力，把钢铁、石化、汽车及零部件3个产业打造成“千亿级”优势产业集群，打造高端装备、高档纸制品及印刷包装、粮油食品、电子信息等一批“五百亿级”、“百亿级”产业集群。
3.招才引智。到2017年底，新引进培育50个拥有独立知识产权或核心技术的高层次创业人才（团队），100个能够突破关键技术、转化重大成果的高层次创新团队，1000名从事技术研发、产业升级、管理优化等创新活动的高层次创新人才。
4.招科引技。到2017年底，新引进转化国内外先进技术成果200项以上；新参与或合作共建博士后科研工作站、省级工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、引智示范基地、产业技术创新战略联盟等科研平台40个以上。
5.对上争引。市直各部门、单位对上争引资金（含项目投资、各类基金），按不低于全省该项资金总额5%的比例，确定争引目标。
二、优化园区规划布局，明确产业定位
（一）调整完善园区布局。1.按照“用地集约、项目集中、产业集群”的要求，对现有各类园区进行整合集聚，重点培植壮大日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区、岚山经济开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区、山海天旅游度假区、五莲山旅游度假区7家省级以上园区。2.撤销日照大学科技园党工委、管委会，对其职能进行整合，成立市委高校工作委员会，在市教育行政主管部门加挂牌子。3.省级以下工业园区要依托省级开发区，走“一区多园”的路子。对乡镇工业集聚区要控制发展，引导具有一定规模的企业向省级园区聚集，腾换为当地资源加工型、劳动密集型项目。4.规划建设空港产业园，重点发展航空综合物流、通用航空设备、电子信息、精密机械等高端制造业。5.优化日照国际海洋城功能规划，打造产城融合蓝色新区。6.加快中国（山东）自由贸易区日照片区、日照综合保税区、中韩产业园申办与建设。
（二）明确产业定位。依据各园区的功能定位、资源禀赋和现有发展基础，科学界定主导产业，避免同质竞争、重复建设。1.日照经济技术开发区重点发展汽车及汽车零部件、海洋装备制造、粮油食品加工、高档纸制品及印刷包装、现代服务业等产业；2.日照高新技术产业开发区重点发展电子信息、生物医药、服务外包、文化创意、电子商务、高端制造等高新技术产业。3.岚山经济开发区重点发展钢铁、石化、物流、木材深加工等产业。4.莒县经济开发区重点发展装备制造、精细化工、现代物流、特色农产品和食品加工等产业。5.市北经济开发区重点发展现代农业装备、汽车、电子家电等产业。6.山海天旅游度假区重点发展文化旅游、休闲度假、健康养老、总部经济等产业。7.五莲山旅游度假区重点发展休闲度假、山地运动、养老养生、文化民俗体验等产业。8.其他园区也要按照“一区多园”模式，突出特色，明确产业定位。
（三）拓展园区发展空间。根据园区发展实际需要，支持省级以上园区依照法定程序扩区。1.将日照高新技术产业开发区四至调整为：北侧及西侧至现状日照街道边界，东至北京路，南至山东路—后楼河—郑家顶子村北；将河山产业园区纳入高新区统一规划布局。2.将岚山经济开发区迁址至碑廓镇驻地以北，四至调整为：南至阿掖山北路、黄海路、342省道，西至规划西外环路，北至北外环路、疏港大道、岚山边界，东至海滨。3.支持日照经济技术开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区依法依规拓展发展空间。以上调整需上级审批的，由有关区县、市直有关部门抓紧按程序申报。
（四）对园区进行“二次规划”。1.结合编制“十三五”规划，聘请高层次专业机构，对全市各类园区统一进行“二次规划”。2.创新规划体制，变“一园一规”为“多园一规”，在全市范围统筹园区布局和产业衔接，引导各园区合理分工、突出优势、错位发展；变“分头规划”为“多规合一”，将园区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划有机融合，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。3.建立严格的规划管理机制，维护规划的权威性和约束力。
