【概况】 一是审计业务工作取得明显成效。全年实施财政预算执行、政府投资、经济责任、专项资金、国有企业等审计项目单位383个，查出违规金额19066万元，管理不规范金额96997万元，为财政增收节支64658万元，其中：上缴财政17019万元，审减工程造价47639万元，分别是上年的2.5倍和2.8倍。二是参谋助手和审帮促作用得到有效发挥。全年共向各级领导报送审计报告175篇，编发审计信息180篇，提出审计建议452条。其中，日照市委、市政府主要领导批示20篇（次），上级审计机关和地方党委政府采用252篇（次），被审计单位落实审计建议430多条。三是配合服务上级审计组工作收到良好效果。国家审计署、山东省审计厅先后派出10个审计组来日照市开展地方政府债务审计、普通高中债务审计、山东省省长经济责任延伸审计、日照市领导经济责任审计、淮河流域世行贷款绩效审计、社保基金审计等，历时总计265天。日照市审计局会同有关部门积极靠上做好配合服务工作，为审计项目的顺利实施提供了有效保障。四是努力完成领导交办的相关任务。认真开展了国际海洋城资产移交、日照市住房公积金管理中心交接、基层卫生机构债务化解、有关案件查办等与审计工作有关的各项调查等事项，为领导决策提供了重要依据。
【加大对财经政策决策、执行的监督，实现财政审计“再深化”】 按照“财政资金流到哪里、审计监督就跟进到哪里”的要求，以重点部门、重点资金、重点项目为着力点，加大对资金量大、下属单位多以及具有预算资金分配权、项目安排权、自由裁量权部门的审计力度；继续加强对部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等财政制度执行情况的监督，推动财政改革落实到位；开展行政经费开支情况结构分析审计调查，注重检查财政支出方向和结构，促进降低行政运行成本；把查处问题与完善制度结合起来，透过现象查找根源，从完善政策、健全机制、规范管理角度提出对策建议，预算执行审计工作报告得到各级人大和政府的充分肯定。全市审计和调查财政资金管理使用单位296个，涉及资金总额252多亿元，就预算编制和执行、税收征管、财政管理等方面提出审计建议59条。此外，对岚山区和日照经济技术开发区的财政决算情况进行了审计，促进加强财政预决算的真实性和科学性。
【科学聘用社会中介机构，实现政府投资审计“全覆盖”】 为全面加强对政府投资建设项目的审计监督，提高政府投资效益，积极创新竣工决算必审制和重大建设项目跟踪制的方式方法，日照市政府下发了《关于加强和规范政府投资审计的意见》，采取“建设一库、二轮抽签、复审监督”的办法，整合社会中介机构的力量参与政府投资审计，将政府投资建设的项目全部纳入审计监督范围。建立了社会中介机构储备库，符合条件的31家社会中介机构纳入了储备库，审计机关委托其对部分政府投资项目进行审计。2011年，全市共对112个投资项目、170多个分项工程进行了竣工结算审计，审计项目投资总额17.6亿元，审减工程造价4亿多元。同时，对24个重大建设项目实施全过程跟踪审计，提出审计意见和建议210余条，全部被建设和施工单位采纳。
日招聘用中介机构参与政府投资审计抽签签约仪式
【拓宽经济责任审计范围，实现经济责任审计“无盲区”】 坚持“离任必审，任中五年审一遍”的原则，进一步拓宽审计范围，强化对关键环节权力行使的监督，促进规范领导干部廉洁从政行为。日照市委、市政府办公室制定下发了《关于贯彻中办发〔2010〕32号文件进一步做好领导干部经济责任审计工作的意见》，在对区县委书记、区县长、市直部门和国有企业负责人进行经济责任审计的基础上，在全省率先将担（兼）任区县直部门主要负责人的处级干部，兼任乡镇党委书记的处级干部、提拔担任副处级干部的原乡镇党委书记和区县直部门负责人全部纳入市级经济责任审计范围。同时，建立健全了领导干部任期内轮审、审计结果谈话、责任界定和追究等制度。2011年，全市共审计党政领导干部和企业领导人员193人，查出违规金额1671万元，管理不规范金额22175万元。
【前移审计监督关口，实现重点专项资金“全程跟”】 改变过去单纯靠事后对会计资料静态数字实施检查的办法，实行事后审计与事中审计相结合、静态审计与动态审计相结合、现场审计与远程审计相结合，将审计监督关口前移到重点专项资金分配源头，实现以“业务循环”、“资金运动”为轨迹的全过程审计监督。全市审计机关共对医疗保险基金、抗旱资金、中小学校舍安全工程建设以及农村住房建设与危房改造等26项资金和项目进行了审计调查，审计资金额23164万元，促进了惠民政策的贯彻执行。针对审计发现的问题，李同道市长专门作出批示，要求有关部门进行认真整改。
【实行四个拓展，实现绩效审计“新突破”】 对绩效审计工作提出了“四个拓展”的要求，就是在领域上由主要以投资、外资运用审计为主向其他领域全面拓展，在类型上由结合型绩效审计向独立型绩效审计拓展，在目标上由经济性向效率性和效果性拓展，在重点上由关注资金绩效向关注政策绩效拓展。围绕这一要求，全市审计机关加强对企业落实结构调整、节能减排情况及资产质量、重大决策和经营风险等情况的监督检查，共开展绩效审计项目290项，维护国有资产安全，促进企业可持续发展。在对国有企业、节能减排等绩效审计中发现的问题，日照市委、市政府主要领导作出批示，要求相关部门认真进行整改。
【立足于搞好服务，内部审计指导工作进一步强化】 针对审计发现的党政机关单位的财会人员多属兼职、岗位变动频繁以及党政机关单位内部控制重点不突出、财务基础薄弱等问题，立足于搞好服务，对未设立内审机构或未配备内审人员的93个部门单位，按照办公地点、行业类型，划分9个内部审计指导小组，采取审计人员指导与被审计单位“能人”指导相结合、全面指导与重点指导相结合、定期检查与适时抽查相结合的方法，从审计的角度指导部门单位不断提高财务管理水平。2011年，已对9个组进行了三轮业务培训和现场指导，共举办业务培训班28期，培训人员523人次。
（滕仲明）
