创新农村社会治理机制 推进农村新型社区建设
（2014年1月8日）
日照市委副书记 孟庆斌
近年来，我市从服务农村农民的现实需要出发，着力构建社区化建制、标准化建设、社会化服务“三化联动”的农村社会治理新机制，较好地解决了农村社会治理中群众参与度不高、利益诉求渠道不畅通、民主管理监督不够、农村社会化服务水平低等问题，促进了农村社会和谐稳定。连续两届被评为全国社会管理综合治理优秀市，2011年我市被确定为“全国农村社区管理和服务创新实验区”,在2013年度全省群众安全感、满意度调查中我市分别居第一位、第四位。
一、探索农村社区化建制。针对村庄数量多、规模小、分布散、实力弱的现状，实施了以“多村一社区”为主导模式的农村社区建设，推动村庄管理体制向社区管理体制的转变。全市共规划建设412个农村社区，涉及2714个村庄、213万人口，目前已建成350个农村社区，农村社区化服务与管理覆盖率达到85%，今年将实现全覆盖。工作中遵循三条原则。一是合村并居循序渐进。对具备合村并居条件的，实行合村与并居同步推进。对不具备条件的，在一定时期内实行先合村设社区，待条件成熟时再并居。二是社区组织体系一步到位。全部建立起以党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、社会组织为补充的农村社区组织体系，并将选举权、决策权、管理权、监督权由行政村集中到社区行使，有效整合了农村社会管理资源。三是社区居民自治和管理监督新机制逐步完善。推行社区事务听证制度，增加重大事务社区群众民主决策的参与度。实行社区财务“双印鉴”“双公开”，增强收支透明度。设立社区监委会，加大对社务公开、财务监督、群众评议等社区工作的监督力度。同时，探索建立基层党组织与党员、党员与群众 “双向直通”机制，搭建开展群众工作、排查化解社会矛盾的综合平台。
二、推进农村社区标准化建设。在农村社区软硬件设施配套建设中，坚持高点起步、统一标准。一是社区服务中心标准化。全市累计投入5亿元，建成了350处服务功能齐全的标准化农村社区服务中心，配套建设了“一厅”，即综合服务厅；“一场”，即室外活动场所；“两栏”即公开栏、宣传栏；“十室”，即党员活动室、村民议事室、社区卫生室、警务室、人口计生服务室、图书阅览室、文化娱乐健身室、老年活动室、志愿者服务室、残疾人康复训练室。全市共建设服务用房35万平方米、其他公益性场所40万平方米，构筑起了农村生产生活、社会管理和文明建设的主阵地。二是社区运转保障标准化。对农村社区工作人员、运转经费、规章制度明确了统一标准。全市共招考配备专职社区工作人员1800多人，建立了50项管理规章制度，累计投入1亿元财政奖补资金，对新建农村社区和社区运转给予经费补助，确保社区有人办事、有钱办事、有章理事。三是社会管理标准化。为消除农村社区范围扩大后的管理盲区，积极构建“天上有眼（数字监控系统）、地上有格（社会管理网格）、中间有网（互联网）”的立体化网络平台。全市投资1.27亿元，建成视频监控系统，全市农村安装视频探头1.8万余个，58个农村派出所全部新建或升级完成监控平台，视频监控系统对案件侦破的参与率达到65%以上。按照城乡一体、整体覆盖的要求，综合考虑“地、物、情、事、组织”等因素，积极构建社区、村居、村民小组三级网格化组织，各级网格配备专兼职相结合的网格员，并建立完善分析研判、上报反馈、定岗定责等10项制度，实现了“网中民情全覆盖、格上服务零距离、重点人群全掌握”。先后在53个乡镇街道、239个社区建成社会管理综合信息平台，通过基础信息、事件处理、绩效考核、应急处置等模块管理，有效提高了农村社会管理的预警性、主动性和协同性。
三、强化农村社区社会化服务。积极构建以政府公共服务为基础，以农民专业合作组织和农业龙头企业经营性服务为主体、以其他公益组织互助性服务为补充的新型农村社区社会化服务体系。一是公共服务向社区延伸。着力构建市、县、乡、社区四级上下联通、城乡一体的公共服务网络。将9个部门单位的28项权力下放至农村社区，将社会救助、劳动保障、卫生计生等6大类55项政府公共服务纳入社区服务中心，实现在社区直接办理，不能直接办理的由社区服务中心代为办理。二是经营性服务向社区集聚。大力发展农资农机农技、便民超市、邮政通讯、金融保险等4大类便民利民服务，积极发展社区居民购物、餐饮、维修、家政、物业、中介、配送等服务。全市供销系统累计建成农村社区综合服务中心124处，建成综合超市421处，规范改造农家店、便民店2354个，改造农资专卖店1296个，网点覆盖95%的村庄。围绕发展茶叶、蓝莓等特色优势产业，大力发展农民合作社。在2844家农民合作社的带动下，全市特色种植业发展到140万亩，其中茶园20万亩，面积和产量分别占全省的60%和75%以上；桑园居全省第1位；烤烟居全省第3位；花生居全省第4位；水产品总产居全省第4位；蜂蜜、绿芦笋出口列全省第1位，2012年我市成功创建为全省第二个出口农产品质量安全示范市。三是互助性服务向社区拓展。鼓励发展助老扶幼、扶残助残、拥军优属等互助性、志愿性服务，建立农村社区志愿者、文体队伍843支、成员4.1万多人。通过推进互助性服务组织建设，提升了农村社区自治服务功能。