日照市人大常委会

【工作职责】 （一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及
其常务委员会决议的遵守和执行；（二）领导或者主持本级人民代表大会代表的选举；（三）
召集本级人民代表大会会议；（四）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、
文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；（五）根据本级人民政府的
建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；（六）监督本级
人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上
述机关和国家工作人员的申诉和意见；（七）撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不
适当的决议；（八）撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；（九）在本级人民代表大会
闭会期间，决定副市长的个别任免，在市长、人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担
任职务的时候，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选；
决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案；（十）根据市长
的提名， 决定本级人民政府秘书长、 局长、委员会主任的任免，报上一级人民政府备案；
（十一）按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副
庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，批
准任免下一级人民检察院检察长；（十二）在本级人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副
市长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副
庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；（十三）
在本级人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表；（十
四）决定授予地方的荣誉称号。

【重点工作】 （一）认真学习贯彻中央和省委、市委一系列指示精神，推动人大工作深入
开展。 2005年，常委会把学习贯彻中央9号文件和省委、市委意见作为重要任务，通过多种
形式加强学习，不断统一思想，提高认识，紧密联系实际，积极研究探索做好新时期人大工
作的方法和措施。实践中，注意把握“明确一个目标，强化三个观念”，有力地推动了各项
工作的深入开展。明确一个目标，就是紧紧围绕市委总体工作部署，进一步明确人大工作思
路和工作重点，努力做到与市委的中心工作同步、同向。强化三个观念：一是不断强化党的
观念，自觉接受和依靠党的领导，坚持重要工作和重大问题向市委请示报告制度。同时，努
力将党委意图通过法定程序变为国家意志，成为人民群众的自觉行动，确保市委决策的贯彻
落实。二是不断强化群众观念，坚持走群众路线。注意密切联系群众，倾听群众呼声，把维
护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，力求使常委会的各项
工作更好地反映人民群众的愿望，符合人民群众的长远利益和根本要求。三是不断强化大局
观念，坚持从全市经济社会发展大局出发，紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题，围绕关系
人民群众切身利益的突出问题，依法行使各项职权，推动我市经济社会跨越发展、科学发展。
一年来， 先后举行了8次常委会会议，听取审议“一府两院”专题汇报19项，任免国家机关
工作人员43人，并组织了13次视察、执法检查。
（二）围绕落实科学发展观，认真讨论决定重大事项。一年来，常委会根据讨论决定重大事
