【工作职责】 贯彻执行国家财政、税收、国有资产管理的方针、政策、法律、法规，研究
拟定全市财政、税收、国有资产管理的政策、规定并组织实施。拟定全市财政、税收、国有
资产管理的发展战略、中长期规划及改革方案；参与制定全市各项宏观经济政策；提出运用
财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议；拟定和执行市与区县、政府与企业的分
配政策。编制年度市级财政预算草案并组织执行，汇总全市财政预决算；受市政府委托，向
市人民代表大会报告市级和全市预算及其执行情况，向市人大常委会报告财政决算；管理市
级各项财政收入、市级预算外资金和财政专户，以及有关政府性基金和行政事业性收费；负
责彩票的监督管理工作。根据市级预算安排，确定财政税收收入计划；负责农业税的征收和
管理。管理市级财政公共支出和各项专款；拟定和执行政府采购政策；制定和执行需要全市
统一规定的开支标准和支出政策。参与市级政府投资项目的可行性论证，办理市级政府投资
项目的财政拨款；负责对政府投资项目的财政性资金进行监督管理和跟踪问效；审查建设项
目的工程预（结）算和竣工决算，参与制定工程收费标准。管理市级和中央、省驻日照有关
单位的社会保障支出；组织执行社会保障资金的财务管理制度并实施对资金使用的财政监督。
贯彻执行政府国内外债务管理的方针政策；承担外国政府和国际金融组织贷款的管理；管理
财政预算内行政、事业单位和社会团体的非贸易外汇。负责全市地方各类企业、行政事业单
位的财务、会计管理工作，监督执行财务规则、会计制度；管理中华会计函校日照分校；负
责有关经济鉴证类社会中介机构及其执业人员的资质管理，并指导和监督其业务活动；指导
和监督社会审计工作。监督财税方针政策、法律法规的执行情况；检查反映财政收支管理中
的重大问题；提出加强财政管理的政策建议；组织协调财税、审计监督检查工作。管理市级
国有资产，指导监督全市国有资产管理工作。
【工作成果】 2005年， 全市地方财政收入实现14.75亿元， 完成预算的118.34%， 增长
31.38%，其中市级收入实现1.90亿元，完成预算的109.43%，增长8.73%。全市财政支出实现
22.71亿元， 完成预算的121.95%， 增长23.29%，其中市级支出实现7.48亿元，完成预算的
119.29%，增长24.7%，超额完成年初确定的收入增长目标，促进了全市经济和社会各项事业
发展，并连续19年实现财政收支平衡。
【重点工作】 （一）服务经济社会发展。全市财政部门积极发挥财税政策和财政资金的导
向吸附作用，支持全市经济结构调整、重点项目、招商引资和外向型经济发展。年内，全市
落实企业出口退税5.15亿元， 其中地方财政负担2436万元。 落实贷款贴息、企业挖潜资金
648万元， 支持了企业技术创新、开拓国际市场等。实施企业创名牌战略，拨付奖励资金95
万元，对获得中国名牌、山东名牌的16个品牌进行奖励。积极向上争取资金4.84亿元，重点
支持农业基础设施、土地开发整理、粮食购销企业改革、环境保护等项目。加大“三农”政
策落实力度， 全市降低农业税税率2个百分点，进一步为农民减税4250万元；为62.8万户农
民发放粮食“直补” 资金1733万元，比上年增长23.02%；落实补贴资金300万元，用于30万
亩优质专用小麦良种推广工程；落实资金200万元，对226户购置大型农机具农民进行补贴。
同时，运用财政补助、贴息等手段，支持农业双增工程、农村劳动力转移、人畜饮水和农业
龙头企业等。 落实专项补助资金340万元，用于13处农村中小学危房改造。落实再就业税费
减免、社会保险补贴政策，完善城市低保、离休干部医疗制度，将城市居民最低生活保障标
准由156元提高到175元，离休干部医疗费统筹标准提高了600元。
（二）科学组织财政收入，重点支出得到较好保障。年内，全市各级财税部门坚持依法治税
管费，强化收入征管，深挖增收潜力。全市国税系统共组织地方收入3.11亿元，地税系统共