（五）提升园区承载服务功能。1.采取政府主导、市场运作的模式，高标准建设完善园区道路、供水、供气、供电、通讯、网络等基础设施及环保、防灾、商业服务等设施。2.加强园区研发设计、检验检测、科技成果转化、人力资源、金融、物流等公共服务平台建设，尽快形成社会化、市场化、专业化的公共服务支撑体系。
（六）建立园区企业退出机制。1.对不符合园区产业功能定位和低效用地、闲置土地的企业进行搬迁转移、“腾笼换鸟”。2.对不符合规划、环保等要求的企业限期整改，达不到要求的强制退出。3.鼓励园内企业“改造提升”，园外企业“退城进园”。
三、打破体制机制障碍，激发园区发展活力
（一）理顺园区领导体制。1.山海天旅游度假区、岚山经济开发区维持现有领导体制不变。2.日照经济技术开发区党政领导班子高度融合、交叉任职，管委会成员除党外人士外，一律进党工委班子。3.日照高新技术产业开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区设独立的党工委、管委会，实行党政一肩挑，主要负责人不再兼任区县领导班子成员职务。4.莒县海右工业园、五莲石材产业园与所在镇实行“区镇合一”管理体制，配备副处级干部，由所在镇党委书记兼任。5.日照高新技术产业开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区主要负责人排名在区县委副书记之后、其他常委之前，列席区县委常委会和政府常务会。
（二）配强配优园区领导班子。1.针对园区的特殊职能和特点，不拘一格选人才，把那些熟悉经济工作、年富力强、有创先争优意识的干部选拔到园区“一把手”的位置。2.园区领导班子成员要合理搭配，重点选配有招商引资、外经外贸、规划建设、金融、科技等业务专长和经验的干部担任。对班子中特殊人才不足的，可采取特职特聘等灵活方式配备。3.加强对园区领导班子成员特别是“一把手”的绩效考核，成绩突出的优先提拔重用，工作不力的及时予以调整。
（三）突出园区经济功能。1.按照“小机构、大服务”和精简、统一、效能的原则，由各园区根据实际需要，综合设置内设机构，建立精干高效的管理机构。市、区县直部门不得要求园区对口设置机构。2.强化园区招商引资、经济发展、项目服务等经济职能，弱化社会管理职能，工作精力和人员编制向招商、发展一线倾斜。市、区县直相关部门要向园区延伸服务，减轻园区办社会负担。3.科学界定园区与所辖街镇的职能分工，实行扁平化管理，对党群工作、社会管理、农业农村等工作，尽量实行属地管理。
（四）赋予园区更大的管理权限，增加简政放权的“含金量”。1.按照“权责统一”的原则，理顺市、区县直部门与园区的事权划分关系，最大限度地向园区放权。2.对下放权限实行清单式管理，2015年7月底前，首批下放日照经济技术开发区97项市级经济管理权限和相关行政管理权限；下放岚山经济开发区11项市级经济管理权限。3.在日照高新技术产业开发区享有区级管理权限的基础上，赋予其行使市级经济管理权限。4.东港区、莒县、五莲县要尽快编制下放权限清单，落实省级开发区（高新区）区县级管理权限。5.2015年9月底前，市、区县两级完成授权或委托行使相关权限工作。
（五）减少审批环节和执法层级。1.在日照经济技术开发区开展行政审批制度改革试点，设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。试点取得阶段性成果后，在其他园区推开。2.在日照经济技术开发区、山海天旅游度假区建立大综合的跨部门、跨行业行政执法体制，成立综合行政执法办公室，实行“一支队伍管执法”。3.其他省级开发区要参照市的做法，设立统一的综合执法机构。
