在全市蓝色经济区建设誓师大会上的讲话
（2011年2月9日）
杨 军
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻山东半岛蓝色经济区建设工作动员大会精神，动员全市各级抢抓国家战略机遇，迅速行动、积极作为，举全市之力全面落实蓝色经济区建设重大战略任务，加快推进鲁南临港产业集聚区和海洋特色新兴城市建设。根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题：
一、深化认识、抢抓机遇，增强加快蓝色经济区和鲁南临港产业集聚区建设的紧迫感责任感
市委、市政府一直高度重视发展蓝色经济。2009年3月初开展深入学习实践科学发展观活动时，就把“保增长、惠民生，加快建设海洋特色新兴城市”作为实践载体。同年4月，胡锦涛总书记视察山东作出打造半岛蓝色经济区的重要指示后，市委、市政府深入调研、积极推进，于8月召开了全市领导干部会暨蓝色经济区建设工作会议，出台了打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的意见，提出了做大做强海洋经济、做高做优海洋科技、做新做活海洋文化、做精做特滨海城市、保护提升海洋环境。今年1月4日，国务院正式批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称规划）。1月14日，省委、省政府召开山东半岛蓝色经济区建设工作动员大会，深入学习胡总书记重要指示，传达贯彻国务院《批复》，动员全省力量加快实施国家海洋经济发展重大战略。这是全省和我市发展史上一件具有划时代意义的大事，为我们加快鲁南临港产业集聚区和海洋特色新兴城市建设，拓展海陆统筹发展的新空间，开启转型升级、科学发展的新篇章，增创率先创新优质发展新优势，带来了重大机遇，指明了前进方向。
在“十二五”开局之年，山东半岛蓝色经济区发展规划作为第一个国家海洋经济发展战略和国家重点区域发展规划，历史性地把日照发展提升到了国家战略层面，而且创造的机遇最多、含金量最高、覆盖面最大，机遇千载难逢。在发展定位与区域合作方面，《规划》明确提出，以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区要作为两个“增长极”之一，青（岛）潍（坊）日（照）城镇组团作为重点打造的“三组团”之一，着力把日照打造成为区域性物流中心和我国东部沿海地区重要的临港产业基地。这是对日照发展战略定位的重大提升，空间布局的重大拓展，经济结构的重大调整，为我们在更高起点上转型升级、开放创新、率先发展搭建了新的平台。在生产力布局和产业发展方面，《规划》首次明确我市要发展成为钢铁精品基地、现代海洋装备及配套制造业基地、汽车零部件基地、油气储运加工基地、海洋工程建筑业基地、水产品精深加工基地、海洋生物产业基地、海域生态环保技术产业化示范基地、海洋文化和海上运动产业基地、中日韩循环经济示范基地，为我市加快发展蓝色经济，进一步提升产业层次，构建现代产业体系提供了重大机遇。在基础设施建设方面，国家、省支持力度将进一步加大，以日照港为骨干，港口及港区建设工程、山西中南部至日照港铁路大通道、青日连铁路、日潍高速公路、日照机场、陆地风电基地、海洋能示范点、日照绣针河入海口湿地保护等一批项目列入国家交通、能源、水利重点建设工程，在日照规划建设多方式、一体化、无缝对接的现代化综合运输枢纽，必将极大地改善提升我市基础设施条件，为全市跨越发展提供强力支撑。在科教人才发展方面，《规划》强调深入实施科教兴海战略，建设具有国际先进水平的海洋科技、教育、人才中心，着力加强海洋科技创新平台建设，完善现代海洋教育体系，在沿海7市建设一批海洋类为主的职业学校，加快建设日照海域生态环保技术产业化示范基地等，为我市加快建设海洋科技教育创新区，培养引进高层次创新创业人才，破除科技人才瓶颈创造了极为有利的条件。在节能减排和生态环保方面，加强海洋生态文明建设，节约集约利用资源，大力发展循环经济，保护海洋环境，加快建设山东半岛东南部渔业生态修复功能区，新建前三岛岛群海洋特别保护区和日照真鲷、对虾等种质资源保护区，完善海洋防灾减灾体系等，为我市坚持走可持续发展之路，巩固生态建设成果，加快构建资源节约型、环境友好型城市将注入新的活力。在扩大对外开放方面，《规划》明确提出加快推进日照国际海洋城等中外合作项目，打造中日韩区域经济合作试验区，研究探索建立中日韩自由贸易先行区，必将有利于我市充分发挥区位优势，全方位扩大对外开放，直接参与国际竞争与合作，增创对外经济合作交流的新优势。在城乡统筹发展方面，强调坚持海陆统筹，加大区域协作力度，改革农村土地管理制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；积极开展蓝色经济区农村住房与危房改造试点和新农保试点；深化户籍制度改革，加大对农村公共服务投入力度，这为我们加快新型城镇化进程，缩小城乡差距，促进区域协调发展带来了新的契机。在体制机制创新方面，与《规划》同步出台的《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》要求加大重点领域和关键环节的改革力度，重点在科学开发海洋资源、大力培育海洋优势产业、全面加强海洋生态文明建设、加快建设国家海洋科技教育人才中心、探索建立海洋经济对外开放新模式、建立健全海陆统筹一体化发展机制等“六个领域”先行先试，对于我们强化政策支撑，深化改革创新，解决制约发展的突出矛盾和问题，探索建立有利于海洋经济科学发展的体制机制，提供了强大的动力。
