【概况】 2011年，全市海洋与渔业系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧把握山东半岛蓝色经济区建设的重大历史机遇，按照“十二五”海洋与渔业工作的总体要求，不断深化海洋综合管理，大力发展现代渔业，各项工作取得了新进展、新突破，海洋与渔业经济保持了平稳较快发展。全年海洋主要产业总产值实现686亿元（不含临港工业），增加值308亿元，同比分别增长10.65%和18.5%；全市水产品总产量达到52.18万吨，同比增长6.91%；水产业总产值达到209.6亿元，同比增长10%；渔民人均纯收入达到11091元，同比增长20%。
【海洋经济实现新突破】 市委、市政府主要领导分别专题调研海洋与渔业工作，对加强海洋管理、加快发展现代渔业做出了新的安排部署，出台了《关于加快全市现代海洋渔业发展的意见》，推动了海洋与渔业加快发展。市政协对全市海洋与渔业工作进行了视察，协调解决发展中的困难和问题。全市海洋与渔业系统充分认识肩负的重大历史使命，认真履行职责，主动靠前服务，对承担的51项（其中牵头办理21项）蓝色经济区规划重大支持政策和事项，分别明确了责任领导、责任科室、单位和推进时间，均取得了阶段性成果。制定出台了《日照市“十二五”海洋经济发展规划》、《日照市“十二五”海洋新兴产业发展规划》、《日照市“十二五”现代渔业发展规划》及《日照市渔业振兴规划》，为领导决策，指导蓝色经济区建设发展鉴定了基础。在渔业资源修复、海岸带综合整治、渔业基础设施建设及惠渔补贴等方面，争引国家、省扶持资金2.9亿元，为推动全市海洋经济发展做出了积极贡献，增创了蓝色经济可持续发展新优势。
【集中集约用海实现新发展】 启动了全市“1大1小”区域用海规划编制工作，其中，《海州湾北部临港产业聚集区区域用海规划》已编制完成并通过省级预审，近期将上报国家海洋局审批。《石臼湾海洋装备制造业聚集区区域用海规划》已完成初稿，正按照市政府常务会议的意见进行修改完善。全面推进日照海域使用动态监视监测管理系统建设，成立了海域动态监视监测工作机构，新建了5个监控点，开展地面监视监测、动态评价与决策支持等业务化工作，2012年将实现对近岸海域及其他开发海域的全方位、全覆盖实时动态监控。严格规范海域使用审批，以市政府海域使用专题会议和市局海域使用项目审核委员会、海域使用论证报告专家评审委员会为依托，强化对重大项目用海审查和监管，2011年先后对日照港岚山港区中区罐区陆域吹填工程、日照港石臼港区西区四期工程、岚北港务有限公司岚山港区北作业区一期码头工程等进行了海域使用论证和海域使用申请审查转报工作，至目前，全市累计确权用海项目448个，新用海项目确权发证率达到了100%。
【海洋生态建设取得新成就】 成功争取国家海洋局于5月份批复了日照国家级海洋公园，我市成为全国首批7个拥有国家级海洋公园的城市之一。举办了海洋宣传日暨世界海洋日系列活动，通过清理海滩垃圾、悬挂标语、发放科普手册等形式宣传海洋环保知识，提高市民海洋环保意识，营造了海洋环保的良好氛围。开展了水生野生动物保护宣传月活动，积极向社会各界宣传保护水生野生动物的重要意义，2011年成功处置水生野生动物救助案件6起，对水生野生动物保护工作有贡献的渔民给予了2000至5000元的奖励，使广大人民群众参与水生野生动物保护的热情和认知度进一步提升。市渔政处被农业部表彰为 “全国水生生物资源养护工作先进单位”。