组织地方收入7.4亿元， 各级财政和其他部门组织税收和行政性收费等4.24亿元。全市税收
收入占地方财政收入的比重达到79.08%， 比上年提高4.12个百分点，列全省第5位。加快城
市资产经营和土地市场化运作步伐，全年实现政府土地收益6.45亿元，其中市级收益4.06亿
元。同时，认真执行支出预算，优化支出结构，从严控制一般性支出，集中财力“保工资、
保稳定、保法定支出”和重点事业发展、重点项目建设。全年全市支农支出1.69亿元，其中
市级支出3557万元，增长21.2%；教育支出5亿元，其中市级支出6265万元，增长20.12%；科
技支出1813万元，其中市级支出779万元，增长20.29%。按照市场化运作和经营城市的思路，
统筹运用财力，支持为民16件实事和重点项目建设。全年市级投入南沿海公路建设资金6000
万元， 潮石公路建设1800万元，北京路改造1500万元，火车站改造700万元，经济适用房补
贴2958万元，职业技术学院搬迁5700万元，“村村通公路”建设2088万元。同时，偿还各类
政府债务7121万元，其中归还省级专项借款、国债转贷本息5615万元。
（三）深化财税改革，财政运行质量逐步提高。一是改革市区税收征管体制。出台了《关于
实行市区税收属地征收的意见》，改变市、区之间按企业隶属关系划分财政收入的做法，对
市区企业实行税收属地征收，进一步规范税收秩序。二是深化部门预算改革。继续在市直单
位全面推行部门预算改革，各单位除人头费、公用经费外的所有项目都实行零基预算，将部
门预算与“经费包干”结合起来，统筹安排预算内外资金，加强预算绩效考核。三是加快推
进财政国库集中支付制度改革。制定了《日照市财政国库集中支付制度改革实施方案》和相
关配套办法，在做好招标选定代理银行、清理单位账户、安装调试网络等前期工作的基础上，
市直83个部门137个行政事业单位全部上线运行， 并在五莲县县直单位中全面实施。四是完
善政府采购制度。认真执行集中采购目录，推行协议供货和联合采购等办法，全市组织政府
采购金额1.93亿元， 节支率16.6%。五是加快事业单位改革。积极推进14个市属经营性事业
单位改革试点，其中市经济适用住房建设发展中心改企转制工作已全面完成，其他13个单位
改革工作也正在进行。六是加大基层财政扶持力度。制定了省对财政困难县“五奖一补”政
策贯彻意见，市财政除将上级转移支付资金全部拨付到财政困难县外，还落实转移支付配套
资金1276万元。同时，制定实施“村财村用乡管”和“乡财乡用县管”方案，使乡村财力困
难得到进一步缓解。
（四）强化财政监管，财经秩序进一步规范。加强国有资产运营监管，规范企业国有产权交
易行为， 顺利完成了森博浆纸国有股权转让工作，收缴产权转让收入3亿元。认真落实《行
政许可法》，清理行政许可事项和收费项目，加强票据源头管理。结合纪念《会计法》颁布
实施20周年， 加大诚信建设和执法力度，培训会计人员1万多人次。坚持实行“一家查账、
多家认账、成果共享”的办法，进一步加强财政监督，重点检查了6个系统121个单位，对查
出的违规违纪问题及时进行了处理。
（五）机关作风建设。开展保持共产党员先进性教育活动，通过抓集中学习、抓党性分析、
抓整改提高，干部职工对保持党员先进性的认识更加深刻。加强内部控制制度建设，制定实
施机关工作规则、财政资金内部拨付规程、节约型机关建设等制度，将各科室的资金账户纳
入国库科集中统管，并对财政财务管理进行内部审计。完善机关岗位目标责任制考核办法，
实行工作绩效月调度、月通报制度。强化行风建设和政务公开，将住房公积金、契税、土地
出让金纳入行政服务中心和房地产交易大厅集中征收，为群众一次性办理有关税证提供方便，
并实行住房公积金贷款上门服务。举办了迎新春文艺晚会。后勤服务管理工作进一步加强，
会计函校连续14年被省函校评为先进办学单位。同时，机关精神文明建设、计划生育、老干
部管理等各项工作也都迈出了新步伐。
（焦春锋 单 君 张毅博）