【坚持齐抓共管，落实责任，构筑部门联动、全员参与的平安建设大格局】 一是领导重视，真抓实管。市委、市政府对社会治安综合治理和平安建设工作高度重视，将其列入经济社会发展总体规划，摆在突出位置，做到同研究、同部署、同检查，持之以恒，毫不放松。今年以来，为应对国际金融危机给稳定工作带来的严峻挑战，特别是为做好国庆60周年和十一运会安保工作，先后召开了全市平安建设表彰大会、全市政法工作会议、全市综治工作会议等系列会议进行动员部署。全市各级党政特别是主要领导同志亲自靠前指挥，安排调度，市委书记、市长及市委、市政府分管领导多次深入公安、信访等维稳部门及赛事安保现场进行调查研究，听取汇报，实地检查督导，及时研究解决维稳和安保工作中遇到的困难和问题，强力动员推进。市、区县、乡镇（街道）、村（居）四级及各系统、各部门层层签订责任状，层层分解目标任务，将保一方平安的责任落实到主要领导、责任部门和责任人，并纳入年度绩效考核，有力推动了各项维稳措施的落实到位。二是凝聚合力，齐抓共管。为加强组织领导，市委成立了以市委副书记牵头，两名市委常委、两名副市长参加的“稳定与安全工作线”，负责面上稳定工作的领导指挥、组织协调和督导检查，逐月调度，听取汇报，及时决策，周密安排部署。市人大、市政协定期组织人大代表、政协委员视察、调研平安建设工作，针对存在的问题和薄弱环节，提出整改意见和建议。全市各级综治委（办）机构健全，人员到位，职责明确，坚持定期召开综治例会，充分发挥组织协调职能，加强督导检查，推进工作开展。各级综治委成员部门、专门工作领导小组牢固树立“综治工作一盘棋”的大局观念，紧密结合部门、行业特点，积极开展“平安医院”、“平安校园”、“平安铁路”等系统和行业平安创建活动，在全市形成了党政统一领导、部门齐抓共管、社会各界广泛参与的整体合力。三是督导检查，狠抓落实。今年以来，市委、市政府、市综治委先后派出72个督导检查组，对各区县和市直100余个重点单位、企业进行明查暗访和督导检查，发现各类不稳定因素330处，成立包案组74个，参与包案领导83名，不稳定区域整治转化率达100%。市综治委在做好面上常规督导检查工作的同时，于国庆节前夕组织了“两次暗访、一次明查”，对全市城乡150多个重点单位、部位、乡镇（街道）驻地、村居、社区进行了暗访，对广电、通信、石油、液体化工码头等涉密、涉油、涉爆、涉危险化学品等重点单位和行业进行了严格检查，及时发现并督促整改了8类11个方面的治安稳定问题，有力化解了各类不稳定隐患。四是严格奖惩，激发活力。明确将党政领导干部抓综治工作的能力和实绩列为领导干部绩效考核的重要内容，考核结果与晋职晋级和奖惩直接挂钩。对各级各部门和个人进行表彰奖励时，都严格按照程序，征求综治领导机构的意见。2009年，结合日照市荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，市委、市政府召开了高规格的表彰大会，省委政法委常务副书记姚成林同志出席会议并作了重要讲话，市委、市政府对在平安建设工作中做出突出成绩的26个单位、20名个人，市委政法委、市综治委、市人事局对在平安建设工作中做出突出贡献的77个单位、30名个人进行了隆重表彰，全市五个区县均被市委、市政府授予“创建全国社会治安综合治理优秀市贡献奖”，各获现金奖励五万元。同时，坚持五部委联席会议、重大治安稳定问题“一票否决”等行之有效的责任考核查究机制，对发生治安稳定问题的48个单位进行了查究，其中，“一票否决”4个，“黄牌警告”12个，通报批评32个。五是宣传发动，营造氛围。坚持把舆论宣传贯穿于平安建设全过程，在广播、电视、报纸、网络等主流媒体开辟专栏12个，在全市主要路口、街道设立永久性平安建设广告牌800余块，悬挂街面宣传标语5000余幅，每年三月份固定开展“平安建设集中宣传月”活动。2009年，各级政法综治部门在中央和省级媒体上发稿1500余篇，中国平安网、大众日报等中央、省主流新闻媒体对日照市“企地一体保平安”、“政法宣传舆论联席会议制度”、涉法涉诉“会诊工作法”等经验做法进行了深度专题报道。市、县两级综治办共编发综治信息简报250期，被省综治办采用30余篇，编辑出版了《日照政法三十年》一书，组织各区县委书记、政法委书记、市政法各部门主要负责同志就推进平安建设、加强综合治理基层基础工作撰写理论文章、接受电视采访，在《日照日报》、日照电视台等新闻媒体集中报道，并被省综治简报转发，有力提升了平安建设的影响力和社会关注度，在全市营造了良好的舆论氛围和工作导向，广大干部群众对平安建设的知晓率达98.5%。