（六）实行灵活的人事分配制度。在日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区推行职员制和岗位绩效工资制，实现人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低；其他园区可根据自身条件参照执行。1.对现有人员身份实行封存管理，按现职务职级对应过渡到相应的职员职级，实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”。2.园区可按照“职级分离”的原则，不受职级限制，自主开展领导岗位竞聘、任命等工作。3.园区新聘用工作人员，按照事业发展和实际工作需要，面向社会公开招聘。引进高层次和紧缺、急需人才，可采取灵活方式，给予特殊政策。4.强化对职员的绩效考核，聘期考核不合格的，不得参加原聘职级以上岗位竞聘；连续两年考核不合格的，可以解除合同。5.将园区各类人员薪酬纳入统一体系管理，收入分配体现实际贡献和工作量，不受身份限制。6.园区工资总额与经济发展指标挂钩，实行浮动管理。在市、区县科学发展综合考核中获合格等次以上的，当年工资总额可按一定比例上浮；未完成年度目标、考核结果为不合格等次的，工资总额按一定比例下调。具体执行办法另行制定。
（七）探索园区管理运营市场化。1.探索对园区去“行政化”，推进管理主体与开发主体分离，变“政府主导、行政化管理”为“政府引导、市场化运作”，组建集投融资、招商引资、产业孵化、人才引进、管理服务等功能于一体的综合性园区开发集团，或引进国内外园区发展商，以市场化手段推进园区发展。2.学习国内外先进园区的经验，探索市内园区与外地园区合办产业园的路子。3.对今后设立的综合保税区、空港产业园等，实行“领导小组（指挥部）+管理办公室+产业商（园区发展商）”的管理运营模式。
四、坚持“放水养鱼”，加大对园区的政策扶持力度
（一）调整园区财税管理体制。1.省级以上园区设立独立的国税、地税征管机构，或明确单一的征管机构，负责辖区内企业税收征收管理，独立开展园区征管范围内企业税务登记、纳税申报和税款征解业务。2.调整市对下财政体制，取消对各区土地出让金净收益15%（岚山为8%）上解的政策。3.从2016年起三年内，每年从市级新增税收分成部分拿出60%设立园区发展专项资金，其中50%根据税收增长情况奖励各区，专项用于园区发展；另外50%专项用于园区综合考核奖励及各项补助等。
（二）拓展园区投融资渠道。1.省级以上园区都要成立国有控股的产业融资平台，作为园区的投融资主体，做大做强资产规模，增强投融资功能。2.市政府拿出1亿元财政资金，设立市级股权投资引导基金。各区县也要设立由财政出资的股权投资引导基金，支持园区产业发展。3.积极推进民间资本与政府合作，以“PPP”模式建设园区基础设施和公共服务设施。4.加强园区投融资平台与信托、银行、券商等机构合作，探索发行信托集合资金、短融、中票、公司债、企业债等直接融资产品。5.支持各类金融机构到园区设立分支机构。6.充分利用资本市场，推动企业上市挂牌，提高直接融资比重。到2017年底，每个省级以上园区至少新增1家境内外上市企业，新增3—5家“新三板”挂牌企业，至少有1家企业进入上市辅导期。
（三）实行“飞地”经济政策。打破行政区域限制，依据园区功能定位，在全市范围统筹布局产业项目。1.对新招引“飞地”项目，自投产之日起，5年内形成的地方财政收入，引资方和落地方按3∶7的比例分享收益。2.对“退城进园”、“腾笼换鸟”的搬迁项目，5年内形成的地方财政收入，搬出方和落地方按5∶5的比例分享收益。3.招商引资考核按同等比例分成，对搬迁企业给予一定补偿。
五、把招商引资作为园区发展的生命线，加快培育新的经济增长点
