【工作职责】 （一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；（二）承办上级和本级党
委、政府交由处理的信访事项；（三）协调处理重要信访事项；（四）督促检查信访事项的
处理；（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级党委、政府提出完善政策和
改进工作的建议；（六）对本级党委、政府其他工作部门和下级党委、政府信访工作机构的
信访工作进行指导。
【工作成果】 2005年，全市及各区县共受理群众来信来访6515件起，同比下降8%；集体上
访480批9186人次， 同比下降19.9%和35%。市委、市政府信访局共受理群众来信来访2112件
起， 同比下降15.3%；其中集体上访72批2284人次，同比下降52.9%和52.5%。全市信访总量
稳中有降，信访秩序进一步好转，没有发生去省进京集体上访，没有发生由信访问题引发的
重大群体性事件，各项工作指标完成情况是全省最好的市之一，去省进京上访是全省最少的
市之一。在年度绩效考核中，受到市委、市政府的表彰奖励。
【重点工作】 （一）以构建大信访工作格局为目标，加强对信访工作的指导。市委市政府
高度重视信访工作，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、其他领导履行“一岗双责”共同抓，
全市上下形成了一级抓一级，层层抓落实的大信访格局。市信访局共召开信访信息、条例宣
传、信访听证等工作现场会6次，下发传真电报54个。信访局领导带头转变作风，深入基层，
深入群众， 现场办案，现场解决问题，共召开协调会270余次，协调解决了78个上访老户问
题，促使他们息诉罢访。开展争创“三无乡镇”、“三无单位”活动，加大检查考核力度，
对全市各区县、所有乡镇街道和83个市直部门逐一检查考核，促进了各级责任落实。
（二）以学习贯彻《信访条例》为主线，把信访工作纳入法制化、规范化轨道。学习宣传贯
彻《信访条例》是全年信访工作的重中之重，按照市委、市政府的部署，以“两办”名义制
定下发了《实施方案》 ，从3月份开始，在全市大规模地组织开展了《信访条例》学习宣传
教育活动。 一是集中力量抓好培训学习。市里分7批组织22名骨干力量参加了全省《信访条
例》专题研讨班；市信访局举办了3期《信访条例》培训班，培训全市信访工作骨干力量350
余人次。 并指导各级各部门举办《信访条例》培训班246期，培训党政领导干部、专兼职信
访干部、机关干部和基层干部39000余人次。二是开展宣传教育活动。把4月份作为《信访条
例》集中宣传月，全市各级各部门统一行动，充分发挥广播、电视、报纸、宣传栏的作用，
认真组织开展集中宣传。 据统计，全市共出动宣传车98辆，悬挂宣传标语370余条，发放各
类宣传材料、“明白纸”85000多份，面对面接受群众咨询5200多人次，群众受教育面达90%
以上。三是建立健全与《信访条例》相配套的制度。认真对照《信访条例》，完善有关制度，
健全工作机制，规范受理程序，制定完善了一系列配套制度和措施，使信访工作与《信访条
例》的规定要求相适应。建立健全了《党政领导公开接访制度》、《信访矛盾纠纷排查调处
制度》、《信访听证工作制度》、《市县职能部门和信访工作机构面向社会公开服务承诺制
度》。
（三）以指导和推广“两个经验”为抓手，创新基层信访工作机制。把推广基层经验、做好
基层基础工作作为信访工作的基础环节，指导、总结和推广了一批基层信访工作的经验。一
是狠抓“两个经验”的深化和落实。按照新形势对信访工作提出的新要求，对东港区两城镇
“三位一体”联动建设经验和莒县夏庄镇依法规范村级工作经验进行了深化和完善，并召开
全市信访工作会议进行重点推广， 全面建立基层信访工作预防和处理的长效机制。 目前，
