【概述】 2011年，全市实现地方财政收入68.5亿元，占预算的107.11%，比上年增长23.17%；全市财政支出实现124.35亿元，占预算的133.81%，增长31.13%，全市财税工作保持了良好的运行态势，各项财税工作取得了新的成绩，连续25年实现了财政收支平衡，促进了全市经济和社会各项事业发展。
【加强新型财源建设，地方财政收入平稳较快增长】 认真落实积极财政政策和财源建设激励政策，进一步加大财源建设考核扶持力度，在及时兑现2010年财源建设政策的同时，市级筹集1.5亿元专项资金，着力支持蓝色经济产业发展。扎实开展税源调查，搞好重点税源管控，协调税务部门加强了税收征收工作。扩大非税收入预算管理范围，完善非税收入系统和“以票管费”办法，从源头上强化非税收入管理，特别是加大了土地出让金清欠力度，共清欠5.07亿元。建立健全协调调度、联席会议、信息共享、专项检查工作机制，加强对企业经济运行、财政收入形势、预算执行分析调研，研究制定相关措施，促进了财政收入及时入库。
【加强支出结构调整，民生等重点支出保障有力】 认真落实中央、省、市关于党政机关厉行节约的要求，进一步加大对民生等重点事业发展投入，全市统筹用于改善民生的财政资金达85.11亿元，比上年增长43.7%，占财政支出的68.4%。重点加大了四个支持力度：一是加大新农保改革试点支持力度。在全市范围全面推开了新农保改革，全市参保缴费人数为149万人，参保率达到98.38%。全市累计为年满60周岁以上农村居民发放基础养老金2.27亿元。同时，将新农合和城镇居民医保补助标准由120元提高到200元，农村低保年保障标准由1300元提高到1400元，城镇低保月保障标准由303元提高到320元。二是加大教育支持力度。深化城乡义务教育经费保障机制改革，将中、小学公用经费生均补助标准分别由600元和500元提高到800元和600元。三是加大保障性住房建设支持力度。将每户经济适用房货币直补标准由6.33万元提高到7.28万元，为310户家庭发放补贴2200万元。为850户低收入家庭发放廉租房补贴141万元。多渠道筹集资金4000万元，用于支持农村住房建设和危房改造。四是加大为民办实事项目支持力度。统筹安排资金14亿元支持12件为民办实事项目。同时，发放粮食直补和农资综合等惠农补贴8.23亿元。进一步扩大村级公益事业一事一议奖补范围，加大奖补力度，落实奖补资金4700万元。
落实惠民补贴政策，促进扩大内需（图为家电下乡业务办理现场）
【加强财政调控引导，服务经济社会协调发展力度加大】 坚持统筹兼顾，整合各类资金，大力支持经济社会协调发展。拨付资金4.4亿元，重点用于小型病险水库除险加固、农村饮水安全、小型农田水利重点县建设、重点中小河流治理、防汛抗旱、农民专业合作组织建设等。加强农业综合开发项目出入库动态管理，完成项目投资5691万元，改造中低产田2.7万亩，建设高标准农田1万亩。认真落实鼓励外经外贸发展的财政政策，落实企业出口退税16.77亿元，拨付引导资金298万元，支持了外贸出口。采取奖补、融资担保等方式，落实资金4850万元支持了新兴产业和中小企业发展。认真搞好调研论证，设立1亿元直接融资发展专项基金，支持“区域集优”债务融资机制建设，推动了金融创新工作。落实资金1500万元用于应用技术研究开发和科技企业孵化器，并对80项科技进步项目进行了奖励，促进了科技创新和科技成果转化。多方筹措资金加大城市基础设施投入，市级城建财政支出达到6.32亿元，保证了北海路、规划展览馆、香店河治理等重点项目资金需要。
【加强改革管理，财政运行质量不断提高】 按照上级统一部署，顺利完成契税、耕地占用税征管职能划转，加强了基层财政和基础工作“两基”规范化建设。完善部门预算科目体系，强化综合预算和零基预算，进一步提高了预算编制水平。完善国库集中支付制度，提高了直接支付比例和资金运行效率，全市通过集中支付系统支付资金178.83亿元，直接支付比例为71.58%，比上年提高8.63个百分点，其中市级直接支付比例达到76.67%，比上年提高6.24个百分点。完善政府采购制度，强化采购全程监管，进一步扩大了采购范围和规模，全市组织政府采购金额19.73亿元，节约资金4.13亿元，节支率17.29%，其中市级采购金额9.47亿元，节约资金1.6亿元，节支率14.41%。完善财政投资评审机制，进一步提高了评审质量和效益，对248个重点项目进行了投资评审，审减财政资金3.66亿元，审减率23.31%。加强财政信息网络建设，在市县两级全面建成财政业务管理一体化信息平台系统，为财政改革发展提供了技术支持。认真落实《关于进一步加强全省行政事业国有资产管理工作的通知》和国有资源、资产运营管理办法，加大了行政事业单位资产运营力度。积极配合做好地方政府债务审计工作，加强开行等贷款催收偿还，努力防范政府债务风险。强化财政监督检查，对农林水事务、社保就业、环境保护等专项资金进行了全面检查，及时防范和纠正资金运行中出现的偏差。分类制定预算单位财务管理监督办法，在各有关科室开展日常监督的基础上，对36个预算单位财务管理工作进行了重点抽查，帮助单位进一步规范了财务基础工作。对272个支出项目进行了绩效评价，评价结果均为优秀。严格落实上级文件精神，全面开展了“小金库”清理检查，并加强制度和机制建设。
（单君 张毅博）