面对前所未有的重大机遇，全市各级各部门必须充分认识肩负的重大历史使命，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，争创一流。一要着力增强国家战略意识。跳出日照看日照，自觉地站在国家战略的高度，敢于以全球先进海洋城市为标杆，以世界眼光、一流标准来谋划发展，用好国家发展战略“直通车”，加强与国家政策、国家部委、国字号大企业的对接，高起点定位、高标准建设、高效率推进，用大气魄、大手笔、大动作，把机遇运用到极致、把优势发挥到极致。二要着力增强海陆统筹意识。充分发挥日照直面黄海和太平洋优势，把海洋与陆地作为一个整体，实行资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹保护。三要着力增强开放开发意识。蓝色经济是开放型经济。要扩展视野、打开思路，更加注重以开放促进开发、以开发加快开放，面向山东、面向全国、面向世界，服务鲁南、服务半岛、服务陆桥，加大招商引资力度，加强与世界500强企业的合作，充分利用国内国外两个资源，积极开拓两个市场，加快搭建开放开发的新平台，在更大范围内整合资源、借助外力，形成大开放、大开发、大投入、大建设的态势。四要着力增强先行先试意识。改革创新、敢为人先，抢抓用好蓝色机遇率先走出一条科学发展的道路，是时代赋予日照的历史使命。各级要用足用好国家和省给予的先行先试政策，勇于探索、大胆创新，在海陆一体、产业发展、市场培育、城乡统筹、体制机制创新等方面积极探索，努力以改革的思路、创新的举措开辟发展新空间。五要着力增强危机忧患意识。要清醒看到，除山东半岛蓝色经济区建设外，江苏沿海开发战略已于两年前实施，浙江、广东等省将于近期列入国家级海洋经济发展战略。同时，我省沿海城市都面临《规划》赋予的同等机遇，竞争十分激烈，谁抢在前面谁就能占据发展的主动权。机不可失，时不再来。各级必须增强“不进则退、慢进也是退”的危机感，从现在做起，注重规划上提升、项目上强化、政策上争取、机制上创新、环境上优化，快启动、快争取、快实施、快推进、快落实，努力把机遇转化成为促进日照跨越发展的强劲动力和竞争优势。
二、发挥优势、重点突破，加快推进落实蓝色经济区和鲁南临港产业集聚区建设的重大任务
根据《规划》要求，结合日照实际，我市打造蓝色经济区总的要求是：深入贯彻党的十七大、十七届五中全会和山东半岛蓝色经济区建设工作动员大会精神，全面落实科学发展观，加快实施“四大战略、四大体系、双轮驱动”，以加快转变发展方式为主线，以鲁南临港产业集聚区建设为增长极，以“三带三轴八区”为载体，坚持“港城、港带、港桥、海陆”一体化，着力抓好“双十、一城”工程（即十大产业体系、十大基础设施和日照国际海洋城建设），努力把日照建设成为我国东部沿海重要的临港产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区，为加快实施国家海洋经济发展战略和经济文化强省建设做出积极贡献。发展目标是：到2013年，全市蓝色产业、海洋产业、战略性新兴产业占GDP的比重分别达到45%、18%、8%；2015年分别达到50%、21%、10%，海洋生产总值年均增长18%；到2020年，建成产业结构优化、海陆一体发展、海洋经济发达、海洋文化繁荣、文明生态宜居的鲁南临港产业集聚区和海洋特色新兴城市，率先基本实现现代化。
（一）以十大蓝色产业为重点，加快推进现代蓝色经济体系建设。发展蓝色产业是蓝色经济区建设的核心任务，招商引资和大项目建设是做大做强蓝色经济的关键抓手。要充分发挥我市的海洋资源优势、生态环境优势、产业项目优势和港口园区载体优势，加快构建以“十大产业”为重点、一二三产业协同发展的现代蓝色经济体系。一要突出做大做强临港工业。临港大工业是我市发展蓝色经济的优势与主体。在巩固改造提升现有临港工业的基础上，要以加快日照钢铁精品基地规划建设为重点，集中培植钢铁及配套产业、海洋先进装备制造、汽车及零部件、油气储运加工等临港工业，加快打造鲁南临港产业集聚区。要全力抓好亚太森博浆纸三期、东方重工海洋装备、现代派沃泰40万台汽车自动变速箱、龙泰集团30万台微型乘用车、森达美120万吨棕榈油深加工等临港工业大项目建设，并做好产业配套和精深加工，延伸产业链条，推动产业转型升级，努力形成一批特色鲜明、配套完整的临港工业优势产业集群。二要加快发展涉海服务业。涉海服务业发展前景广阔、潜力巨大。要以促进先进制造业与现代服务业融合发展为重点，加快推进制造业从生产加工环节向自主研发、品牌营销等环节延伸。要依托双亿综合大港、水上运动之都、滨海文化和旅游名城、鲁南金融服务中心等载体和品牌，大力发展港口物流业、海洋文化和水上运动产业、综合旅游业、涉海金融服务业、离岸贸易服务业、涉海商务服务业，不断提升服务业在蓝色经济中的比重。三要积极培育海洋高新技术产业和战略性新兴产业。积极引进开发利用先进技术和装备，大力发展海洋化工、海水综合利用、海洋生态环保、海洋生物医药、新信息等海洋新兴产业，抢占蓝色经济发展的制高点。四要大力发展现代海洋渔业。按照标准化、生态化、产业化、品牌化的要求，进一步调整优化海洋渔业结构，重点发展现代水产养殖业、渔业增殖业和现代远洋渔业，加快建设海洲湾北部国家级海洋牧场示范区和现代渔业示范区，积极发展水产品精深加工与流通，提升现代海洋渔业的整体竞争力。五要注重发挥蓝色优势招商引资。及时跟踪国内外资本流动趋势，创新招商方式，加大招商力度，特别要加强与世界500强和大型央企的对接合作，并作为招商引资考核的重点。要围绕十大产业开展集中招商，大力引进科技水平高、带动能力强、财税贡献大、生态环保好的临港涉海大项目。各级要制定招商工作目标，明确工作责任，强力推进落实。