项的若干规定，认真讨论审议全市经济社会发展中的重大问题，依法作出了10项决议、决定。
常委会第20次会议认真审议了市政府关于循环经济市发展规划的议案， 作出了 《关于批准
的决议》。通过视察、调查、听取工作汇报、开展“港城环保世
纪行”活动等方式，对《日照生态市建设规划》贯彻实施情况进行监督检查。规划实施两年
来，各级各有关部门精心组织，扎实推进，规划近期目标已基本实现，生态市建设工作走在
了全国前列。
《日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的编制，事关我市今后五年经济社会
发展全局。对此，常委会高度重视，多次就相关问题组织开展调查研究，并认真听取了市政
府关于“十一五”规划纲要编制情况的汇报，围绕进一步抓好经济结构战略性调整、统筹城
乡和区域发展、建设社会主义新农村、加快发展社会事业等问题提出建议意见，为本次会议
审查规划纲要作了必要准备。常委会还分别听取审议了市政府关于2004年市级决算和预算执
行审计、2005年上半年经济社会发展计划和预算执行情况的报告，并作出了相应的决议；根
据市政府的提请，作出了《关于日照市与墨西哥夸察夸尔科斯市缔结友好城市关系的决定》。
（三）突出监督重点，增强监督实效。一是围绕全市改革发展稳定中的重点问题加强工作监
督。先后听取审议了市政府关于临港工业发展、体育工作和体育经济发展等情况的汇报，组
织对税收征管、电力工作、环境保护、城市基础设施和重点工程建设等情况进行了视察，有
针对性地提出了意见建议。发展镇域经济、促进农民增收，是有效解决“三农”问题，推动
城乡和谐发展的重要途径。 常委会于4月下旬组织两个视察组，分赴各区县实地察看了30多
处乡镇及生产经营企业，并召开不同层次的座谈会，研究分析镇域经济发展情况及存在的问
题， 提出了加强扶持引导、扩大招商引资、推进小城镇建设和农业产业结构调整等7个方面
的建议意见。市政府及有关部门高度重视，并认真研究落实了相关措施。高致病性禽流感疫
情在国内有些地区发生后，常委会非常关注，专门听取审议了市政府关于防控工作情况汇报，
并组织人员深入防控一线进行实地检查，就完善防控预案和防控体系建设等方面提出要求。
二是围绕推进依法治市加强执法监督。 2005年是实施“四五”普法规划和依法治市第2个五
年规划的最后一年。为巩固五年普法依法治理工作成果，推动各项法律法规的宣传教育和贯
彻实施，常委会组织力量进行深入调查，提出了改进意见。同时，按照依法治市要求，紧紧
抓住涉及群众切身利益的突出问题，有计划、有重点地开展了执法监督。一年来，先后听取
审议了市政府关于消费者权益保护法、社会治安管理条例贯彻实施情况，以及市中级法院民
商事审判工作、市检察院基层院建设等情况的汇报，组织对工会法、劳动法、妇女权益保障
法、药品管理法、农业机械化促进法、烟草专卖法等9部法律法规实施情况进行了执法检查，
推动了重点行业、重点领域依法维权和依法治理工作的深入开展。在药品管理法执法检查中，
针对群众反映的药价过高、虚假药品广告误导消费者等问题，提出加强药品生产、经营和使
用环节监管的意见和措施，有关部门加强了监管力度，进一步净化了日照市药品市场环境，
保障了人民群众的用药安全。日照水库上游石材加工业废水排放造成水源污染，是近几年群
众普遍关注的热点问题。常委会对此进行重点监督，督促有关部门不断加大专项治理力度，
使问题得到有效解决。高度重视信访工作，认真协调解决各类信访问题。一年来，共接待受
理代表和群众的来信来访331件（起）、164人次，就信访反映的重点案件，及时督促和协调
有关部门研究处理。三是加强对被任命干部的监督。组织对市科技局、公安局、林业局、统
计局主要负责人进行了述职评议，组织专门调查组开展调查，广泛征求了市人大代表、上级
业务主管部门和市政府分管领导以及有关方面的意见； 在常委会第23次会议上，4人分别作
了述职报告。常委会组成人员对其进行了认真评议和满意度测评，并将评议意见及时向市政
府和被评议人员进行反馈。 被评议人员按要求制定和落实了整改措施。 常委会还加强了对
2004年度被评议人员整改情况的监督检查。
（四）高度重视代表工作，充分发挥代表作用。一是加强和规范代表闭会期间的活动。进一
步规范了代表在大会闭会期间活动的内容和原则，重视加强代表小组建设，指导代表小组开
展活动，积极为代表履行职务创造条件。同时，大力宣传各级代表的先进事迹，进一步调动
