司法行政工作

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【基层基础建设】 在县级层面,大力推行东港区“一站式”综合服务平台的做法,把法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、法制宣传等职能有机整合,建立法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷化解、法制宣传教育“四个中心”,打造了服务基层、方便群众的平台和窗口。目前,东港区已投入使用,莒县、五莲县已经竣工,岚山区2015年上半年建成启用。在乡镇街道,按照“机构健全、职能强化、管理规范”的要求,强化基层司法所建设改造升级,规范办公用房、办公设备、外观标识、档案管理等,2014年新招录58名工作人员全部充实到基层,有85%的司法所被命名为“省级规范化司法所”。在村居社区,建成了一批司法工作室,推动了人民调解、社区矫正、法律援助、法制宣传、法律服务等业务向基层延伸。

2014 年11 月20 日-21 日,市人大常委会在第一副主任黄金华(左六)带领下,对以“六五”普法依法治理为重点的全面司法行政工作情况进行专题视察。市政府副市长马先侠(右三)、市司法局局长赵文胜(左四)等陪同

【普法依法治理和法治日照建设】 认真落实“六五”普法规划和依法治市规划,扎实开展“法律六进”活动,精心组织领导干部和公务员宪法知识考试,在全市机关、乡村、社区、学校、企业、单位中重点培育87个依法治理示范点,构建起了多层次、多领域的依法治理体系。大力推行机关单位无纸化学法普法考试模式,8月28日,省司法厅在日照召开观摩培训会。在中小学校深入开展“小手拉大手,普法进万家”活动,实现“教育一个学生,带动一个家庭,辐射整个社会”的效果。在村居(社区)推广“1+10”党员联户普法模式,实现村居(社区)无缝隙普法。在高新区设立“法律驿站”,为企业提供法律顾问、维护权益、人民调解、法律援助、公证、普法等法律服务。11月30日,市委十二届六次全会审议通过《关于学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市意见》。12月30日,市十七届人大常委会第二十次会议作出关于全面推进依法治市建设法治日照的决议,这是全省第一个以人大常委会表决通过“争创法治城市”的决议。2014年日照市被评为全国“六五”普法中期先进城市,并作为唯一地市代表在全省法治创建会议上做典型发言。

【社区矫正和安置帮教】 正式启动了日照市社区矫正(安置帮教)基地建设,承担市直和东港区、开发区、山海天、国际海洋城的社区矫正和安置帮教任务。加快推进日照监狱改造转型,迁建日照市看守所,建设集罪犯押监、社区矫正、羁押看守、警示教育于一体的日照市刑罚执行示范区,打造具有日照特色的司法行政工作亮点。认真开展“社区矫正规范化执法年”活动,严格执行《社区矫正执法工作规范》《社区矫正监督管理工作规范》《社区矫正调查评估工作规范(暂行)》,入矫衔接更加规范有序,定期报告、定期思想汇报、定期谈话、定期走访、定期考核等监管措施步入常态。截至12月底,全市共累计接收社区服刑人员5876人,解除3011人,在册2865人,全部得到有效监管,收到良好社会效果。12月8日,在深化平安山东建设会议上,五莲县委县政府就创新社区矫正管理模式作了经验介绍。12月9日,司法部社区矫正管理局领导到日照市调研后给予充分肯定,认为日照市“大社区矫正管理”模式走在全国前列。

【人民调解】 全市共有人民调解组织3251个、人民调解员10564名,其中村居(社区)调委会3169个,乡镇(街道)调委会55个,行业性专业性人民调解组织50个,90%以上的行业性专业性矛盾纠纷得到有效化解。坚持矛盾日常化解与集中排查相结合,紧紧围绕“两节”(元旦、春节)“两会”(人代会、政协会)等重要节点,充分发挥人民调解接近群众、方便快捷的特点,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,全力维护社会和谐稳定。截至12月底,全市共排查受理矛盾纠纷16577件,调处成功率为98%,发挥了维护社会稳定“第一道防线”作用。5月14日,省长郭树清到莒县社会矛盾调处中心调研,给予了高度评价。

【法律服务】 针对部分经济困难群众请不起律师、打不起官司的问题,出台《关于进一步加强法律援助工作的意见》和《日照市法律援助办案补贴经费管理办法》,在莒县召开现场会专题研究部署法律援助工作,构建起政府主导、全额保障、覆盖城乡、惠及全民的法律援助体系。2014年,共办理法律援助案件2388件,比上年增长34%,为受援群众挽回经济损失5625余万元。针对律师队伍存在的片面追求经济效益、不正当竞争、乱收费等群众反映比较强烈的问题,出台《关于进一步加强律师队伍政治纪律建设的意见》和《进一步加强律师队伍职业道德建设的通知》,加强对律师事务所和律师的日常监管。针对公证服务关注民生不够的问题,开展了3次公证质量检查,制定出台《关于在全市公证行业实施公证惠民措施的通知》,对10类公证事项开通“绿色通道”,减收或免收公证服务费3万元。针对司法鉴定行业存在的乱收费、诚信缺失、文书档案不规范的问题,利用半年的时间,集中开展以“诚信规范、执业为民”为主题的司法鉴定行风建设专项活动,推动了司法鉴定行业持续健康发展,实现了数量和质量“双提升”,群众投诉下降90%,打了一个翻身仗。针对法律服务质量有欠缺的问题,在全市律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务行业,开展法律服务质量跟踪回访活动,促进法律服务质量的不断提升。

【劳教转型改革】 4月30日、5月20日,省政府和司法部正式批复日照市劳教所整建制转型为山东省日照监狱,关押规模为1000人。6月13日,市政府召开全市劳教制度改革专题会议进行部署。市司法局和日照监狱加大工作力度,安排在编干警到鲁南监狱跟班学习,扎实做好基础设施、警戒装备、人员编制、能力素质等方面的转型升级工作,目前基础设施配套改造基本完成。