（二）以港口和园区等基础设施为重点，加快推进蓝色经济发展载体建设。在港口建设方面，要把港口作为发展蓝色经济的核心战略资源，全面实施新一轮港口总体规划，以打造国家重要枢纽港为目标，加快推进岚北港区主航道二期工程、岚山港区30万吨级原油码头二期工程等重点项目建设，力争“十二五”期间完成投资176.4亿元，新建生产性泊位27个，港口年货物吞吐量突破3亿吨，进一步提高大宗散货和油品港口地位，扩大集装箱业务，完善装卸仓储、中转换装、现代物流、综合服务及保税、加工、商贸等功能，建设以日照港为核心的物流网络、散货物流中心、集装箱物流中心和海铁换装集装箱物流中心，加快在鲁南经济带、沿陆桥城市设立营销服务中心和“无水港”，增强港口辐射服务能力。在园区建设方面，要把“八区一城”作为发展蓝色经济的重要平台，制定完善支持园区转型升级的政策措施和考核办法，鼓励支持各园区完善水电路气讯等基础设施，创新开发管理体制，拓宽发展空间，增强承载功能，加快发展步伐。市委、市政府将结合科学发展现场观摩对园区开发建设情况进行督查。要高标准高起点高效率推进日照国际海洋城规划建设，加快完善总体规划和产业规划，加强与新加坡政府和境内外高端企业的战略合作，尽快启动起步区和基础设施配套建设，努力将国际海洋城建设成为现代海洋产业的核心区、半岛蓝色经济区的示范区、海洋经济改革开放的先行区。在交通设施建设方面，要加快构建现代综合交通运输体系，大力推进山西中南部至日照港铁路大通道、青日连铁路、疏港公路、潍坊至日照高速公路等工程，研究规划建设日照至潍坊城际铁路、日照至郑州客运专线；加快升级改造204、206国道等干线公路，积极争取开通日照至济南、北京、上海等中心城市的动车和至西安、哈尔滨、武汉的客运列车，争取早日开工建设日照机场。在能源和水利设施建设方面，积极发展太阳能、海陆风电、生物质能、海洋能等可再生能源，加快建设日照－仪征、日照－东明、日照－莒县、日照－临沂等原油天燃气长输管线；立足抗长旱、抗大旱，推动实施“西水东调”、“北水南调”等工程，加快引进市外水源，抓好河道治理和病险水库除险加固，提高水资源保障能力。在城乡基础设施方面，积极推进中心商务区、文化中心等一批基础性、功能性强的大项目建设，全面实施城中村改造、农村住房建设和危房改造，加快完善交通供水供热供电供气和污水、垃圾收集处理等基础设施，合理布局教育、医疗、商业、文化等便民服务设施，增强城乡配套服务功能。同时，要加强信息基础设施建设，积极推进“三网融合”，加快建设“数字海洋”，完善海洋信息服务系统，提升海洋综合管理水平。
（三）以科技创新和人才队伍为重点，加快推进蓝色经济支撑能力建设。科技与人才既是转方式调结构的关键因素，又是发展蓝色经济的重要支撑，必须加大投入、培育和引进力度。一是着力提高海洋科技创新与科技成果转化能力。要建立健全海洋科技创新体制机制，加快构建以市场为导向、以企业为主体、以人才为支撑的科技创新平台，加强海洋科技成果中试基地、公共转化平台和成果转化基地建设。要积极推进本市骨干企业、重点园区、大专院校与国内外涉海高校、科研院所的产学研合作，抓好日照机械制造研究院、精品钢铁研究院、日照高新区科技孵化中心、日照经济开发区高新技术孵化中心等“六家研究院”和“四家孵化中心”建设，争取设立国家级海洋新能源研究院，推进国家海水鱼研发中心建设，加快打造科技信息资源共享服务平台、科技创新投融资服务平台、科技中介机构服务平台“三个平台”，吸引国内外海洋科技成果向我市转移集聚。二是着力推进海洋教育发展。加大对海洋职业技术教育的支持力度，鼓励日照职业技术学院、山东外国语职业学院、日照海事学院、日照高级技工学院等院校加强海洋相关学科建设，扩大海洋类专业招生规模，提高办学层次。积极争引国内外涉海类知名院校在日照设立分校区，建立教学、实习和科研基地，争取在我市规划建设海洋工程类学院。三是着力强化海洋人才智力支撑。坚持人才以用为本，不求所有、但求所用，建立健全海洋科技人才培养、引进、使用、激励机制；积极实施“251”高层次人才建设工程，加快引进蓝色经济科技创新领军人物和科技创新团队。
（四）以县域经济与蓝色经济全面对接为重点，加快推进海陆联动和城乡统筹发展。要坚持海陆统筹、城乡一体、点面结合、梯次推进，搞好重大产业和项目优化布局，推动蓝色经济加速向县域扩展延伸。一要统筹推进“三带三轴”开发。坚持东西联动、南北一体，对“三带三轴”科学规划、合理布局，集约利用、科学开发海岸、近海、远海海洋资源，加快培育南、中、北三条向腹地延伸扩张的产业轴。把日照城市发展放在青（岛）潍（坊）日（照）城镇组团的新格局中来谋划，抓住青岛海湾大桥、海底隧道开通机遇，形成“一小时经济圈”的同城效应，优化“东港、西新、南工、北游、中城”的城市发展布局。二要统筹推进县域经济发展与蓝色经济融合。各区县要增强蓝色意识、机遇意识、创新意识，积极投身蓝色资源开发和蓝色经济发展，主动与港口、主城区、临港产业对接，搞好分工协作，在产业布局、园区建设等方面形成配套发展、优势互补的格局。要坚持海陆统筹，加快打造海洋产业联动发展平台，充分利用临港工业区、保税物流中心和临港物流设施等资源，促进临港涉海产业、项目向县域延伸，搞好临港工业配套，提升县域经济发展水平。三要统筹推进城乡一体发展。要以落实《规划》为契机，充分发挥先行先试优势，以城带乡、以工促农，完善城乡统筹发展体制机制，在就业、户籍、教育、医疗、文化、卫生、公共财政等方面积极探索，推动城乡基础设施和基本公共服务均等化、全覆盖，让蓝色经济发展成果更多惠及城乡居民。