【坚持安全第一，统筹全局，确保国庆60周年和十一运会日照赛区绝对安全】 确保国庆60周年和十一运会绝对安全，是2009年政法综治工作的重中之重。十一运会日照市承担了皮划艇、赛艇、帆船、帆板、激流回漩五个水上项目的比赛，是列济南、青岛赛区之后承办比赛项目最多的赛区，共产生40枚金牌，涉及运动员、教练员、裁判员、新闻媒体记者等2200余人，安保任务艰巨繁重。全市各级政法综治部门牢固树立“安全第一”的理念，坚持统筹全局，突出重点，全力以赴，以硬措施落实硬任务，确保了国庆60周年绝对安全，圆满实现了“平安全运”目标。一是进一步加强情报信息工作。建立完善了“全警动员、以面保点”的安保体系，全面搜集敌对势力、敌对分子渗透、破坏的各类情报信息。2009年以来，搜集上报各类有价值的敌、社、政情信息500余条，封堵删除网上有害信息300余条，为领导科学决策提供了有力依据，增强了斗争主动性。二是不断加大对“法轮功”等邪教组织的打击力度。先后查破“法轮功”案件5起，查获21人，查缴反宣品6000余份；破获“法轮功”涉网团伙1起11人，查缴电脑、打印机等各类设备24台，查缴“法轮功”书籍、光盘等2000余份，是全省开展“净网”专项行动以来率先取得的重大战果；破获“实际神”案件3起，查获35人，劳教28人。国庆、十一运会期间，全市未发生一起“法轮功”分子进京赴省、到赛场及周边滋事事件，“法轮功”处置工作实现了省里提出的“六个严防、两个确保”的工作目标。三是细化完善赛前安保。在多次勘察现场、风险评估的基础上，制定、细化安保工作总方案及处突、住地安保等分方案18份，绘制警力部署图9份，各安保参战单位也根据各自具体任务，分别制定了道路交通、消防安全、卫生检疫、通信保障及各项具体赛事安保实施细则；完成了113批3110人次的背景审查任务，制发人员证件2526个，车辆证件680余个;购置了应急通信指挥车、现场排爆系统等安保设备，组织开展了“泰山2号”反恐实战演练，培训安保人员1600余人次，组建集训了编制80人的特警支队，开展消防、安检排爆、防暴处突等单项实战演练40余次；对5处涉赛场馆及周边234家场所单位、市组委会确定的14家接待宾馆及周边200米范围内的建筑物反复摸底排查，及时化解各类安全隐患230余处。四是严密现场安保措施。按照“三道防线”安保体系部署和“外围疏导、内围控制、核心封闭”的要求，对开赛仪式区、运动员准备区、颁奖区、兴奋剂检查站等重点部位部署足够警力定点看护，24小时执勤；对观众区采取宽松式管理，定时巡逻，既保障赛事安全，又营造和谐全运氛围。针对帆船、帆板海上比赛的特点，边防部队每天出动边防船艇16艘、官兵330人，实行“定区驻守与区域巡逻相结合、雷达侦测与目力观测相结合”的勤务模式，加强对比赛海域及周边常态性巡逻警戒，确保了16.24平方公里比赛海域的安全畅通。治安、特警、交警、边防、武警等执勤单位密切配合，协同作战，以运动员往返赛场路线、比赛现场、比赛设施停放区及周边为重点，先后出动警力11000余人次，交叉开展治安巡逻、消防巡查、防爆检查、交通控制、场地清理、人员疏导等安保工作，确保了各项比赛安全顺利进行。柏继民、吴鹏飞等省十一运社会稳控和安保工作小组领导同志对日照市安保工作予以充分肯定，日照市是全省四个被十一运组委会授予“最佳赛区”称号的城市之一。
