推进代表小组建设 打造代表履职平台
——2013 年10 月22 日在市人大代表小组规范化建设现场会上的讲话
市人大常委会第一副主任 黄金华
同志们：
今天我们召开这个会议，主要是总结交流近年来特别是换届以来代表小组规范化建设的经验与成果，研究探讨新形势下加强改进代表工作、充分发挥代表作用的思路和措施，推动全市代表工作再上新水平。上午大家观摩的岚山区几个现场都很有代表性，从不同侧面展示了代表小组和乡镇人大建设取得的成效，以及各级代表积极履职、干事创业、服务群众的风采；刚才，各区县人大负责同志和几位代表小组召集人又分别作了交流发言，既有经验做法，又有理性思考，还对今后工作提出了一些很好的意见建议，听了很受启发。突出的感受主要有以下几点：
一是各级重视程度高，代表工作机制更加完善。换届以来，全市各级人大坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作，按照代表法和中央、省、市有关文件精神，不断完善工作机制，创新方式方法，代表工作的制度化、规范化水平有了新的提升。市人大常委会下发了关于推进代表小组规范化建设、在市人大代表中开展“三带头一满意”活动的两个文件，就加强代表工作组织制度建设、增强代表活动实效提出明确要求；各区县人大结合实际，围绕密切常委会组成人员与代表的联系、拓宽代表知情知政渠道、加强代表建议交办督办、组织开展代表小组活动等方面，制定出台了一系列行之有效的办法和措施，为代表工作创新发展提供了制度保障。
二是学习培训抓得紧，代表整体素质明显提高。市、县、乡三级人大加强协调配合，认真制定代表培训计划，及时举办了代表小组召集人培训班，多层次、多形式地组织开展代表学习培训活动。为提高学习效果，有的区县集中编印《代表学习手册》，定期印发有关文件材料，有重点地组织代表学习；有的采取聘请专家讲课、老代表现身说法等方式，系统地学习理论知识，交流履职经验和体会；有的适时组织代表外出考察学习，还把学习班办到工厂、社区和田间地头，使代表在学习中增长了见识，提升了能力，为依法履行职责打下了坚实基础。
三是阵地建设搞得好，代表小组活动日趋规范。从了解的情况看，全市现有120 多个市县两级人大代表活动室，统一配备了标准化制度版面、代表档案橱，建立了小组活动计划、活动记录、提出建议意见情况等档案材料，普遍达到了省人大提出的“四有”要求。有些代表小组还在此基础上，专门配备了现代化办公设施，设立了代表公开电话和征求意见箱，建立了“代表联系卡”和“民情日记本”，为代表更好地履行职责、联系群众搭建了有利平台。
四是开展活动亮点多，代表作用得到较好发挥。各区县、乡镇人大抓住增强代表活动实效这条主线，找准切入点与结合点，引导各级代表开展形式多样、各具特色的主题实践活动，为推动改革发展、促进社会和谐发挥应有的作用。东港区以争做“四型”代表为载体，组织代表积极参与“六大产业片区”开发、饮用水源地环境保护、旧城改造拆迁等重点工作，得到驻地干部群众的信任和支持；岚山区注重发挥代表中的专业人才优势，组织代表围绕小城镇建设、商贸流通、特色产业发展等进行专题调研，主动为区域经济发展和群众增收建言献策；莒县研究探索代表评议部门工作、选民评议人大代表的“双向测评、双向监督”模式，并坚持联系代表“六个一定要”，为代表开展活动营造了良好环境；五莲县建立了常委会组成人员联系代表全体化、代表联系群众经常化的“双联”机制，深入组织开展人大代表“双争、四个一、五个表率”活动，对优秀人大代表和代表小组进行表彰，有效激发了代表依法履职积极性。还有许多代表小组，如刚才发言的岚山区市人大代表第一小组、东港区河山镇屯岭代表小组、莒县市人大代表第五小组、五莲县市人大代表第一小组等，平时活动开展得都非常活跃，围绕地方经济社会发展和群众生产生活办了不少好事、实事，在社会上产生了积极反响。
总体来讲，通过各级的共同努力，我市代表工作在上届良好的基础上又有了新的创新发展，广大代表的整体形象是好的，人民群众是满意的。但是我们也要看到，与人大工作发展创新的要求和人民群众的期望相比，我市代表工作仍存在一些差距和不足，尤其在创新代表活动形式、丰富代表活动内容，进一步推进代表小组活动建设规范化、活动经常化方面，还要付出很大努力，还有很多工作需要去做。我们知道，代表小组是代表闭会期间行使职权、履行职责的最基本的组织单位，是代表发挥作用的载体和平台。通过这个载体和平台，代表可以更好地听取群众呼声、了解群众愿望，可以集思广益、群策群力，更加充分地发挥聪明才智，行使好管理国家经济和社会事务的权利。对于代表小组建设，代表法和中央9 号文件都作了明确规定，省人大常委会也多次召开会议、下发文件，采取有力措施予以部署和推进。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识加强代表小组建设的重要性，积极探索当前形势下规范代表活动、发挥代表作用的新思路、新途径和新举措，努力使全市代表工作开展得更具特色、更有活力。结合我市各级代表小组建设现状，今后要重点在以下几方面多下功夫：
