政府法制工作

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【推动全市建立政府法律顾问制度】 积极推动市政府出台了《关于建立政府法律顾问制度的实施意见》和《日照市人民政府法律顾问工作规则》,发布公告,确定44人首批入选“日照市法律专家库”,聘请了9名个人法律顾问和1个团体法律顾问。建立政府法律顾问工作统计报告制度,加强对各区县政府法律顾问工作的指导、监督和协调。各区县相继聘请政府法律顾问,建立了政府法律顾问制度。

【规范性文件“立改废释”同步推进】 拟定2014年市政府规范性文件制定计划,经市政府批准实施。制发《日照市行政机关规范性文件制定技术规范》,提高文件制定质量。全年共审查市政府规范性文件30余件;对30余件政策性文件、合同协议、法规规章征求意见草案等提出意见建议,保证了全面深化改革配套文件等政策措施的依法及时出台。强化对规范性文件“三统一”和备案工作的指导,统一登记编号市政府及其部门规范性文件40件,审查各区县、部门报备的规范性文件52件。扎实做好规范性文件评估的后续工作,将10件修订文件列入计划,废止原有规范性文件12件,开展规范性文件解读工作,形成规范性文件立、改、废、释相结合的良性机制。

【促进依法全面履行职责】 积极配合市编办深入开展行政审批制度改革,对行政审批事项进行了新一轮精简下放。对55个部门单位的4627项市级行政权力事项(不含子项,不含行政审批事项)进行合法性审查,对发现的问题予以纠正,依法规范了行政权力。将行政执法和复议体制改革情况和行政执法责任制工作纳入全市年度目标管理考核范围,督促指导区县、部门严格依法行政。

【强化行政执法监督指导】 组织全市各级各部门深入贯彻实施《山东省规范行政处罚裁量权办法》,进一步规范行政处罚裁量基准的制定、公布、执行等工作。43个市级行政处罚实施机关通过日照政务网向社会公布了新的行政处罚裁量基准。在全市行政执法部门推行说理式行政处罚文书,组织对全市96份行政执法案卷及执法文书进行了评查,评选出优秀案卷、说理式文书各10份。

【加强行政执法人员资格管理】 举办全市行政执法人员培训班2期,对拟申领《山东省行政执法证》的正式在编人员930余人进行公共法律知识培训、考试,为考试合格者申领执法证件。对全市4821个行政执法证件进行审验,审验合格的3464个,注销从事行政执法工作的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员以及岗位调动、离职、退休人员等行政执法证件1858个。同时,对25个行政机关依照法律或者行政法规规定使用国家统一规定的27种行政执法证件进行了备案。

【推进行政复议应诉工作】 全年共收到行政复议申请162件,受理147件,审结106件,受案数比上年增加67件。代市政府出庭应诉4件,无败诉案件发生。办理3件市政府为被申请人的行政复议案件的答复工作,省政府均驳回了申请人的复议申请。山东省人大常委会副主任于建成、省法制办主任孟富强一行到日照检查《山东省行政复议条例》贯彻实施情况,对全市行政复议工作给予了充分肯定。组织行政诉讼案件庭审旁听,20多个部门的分管负责同志、法规科科长和一线执法人员参加了本次活动。

【加强法制宣传培训】 积极组织收看山东省政府领导干部集体学法讲座,完成了国家、省法规规章汇编资料的征订工作,编发《以案说法》《每月一法》等44期,及时宣传法律法规和法制工作动态。同时积极协助执法部门开展执法培训,进一步提高了领导干部和执法人员的依法行政工作水平。
(王 艺)