（一）坚持高层推动、全员参与。把招商引资作为各级“一把手”工程，从市级领导做起，各级各部门主要负责人都要带头承担招引任务，带头走上招引第一线。1.市级领导班子成员每人明确一个产业招商方向，组织专业招商团队，落实招引大项目包保责任制，主动带队招商引资、拜访客户、洽谈项目，定期调度项目推进情况，协调解决具体问题。2.市直各部门、单位都要成立由一名副处级领导干部、一名科级干部组成的专门招引小组，抽调得力人员，专职负责招引工作。
（二）创新招引方式。1.建立“一个主导产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案”的“五个一”工作机制，定人员、定任务、定经费，加大产业招商力度。2.赋予驻京办、驻沪办、驻韩联络处等驻外办事（联络）机构招商引资职责和任务，积极开展驻点招商。3.引导干部群众强化亲商安商意识，对现有外商投资企业加大扶持力度，鼓励其裂变发展、做大做强，形成“引来一个、跟进一批”的示范效应，促进以商招商。4.加强与行业协会、商会、投资咨询等机构的合作，在国内外聘用一批招商顾问或专员，开展委托、代理招商。5.密切与海内外日照籍成功人士的感情联络，开展亲情招商。
（三）打造精英招商团队。1.积极引进和培养熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的人才，选拔优秀年轻干部到招商一线锻炼，加快建设一支高素质、复合型、专业化的招商队伍。2.完善招商引资激励政策，对引资成功的，可按照对财政的贡献额给予一定比例的奖励；对招商引资作出重大贡献的，优先提拔重用。
（四）建立动态管理的项目库。1.围绕壮大主导产业集群，策划一批“建链、补链、强链”项目。2.围绕《中国制造2025》十大产业领域和“互联网+”行动计划十一个重点领域，策划一批战略性新兴产业项目。3.围绕培育现代服务业，策划一批商贸物流、金融保险、文化旅游、养老服务等大项目。4.围绕完善城市载体服务功能，策划一批重大基础设施项目。
（五）全方位开展招引工作。坚持招商引资、招才引智、招科引技、对上争引一起抓，工业、农业、服务业、社会事业、中介服务等项目一起引，每个部门、单位都要落实招引任务。市直各部门、单位要立足自身职能，瞄准国家、省政策性资金、项目，主动加强与国家部委、省直部门的沟通联络，及时获取有关信息，努力扩大对上争引成果。
（六）营造良好的营商环境。1.制定“推广上海自贸试验区可复制改革经验实施方案”，推进行政审批规范化、标准化管理，实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，加快社会信用体系建设，构建市场化、法治化、国际化的营商环境。2.建立由市招商部门牵头，市直有关部门、各区县政府（管委）组成的招商引资重点项目顺利落地联席会议制度，统筹协调要素保障、政策落实、手续办理等事项，搞好全程跟踪服务。3.对投资额5000万元以上的项目实行“派单制”和“负面清单”管理，由相关职能部门牵头负责全程代办，确保项目招得来、落得下、建得快、发展好。
六、完善人才激励政策和创新创业平台，强化园区科技智力支撑
（一）提高人才政策的含金量和吸引力。1.市政府设立人才引进专项扶持资金，用于引进人才的资助、补贴和奖励。对经评审认定的创新创业团队、领军人才、紧缺人才，分别给予数额不等的创业启动资金和科研经费、购房及生活补贴。2.高层次创新创业人才申报专业技术职称不受引进单位的岗位限制，对作出较大贡献且符合条件的，可按规定破格晋升专业技术职称。3.创新创业团队核心成员、高层次创新创业人才的配偶、子女以及已到退休年龄的父母、岳父母可随迁落户；配偶属公务员或事业单位在编在岗人员的，由组织、人力资源社会保障、编制部门对口安排工作；对子女入学开通“绿色通道”。
