坚持重大问题导向 全面落实深化改革任务
日照市委书记、市人大常委会主任 杨军
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头，在全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。为深入贯彻党的十八届三中全会精神，日照市委制定了《深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》，提出了全面深化改革的总体目标要求、基本原则、重点任务，强调要坚持全面深化改革的正确方向，坚持以经济体制改革为重点，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持把解放思想、实事求是作为全面深化改革的前提和总开关，坚持统筹推进改革发展任务，把改革作为促进发展的强劲动力，贯穿实现“一个率先、五个日照”的全过程。在具体工作中，我们将坚持以重大问题为导向，加快推进重要领域和关键环节改革攻坚。
一、针对经济结构不合理、产业层次不够高的问题，着力发挥市场配置资源的决定性作用。牢牢把握发展第一要务，着力加快转调创步伐，创新经济发展方式和转型升级体制机制，坚决落实中央、省委“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的重大战略部署，突出海洋、生态、宜居、文化、创新等特色，坚持有所为有所不为，优化提升十大产业，做大做强技术密集型临港产业，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，加快构建现代产业体系，决战决胜打好转型升级攻坚战。着力激发市场主体活力，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，积极推进资源要素配置市场化改革，大力培育临港大宗商品交易市场、蓝色经济产权交易中心。坚持权利平等、机会平等、规则平等，降低市场准入门槛，消除各种壁垒，统筹多种所有制经济共同发展，健全面向民营经济的社会服务体系，实施中小微企业“扩量升级”工程，做大做强民营经济，加强央企省企合作，促进国企资本化运营。着力增强科技人才金融要素支撑，加快建立以企业为主体、市场为导向、政府服务、产学研用相结合的技术创新体系；加快建设中国蓝色经济引智试验区，探索完善人才引进、评价、培养、使用、激励机制；深化金融体制改革，积极争取金融创新区试点和地方金融综合经营试点，加快建设“信用日照”，打造鲁南金融服务中心。
二、针对区域发展不够协调、外向度不够高的问题，着力优化生产力布局、构建开放型经济新体制。坚持将日照改革开放放在大格局中来谋划，注重“三个集约”，统筹区位、产业、海陆、功能、生态，进一步优化提升“三城一区”和“东港、西新、南工、北游、中城”的发展布局，加快日照经济技术开发区、山海天旅游度假区、国际海洋城、滨海新城、市北经济开发区等重点区域开发，促进高新区和大学科技园融合发展。坚持以开放促改革促发展促转型，深入推进对外开放。学习上海自由贸易区的经验做法，发挥沿海港口和开放优势，积极主动落实配套条件，努力在发展自由贸易园（港）区中争取主动。积极参与中日韩地方经济合作示范区、自贸区先行区、丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，精心打造新亚欧大陆桥东方桥头堡。加强与“两区一圈一带”、青潍日城镇组团、陆桥城市、长三角、珠三角、环渤海经济圈的对接，加大引进来、走出去力度，加快形成蓝色经济区新的增长极，增创开放型经济发展新优势。
三、针对城乡发展不平衡和县域经济不够强的问题，着力加快新型城镇化和农业现代化进程。科学把握四化同步发展的新趋势，坚持城乡统筹、全域发展，加快编制实施市《城镇化发展规划（2013—2020 年）》、《城市总体规划（2013—2030 年）》，积极推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。抓住鼓励中小城市扩张的机遇，用好城乡一体发展机制，分类推进集中城镇化、就地城镇化、单元城镇化。以人的城镇化为核心，深化户籍制度改革，发挥好县城、小城镇在产业集聚、吸纳人口、促进就业中的主阵地作用，创新探索赋予农民更多财产权利的实现路径，有序推进农业转移人口市民化。聚力突破城区与县域边界制约，打造县域、镇域经济和园区经济组团发展新优势。按照习总书记提出的“三个导向”，加快发展新型农业经营主体，深化土地管理制度改革，加快建设现代农业示范区，扶持壮大农业龙头企业，鼓励发展农民专业合作组织，全面提升农业现代化水平。