加强海洋环境监测预报，制定了《2011年日照市海洋环境监测方案》，重点对近岸水质、沉积物、生物质量、排污口、海水浴场、海水增养殖区等进行监测，及时发现近岸海域环境质量异常变化，为海洋经济发展和沿海居民生活提供服务。全年共完成入海排污口监测15次、海水浴场监测121次、海水增养殖区监测48次，监测结果显示，2011年全市海域水质达标率100%，其中，海域清洁面积达5440平方公里，较清洁海域面积达560平方公里，分别占近岸海域总面积的90.7%和9.3%。积极开展海洋生态补偿试点工作，对岚山港液体化工品泊位工程等4项海洋工程开展生态补偿工作，落实生态补偿金800余万元。连续第8年向社会发布了《日照市海洋环境质量公报》，并通过中央电视台、中国海洋报等新闻媒体对外公布我市海水浴场的监测结果，促进了海滨旅游经济的发展。积极稳妥应对海冰、溢油、绿潮、日本福岛核辐射和台风“米雷”、“梅花”等多起海洋环境突发事件和海洋灾害，最大限度的减少了损失，有力维护了群众利益及社会稳定、海洋环境安全。特别是去年6月份我市海域出现绿潮现象以来，及时启动“一般（Ⅳ级）绿潮应急响应”，绿潮灾害应急处置指挥部各成员单位各负其责，全市绿潮信息传递、监视监测和应急处置工作有序进行，共清理绿藻1.27万吨，出动人力约1万余人次、船艇机械3720台次，海上巡航监视监测130余航次、陆地巡查150余车次，出动巡视监测人员560余人次。
【现代渔业建设呈现新亮点】 一是浅海养殖业迅猛发展。推进水产养殖业向优质健康化发展，大力发展浅海立体生态养殖，全市浅海养殖面积发展到37万亩，其中贻贝养殖面积达10万余亩，养殖皮条达1300万根，比2010年增长50%，全年贻贝养殖总产量突破20万吨，出口贻贝达全国出口总量的80%，2011年全市贻贝产业总产值达到5.8亿元。二是增殖放流工作成效明显。组织召开了全市渔业资源增殖放流现场观摩会，促进了市级增殖站及市增殖放流单位、企业的经验交流，并通过采取严格验收、公开监督等措施进一步规范放流程序，严把放流质量关，确保放流实效。全年在我市近海共放流中国对虾、梭子蟹、金乌贼等10个水产苗种2.97亿苗种单位。三是水产品质量安全水平不断提升。在全市范围内全面推行了水产品质量安全承诺制度，各养殖育苗单位与区县渔业主管部门分别签订了“水产品质量安全承诺书”，就水产品质量安全向社会做出公开承诺。制定了《日照市2011年水产品质量安全整治暨严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动实施方案》和《关于贯彻落实省政府农村食品安全综合整治工作方案的实施意见》，突出整治水产苗种和海参、大菱鲆等重点养殖品种。采取政府买单，检测机构检测，监管部门执法的形式，加强对水产苗种和产地水产品的药残监控。在省厅监督抽查计划的基础上，我市设立专项资金，制定了154个市级监督抽查检测计划，监测品种包括了大宗养殖品种、大宗捕捞品种和超市出售品种，产地产品抽检合格率达98.6%，对阳性样品案件做到了100%查处。大力发展无公害、绿色和有机水产品，加大地理标志登记保护产品申请、宣传和推介力度，新增认证产地4个，产品5个，截止目前，全市共有产地54个，产品90个，面积达6556公顷，占全市水产养殖面积的22%。开航、万宝水产集团顺利通过ISO9001:2008质量管理体系认证，成为全省首批通过认证的水产养殖企业。四是水产品加工出口再攀新高。荣信集团成功创建国家级农业产业化龙头企业，成为我市水产业第二家国家级农业龙头企业。