【坚持以人为本，源头治理，妥善预防和化解各类矛盾纠纷】 一是努力做好新形势下的群众工作。积极开展区县委书记“大接访”、市直机关干部下访、“帮千企走千村访万户，服务‘三保’任务”主题实践等活动，组织动员各级干部深入到群众中去，面对面、心贴心地做好群众工作，集中解决了一大批群众反映强烈的热点、难点问题，密切了党群干群关系。坚持高度关注民生，大力实施“为民办实事工程”，连续6年面向社会公开征集年度为民办实事重点项目，先后两次集中向市民发放《日照市民生手册》200万册，积极为群众办实事、做好事、解难事。到目前，为民办实事重点项目已办结70项，范围涵盖住房、医疗、环保、养老、交通、教育、就业、城中村改造等各个层面，有力保障和改善了民生，从源头上预防和减少了大量矛盾纠纷的发生。2009年以来，全市各类矛盾纠纷总量同比下降18%。二是不断深化矛盾纠纷排查调处。把矛盾纠纷排查调处作为综合治理的“龙头”来抓，以深化台账管理为抓手，大力推广五莲县多元矛盾纠纷调处机制，建立健全市、区县、乡镇（街道）、村（居）四级人民调解网络，坚持分级负责，多元调解，不留隐患，把大量不稳定因素化解在基层、内部和萌芽状态。2009年，全市共排查调处各类矛盾纠纷11423件，调处成功率达97%。市综治办对153起重点矛盾纠纷挂牌督办，调处成功率达100%。同时，加强平安边界建设，经协商，日照市与江苏连云港市签定了《深化和谐边界合作框架协议书》，东港区、五莲县与青岛胶南市签定了《建设平安和谐边界合作协议书》，通过两地协作配合、齐抓共管、平安共建，有力促进了边界和谐稳定。三是加强和改进信访工作。以“三位一体”配套联动机制为切入点，不断深化和拓展基层信访工作之“日照模式”，扎实推进领导干部定期公开接访，强化非正常上访专项治理，深入开展信访积案化解年、重点信访问题“百日整治”活动，确保“人要回去，事要解决”，全市信访工作“三无”乡镇和“三无”单位达到90％以上。中央政法委交由日照市办理的8起案件、日照市自排自查的47起涉法涉诉案件全部在规定时间内办结，息诉罢访率达到了100％。全国、全省“两会”、国庆60周年、十一运会等重大活动和节假日期间，日照市无一去省进京集访和非正常上访。
【坚持打防结合，标本兼治，着力营造持续稳定的治安环境】 一是始终保持对刑事犯罪的高压态势。持续开展“打黑除恶”、“打霸治痞”、“两抢一盗”等严打整治行动，有效震慑了违法犯罪。全市共破获各类刑事案件5100余起，抓获刑事犯罪嫌疑人2238人，打掉犯罪团伙132个，查获团伙成员589名；批捕各类犯罪嫌疑人1031人，起诉各类犯罪嫌疑人1948人；审结一、二审刑事犯罪案件1581件，判处犯罪分子2236人。二是强化专项斗争，深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题。先后组织开展了平安全运“百日攻坚”集中行动、农村、社区、居民小区治安突出问题百日整治、“围剿”火灾隐患一号、二号、三号行动、严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动、网吧整治、治爆缉枪等系列专项斗争，消除了一大批治安隐患。全市共排查整治重点区域300余处，重点场所103处，治安混乱区域和突出治安问题整治率分别达99.3%和98.8%，使一批影响社会稳定和经济发展的突出治安问题得到有效解决，一些区域治安被动局面彻底扭转。三是着力加强治安防控体系建设。突出“全方位”防控，在省、市、县交界处和国道、省道以及城区周边建成警务工作站、治安检查站10处，在各城区主要路口设立固定或流动治安卡点41处，新建了警用GPS卫星定位系统和覆盖全市的无线对讲系统，为一线干警配置了单警装备。积极推进社区和农村警务战略，全市已建成社区、农村警务室260个，配备警务室民警355名，督促、指导182处社区、居民小区、852家企事业单位进一步落实了“三防”措施，全市内部单位技防覆盖面达97%以上。2009年以来，市区1000余个小区、单位实现“零发案”；突出“全天候”防控，全市累计安装电子监控探头和自动报警系统达1.4万多处，城区重点区域、重点单位和主要进出口道路全部实现电子监控，全市53个乡镇街道全部建成技防乡镇街道。在农村，大力推广平安互助网（治安大喇叭）建设，促进治安联防联治，全市平安互助网覆盖率达90%以上，切实提高了动态环境下对社会治安局势的控制能力;突出“全员化”防控，严格实行“警车上路即巡逻”制度，全市每天保持950余名民警和巡防力量上路巡逻，24小时屯警街面，有效压降了街面违法犯罪。2009年以来，全市通过巡逻共抓获各类犯罪嫌疑人400余名，破案300余起，预防和制止违法犯罪200余起，极大增强了群众安全感。