（二）完善人才服务平台。1.成立日照市人才创新发展院，市内企业及民办高校、医院等引进的人才，具备博士研究生学历或副高级以上专业技术职称的可入院管理。入院人才的人事档案、档案工资晋升、职称评聘等由人才创新发展院负责，社会保险、公积金由所在企业按事业单位有关规定划入人才创新发展院，由人才创新发展院代为缴纳。在日照服务满三年的入院人才离任后，设两年过渡期，过渡期内保留其事业身份，社会保险、公积金单位缴纳部分由财政承担。非事业编制人才入院6年且年度考核合格以上的，允许调入市内其他事业单位；在日照连续服务10年以上、达到法定退休年龄的，由人才创新发展院为其办理退休手续，享受事业单位退休人员待遇。2.在日照职业技术学院设立企业发展研究院，符合相应条件的高层次创新创业人才，可在研究院评聘教授、副教授职称。3.充分利用市内外高校、科研机构人才资源，采取灵活方式对口支援本市企事业单位，并建立健全市校、校企合作平台。4.依托市、区县人力资源市场设立人才引进综合服务平台，为引进人才提供政策咨询、求职创业、项目申报、户口落地等全程服务。
（三）加强创新创业载体建设。1.建设市级科技创新综合体，设立产业技术研发、技术引进转移孵化、技术成果交易、科技金融服务、科技中介服务、学术交流“六中心”和众创空间、企业研发总部、专家公寓“三载体”，为企业及创新创业人才提供综合性科技服务。2.按照“政府主导、市场运作、社会参与、公益办学”的原则，由政府、企业、高校三方通过“PPP”模式合作，设立日照创业大学暨公共创业孵化基地，发挥辐射带动和引领示范作用，在全市形成“一中心、多基地”的创业服务格局。3.以园区标准化厂房及配套服务设施为载体，发展创客空间、创新工场、创业咖啡等众创空间，与日照创业大学暨公共创业孵化基地配套联动，吸纳创新创业人才及大中专毕业生低成本入驻，使园区成为“大众创业、万众创新”的示范区、集聚区。4.依托日照高新技术产业开发区等重点园区，大力实施文化产业“金种子”计划，建设小微文化企业孵化器，推动文化产业集聚发展。
七、充分发挥沿海港口优势，提升园区对外开放水平
（一）提高园区贸易便利化水平。1.依托日照保税物流中心（B型），加快申建日照综合保税区，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。2.抓住中韩自贸区机遇，扩大对韩贸易、投资、服务、产业合作，加快推进日照中韩产业园建设，打造韩国进口食品、日用品交易等集散中心。3.参与“中韩食品安全示范区”建设，推进双方检测结果互认，促进食品农产品贸易便利化。4.依托中亚（日照）航贸服务中心和中亚（日照）港口物流园，积极扩大与“一带一路”沿线国家和中亚地区的贸易物流合作。5.积极申建中国（山东）自由贸易试验区日照片区。6.探索建设大宗商品分拨中心，推广大宗商品交易金融结算试点。7.全面改进“大通关”服务，扩大检验检疫“即报即放”比例。8.鼓励有条件的企业申报设立保税监管场所。
（二）加速园区资本国际化。1.把利用外资作为园区扩大开放的重中之重，力争到2017年底，省级以上园区实际利用外资占全市利用外资的比重达到80%。2.日照经济技术开发区每年实际利用外资2.4亿美元以上，其中，新引进合同外资过千万美元的项目4个以上；日照高新技术产业开发区每年实际利用外资5000万美元以上，其中，新引进合同外资过200万美元的高新技术和服务业项目4个以上；岚山经济开发区每年实际利用外资1.2亿美元以上，其中，新引进合同外资过千万美元的项目2个以上；莒县经济开发区每年实际利用外资5000万美元以上，其中，新引进合同外资过千万美元的项目2个以上；市北经济开发区每年实际利用外资3000万美元以上，其中，新引进合同外资过500万美元的项目2个以上。
（三）打造园区对外经贸新优势。1.抢抓“一带一路”战略机遇，实施境外市场开拓五年计划，巩固传统市场，开辟新兴市场，扩大国际市场占有份额，力争到2017年底，省级以上园区外贸进出口占全市进出口总额的比重达到65%以上。2.提高外贸转型升级基地建设水平，到2017年底，新增外贸出口基地10家以上、省级以上出口品牌20个以上。3.大力实施“互联网+”行动计划，培育一批省级重点跨境电子商务企业，打造一批电子商务平台。4.支持搭建外贸综合服务平台，到2017年底，争取建成2家外贸综合服务平台。5.鼓励引导园区企业积极实施“走出去”战略，到“一带一路”国家和地区投资建厂，开展产能合作。