（一）要在强化薄弱环节，巩固代表小组活动阵地上下更大的功夫。推进代表小组规范化建设，硬件建设是基础，制度建设是核心。目前看来，通过各有关方面的积极努力，我市各级代表小组活动室的“硬件”设施大都配备比较齐全，而在活动制度落实、代表履职档案的建立与运用等“软件”方面还需进一步细化和完善。制度上墙固然重要，但如果这些制度规范的可操作性不强，就很容易流于形式，起不到应有的作用。因此，我们代表小组建章立制，要本着科学务实的原则，抓住“激发代表履职积极性”这个着力点，研究制订出一套既“管用”，又简便易行的长效工作机制，以此来激励和规范代表积极主动地参加活动、履行职责。需要强调的是，规范化并不是“千室一面”，每个代表小组的组成结构不同、环境条件各异，一定要注意把上级要求与自身实际结合起来，因地制宜地做好巩固提升文章，做到“规定动作做到位、自选动作有特色”，真正让“代表之家”成为广大代表学习的场所、活动的阵地、服务的窗口、履职的平台。
（二）要在紧扣发展大局，丰富代表小组活动内涵上下更大的功夫。围绕中心、服务大局是做好人大工作的基本原则，也是代表工作富有成效的关键。我市现有各级人大代表4400 多名，集中了各行各业、各个方面的优秀分子，是推动经济发展和社会进步的重要力量。要通过组织开展代表小组活动，把这些力量和优势充分激发出来，引导广大代表紧紧围绕加快实现“一个率先、五个日照”的目标任务，密切联系本地区本行业实际，积极参与打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市一系列重大课题的调查研究，提出有价值的议案和建议、批评、意见，监督和推进重点工作、重点项目的顺利实施。要注重发挥人大代表的桥梁纽带作用，鼓励各级代表通过多种形式深入基层、深入实际，了解群众的要求和期盼，协助党委政府多做协调关系、纾解矛盾的工作，着力推动解决医疗、教育、住房、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步营造安定团结、和谐发展的良好局面。
（三）要在创新方式方法，增强代表小组活动实效上下更大的功夫。这些年来，地方各级人大加强制度建设、增强监督实效的一些创新之举，许多都是从代表层面着手开展的，这充分表明，代表工作是人大工作发展创新的优势所在、潜力所在。具体到代表小组建设和代表活动创新，我想应把握好这样几点：一是，既要增强代表活动的组织性，又要顾及代表个体的特殊性。就是说，开展代表活动要把握好“度”，拟定科学合理的活动计划，既不能少于法定的每年4 次，也不能搞得过于频繁，纯粹为“活动”而“活动”，要注重活动开展的质量和实效。二是，既要扎实抓好常规性工作，又要着力培植有影响的“亮点”。要在开展好日常学习、视察、调研等活动的基础上，积极探索更有利于发挥代表的优势和特长、更能凸显代表作用的组织形式和活动形式，努力形成“品牌效应”。如巨峰镇打破市、区、镇人大代表身份界限，组建代表专业小组的做法，就很值得总结和推广。另外，也可以考虑采取联谊会等形式，把相关领域的人大代表有效地组织起来，为代表之间更好地加强联系交流，相互学习、相互促进提供有利条件。三是，既要认真学习借鉴外地经验，又要充分体现出我们自己的特色。由于环境差别和某些不可复制的因素，外地一些很有效果的经验做法，我们未必都能照搬照抄；更重要的是从思路和理念上加以学习借鉴，从基础性的工作抓起，从条件成熟、最易见成效的环节抓起，积极探索和推进具有我们自己特色的“日照模式”，把代表活动高标准、高质量地开展起来。
（四）要在提升代表素质，规范人大代表履职行为上下更大的功夫。人大代表是一种法定的国家职务，要承担起这个职务，就必须具备与履行职责相应的政治业务素质。从面上看，换届以来我市各级人大代表的年龄结构、知识结构进一步优化，大多数代表的能力素质都在不断提升，但也有少数代表存在着职务意识淡薄、履职积极性不高、能力不强等问题，甚至还有个别代表因经济、作风问题而受到纪律处分或法律追究。代表违法乱纪事件尽管只是个案，但社会影响很坏，不仅有负人民群众对代表的信任，更有失国家权力机关的神圣与尊严。对此，我们务必要高度警觉、足够重视，把加强代表教育和监督作为一项重要的政治任务，进一步完善代表行为监督约束机制，有针对性地组织开展政治理论学习和形势政策教育，尤其代表中的党员领导干部和代表小组召集人要率先垂范，结合学习贯彻党的十八大精神和即将开展的群众路线教育实践活动，引导代表树立形象、落实责任、维护大局，以高度的政治责任感、务实的工作作风履行好代表职责，发挥好职能作用。
（五）要在搞好服务保障，增强做好代表工作合力上下更大的功夫。代表工作的一个重要特点，就是越往基层工作越具体，工作量越大。代表培训、日常联络、代表小组建设和代表档案管理等大量的工作主要靠区县、乡镇人大来承担，其工作质量和效率如何，直接决定了代表工作的整体水平。因此，我们在重视代表小组建设的同时，一定要把加强基层人大特别是乡镇人大建设放在更加重要的位置，与各级党委、政府搞好协调，从人员配备、办公经费等方面加大支持力度，积极帮助解决乡镇人大工作中遇到的困难和问题。要进一步完善代表服务机制，改进各级人大常委会联系代表的方式方法，认真组织好代表集中视察和专题调研，并督促“一府两院”建立经常性的政情通报制度，进一步扩大代表对人大工作和全局工作的参与，确保代表的知情权、参与权和监督权得到有效落实。要结合代表工作评先树优，通过各种渠道，大力宣传各级人大代表依法履职、率先垂范、为民代言的先进事迹，宣传各代表小组通过开展活动服务发展大局、维护社会稳定的典型经验，进一步营造全社会共同关心代表工作，尊重、支持人大代表履行职责的良好氛围。
同志们，加强代表小组规范化建设，做好新形势下的代表工作，意义重大，任务艰巨。希望大家以这次会议为契机，进一步统一认识，明确目标，群策群力，开拓创新，努力把代表工作提高到一个新水平，不断开创全市人大工作的新局面。