优质的水产品质量，带动了水产品出口创汇的稳步提升，2011年，全市水产品出口创汇5.6亿美元，占全国出口创汇总额的3.1%，同比增长18.1%。五是科技支撑作用进一步提升。与中国海洋大学合作开展了“海州湾水域生态环境和渔业资源调查与评价”项目，对海州湾海域生态环境、渔业资源、产业结构等进行调查与评估，为区域海洋渔业管理、环境资源保护及开发利用提高数据支持和技术支撑。立足我市特色，加强名优良种繁育技术攻关与科技成果转化，水产研究所承担的“金乌贼种质资源保护及增养殖技术研究”、 “鲁南沿海海蜇全人工大规模繁育及资源修复的研究”等5项课题通过了专家验收，达到国内领先水平。建成了2个省级科技入户核心示范区，实现虾蟹贝综合产量2710吨，总产值达7200万元，同比分别增长11.2%和14.7%，示范带动养殖面积2万亩。积极开展海洋科普宣传教育活动，依托市水产研究所海洋生物标本馆，通过举办 “海洋科普日”、“老干部开放日”、“少年儿童开放日”、“媒体开放日”专题活动，宣传海洋科普知识，全年共接待市民20万人次。
【渔业风险保障体系迈上新水平】 利用两年的时间，全市海洋与渔业系统举办各类渔业船员培训班83期，培训船员1.35万名，建立了船员人才库，圆满完成了万名船员培训计划，今后我市所有渔船新录用渔业船员要求从人才库中招聘，全力杜绝无证船员上船工作问题。争取省互保协会补贴，市、区财政配套资金，为全市1.27万名渔业船员免费配备了新型保暖救生衣，提高了渔民抗击风险能力。进一步加大渔业互助保险工作力度，全市约1.2万名渔民和1320艘渔船参加了渔业互助保险，渔民和渔船应保尽保，保费收入列全省第二位，市渔监处被国家渔业互保协会表彰为“全国渔业互保工作先进单位”。同时，为满足渔船船东生产资金需求，积极推进渔船船东信贷服务，由省互保协会和日照银行出资，对参加互保渔船船东发放优惠贷款，全年共对261艘符合贷款条件的协会会员发放贷款3097.4万元。创新渔船渔港管理办法，制定出台了《日照市渔业港口安全管理标准》，在渔港实行了渔船进出港刷卡制度，进一步强化了渔港监管，增强了对渔船的动态监管力度。制定了《日照市渔业船舶船长违章记分制度》和《日照市渔业船舶黑名单制度》，在对违规渔船处罚的同时给予船长违章记分，并与渔用燃油补贴发放挂钩，增强了渔业船舶船长安全生产和安全防范意识。
【海洋渔业执法队伍素质有新提升】 结合“创先争优”和“三力建设年”活动，在全系统组织开展了“加强廉政教育、促进廉洁从政”警示教育、“政风行风评议”和岗位廉政风险防控等活动，邀请市纪委、市检察院专家领导为执法人员授课，出台了《海洋与渔业系统清正廉洁十条禁令》，举办了全市渔政执法人员业务培训班，细化了行政执法自由裁量权，进一步规范了执法行为，筑牢了防腐倡廉、廉洁自律防线。组织系统干部职工参加了全市第四届合唱艺术节，荣获一等奖，并举办了全市海洋与渔业系统庆祝建党90周年文艺晚会、全市渔政海警“庆八一”联欢会，鼓舞了士气、树立了形象、赢得了赞誉。坚持公正执法、文明执法，严格执行伏季休渔“零罚款”措施，维护了良好的伏季休渔秩序；组织开展了“护渔2011”系列执法行动，依法查处了“三无”、“三证不齐”、“套号”及涂改船名号等违法违规行为，清理了异地挂靠渔船，保护了渔民合法权益；完成了新版渔业船舶证书的换发试点工作，提高了渔业船舶管理规范化、信息化水平；开展了保卫蓝色国土-海盾2011、碧海2011、护岛2011、整治非法采挖海砂等专项执法行动，严厉打击了盗采海砂、违法用海等破坏海洋生态环境的行为，为蓝色经济发展提供了有力支撑。