“两个经验” 在全市90%以上的乡镇得到全面落实。在中央联席会议第三次会议上，国务委
员、国务院秘书长华建敏表扬了日照市创建的“三位一体”联动建设经验，并在中央联席会
议《简报》上转发，中宣部将这一做法列入全国加强和改进信访工作的先进经验在全国各大
媒体进行重点宣传推广，省委、市委主要领导人分别作了重要批示，省稳定办在全省给予转
发，中央电视台作了专题报道。二是实施“双教育、双规范”和“绿色邮政”。开展“双教
育、双规范”活动，教育干部依法行政，规范干部工作行为，教育群众遵纪守法，规范群众
信访行为；要求群众有序上访，维护信访秩序，要求干部依法行政，及时解决群众反映的问
题；专门召开了“绿色邮政”新闻发布会，引导群众以写信的方式向当地政府反映问题，群
众依法信访和属地解决问题的意识明显提高，在办公楼前打横幅、敲锣打鼓造声势等无序上
访行为明显减少，越级上访、重复上访大量减少，信访秩序明显好转。
（四） 以推动“事要解决” 为出发点和落脚点，加大集中处理信访突出问题力度。坚持把
“事要解决”作为控制和减少信访重点难点问题的根本和关键，集中处理信访突出问题。一
是强化信访案件集中整治。开展集体上访、越级上访、重复上访和上访老户专项治理活动，
对来市信访、走访的1538个案件全部进行了转办、交办，特别是把年初自身排查的87件重点
信访案件、省交办的31个老户和77件重点案件作为集中处理信访突出问题的重中之重，全部
进行立案交办。落实“五定四包”责任制。二是严格督查督办措施。对转办和立案交办案件，
件件进行督办， 全年共深入承办单位共同研办178次、 请上来听汇报督办126次、发督办单
375件、电话催办512次，确保信访重点案件处结率达100%。三是开展“下访”活动。建立了
市级党政领导公开接待群众来访日制度，12名市级党政领导每人每月公开接待1次群众来访，
同时要求区县和乡镇也要实行党政领导公开接访日制度，推动各类信访问题及时得到解决。
在此基础上，在全市各级领导干部中层层开展以“深入基层、深入群众、解决问题”为主要
内容的下访活动，市、县、乡党政领导干部走出机关，主动下访，调查研究，切实为群众解
决实际问题。
（五）以完善“三为”服务体系为切入点，提高信访部门自身建设水平。从服务群众、服务
基层、服务领导决策入手，结合争创“文明单位”、“文明机关”活动，进一步健全完善职
能服务体系，转变作风，狠抓落实，努力把信访部门建设成为政治坚定、开拓创新、服务优
良、务实高效的部门。一是选准落脚点，为信访群众服务。改善接访条件，扩建接访大厅、
接访室，接访大厅配备座椅、空调、饮水机等，各项制度规定公开上墙，方便了来访群众。
在局机关开展了“优质服务品牌”评选活动，面向社会提出了“敞民主窗口、架连心桥梁”
机关服务品牌，树立信访机关和信访干部良好形象。在全市信访系统开展“争当文明示范窗
口、争当优秀信访干部”活动，接访工作人员全部挂牌上岗，规范文明言行，既当接待员、
服务员，又当宣传员，热心接待群众来访。二是选准着眼点，为领导决策服务。对重要信访
工作情况、重要案件的处理，及时编发《信访情况》、《信访信息》上报。加强信访调研工
作，分析信访形势，把握信访动态，特别是对一些倾向性的问题，注重调查研究，及时提出
合理化建议，为领导科学决策提供参考依据。2005年全市共上报信访信息1200多件，市、县
信访部门共编发《信访情况》280期，提报信访调研报告113份，有17篇文章被《山东信访》
刊用，许多调研材料得到市委、市政府领导肯定。三是选准切入点，为跨越发展服务。坚持
把信访工作融入到大局中，贴近中心搞好服务。坚持经济发展到哪里，信访工作就做到哪里，
切实解决发展过程中出现的信访问题，特别是对城市建设、工程推进、投资、旅游、企业改
革等方面的信访问题，及时靠上，主动深入矛盾事发现场，处理解决好那里的信访问题，确
保日照市快速发展。
（陈同贵 胡 斌 姜怀亮）