【概况】 2009年，全市各级国土资源管理部门，认真学习宣传贯彻落实党的路线、方针政策和《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等有关国土资源管理与执法的法律法规，圆满完成了各项工作任务，并取得较好成绩。日照市政府被国土资源部等12部委联合表彰为“全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”；日照局连续四年被日照市委、市政府表彰为“全市目标管理绩效考核工作先进单位”、“政风行风建设先进单位”，连续五年保持了“省级文明单位”称号，并被国土资源部表彰为“全国国土资源系统依法行政工作先进单位”、“全国县乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动成绩突出单位”。
【强化监管，资源保护取得新成效】 加强耕地保护，完成了基本农田上图和市级土地利用总体规划编制上报工作；明确了耕地保护政府责任，严格落实《耕地保护责任目标考核办法》，层层签订目标责任书，将耕地保护责任纳入全市年度目标管理绩效考核，实行“一票否决”；对地方政府耕地保护责任目标履行情况进行了全面检查，顺利通过国家三部局检查验收。大力推进土地开发整理，争取省级土地开发整理复垦项目1个、落实资金5000多万元；完成了2个省级、30个市级整理项目，整理土地8.5万亩，新增耕地8504亩，连续13年实现耕地保有量和基本农田保护面积动态增长。加强矿政管理，完成了矿山企业年检和探矿权、采矿权实地核查工作，查处侵权越界矿山5处，注销矿山4处。积极推进循环经济试点工作，五莲县将关停、废弃矿山恢复治理与土地整理复垦有机结合，因地制宜，移土造田，新增耕地700余亩。加强地质灾害防治，重点监测地质灾害防范点11处，完善了应急预案，落实了监测责任，保证了人民生命财产安全。
【强化服务，资源保障取得新进展】 省厅与市政府签署了《关于探索建立城乡统一土地市场深化国土资源管理改革的合作协议》，为国土资源事业改革与发展奠定基础。积极保障城市发展用地，组织上报用地45个批次，单独选址项目11个，面积17478亩；局部调整规划85宗，面积2680亩；落实中央投资项目97个、面积921亩，保证了城市发展与扩大内需项目用地需求。加强内涵挖潜，在全省率先编制并实施了《农村建设用地挖潜利用规划》，可复垦土地21.4万亩，节余建设用地指标15.6万亩；开展了基本农田保护责任异地代保工作，协调莒县与开发区签订了合作协议；扎实开展城乡建设用地增减挂钩，落实挂钩项目12个，周转规模8236亩，上报挂钩项目21个，面积9192亩，莒县被省厅列为首批挂钩试点县，东港区下元一村挂钩试点项目在全省树立了典型，得到姜大明省长的充分肯定。深入开展矿山整合工作，整合率达到38%以上，提前完成了省政府下达的整合任务；积极引导石材开采企业运用轮锯切割新技术，轮锯覆盖率达90%以上，石材成荒率达95%以上，实现了经济效益与社会效益的双赢。加强测绘管理，积极做好数字城市地理空间框架建设前期准备工作，日照市成为全国数字城市地理信息框架建设推广计划的五个城市之一，莒县被列为省级推广城市；将基础测绘与二次土地调查有机结合，完成了城镇1：500数字化地形图测量工作，其成果通过了由中国科学院陈俊勇院士、中国工程院宁津生院士组成的专家组验收鉴定，整体成果达到国际水平，为“数字国土”和“数字日照”建设奠定了基础。
【强化调控，资源配置取得新进展】 不断完善土地储备、租赁制度。去年收储土地6宗、1704亩，累计储备土地93宗，12974亩；征收地租、闲置费617万元。大力推行土地、矿产“招拍挂”出让，全年“招拍挂”出让土地176宗，面积9327亩，公开出让探、采矿权89宗，总成交价款33.46亿元，实现政府土地、矿产收益18.77亿元，实现了新的突破。不断增强国土资源参与宏观调控的能力，严格用地预审管理，坚决禁止“两高、两低”项目落地，年内预审项目用地12280亩，核减用地1100亩，促进了产业结构优化升级；加强土地二级市场管理，全面启动了土地市场动态监测、监管系统；开展了省级开发区土地集约利用评价，加强地价动态监管，评估土地149宗，受理土地抵押备案420件。加强建设用地批后监管；加快征地制度改革；联合财政、建设、银行、银监等部门，出台了《关于保障房地产事业健康发展的意见》，增强了房地产企业抵御金融危机的能力。
【强化执法，治理整顿取得新进展】 积极争取市委、市政府对执法监察工作的重视与支持，先后就执法监察工作向市长办公会和市委、市政府主要领导作了专题汇报，市政府第13次市长办公会将国土资源执法监察工作纳入全市目标管理绩效考核范围,并严格落实政府土地管理问责制和国土资源执法监察分级负责制，对违法占用耕地比例超过15%的区县政府（园区）、乡镇政府（街道办事处），实行一票否决。扎实开展土地违法违规专项行动和卫片执法检查，严格落实政府问责制，建立了违法用地领导约谈和限期整改制度，全市违法占用耕地比例已下降到10.21%以下。不断完善违法用地预防机制，强化动态巡查，及时发现并制止违法用地行为120余起，维护了正常的土地利用秩序。深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序行动，严厉打击违法盗采矿产资源行为，查扣违法运输车辆50余台次，矿产资源开发秩序明显好转，市政府被国土资源部等十二部委联合表彰为“全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”。创新信访工作机制，实行信访化解网格化管理，全年共处理群众来信来访155起，受理12336国土资源违法举报电话200起，信访案件办结率达100%、结服率97%，继续保持全省因土地问题进京到省上访最少的市之一的良好局面。
【强化基础，业务工作取得新进展】 加快地籍规范化建设，在全省率先实行了预区分登记和土地登记电子图件审核管理制度；健全完善了“城乡一体化土地登记系统”。扎实推进二次土地调查，完成了农村村界权属调查和年度土地变更调查工作；稳妥推进城中村改造，将城区12个村居纳入改造范围，完成了村居土地勘测定界工作；加强民房用地管理，严格审批程序，全年共审批农村住房1958户，面积441.46亩。加强矿产资源储量管理，完成了200余处矿山储量核实工作；落实地勘、地环项目3个、资金543万元；丝山区域山体治理项目获国土资源部、财政部审批，争取无偿资金4200万元；积极开展依地招商，依地选商，助推地方经济发展，去年新招引项目一个，注册资本2000万元。大力推行政务公开和窗口办文，办理各类业务1310宗，接受咨询760余人次，去年市局行政服务窗口先后11次被市行政审批中心表彰为“优秀服务窗口”，连续4年被省国土资源厅表彰为全省国土资源系统“优秀办文窗口”。加快国土资源档案信息化建设，在全省国土资源系统率先实现了专网专线、异地查询，提供档案查阅服务1300余人次。
【强化培训，干部队伍建设取得新进展】 深入开展学习实践科学发展观活动，有效解决了国土资源管理工作中的一些突出矛盾与问题，保障和促进科学发展的能力有了明显提升。完成了人大、政协提案建议15件，面复率、满意率达100%。开展了国土资源法律知识宣传教育培训活动，举办各类培训班、报告会15个，轮训系统干部职工1300余人次；圆满完成了对全市54个乡镇2992个行政村，109名乡镇干部，3939名村干部，282名国土资源所长的集中培训工作。党风、行风、政风建设上了新台阶，国土资源管理执行力与公信力得到明显增强。 （辛怡萱）