海洋与渔业管理
【概况】 2011年，全市海洋与渔业系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧把握山东半岛蓝色经济区建设的重大历史机遇，按照“十二五”海洋与渔业工作的总体要求，不断深化海洋综合管理，大力发展现代渔业，各项工作取得了新进展、新突破，海洋与渔业经济保持了平稳较快发展。全年海洋主要产业总产值实现686亿元（不含临港工业），增加值308亿元，同比分别增长10.65%和18.5%；全市水产品总产量达到52.18万吨，同比增长6.91%；水产业总产值达到209.6亿元，同比增长10%；渔民人均纯收入达到11091元，同比增长20%。
【海洋经济实现新突破】 市委、市政府主要领导分别专题调研海洋与渔业工作，对加强海洋管理、加快发展现代渔业做出了新的安排部署，出台了《关于加快全市现代海洋渔业发展的意见》，推动了海洋与渔业加快发展。市政协对全市海洋与渔业工作进行了视察，协调解决发展中的困难和问题。全市海洋与渔业系统充分认识肩负的重大历史使命，认真履行职责，主动靠前服务，对承担的51项（其中牵头办理21项）蓝色经济区规划重大支持政策和事项，分别明确了责任领导、责任科室、单位和推进时间，均取得了阶段性成果。制定出台了《日照市“十二五”海洋经济发展规划》、《日照市“十二五”海洋新兴产业发展规划》、《日照市“十二五”现代渔业发展规划》及《日照市渔业振兴规划》，为领导决策，指导蓝色经济区建设发展鉴定了基础。在渔业资源修复、海岸带综合整治、渔业基础设施建设及惠渔补贴等方面，争引国家、省扶持资金2.9亿元，为推动全市海洋经济发展做出了积极贡献，增创了蓝色经济可持续发展新优势。
【集中集约用海实现新发展】 启动了全市“1大1小”区域用海规划编制工作，其中，《海州湾北部临港产业聚集区区域用海规划》已编制完成并通过省级预审，近期将上报国家海洋局审批。《石臼湾海洋装备制造业聚集区区域用海规划》已完成初稿，正按照市政府常务会议的意见进行修改完善。全面推进日照海域使用动态监视监测管理系统建设，成立了海域动态监视监测工作机构，新建了5个监控点，开展地面监视监测、动态评价与决策支持等业务化工作，2012年将实现对近岸海域及其他开发海域的全方位、全覆盖实时动态监控。严格规范海域使用审批，以市政府海域使用专题会议和市局海域使用项目审核委员会、海域使用论证报告专家评审委员会为依托，强化对重大项目用海审查和监管，2011年先后对日照港岚山港区中区罐区陆域吹填工程、日照港石臼港区西区四期工程、岚北港务有限公司岚山港区北作业区一期码头工程等进行了海域使用论证和海域使用申请审查转报工作，至目前，全市累计确权用海项目448个，新用海项目确权发证率达到了100%。
【海洋生态建设取得新成就】 成功争取国家海洋局于5月份批复了日照国家级海洋公园，我市成为全国首批7个拥有国家级海洋公园的城市之一。举办了海洋宣传日暨世界海洋日系列活动，通过清理海滩垃圾、悬挂标语、发放科普手册等形式宣传海洋环保知识，提高市民海洋环保意识，营造了海洋环保的良好氛围。开展了水生野生动物保护宣传月活动，积极向社会各界宣传保护水生野生动物的重要意义，2011年成功处置水生野生动物救助案件6起，对水生野生动物保护工作有贡献的渔民给予了2000至5000元的奖励，使广大人民群众参与水生野生动物保护的热情和认知度进一步提升。市渔政处被农业部表彰为 “全国水生生物资源养护工作先进单位”。