八、聚合要素资源，推动园区绿色集约发展
（一）推动土地、环境等要素资源向园区聚集。1.加大对园区建设用地的支持，各区县每年新增用地指标主要用于园区项目，每年城乡用地增减挂钩节地指标主要用于园区项目。2.推动更多的项目列入省重点项目，争取建设用地指标实现“点供”。3.充分考虑园区发展需求、环境质量改善目标和污染减排潜力，合理分配污染物总量控制指标。
（二）推进节约集约用地。1.创新土地供应模式，逐步实行国有土地使用权租赁、先租后让等土地供应模式和工业用地弹性出让年期制度。2.坚持供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩，逐步降低单位GDP耗地量。国家级开发区入驻项目投资强度不低于350万元/亩，省级开发区入驻项目投资强度不低于280万元/亩，其他园区入驻项目投资强度不低于220万元/亩。3.鼓励社会力量建设多层标准厂房，引导企业以租赁、购买等形式入住。4.对闲置土地和低效用地进行有序处置，开展以地控税、以税节地试点，提高土地保有环节成本。5.探索存量建设用地二次开发政策机制，鼓励市场主体参与存量建设用地开发利用。
（三）努力创建生态园区。1.对进园项目一律实行环保负面清单制，清单以外的核准入园。2.加快办理园区规划环评，已批准园区规划发生重大调整或修订的，要重新开展规划评价；规划环评满五年的，要及时开展规划环境影响跟踪评价。3.按照“全面规划、统筹兼顾、配套建设、综合利用、市场运作”的原则，加快完善集中式污水处理厂、集中供热中心及配套管网等环保基础设施。4.加快改造高耗能、高排放、资源性企业、行业和产业，严格控制园区新增排放量，推动绿色低碳循环发展。
九、建立“突破园区、聚力招引”强力推进机制
（一）建立综合协调机制。1.成立由市长任组长的“突破园区、聚力招引”工作领导小组，统一领导全市园区发展和招引工作，领导小组办公室设在市政府办公室。2.建立领导小组下的联席会议制度，分管副市长为召集人，具体工作分五条线运行，市商务局为园区发展工作线牵头单位，市合作招商局为招商引资工作线牵头单位，市人力资源社会保障局为招才引智工作线牵头单位，市科技局为招科引技工作线牵头单位，市发改委为园区规划和对上争引工作线牵头单位。3.领导小组每季度、联席会议每月至少召开一次会议，听取有关工作汇报，协调解决重大问题。
（二）出台相关配套文件。1.市政府办公室负责制定“突破园区、聚力招引”责任分工方案，公布领导小组及联席会议成员名单。2.制定出台“1+5”系列配套文件，市商务局负责制定省级以上园区考核办法；市合作招商局负责制定招商引资考核办法；市人力资源社会保障局负责制定引进人才政策及考核办法；市科技局负责制定科技创新扶持政策和引进技术考核办法；市发改委负责制定对上争引考核办法。以上文件要于2015年7月底前出台，并根据工作需要，适时予以调整完善。
（三）强化督查考核。1.市合作招商局、人力资源社会保障局、科技局、发改委分别负责招商引资、招才引智、招科引技、对上争引年度任务目标的分解落实。2.领导小组办公室负责对园区发展和招引工作的督查，坚持一月一调度、一季一通报，半年一总结，年底考核评比，考核结果纳入全市科学发展综合考核。3.市委、市政府于年中、年底组织两次现场观摩推进活动，只看新项目，现场实名打分、排出名次。4.园区考核结果作为干部使用的重要依据。发展成果显著、在全省位次明显前移的，对园区主要负责人优先提拔重用；年度考核排名末位的“黄牌”警告；连续两年排名末位、且在全省位次没有前移的，对园区主要负责人予以调整。
“突破园区、聚力招引”是市委、市政府为推动日照率先创新优质发展作出的重大决策，事关日照的前途命运和人民福祉。全市各级各部门要把思想和行动高度统一到市委、市政府的重大决策部署上来，迅速掀起大开放、大招引、大发展的热潮，为加快建设海洋特色新兴城市，实现“一个率先、五个日照”的目标而努力奋斗！