【坚持服务为先，规范管理，健全完善社会管理长效机制】 一是加强以流动人口为重点的社会管理。整合公安、计生、工商、劳动、卫生等综治资源，为流动人口提供快速便捷的“一站式”服务，对排查出的重点人员逐一采集信息纳入微机化管理，及时从中发现、打击违法犯罪分子。目前，全市已新登记暂住人口17.6万人，注销10.8万人，清理出租房屋3.3万余户，抓获违法犯罪人员509名，其中逃犯90名，流动暂住人口和出租房屋底数基本摸清，为暂住人员提供职业介绍、劳动合同签订、房屋租赁登记、生育就业、法律维权等服务9.8万人次。二是加强对特殊行业的社会管理。严格娱乐场所、网吧、旅馆业、废旧金属物品收购业、机动车维修业等重点行业、新型行业、特种行业的规范管理，提高对混迹其中的违法犯罪人员的发现率、抓获率。2009年以来，通过旅馆业治安管理信息系统查询各类治安信息4500余次，抓获各类逃犯79名，检查宾馆、饭店、歌舞厅、网吧等公共场所2700余家（次），督促整改治安隐患480余处。三是加强对特殊群体的的社会管理。注重做好城市流浪乞讨人员的救助管理工作，加强对农村留守儿童、老人、服刑人员未成年子女的关心帮助教育，深入开展“未成年人保护行动”，强化对吸毒人员的感化和教育，认真做好社区矫正工作，改进刑释解教人员帮教安置，最大限度地减少了诱发违法犯罪的社会消极因素。四是强化安全生产管理。在全市深入开展“安全生产责任落实年”活动，狠抓安全隐患排查治理，突出加强对危险化学品、非煤矿山、交通运输、工商贸等重点行业领域的专项整治。全市共检查各类单位、场所6325处，整治化解各类安全隐患3266处，工矿商贸企业杜绝了较大及以上安全生产事故，全市安全生产形势保持持续稳定。
【坚持重心下移，强基固本，大力加强综合治理基层基础建设】 加强社会治安综合治理工作，重点在基层，关键在基础。2009年以来，围绕贯彻落实中央关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设文件（中办发2009[14]号）精神，各级政法综治部门坚持把“抓基层、打基础、抓队伍”作为平安建设最重要的举措来抓，不断强化工作力度，夯实基层基础，切实打牢了维护社会和谐稳定的根基。2009年7月份，全国部分省（区、市）综治办主任座谈会在我市召开，主题研究综合治理基层基础工作，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平，省委常委、政法委书记柏继民等中央、省（区、市）与会领导同志对日照市综合治理基层基础工作予以充分肯定。一是抓推进，引导各级重视支持。为贯彻中办发14号文件精神，不断巩固和发展“全国社会治安综合治理优秀市”创建成果，市委、市政府在充分调研基础上，制定出台了《关于深入推进全方位、全天候、全员化维稳体系建设，进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》，力争通过三年左右的努力，在全市基本构建起全方位、全天候、全员化的维稳体系，形成覆盖全市、反应迅速、打击精准、预防有力、化解有效、齐抓共管的维稳工作新格局。这一文件的出台，是全市在新形势下加强综合治理基层基础工作的重要内容和举措，明确了当前和今后一个时期全市社会治安综合治理工作的指向和重点，目的在于动员各级进一步提高认识，强化举措，持续发力，把“重心下移、力量下沉、保障下倾、工作下延”的措施落到实处，夯实维护社会稳定的“第一道防线”。