（五）以科学开发资源、加强环境保护为重点，加快推进海洋生态文明建设。要坚持发展与保护、利用与储备并重，合理安排开发时序、开发重点和开发方式，加强海洋环境保护，着力提高海洋资源利用效率，促进海洋经济可持续发展。要科学编制海洋功能区划，实行定期评估制度，加强对重要岸线的监管与保护。对确需围填海造地的工程，鼓励设计创新，减少对海洋生态环境的影响。要统筹沿海土地资源的开发利用和保护，加快盐田、鱼塘、盐碱荒滩地整理，加强深海地质勘查，增强后备资源保障能力。要鼓励有条件的生活小区、工业企业使用海水淡化水、再生水和海水源热泵技术，建设海水淡化及综合利用示范项目。要加强海洋自然保护区、海洋特别保护区和水产种质资源保护区建设，搞好海洋生态补偿机制试点，加快实施渔业资源修复工程和海、湾、岛、岸、滩生态建设工程，强化滨海湿地修复和保护，努力保持海洋生态平衡。要抓好沿海防护林建设，搞好海岸带绿化，构筑沿岸生态林防护屏障。要认真落实国家节能减排政策，强化海陆污染同防同治，积极推广应用清洁生产技术、低碳技术，加快建设重大资源综合利用项目和节能工程，建设一批海洋循环经济示范企业、园区，全面改善城市海陆生态环境质量。
（六）以先行先试和体制机制创新为重点，加快推进海洋经济改革开放。要全面落实《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》，推动鲁南临港产业区综合配套改革试点迈出新步伐。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行政区划局限，加快建立区域金融、旅游、交通、环保、会展、能源等联动合作机制，促进生产要素在蓝色经济区内自由流动。要建立临港产业跨区域集聚发展的新机制，以现代化临港工业和高端产业基地为依托，带动鲁南经济带及新亚欧大陆桥沿桥地区发展。要创新思路，积极争取设立保税港区、国家海洋公园、鲁南产权交易中心等，建设蓝色经济发展和开放合作的新载体。在积极争取省蓝色经济建设专项资金的同时，市政府已设立1.5亿元蓝色经济发展专项资金，专款专用，集中使用，并尽快下达第一批专项资金。要探索设立蓝色产业创业投资引导基金，成立创投公司，扶持蓝色经济发展。要制订蓝色经济考核评价体系，细化、量化、实化工作任务和责任，充分调动各区县、各部门发展蓝色经济的积极性。要努力拓展对外开放的广度和深度。大力引进国外资金、先进技术、关键设备、高端人才和管理经验，加快建设日照国际海洋城等中外合作项目，积极探索中日韩自由贸易先行区试点。要大力实施科技兴贸战略，加快建设出口创新基地。在巩固传统出口市场的同时，加快“走出去”步伐，积极开拓新兴市场，鼓励优势企业到境外建立生产基地、研发基地和营销网络。要加强与京津冀、长三角、珠三角和黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区、沿新亚欧大陆桥地区的对接互动，特别要围绕构建青（岛）潍（坊）日（照）城镇组团，促进基础设施建设和产业发展的对接、互补、融合，增创区域合作发展新优势。
三、加强领导、落实责任，凝聚蓝色经济区和鲁南临港产业集聚区建设的强大合力
蓝色经济区和鲁南临港产业集聚区建设，是一项宏大的系统工程，事关全国全省重大战略的落实，机遇多、时间紧、任务重、政策实、要求高，必须动员全市各级各方力量，在加快推进上下功夫，在狠抓落实上见成效。
要切实加强组织领导。各级各部门要牢固树立大局意识、全局观念，主动承担责任、承接任务，搞好工作对接和分工合作，全身心地投入到蓝色经济区建设中。各级党委、政府要担负起领导责任，及时研究重大事项，协调解决突出问题。市蓝办要认真履行综合、协调、指导、监督职能，牵头推进《规划》的组织实施。要加强蓝色经济区领导机构建设，健全办事机构和工作力量，提高工作效能和水平。要大力宣传中央和省委、省政府关于建设蓝色经济区的重大决策部署，及时总结宣传我市蓝色经济发展的好做法、好经验，为蓝色经济区建设营造良好的环境。
要加快完善规划和对接政策。以国务院批复的《规划》为指导，根据省委、省政府部署，进一步修改完善市委、市政府《关于贯彻落实山东半岛蓝色经济区发展规划的实施方案》，抓紧修订完善《日照市蓝色经济区发展规划》，尽快报省政府批复实施。要搞好总体规划与国家、省规划和“十二五”规划、专项规划、各区县规划之间的衔接，落实好专项规划、区县规划和规划涉及的重点工作。要认真对照《规划》及改革发展试点工作方案中的重大支持政策和事项，主动跑上去、请进来，加强与国家和省对口主管部门的联系，搞好规划和政策、项目对接，积极争取上级和各方面的支持，努力实现政策效应的最大化。