加强海洋环境监测预报，制定了《2011年日照市海洋环境监测方案》，重点对近岸水质、沉积物、生物质量、排污口、海水浴场、海水增养殖区等进行监测，及时发现近岸海域环境质量异常变化，为海洋经济发展和沿海居民生活提供服务。全年共完成入海排污口监测15次、海水浴场监测121次、海水增养殖区监测48次，监测结果显示，2011年全市海域水质达标率100%，其中，海域清洁面积达5440平方公里，较清洁海域面积达560平方公里，分别占近岸海域总面积的90.7%和9.3%。积极开展海洋生态补偿试点工作，对岚山港液体化工品泊位工程等4项海洋工程开展生态补偿工作，落实生态补偿金800余万元。连续第8年向社会发布了《日照市海洋环境质量公报》，并通过中央电视台、中国海洋报等新闻媒体对外公布我市海水浴场的监测结果，促进了海滨旅游经济的发展。积极稳妥应对海冰、溢油、绿潮、日本福岛核辐射和台风“米雷”、“梅花”等多起海洋环境突发事件和海洋灾害，最大限度的减少了损失，有力维护了群众利益及社会稳定、海洋环境安全。特别是去年6月份我市海域出现绿潮现象以来，及时启动“一般（Ⅳ级）绿潮应急响应”，绿潮灾害应急处置指挥部各成员单位各负其责，全市绿潮信息传递、监视监测和应急处置工作有序进行，共清理绿藻1.27万吨，出动人力约1万余人次、船艇机械3720台次，海上巡航监视监测130余航次、陆地巡查150余车次，出动巡视监测人员560余人次。
【现代渔业建设呈现新亮点】 一是浅海养殖业迅猛发展。推进水产养殖业向优质健康化发展，大力发展浅海立体生态养殖，全市浅海养殖面积发展到37万亩，其中贻贝养殖面积达10万余亩，养殖皮条达1300万根，比2010年增长50%，全年贻贝养殖总产量突破20万吨，出口贻贝达全国出口总量的80%，2011年全市贻贝产业总产值达到5.8亿元。二是增殖放流工作成效明显。组织召开了全市渔业资源增殖放流现场观摩会，促进了市级增殖站及市增殖放流单位、企业的经验交流，并通过采取严格验收、公开监督等措施进一步规范放流程序，严把放流质量关，确保放流实效。全年在我市近海共放流中国对虾、梭子蟹、金乌贼等10个水产苗种2.97亿苗种单位。三是水产品质量安全水平不断提升。在全市范围内全面推行了水产品质量安全承诺制度，各养殖育苗单位与区县渔业主管部门分别签订了“水产品质量安全承诺书”，就水产品质量安全向社会做出公开承诺。制定了《日照市2011年水产品质量安全整治暨严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动实施方案》和《关于贯彻落实省政府农村食品安全综合整治工作方案的实施意见》，突出整治水产苗种和海参、大菱鲆等重点养殖品种。采取政府买单，检测机构检测，监管部门执法的形式，加强对水产苗种和产地水产品的药残监控。在省厅监督抽查计划的基础上，我市设立专项资金，制定了154个市级监督抽查检测计划，监测品种包括了大宗养殖品种、大宗捕捞品种和超市出售品种，产地产品抽检合格率达98.6%，对阳性样品案件做到了100%查处。大力发展无公害、绿色和有机水产品，加大地理标志登记保护产品申请、宣传和推介力度，新增认证产地4个，产品5个，截止目前，全市共有产地54个，产品90个，面积达6556公顷，占全市水产养殖面积的22%。开航、万宝水产集团顺利通过ISO9001:2008质量管理体系认证，成为全省首批通过认证的水产养殖企业。四是水产品加工出口再攀新高。荣信集团成功创建国家级农业产业化龙头企业，成为我市水产业第二家国家级农业龙头企业。