[工作职责] 贯彻执行党和国家有关土地、 矿产资源和测绘工作的方针、政策和法律法规；
拟定全市管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源和测绘管理的规范性文件和政策措施；
组织编制国土规划、土地利用总体规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地
质灾害防治规划、地质遗迹保护规划、测绘工作发展规划和其他专项规划及年度土地利用计
划，并依法监督实施；监督检查全市各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产、测绘规
划执行情况；组织实施农用地用途管制和基本农田保护；负责全市城乡地籍、地政统一管理
工作；负责全市土地、矿产市场的管理工作，研究提出深化我市土地、矿产使用制度改革方
案并组织实施；承担全市矿产资源储量管理、地质勘查行业管理和矿产资源开发利用的监督
管理工作；组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；主管全市测绘工作。
[工作成果] 严格土地经营管理， 全年实现土地政府总收益11.87亿元， 完成省下达指标的
296.8%，完成比例列全省第一位。加快土地有形市场建设，建立起集交易审查、产权登记、
价格评估、税费征缴、信息披露为一体的一条龙运行机制。大力培育土地要素市场，对经济
适用房用地实行市场化运作。对教科文卫体等划拨用地改为经营性用地的，采取由政府收回
或直接“招拍挂”进行公开出让的方式。出台了《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌
出让情况执法监察工作实施意见》和《关于大力推行“招拍挂”从严整治国土资源市场秩序
的通知》。“招拍挂”执法监察工作通过省级验收。加强土地权属管理。全市房改房已发证
33336户， 占应发数的93.43%；累计发放国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地使用
权证书775003户，发证率达到94.01%。矿业权使用制度改革稳步推进，采矿权收益3000多万
元。加强矿产资源开发监督管理及地质环境保护，编制并实施《地质灾害防治规划》，建立
了地质灾害预警预报和群测群防系统。 加强资源储量和地勘项目管理。全年争引地环项目2
个，争取省无偿拨付资金100万元。开展了测量标志普查工作，全市共有测量标志点576个，
完好率74%。 精简审批事项，对保留的27项审批事项进行了再精简，减少16项，精简比例为
59%；保证了同三高速公路、世界帆船锦标赛场馆设施建设等重点项目按时开工建设。
2003年，市政府被省政府表彰为“实施2001～2002年度国土资源管理目标责任制先进单位”，
市国土资源局被国家档案局、中央档案馆表彰为“全国档案工作优秀集体”；被国土资源部
表彰为“全国矿业征收先进单位”；被省国土资源厅表彰为“全省国土资源管理工作先进单
位”、“全省矿产资源勘查开采秩序治理整顿工作先进单位”、“全省国土资源系统优秀办
文窗口”、“全省国土资源系统信访工作先进单位”，被省国土资源厅推荐为国土资源部表
彰的“全国依法行政先进单位”，被省爱卫会表彰为“全省爱国卫生工作先进单位”，被市
委、市政府表彰为“市级文明单位”、“全市信访工作三无单位”。
[重点工作] （一） 耕地保护。一是强化规划的编制与实施管理。全市共调整土地利用总体
规划32次、22215.6亩。二是严格建设用地审批。共审查报批各类建设用地170宗、面积6160
亩。 其中，出让土地60宗、4457亩；划拨土地17宗、677亩；集体建设用地93宗、1026亩。
三是严格执行耕地占补平衡制度。全市共争取省以上土地开发整理项目5个(部级1个) ,已到
位资金2628万元；开发整理土地83497.6亩，扣除各类建设占用的耕地，新增耕地8969.6亩，
连续8年实现耕地总量动态增长。
（二）土地使用制度改革。一是全面推行土地储备制度。全年仅市土地储备中心就储备土地
57宗、 面积11000多亩；已出让22宗、969.1亩，实现政府纯收益15382万元；尚存储备土地
35宗、 9900多亩。 二是推行“招拍挂”。全市通过招标拍卖或挂牌方式实现政府土地收益
7.14亿元， 占土地出让纯收益的64.2%，“招拍挂”收益占土地出让纯收益的比例列全省第
一位。 三是加快有形土地市场建设。全年仅市局就办理、核准土地使用权转让363宗、面积
545.1亩， 转让金额达12781.8万元；抵押75宗、面积546亩，抵押金额173377万元；办理土
地使用权变更37宗、面积3501.3亩；办理存量划拨土地因流转、旧城改造等补办出让20宗、
面积326.55亩，收缴土地出让金10313.47万元。四是培育土地要素市场。对经济适用房用地
实行市场化运作，对教科文卫体等划拨用地改为经营性用地的，采取由政府收回或直接“招
拍挂”进行公开出让的方式，对城区工业用地鼓励其“退二进三”，由政府收回（收购）的，
实行市场化运作。
（三） 矿产资源管理。一是加强矿产资源开发监督管理。共对全市623处矿山企业进行了年
检，取缔无证开采、非法采矿企业12处，吊销采矿许可证1处，注销采矿许可证2处，查处侵
权、 越界开采3处。二是整顿和规范矿产资源管理秩序。对省、市、县矿产资源总体规划划
定的禁采区、限采区，尤其是日竹、同三高速公路两侧，奎山、丝山、河山、阿掖山、五莲
山、九仙山等重点区域的600余处采矿企业、400余家山石开采矿山进行了集中整治，查处无
证开采案件3起， 制止乱采滥挖行为11起，查处越界开采案件25起，取缔非法采矿点12处，
没收违法开采的矿产品2000余立方米。三是加快矿业权市场建设。推进探矿权、采矿权的招
标拍卖和挂牌出让，全市共招标拍卖矿业权85宗、收取采矿价款3000多万元。
（四）测绘管理。一是加强测量标志管理。建立规范完善的测量标志管理档案，开展测量标
志普查工作。全市共有测量标志点576个，完好率74%。二是清理整顿地图市场，开展测绘质
量监督检查。加强对日照市地图市场秩序整顿和规范工作，组织实施全市丙、丁级测绘单位
的测绘质量监督检查。三是组织全市持证单位的测绘资格证书年检。对全市11家测绘单位的
资质进行初审，顺利通过省厅年检。对同三高速公路以东区域进行航空摄影，建成1：1万的
全要素地形图库（DL）。 (陈海文)