要突出抓大项目大活动。把大项目建设摆在关系蓝色经济全局和长远发展的战略位置，努力把蓝色战略机遇具体化、项目化。要加大项目争引和招商引资力度，形成“开工一批、投产一批、储备一批”的发展格局。特别是对排出的160条重大事项、重大支持政策和300余项蓝色产业重点项目，要实行领导包保责任制，明确责任、倒排工期、加快推进，确保早开工早建设早见效。要注重发挥政策的叠加效应，加强总体设计，打好“组合拳”，认真筹划组织好山东半岛蓝色经济区发展规划恳谈暨项目推介会、日照（北京）蓝色经济发展战略规划与产业对接汇报会，精心组织好在日本、韩国、新加坡、香港、台湾及广东、上海等国内沿海省市举办的招商推介活动，加大对日照蓝色优势、蓝色布局、蓝色增长极的宣传推介，打响蓝色经济区品牌，增强蓝色吸引力和竞争力。
要奋力拼搏狠抓落实。争取国家发展战略机遇十分难得，落实好重大战略任务更加艰巨。各级领导班子和领导干部要以开展“三力”建设年和“创先争优、争做港城先锋”活动为动力，以更加务实的态度、扎实的作风抓推进、抓对接、抓落实、抓成效。要进一步解放思想，树立与海洋经济发展相适应的思想观念，既要敢闯敢干，敢为人先，增强干大事、创大业的魄力和胆略，勇于打破常规、开拓创新，又要以科学理性的态度和方法谋划思路、破解难题。要进一步振奋精神，始终保持高昂的创业激情，以食不甘味、寝不安席的紧迫感，以不留退路、背水一战的必胜勇气，不折不扣地完成既定目标任务。各级干部要认真学习和掌握蓝色经济科技知识，探索蓝色经济发展规律，着力提升发展蓝色经济的领导能力。要进一步优化环境，深入开展干部作风整顿，治懒、治散、治慢、治庸、治虚，切实提高行政效能和服务水平，以良好环境吸引海内外更多投资者投身蓝色经济区建设。要进一步转变作风，各级领导干部要带头现场办公、靠前指挥，带头攻坚克难、出实招办实事求实效。市委、市政府办公室要加强对蓝色经济区建设重点工作、重点工程、重点项目的督查推进，推动责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。
同志们，加快建设蓝色经济区、鲁南临港产业集聚区和海洋特色新兴城市，责任重大、使命光荣。全市各级各部门和广大干部群众要在省委、省政府的坚强领导下，团结一心，锐意进取，只争朝夕，埋头苦干，抢抓蓝色机遇，突出蓝色主题，唱响蓝色旋律，增创蓝色优势，为推动日照率先创新优质发展做出新的更大贡献。
政府工作报告（摘要）
2012年3月20日在日照市第十七届人民代表大会第一次会议上
日照市市长 李同道
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府履职的四年，是我市改革发展进程中极不平凡的四年，我们经历了百年不遇的国际金融危机冲击，经受了节能减排的重大考验，日照发展历史性地进入国家战略。面对挑战与机遇交织的复杂局面，市政府紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，依靠市人大、市政协的监督支持，依靠全市人民的共同努力，认真落实科学发展观，坚持一切为了发展、一切为了人民，深入实施“四大战略”、“双轮驱动”，抢抓机遇、攻坚克难、开拓奋进，全市经济社会发展取得了重大成就。
综合实力跨上新台阶。全市生产总值突破千亿元大关，从2007年的629.6亿元增加到2011年的1214.1亿元，年均增长13.4%；人均生产总值达到4.32万元，是2007年的1.6倍。实现境内财政总收入510.2亿元，其中地方财政收入68.5亿元，是2007年的2.4倍。进出口总值从57.6亿美元增加到207.6亿美元，跃居全省第三位，跻身全国外贸百强市。实现规模以上工业增加值727.6亿元，固定资产投资880.7亿元，社会消费品零售总额365.4亿元，分别是2007年的2.2倍、2.4倍和2倍。主营业务收入过亿元的企业发展到342家，利税过千万元的300家，分别增加211家和223家。港口货物吞吐量实现双亿吨跨越，从1.3亿吨跃升到2.5亿吨，相当于四年再造了一个亿吨大港；集装箱运量达到140万标箱，是2007年的3.3倍。金融机构本外币存贷款余额均突破1000亿元，信用总量突破2000亿元，分别是2007年的2.2倍、2.1倍和2.6倍。县域经济实力增强，东港区、岚山区主要经济指标在全省位次实现前移，莒县、五莲县发展步伐加快。
优势特色产业快速成长。三次产业结构由13.7﹕50.1﹕36.2调整为9.2﹕54.4﹕36.4。临港大工业迅猛崛起，日照钢铁精品基地被列入国家钢铁产业调整振兴规划；汽车及零部件加工已形成整车75万辆、发动机48万台、变速箱50万台的产能；大豆加工能力达到600万吨，居全国第二位。四年新增油品加工能力700万吨、浆纸110万吨、木材300万方。战略性新兴产业加速发展，高新技术产业产值年均增长40.7%，有11家企业被列入全省首批战略性新兴产业重点调度名单，省级以上企业技术和工程技术研究中心达到47家，新创国家级、省级名牌产品和驰名商标97件。现代服务业发展势头强劲，物流企业发展到600家，实现增加值115.3亿元；游客接待量达到2451.4万人次，实现旅游总收入151.4亿元，分别是2007年的2倍和2.3倍；加快推进鲁南金融服务中心建设，招商银行、兴业银行、交通银行、中信证券、大华期货和7家保险公司在我市设立分支机构，日照银行在青岛、济南设立分行，新设村镇银行2家。现代农业发展步伐加快，粮食总产连续七年超百万吨，特色农业面积突破100万亩，规模以上农业龙头企业发展到392家，农民专业合作社达到1809家，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志达到291个，创建为出口农产品质量安全示范市。