代表履行职责的积极性。12月，组织和安排驻日照的全国、省人大代表及市人大代表会前集
中视察，使代表们对日照市经济社会发展情况有了更加全面的了解。指导开展了县乡人大代
表向选民或原选举单位述职活动，进一步密切了代表与选民的联系。二是不断改进代表建议
批评意见的处理工作。进一步健全完善代表建议交办、督办制度，通过上门走访代表、组织
办理单位与代表座谈交流、听取审议办理情况汇报等形式，加强对代表建议办理工作的监督。
市十五届人大三次会议以来代表提出的47件建议、批评和意见，已全部处理完毕，处理质量
和效率有了新的提高。 其中，35件建议所提问题已得到解决，8件已列入计划逐步解决；对
所提问题由于涉及政策等原因暂不能解决的4件建议， 专门向代表作了说明。代表对建议处
理工作表示满意。三是认真做好代表服务工作。根据工作需要，重新调整了常委会组成人员
联系代表的编组，健全完善了走访联系代表、邀请代表列席常委会会议等制度，定期给代表
寄送有关文件和报刊资料，及时向代表通报市人大常委会和“一府两院”工作情况，努力拓
宽代表的知情知政渠道。加强代表业务培训工作，组织指导代表认真学习宪法和代表法、选
举法、地方组织法等法律法规。
（五）全面加强自身建设，努力提高工作水平。常委会坚持把学习放在首位，通过主任会议
和常委会会议、举办理论学习中心组读书会等多种形式，切实加强理论学习，使常委会组成
人员进一步加深了对“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质的理解，深化了对落实科学
发展观、构建和谐社会等重大理论问题的认识，政治业务素质和履职能力明显提高。开展保
持共产党员先进性教育活动，围绕建立保持先进性的长效机制，在广泛征求意见、认真查摆
问题的基础上，研究制定了关于加强常委会党组自身建设的整改意见，明确了整改措施和努
力方向。同时，重视加强常委会机关建设，进一步健全完善相关工作制度。坚持把调查研究
作为转变工作作风、密切联系群众、提高决策水平的重要环节。常委会组成人员和机关各委
室围绕年度工作计划和工作重点，先后就部门预算编制、农村土地承包经营、省旅游管理条
例贯彻实施等开展了20余次专题调研，形成了一批有较高价值的调研成果，为常委会依法行
使职权提供了重要依据。做好人大宣传工作，充分利用新闻媒体和《日照市人大常委会公报》、
《日照人大》和日照人大网站等阵地，加大了对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，
特别是注意加强了对基层民主政治建设和基层代表履职情况的宣传，收到了较好的社会效果。
认真贯彻落实上级人大的指导意见，配合全国人大、省人大圆满完成了在日照市的视察、调
研和立法草案征求意见等工作任务。密切与区县人大的工作联系，坚持邀请区县人大常委会
负责人列席市人大常委会会议等制度，并定期召开区县人大常委会主任座谈会，广泛征求对
市人大常委会工作的意见建议，共同研究探讨新形势下加强和改进人大工作的新思路、新做
法。常委会各办事机构也通过多种渠道和形式，加强与区县人大和市直有关部门的联系，形
成了上下配合，共同推进全市人大工作的良好局面。

【市第十五届人民代表大会第三次会议】 日照市第十五届人民代表大会第三次会议， 于
2005年2月19日至22日在市驻地召开。出席会议的代表331名。会议听取审议了市人民政府工
作报告；审议了日照市人民政府关于日照市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005
年计划草案的报告，审查、批准了日照市2004年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与
2005计划；审议了日照市人民政府关于日照市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告，
审查了日照市2004年预算执行情况的报告和2005年预算草案，批准了日照市2004年市级预算
执行情况的报告和2005年市级预算；听取审议了日照市人民代表大会常务委员会工作报告；
听取审议了日照市中级人民法院工作报告； 听取审议了日照市人民检察院工作报告。对这6
个报告作出了相应的决议。会议补选薄明为日照市第十五届人民代表大会常务委员会副主任。
会议期间，共提出建议、批评和意见47件。