优质的水产品质量，带动了水产品出口创汇的稳步提升，2011年，全市水产品出口创汇5.6亿美元，占全国出口创汇总额的3.1%，同比增长18.1%。五是科技支撑作用进一步提升。与中国海洋大学合作开展了“海州湾水域生态环境和渔业资源调查与评价”项目，对海州湾海域生态环境、渔业资源、产业结构等进行调查与评估，为区域海洋渔业管理、环境资源保护及开发利用提高数据支持和技术支撑。立足我市特色，加强名优良种繁育技术攻关与科技成果转化，水产研究所承担的“金乌贼种质资源保护及增养殖技术研究”、 “鲁南沿海海蜇全人工大规模繁育及资源修复的研究”等5项课题通过了专家验收，达到国内领先水平。建成了2个省级科技入户核心示范区，实现虾蟹贝综合产量2710吨，总产值达7200万元，同比分别增长11.2%和14.7%，示范带动养殖面积2万亩。积极开展海洋科普宣传教育活动，依托市水产研究所海洋生物标本馆，通过举办 “海洋科普日”、“老干部开放日”、“少年儿童开放日”、“媒体开放日”专题活动，宣传海洋科普知识，全年共接待市民20万人次。
【渔业风险保障体系迈上新水平】 利用两年的时间，全市海洋与渔业系统举办各类渔业船员培训班83期，培训船员1.35万名，建立了船员人才库，圆满完成了万名船员培训计划，今后我市所有渔船新录用渔业船员要求从人才库中招聘，全力杜绝无证船员上船工作问题。争取省互保协会补贴，市、区财政配套资金，为全市1.27万名渔业船员免费配备了新型保暖救生衣，提高了渔民抗击风险能力。进一步加大渔业互助保险工作力度，全市约1.2万名渔民和1320艘渔船参加了渔业互助保险，渔民和渔船应保尽保，保费收入列全省第二位，市渔监处被国家渔业互保协会表彰为“全国渔业互保工作先进单位”。同时，为满足渔船船东生产资金需求，积极推进渔船船东信贷服务，由省互保协会和日照银行出资，对参加互保渔船船东发放优惠贷款，全年共对261艘符合贷款条件的协会会员发放贷款3097.4万元。创新渔船渔港管理办法，制定出台了《日照市渔业港口安全管理标准》，在渔港实行了渔船进出港刷卡制度，进一步强化了渔港监管，增强了对渔船的动态监管力度。制定了《日照市渔业船舶船长违章记分制度》和《日照市渔业船舶黑名单制度》，在对违规渔船处罚的同时给予船长违章记分，并与渔用燃油补贴发放挂钩，增强了渔业船舶船长安全生产和安全防范意识。
【海洋渔业执法队伍素质有新提升】 结合“创先争优”和“三力建设年”活动，在全系统组织开展了“加强廉政教育、促进廉洁从政”警示教育、“政风行风评议”和岗位廉政风险防控等活动，邀请市纪委、市检察院专家领导为执法人员授课，出台了《海洋与渔业系统清正廉洁十条禁令》，举办了全市渔政执法人员业务培训班，细化了行政执法自由裁量权，进一步规范了执法行为，筑牢了防腐倡廉、廉洁自律防线。组织系统干部职工参加了全市第四届合唱艺术节，荣获一等奖，并举办了全市海洋与渔业系统庆祝建党90周年文艺晚会、全市渔政海警“庆八一”联欢会，鼓舞了士气、树立了形象、赢得了赞誉。坚持公正执法、文明执法，严格执行伏季休渔“零罚款”措施，维护了良好的伏季休渔秩序；组织开展了“护渔2011”系列执法行动，依法查处了“三无”、“三证不齐”、“套号”及涂改船名号等违法违规行为，清理了异地挂靠渔船，保护了渔民合法权益；完成了新版渔业船舶证书的换发试点工作，提高了渔业船舶管理规范化、信息化水平；开展了保卫蓝色国土-海盾2011、碧海2011、护岛2011、整治非法采挖海砂等专项执法行动，严厉打击了盗采海砂、违法用海等破坏海洋生态环境的行为，为蓝色经济发展提供了有力支撑。