基础设施建设实现重大突破。“双城一区、轴向拓展、海陆一体、东西联动”的城市发展框架全面拉开，人居环境持续改善，建成区面积达到93.4平方公里、绿化覆盖率达到43.1%，城镇化率达到47.9%。四年投入建设资金231.8亿元，建成了阳光海岸梦幻海滩、游泳馆、城市规划展览馆、植物园、香河公园等精品工程和天然气长输管线、市区集中供热、垃圾污水处理等大型市政公用设施，完成了山东路拓宽改建、北海路建设等一批城市道路工程，改造城中村62个，城市载体服务功能和管理水平明显提升。加快构筑综合交通运输体系，港口集疏运条件更加完备。四年完成港口固定资产投资114.5亿元，建成了岚山港区30万吨级原油码头和深水航道一期、南作业区主航道等港口公用基础设施，新增生产性泊位13个、通过能力5681万吨。争取国家将山西中南部铁路大通道出海口定在日照港，并全面开工建设。新菏兖日铁路电气化改造、枣临铁路、东平铁路和疏港高速公路、334、335、342省道改建工程建成通车，日照至仪征、东明原油输送管道投入运营。日照机场争取工作取得重大突破，被列入国家和省“十二五”机场建设发展规划，成为华东地区仅有的两个、全省唯一新建机场。完成了4座大中型水库和360座小型水库除险加固，新发展节水灌溉19.4万亩，疏浚治理河道200公里。日照水库向市区供水三期、“北水南调”二期和马陵水库并网供水工程竣工投运；220千伏后村、招贤、稍坡输变电工程建成启用。
开放创新展现新局面。日照成为山东半岛蓝色经济区重点开发建设的“两极”、“三组团”之一；国家主体功能区规划把我市列为重点开发区域，日照的战略地位空前提高。日照经济开发区升级为国家级经济技术开发区，日照国际海洋城被列为全省重点打造的三个中外合作园区之一，日照保税物流中心（B型）封关运作，岚山国家级木材贸易加工示范区获准设立，鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心建成启用，中韩陆海联运汽车货物运输通道开通，日照国家海洋公园获得批复。接轨青岛进入桥隧同城新时代。招商引资工作成效明显，四年累计招引亿元以上项目511个，实际到账外资16.1亿美元，在我市投资的世界500强企业达到18家。企业上市工作取得新进展，恒宝食品在马来西亚成功上市，新贵科技在齐鲁股权托管交易中心挂牌交易，日照港通过非公开发行股票募集资金26.9亿元。新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批事项精简率达到64.1%。农村综合改革不断深化，集体林权制度改革基本完成。在全省率先实现基本药物制度在基层医疗卫生机构和一体化管理的村卫生室全覆盖，药品价格平均降幅达49.8%，门急诊、住院次均费用分别下降42.4%和43.2%。财税、文化等领域的改革扎实推进。
社会事业蓬勃发展。各级各类教育协调发展，城乡免费义务教育全面实现，学前教育和高中阶段教育基本普及，职业教育得到加强，教育教学质量全面提高。实现了全部乡镇有综合文化站，全部行政村有文化大院或文化活动室，农家书屋基本实现全覆盖。创作推出了大型旅游歌舞表演《日出先照》，新编大型历史剧《毋忘在莒》晋京演出并荣获全省新创作剧目一等奖。对县乡村医疗卫生设施进行了扩建改造和设备升级，公共卫生和基本医疗服务体系得到完善。成功举办了十一届全运会日照赛区比赛和2010年中国水上运动会等重大体育赛事。人口目标责任制考核连年获省一等奖。“十一五”主要污染物总量减排任务全面完成，城市环境综合整治定量考核保持全省第一。耕地总量保持动态平衡。公共安全体系不断完善，“平安日照”建设成效显著。实现了全国双拥模范城“四连冠”。妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业持续发展，外事侨务、对台事务、民族宗教、打击走私、司法仲裁、统计、人防、史志、档案、气象等工作取得新的成绩。
人民群众得到更多实惠。过去四年各级财政用于民生的投入达217.4亿元，年均递增38.9%，完成市级为民办实事重点项目48件。累计新增城镇就业18.5万人，转移农村劳动力12.2万人。城镇居民人均可支配收入达到20098元，农民人均纯收入8756元，分别是2007年的1.5倍和1.6倍。在全省率先实现新农保和城镇居民养老保险国家试点全覆盖，新农保参保率走在全省前列；城镇基本医疗保险覆盖率达100%，新农合参合率达99.6%；城镇五项保险实现市级统筹，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。经济适用房货币直补、廉租房补贴、实物配租和公共租赁住房有机衔接的住房保障体系不断完善。在全省率先建立了以城乡低保为基础，临时救助、自然灾害救助和医疗、教育等专项救助为辅助的新型社会救助体系。连续四年向城乡居民免费发放《民生手册》。全面落实各项惠农政策，累计发放各类补贴21亿元。在全省率先实现全部行政村通硬化路，农村自来水普及率提高到92%，农业机械化综合水平达到80.6%，新建改造农房12.4万户，新建农村综合超市367个，建成新型农村社区273个、社区服务中心108处，农民生产生活条件明显改善，农村面貌发生新的变化。