【市人大常委会会议】 2月17日，市15届人大常委会第16次会议在市人大常委会会议室举
行。市委书记、市人大常委会主任李兆前出席会议并讲话，副主任孙运河主持会议，副主任
梁云爱、蔡建华、李志久、牟大勇、靳惠民、王应，秘书长朱洪祥及委员共27人出席了会议。
会议听取审议了市人大常委会秘书长朱洪祥受主任会议委托所作的《关于日照市第十五届人
民代表大会第三次会议筹备工作情况的汇报》；审议通过了市人大常委会工作报告稿，决定
提请日照市第十五届人民代表大会第三次会议审议；审议通过了日照市第十五届人民代表大
会第三次会议议程（草案）、主席团和秘书长名单（草案）、计划预算审查委员会和议案审
查委员会名单（草案）、决定提请大会预备会议通过或选举；审议通过了日照市第十五届人
民代表大会第三次会议主席团常务主席、执行主席、副秘书长名单（草案）和日程（草案），
决定提请大会主席团第一次会议推选或决定；审议决定了列席日照市第十五届人民代表大会
第三次会议人员范围；审议通过了市人大常委会《关于接受牟大勇辞去市十五届人大常委会
副主任职务请求的决定》。会议审议通过了市人大常委会代表资格审查委员会《关于补选代
表的代表资格审查报告》，确认有关选举单位补选的1名市十五届人大代表的代表资格有效。
市委常委、常务副市长张超超，市中级人民法院院长王胜科，市人民检察院检察长李克英，
市政府秘书长陈刚，市人大常委会有关委室的负责人列席了会议。
3月3日，市十五届人大常委会第17次会议在市人大常委会会议室举行。市人大常委会副主任
孙运河主持会议。市人大常委会副主任梁云爱、蔡建华、靳惠民、王应、薄明，秘书长朱洪
祥及委员共22人出席了会议。会议集体学习了中央领导人关于新时期保持共产党员先进性的
重要讲话。会议根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第35条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第30条的规
定，表决通过了有关许可事项。会议结束时，孙运河就深入开展保持共产党员先进性教育活
动问题讲了话。副市长万同，市中级人民法院院长王胜科，市人民检察院检察长李克英，市
政府副秘书长以及市人大常委会有关委室的负责人列席了会议。市政协副主席傅瑞荣应邀列
席会议。
4月15日， 市十五届人大常委会第18次会议在市人大常委会会议室举行。市委书记、市人大
常委会主任李兆前出席会议，市人大常委会副主任孙运河主持会议，副主任蔡建华、李志久、
靳惠民、王应、薄明，秘书长朱洪祥及委员共24人出席了会议。会议听取了市人大常委会秘
书长朱洪祥受主任会议委托作的《关于制定市人大常委会2005年工作要点情况的说明》，审
议通过了《日照市人大常委会2005年工作要点》。会议听取审议了市工商局局长刘卓成受市
政府委托作的《关于消费者权益保护法贯彻实施情况的汇报》。会议还表决通过了有关人事
任免事项。李兆前向新任命的干部颁发了任命书。副市长万同，市中级人民法院院长王胜科，
市人民检察院检察长李克英，市政府秘书长陈刚，市人大常委会有关委室及各区县人大常委
会的负责人列席了会议。市政协副主席荆建迎应邀列席了会议。
5月27日， 市十五届人大常委会第19次会议在市人大常委会会议室举行。市委书记、市人大
常委会主任李兆前出席会议，市人大常委会副主任孙运河主持会议，副主任梁云爱、李志久、
靳惠民、王应、薄明，秘书长朱洪祥及委员共23人出席了会议。会议听取审议了市财政局局
长毛晖明受市政府委托作的《关于日照市2004年市级财政决算的报告》，作出了《关于批准
日照市2004年市级财政决算的决议》，决定批准日照市2004年市级财政决算。会议听取审议
了市审计局局长胡怀新受市政府委托作的《关于日照市2004年市级预算执行和其他财政收支
情况的审计工作报告》。会议同意这个报告。会议作出了《关于审议日照市2004年市级预算
执行和其他财政收支情况的审计工作报告的决议》。会议听取审议了市环保局局长刘玉海受
市政府委托作的《关于贯彻实施生态市建设规划情况的汇报》。会议听取审议了市体育局局
长赵文胜受市政府委托作的《关于全市体育工作情况的汇报》。会议还表决通过了有关人事
任命事项。市委常委、常务副市长张超超，市中级人民法院院长王胜科，市人民检察院检察
长李克英，市政府秘书长陈刚，市人大常委会有关委室、市直有关部门以及各区县人大常委
会的负责人列席了会议。市政协副主席王和田应邀列席会议。