四、针对资源环境约束趋紧、节能减排环保压力加大的问题，着力推动绿色、低碳、循环发展。加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，保护好日照最珍贵的生态财富资源。坚持保护环境基本国策，优化国土空间开发格局，划定生态红线和生态功能区，对国家公园、水源地、山体、森林、湿地及沿海岸线等重点区域实行强制性保护。积极推动生态文明制度建设，健全完善源头保护、资源有偿使用、生态修复、损害赔偿、责任追究等制度，形成以制度促进资源能源节约、促进环境保护、促进生态系统建设的保障体系。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，搞好全国循环经济试点市建设，积极推进新能源、节能节水节地和环保技术开发利用，立体开发海洋资源。以十大环保治理工程为突破，抓好重点产业、重点企业、重点领域的节能减排，严格实行企事业单位污染物排放总量控制，加大大气污染防治、重点流域水污染防治、城乡环境综合治理、生态文明乡村建设力度，保护“蓝天碧海金沙滩、阳光绿地大自然”的美好家园。
五、针对民生建设和社会治理中的问题，着力构建民生保障和公共安全体系。坚持和完善为民办实事制度，落实三年行动计划，推进基本公共服务城乡均等化、全覆盖。要抓住增加城乡居民收入这个核心，深化收入分配制度改革，努力形成合理有序的收入分配格局。抓住健全社会保障体系这个基本，完善社会保障财政投入制度，推进各项社保制度城乡对接、区域衔接，让群众享受更多公共服务。抓住发展社会事业这个重点，统筹推进教育、医疗卫生、文化等领域改革，推广政府购买服务，吸引社会资本流向民生领域，逐步建立社会与市场参与的新机制。抓住创新社会治理这个关键，深化全国农村社区管理与服务创新实验区试点，强化法治思维、法治保障，加强民主法治、社会治理和社会事业制度创新，积极推进依法治市，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估、信访工作机制，深入推进“平安日照”建设，不断完善“三全”维稳体系，确保社会持续和谐稳定。牢记安全发展这条“红线”，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，严格落实安全生产责任，加快食品药品安全监管体制改革，完善公共安全体系，构建安全发展长效机制。
六、针对发展环境不够优的问题，着力转变政府职能。进一步转变政府职能，创新行政管理体制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，增强执行力、创新力、公信力，加快建设法治政府和服务型政府。深化行政审批制度改革，巩固好“两集中、两到位”改革成果，进一步简政放权，减少审批事项，优化审批流程，提高服务效率，营造全国一流的营商环境。积极培育新时期具有鲜明日照特色的创业文化，进一步降低创业门槛，减轻税费负担，提供规范优质服务，保护和激励创业行为，努力形成全社会创新创业的良好环境。
七、针对领导班子和干部队伍建设中存在的问题，着力创新制度、增强能力、转变作风。紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，深化党的建设制度改革，着力打造过硬的领导班子和干部队伍。坚持民主集中制，完善党委常委会集体领导制度，规范重大决策的规则和程序，保证决策科学民主。要树立正确的政绩观和正确的考核导向，不简单以GDP及增长率排名论英雄，进一步完善目标管理和干部考核评价体系，更加重视看基础、看质量、看效益、看潜绩、看实绩、看群众满意度，用好科学的政绩考核“指挥棒”。构建有效管用、简便易行的选人用人机制，实施好科学规范和有效监督市、县委书记用人行为试点，改进竞争性选拔干部办法，优化领导班子配备和干部队伍结构。加快构建惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督，认真落实党员干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入开展党的群众路线教育实践活动，高标准做好规定动作，创新用好“本色精神”教育和党群“双向直通”机制自选动作，聚焦“四风”深入查找整改问题，健全工作作风和效能建设常态化制度，努力以党员干部作风的转变凝聚党心民心，带动政风民风。