总之，过去的四年是全市经济快速攀升、综合实力显著增强，转型升级进程加快、优势产业迅速崛起，基础设施全面提升、城乡面貌显著变化，各项改革深入推进、对外开放不断扩大，人民生活明显改善、社会事业全面进步的时期。我市相继获得联合国人居奖、中国人居环境奖、国家可持续发展先进示范区、全国绿化模范城市、首届中国法治政府奖、全国社会治安综合治理优秀市、省级文明城市等荣誉。特别是日照成为山东半岛蓝色经济区的重要增长极，区域发展战略上升到国家层面。今天的日照已经站在新的历史起点，展现出更为广阔的发展前景！
2011年是实施“十二五”规划的起步年，经过全市上下的共同努力，经济社会发展实现了良好开局。生产总值增长12.1%，地方财政收入增长23.2%，进出口总值增长55.9%，规模以上工业增加值增长16.1%，固定资产投资增长23.7%，社会消费品零售总额增长17.3%，城镇居民人均可支配收入增长14.5%，农民人均纯收入增长16.7%，居民消费价格指数涨幅控制在4.5%，城镇登记失业率控制在2.27%，人口自然增长率控制在3.25‰。主要做了以下工作：一是抓投资保增长。把大项目建设作为经济工作的重中之重，全年共安排大项目183个，完成投资319.1亿元，岚桥石化200万吨、金石沥青100万吨高档沥青，晨曦石化石油深加工，山东石大科技等18个项目建成投产或试生产，山西中南部铁路大通道累计完成境内投资31亿元。岚山港区30万吨级矿石码头获国家发改委核准，日照机场选址报告已由民航华东局组织专家评审，青日连铁路被铁道部列为重点推进项目。加大招商引资力度，全年招引推进总投资10亿元以上的重大项目48个，实际到位资金121.6亿元，增长22.5%；新批利用外资项目26个，实际到账外资3.8亿美元。二是抓机遇强蓝区。大力实施蓝色经济区“双十·一城”工程，设立了1.5亿元的蓝色产业发展资金，加快推进307个蓝色产业重点项目和160条重大事项，全年实现蓝色经济增加值515.9亿元，占GDP的比重达到42.5%，比上年提高1.2个百分点。与新加坡胜科集团签署了日照国际海洋城合作开发备忘录，国际海洋城概念性总体规划和产业发展规划编制完成，海洋城管理和开发机构组建成立。三是抓转调促升级。加快培育高新技术产业、先进制造业和现代服务业，全年高新技术产业、装备制造业投资分别增长48.5%和61.3%，服务业投资占固定资产投资的比重达到54.4%。开工建设高新技术和战略性新兴产业项目42项，完成投资83亿元，现代派沃泰自动变速箱、海帝电器50万台液晶电视、五征集团年产10万辆中卡等32个项目建成投产。开工建设重点技改项目360项，完成投资231亿元。加大落后产能淘汰和节能改造力度，年度节能减排任务全面完成，被评为2011中国十佳低碳生态城市。四是抓“三农”固基础。粮食总产达到118.9万吨，是我市2000年以来第二个高产年。完成种植业结构调整30万亩，是近年来调整力度最大的一年。完成植树造林24万亩，是近年来造林面积最多的一年。水利基础设施建设投入达到7亿元，完成了潮白河东港段、巨峰河岚山段治理和24座小型水库除险加固任务，建成各类小微型水源工程2078处，新增蓄供水能力1870万方，争取将龙潭沟水库列为国家“烟水工程”扶持项目并开工建设。五是抓民生保和谐。12件为民办实事重点项目全面完成。提高了城乡低保、“五保”供养、企业退休人员基本养老金、失业保险金、最低工资和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，发放价格临时补贴770万元。组织132个市直部门、单位和企业，与158户城乡特困家庭开展结对帮扶。新建保障性住房14236套，确定经济适用房补贴对象662户，发放廉租房补贴2317户。完成城中村改造拆迁面积90万平方米。不断完善应急管理体制，重视抓好安全生产和食品、药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。援疆工作扎实推进，刀郎中学、现代农业灌溉、安居富民工程三个示范项目交付使用。六是抓作风促落实。以开展“三力”建设年活动为契机，努力推动政府工作提速提效。新的市级行政审批服务大厅建成启用，部门入驻率、审批事项进厅率均达到100%，即时办结率、群众满意率分别提高10和14个百分点。制定出台了《关于建立健全依法科学民主决策机制的实施意见》，决策行为更加规范。主动接受人大、政协监督，全年共办理人大代表建议138件、政协委员提案272件，办复率、满意和基本满意率均达到100%。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，从严查处违纪违法案件，保持了清正廉洁的良好形象。
二、今后五年的奋斗目标
未来五年，是我市抢抓历史机遇，推动科学发展，提升综合实力，加快建设海洋特色新兴城市的关键时期。根据市第十二次党代会和市“十二五”规划纲要精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以造福日照人民为根本目的，抓住用好国家战略机遇，坚持“双轮驱动”、“三个集约”，深入实施“四大战略”，构建完善“四大体系”，着力打造蓝色日照、幸福日照、平安日照、生态日照、文明日照，全面提升综合实力、创新能力和发展活力，加快建设海洋特色新兴城市，奋力开创率先创新优质发展的新局面。