7月29日， 市十五届人大常委会第20次会议在市人大常委会会议室举行。市人大常委会副主
任孙运河主持会议。市人大常委会副主任蔡建华、李志久、靳惠民、王应、薄明，秘书长朱
洪祥及委员共21人出席了会议。会议听取审议了市发展和改革委员会主任王泽晓受市人民政
府委托所作的《关于2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报》。会议听取审
议了市财政局局长毛晖明受市人民政府委托所作的《关于2005年上半年预算执行情况的汇报》。
会议听取审议了市公安局局长张志华受市人民政府委托所作的《关于贯
彻实施情况的汇报》。会议听取了市环保局局长刘玉海受市人民政府委托所作的《关于 编制工作情况的说明》，审议了市人民政府关于提请审议《日照循
环经济市发展规划》的议案。会议通过表决，作出了《关于批准
的决议》，决定批准这个规划。会议表决通过了有关人事任免事项。副市长解世增，市中级
人民法院院长王胜科，市人民检察院负责人，市政府秘书长陈刚，市人大常委会有关委室、
市直有关部门以及各区县人大常委会的负责人列席了会议。
9月27日， 市十五届人大常委会第21次会议在市人大常委会会议室举行。市人大常委会副主
任孙运河主持会议。市人大常委会副主任蔡建华、李志久、靳惠民、王应、薄明，秘书长朱
洪祥及委员共20人出席了会议。会议听取审议了市政府副秘书长陈常顺受市政府委托所作的
《关于市十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的汇报》。会议听取审议了市
经贸委主任耿光生受市政府委托所作的《关于临港工业发展情况的汇报》。会议听取审议了
市中级人民法院院长王胜科作的《关于民商事审判工作情况的汇报》。会议听取审议了市人
民检察院副检察长张永明受李克英检察长委托所作的《关于全市基层检察院建设情况的汇报》。
会议听取了市人大常委会秘书长朱洪祥受主任会议委托作的《关于对市人民政府部分组成人
员进行述职评议有关情况的说明》，作出了《关于对市人民政府部分组成人员进行述职评议
的决定》。会议表决通过了市人大常委会《关于接受张超超辞去日照市副市长职务请求的决
定》。会议还通过了有关人事任免事项。副市长侯成君、毛继春，市中级人民法院院长王胜
科，市人民检察院负责人，市人大常委会有关委室及各区县人大常委会负责人，市发改委、
经贸委、口岸办负责人列席了会议。市政协副主席王和田应邀列席会议。
10月26日，市十五届人大常委会第22次会议在市人大常委会会议室举行。市人大常委会副主
任孙运河主持会议。市人大常委会副主任梁云爱、李志久、靳惠民、王应、薄明，秘书长朱
洪祥及委员共20人出席了会议。会议认真学习了党的十六届五中全会通过的《中共中央关于
制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。会议听取审议了市发展改革委员会主
任王泽晓受市政府委托作的 《关于日照市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要
（草案）制定情况的汇报》。会议听取了市政府外事办公室副主任邹大永受市人民政府委托
作的《关于我市与墨西哥夸察夸尔科斯市建立友好城市关系情况的说明》，审议了市人民政
府《关于提请决定我市与墨西哥夸察夸尔科斯市缔结友好城市关系的议案》，作出了《关于
日照市与墨西哥夸察夸尔科斯市缔结友好城市关系的决定》。副市长解世增，市中级人民法
院院长王胜科，市人民检察院负责人，市政府秘书长陈刚，市人大常委会有关委室及各区县
人大常委会负责人，市发改委、市外事办负责人列席了会议。
11月29日，市十五届人大常委会第23次会议在市人大常委会会议室举行。市人大常委会副主
任孙运河主持会议，副主任蔡建华、李志久、靳惠民、王应、薄明，秘书长朱洪祥及委员共
22人出席会议。会议听取审议了副市长徐善来代表市政府作的《关于全市防控高致病性禽流
感工作情况的汇报》。会议听取审议了市科技局局长王西凌、公安局局长张志华、林业局局
长张博华、统计局局长李山泉的述职报告，并对他们的履职情况进行了评议。副市长徐善来、
市中级人民法院院长王胜科、市人民检察院负责人、市人大常委会有关委室负责人、市纪委
和市政府有关部门负责人、各区县人大常委会负责人及部分市人大代表列席会议。市政协副
主席荆建迎应邀列席会议。
（市人大常委会办公室）