日照市构建“三全”维稳体系的做法，被省委政法委、省综治办全文转发推广。二是抓载体，健全基层综治组织网络。突出加强以乡镇（街道）综治办和综治中心为龙头的基层综治组织建设，全市53处乡镇（街道）均建立了综治办和综治中心，综治办主任、综治中心主任均由党委副书记兼任，全部配齐了专职副主任和专职工作人员，并做到了有场所、有牌子、有档案、有制度、有设备、有经费。综治中心有效整合了公安、法庭、司法、民政、安监、信访等维稳资源，实行统一领导、集中办公、分工负责、协作配合，面向群众提供“一站式”服务，形成了矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创的“大综治”格局；在村一级，98%以上的村（居）建立了综治办，90%的村（居）综治办主任由村党支部书记兼任；在群防群治方面，全市现有治保会2953个，人员8482人，村（居）巡逻队2958支，人员1.6万人，专职保安队员2460人，乡镇（街道）调解中心53个，村（居）调委会2984个，企事业单位调委会45个，调解人员9667人。三是抓投入，强化基层综治工作保障机制。市财政按照全市总人口人均0.15元的标准，为市综治办设立了专项工作经费，建立了逐年增长机制。各区县、乡镇（街道）均把综治经费纳入了同级财政预算，村级治安报酬通过村（居）、乡镇（街道）、区县三级统筹、财政转移支付等方式解决，并加以制度规范，逐步建立了长效的综治经费保障机制。同时，坚持财力向基层倾斜的原则，先后投入6000余万元用于法庭、公安派出所、司法所等基层政法综治单位建设，有效增强了其维护社会稳定的能力和水平。目前，全市23处法庭全部达到省级“五化法庭”标准；全市79个公安派出所中，10个被公安部评为“国家一级公安派出所”，34个被省公安厅评为“二级公安派出所”，26个达到“三级公安派出所”标准；91%的乡镇（街道）调解中心达到省级规范化建设标准，达标率居全省前列。四是抓创建，积“小平安”为“大平安”。在全市深入持久地开展了“平安乡镇（街道）”、“平安村（居）”、“平安企业”、平安行业星级系列创建等基层“创安”活动，并大力实施以机构设置、队伍管理、工作制度、办事程序、基础设施为主要内容的综合治理规范化建设活动，推动了基层综治工作逐步制度化、规范化，营造了平安建设的浓厚氛围。目前，全市基层平安创建覆盖率达98.8%。五是抓培训，提高政法综治队伍素质。以提高执法能力为主线，深入开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育等活动，着力建设一支“法不公心不安，民不安心不宁”的“亲民”队伍；坚持“向素质要警力”，大力推进政法队伍的作风建设和业务建设；严格实绩考核，加强执法监督，完善执法档案，规范执法行为，着力建设一支“干净执法”的政法队伍。全市政法队伍素质明显提高，在平安建设中充分发挥了主力军作用，市政法各部门在上级业务部门和全市的年度绩效考核中都取得了优异成绩。同时，采取“走出去、请进来、相互学”等方式，先后对区县、乡镇（街道）、村（居）三级综治办主任进行了轮训，乡镇（街道）、村（居）综治干部和群防群治队伍参训率达96%，基层综治干部和群防群治队伍整体素质明显提高。六是抓普法，加强基层法制建设和民主管理。以贯彻实施“五五”普法规划为主线，在全市扎实开展了“法律五进”、“平安日照”建设法制宣传月、“和谐全运·法治同行”主题法制宣传等系列活动，积极推进法治城市、法治区县、法治乡镇（街道）创建进程，举办各类法律宣传咨询活动12场次，发放宣传资料10万余份，提供法律咨询服务5000余人次，在全市上下营造了学习法律、遵守法律、维护法律、依法维权的浓厚氛围。在农村，深入开展“民主法治村”创建活动，大力推广村务大事村民公决、村民监事会等民主管理方式，扎实推进依法治村。全市3个村被评为全国“民主法治村”，22个村被评为全省“民主法治村”，462个村达到市级“民主法治村”标准，全市农村民主化、法制化管理水平不断提高。