经济社会发展的主要目标是：
—— 综合实力显著增强。经济增长速度超过全国、全省平均水平，地方财政收入实现翻番，规模以上工业增加值、固定资产投资年均分别增长15%和20%以上。力争经过五年的努力，东港区、岚山区主要经济指标达到全国百强县水平，莒县、五莲县主要经济指标达到全省平均水平。钢铁、石化、汽车产业主营业务收入分别突破1000亿元，海洋装备、浆纸印刷、粮油加工产业分别突破500亿元。港口货物吞吐量超过3.5亿吨，保税港区获准设立。
—— 转方式调结构迈出实质性步伐。现代产业形成较强竞争力，传统产业实现转型升级，高新技术产业、战略性新兴产业和服务业加快发展，三次产业结构调整为6：55：39，蓝色经济比重达到47%。万元GDP能耗降低17%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减11.8%、11.9%、15.5%和17.3%，林木覆盖率达到40%。
—— 城市化水平明显提高。主城区改造提升和生态文明乡村建设任务基本完成，城镇服务功能进一步增强，主城区建成区面积达到125平方公里、总人口达到115万人，城镇化率达到55%以上。城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%。
—— 社会更加文明进步。民主法治建设进一步加强，公共安全体系健全完善，社会事业全面发展，社会管理创新取得实效，公民素质和城市文明程度普遍提高，创建为全国文明城市。
—— 人民生活更加幸福。民生保障体系进一步健全，社会保障水平进一步提高，城乡居民收入与生产总值同步增长，人民更加富裕，物质文化生活明显改善。
三、加强政府自身建设
立足新起点，实现新跨越，必须进一步加强自身建设，努力打造服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。
一是坚持执政为民，建设服务政府。政府各部门要切实增强服务意识，为基层、为群众、为企业、为项目提供主动服务、便捷服务、高效服务、全程服务。严格实行行政问责，对吃拿卡要、刁难企业、不作为、乱作为、破坏发展环境的人和事，要发现一起查处一起，决不姑息迁就。充分发挥市长热线电话、市长信箱、行风在线、社情民意调查中心等平台的作用，进一步畅通民意渠道，及时解决群众反映的困难和问题。各级领导干部要深入基层调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，以爱民为民的实际行动赢得群众的信任和支持。
二是坚持依法行政，建设法治政府。依法执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，及时听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见建议。严格执行《山东省行政程序规定》，扎实开展“行政程序年”活动。完善行政复议机制，推行相对集中行政复议职权。认真落实专家咨询论证、合法性审查、风险评估、社会公示与听证等制度，加强对重大决策的跟踪问效，提高依法科学民主决策水平。积极推进财政预决算和“三公”经费公开，确保权力在阳光下运行。
三是坚持务实高效，建设效能政府。大兴求真务实之风，说实话、办实事、求实效，多做打基础、利长远的事，不搞徒有虚名的花架子。少开会、开短会、讲短话，腾出更多的时间和精力解决实际问题。切实增强抓落实的紧迫感和责任感，说了干，定了办，提高政府执行力。大力推进政府工作提速提效，进一步压减审批事项，推进制度创新、流程再造和网上审批，提高办事效率。牢固树立全局观念，克服推诿扯皮现象，确保政令畅通。健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，坚决反对以会议贯彻会议、以文件落实文件，确保各项工作任务落到实处。
四是坚持清廉节俭，建设廉洁政府。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，从严查处违纪违法案件。大力推进专项治理工作，坚决纠正群众反映强烈的不正之风。落实建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购和“收支两条线”等制度，严格政府投资项目、公共资金和事业单位经营性收入管理，推进政府部门经营性资产分离改革，从源头上预防腐败。加大监察、审计监督力度，行政权力运行到哪里、监督就跟踪到哪里；财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里。大力倡导艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业，大力压减公用经费支出，降低行政成本，建设节约型机关。
各位代表！
面对千载难逢的重大机遇，站在跨越发展的历史节点，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，开拓进取，真抓实干，为加快建设海洋特色新兴城市，创造日照人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！