大力发展蓝色经济 加快建设海洋特色新兴城市
——杨军同志在全市领导干部会暨蓝色经济区建设工作会议上的讲话
（2009年8月25日）
这次会议的主要任务是，认真贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神和省委理论学习中心组读书会、全省领导干部会议和山东半岛蓝色经济区建设工作会议精神，结合全市科学发展现场观摩和“向北看”学习考察，进一步深化“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论，把学习实践科学发展观活动推向深入，努力保增长、保民生、保稳定，加快建设海洋特色新兴城市，为打造山东半岛蓝色经济区作出积极贡献。
一、立足新起点新格局，进一步解放思想、真抓实干
去年以来，市委在全市深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论中，组织赴沪苏“向南看”，引导各级以先进城市和竞争对手为标杆，找差距、定坐标、求突破，着力解决“学什么、干什么、怎么干”的问题，深化了对市情民情外情的认识，促进了观念更新、思路创新，推动了工作落实、环境优化，为应对危机与挑战、促进又好又快发展提供了重要保障，也为学习实践科学发展观活动奠定了良好的工作基础、思想基础。为贯彻落实胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神和省委、省政府一系列重要部署，进一步解放思想、明确任务、加压鼓劲，8月19日至23日，市委、市政府组织“向北看”，实地考察了天津滨海新区的发展和河北唐山市、曹妃甸工业区、廊坊市的发展，学习他们应对危机、科学发展的宝贵经验。三市大手笔高起点的规划、抓早抓实国家战略机遇、大开发大投入的园区、新兴产业和高科技的项目、开放创新的体制机制、高速度高质量的增长都给我们留下了深刻印象，三市干部锐意进取的精神面貌、务实创新的工作作风、“五加二、白加黑”的干劲，令人钦佩，值得我们认真学习。通过“向南看、向北看”，我们进一步认识到了我市在发展水平、招商引资、城乡建设、基础设施、产业结构、港口发展、园区建设、县域经济、投资环境等方面存在的差距，以及差距背后更深层次的思想观念、体制机制、干部队伍和工作作风等问题。随着解放思想活动的深入推进，我们更深刻地认识到，越是在应对危机保增长的关键时期，越需要解放思想、更新观念，越是站在新的起点上，解放思想的任务越重、要求越高。结合科学发展现场观摩和学习实践活动整改落实，“向南看、向北看”后，我们对解放思想面临的形势任务要有更加明确的把握。要紧紧围绕打造蓝色经济区、加快建设海洋特色新兴城市等重大部署，把解放思想落实到突破发展“瓶颈”、解决实际问题、推动重大项目上，体现在工作创新、重点突破上。
要增强参与区域发展激烈竞争的紧迫感、责任感。当前，在科学发展观的指引下，我国新一轮区域发展竞争的热潮正在兴起。向南看，长三角等发达地区的竞争优势更加突出，一体化进程明显加快，江苏正加紧实施沿海发展战略，苏州、无锡等先进城市在应对危机中抢占产业转型先机，连云港、盐城大干快上，形势咄咄逼人；向北看，天津、河北、辽宁等环渤海区域正在以国家第三战略增长极的强劲势头聚集项目、资金和人才，重大临港产业项目、城市新区、园区建设如火如荼，成为全国科学发展的示范区、排头兵。从我省看，省委、省政府作出了构建“一区三带”、推进强省建设的重大战略部署，各地发展的竞争起点更高、程度更加激烈。在南北夹击的形势下，日照面临的挑战前所未有，竞争压力非比寻常，不进则退、慢进也是退。只有战胜挑战、奋起直追，才能在未来发展中赢得区域竞争的主动权。
要深刻认识日照在强省建设中的重大机遇与责任。省委、省政府在打造蓝色经济区的指导意见中，提出加快建设鲁南临港产业带，把日照建设成为我国东部沿海重要的临海产业基地和区域性国际航运物流中心。省委书记姜异康、省长姜大明要求日照尽快成为全省科学发展新的“增长极”。这是对日照发展的新定位新要求。同时，随着国家和省重大生产力布局、重大基础设施建设的推进，特别是以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业带、山西中南部铁路通道、新一轮港口规划和中石化30万吨级原油码头、保税物流中心（B型）的规划建设和青日“一小时经济圈”的加快形成，使我市发展进一步融入国家、省发展战略，在区域发展中的位置日益凸显，发展定位和方向更加清晰。面对千载难逢的历史机遇和省委、省政府的重托，我们必须更加积极地加快实施重点带动战略，把事关日照科学发展的重大机遇迅速转化为现实生产力，努力赢得跨越发展的新空间，抢占率先发展的制高点。
要始终贯彻“更好更快”的发展要求。向南看、向北看，看到最多的是上大项目、上好项目，争一流、快发展。应对国际金融危机，津唐廊三市逆势而上，开工项目最多、投入力度最大、经济增长速度最快。我们要清醒认识到，应对危机保增长，必须立足当前、着眼长远，把保增长与调结构有机结合，始终坚持“更好更快”的原则推进日照发展。更好，就是要抓住富民强市这个根本，更加注重结构优化升级，更加注重转变发展方式，更加注重节能减排，更加注重改善民生，更加注重城乡统筹、海陆一体，实现可持续发展。更快，就是要加快节奏、发挥优势，始终保持大招商大投入大开发的发展态势，迅速培植新的增长点，实现跨越发展。更好更快，是省委、省政府的要求，是全市干部群众的愿望，是我们今后一个时期重要的指导原则。日照当前已经具备加快发展的条件，各级要抓住机遇，打破常规，把应对危机的过程变成抢抓机遇上项目、弯道超越上水平的过程。
要着力解决实际问题、加强执行力建设。南北先进城市的发展各有所长，但有一点是共同的，就是不把解放思想停留在口头上，而是转化为推进科学发展的实际行动。为了实现发展目标，他们脚踏实地，工作专业细致、勇于负责、敢担风险，说了算，定了干，一抓到底。思想是不是解放，关键是看解决实际问题的能力和水平，看积极拼抢、狠抓落实的精神和作风。不解决实际问题，就谈不上解放思想。现在，我市发展的目标任务非常明确，关键是用开放创新的精神和求真务实的作风抓落实、抓执行，积极主动地解决影响长远发展的重大问题和实际问题。如，鲁南临港产业区建设和综合配套改革的推进，打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的率先破题，山西中南部铁路通道建设与城市空间布局的优化，钢铁、石化、高新技术等十大产业的培植，县域工业与蓝色经济、临港工业的对接，保增长与调结构、增效益、节能减排的有机结合，等等。事在人为，有作为才能有地位。各级要结合学习实践活动整改落实，高效率、快节奏，不争论、不推诿，以坚强的执行力来推进日照科学发展各项任务的落实。
二、积极打造蓝色经济区，加快建设海洋特色新兴城市
发展蓝色经济、建设海洋特色新兴城市，是今年以来市委、市政府深入调研、重点推动的工作。各级各部门要认真贯彻胡锦涛总书记的重要指示和山东半岛蓝色经济区建设工作会议精神，深入实施“四大战略”和“双轮驱动”，加快推进“港城、港带、港桥、海陆”一体化进程，大力开发海洋经济、海洋产业、海洋科技、海洋文化、海洋资源，保护海洋环境，着力构建“四大体系”，不断提升工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平，努力把日照建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、充满活力的海洋特色新兴城市。
（一）切实增强蓝色经济意识。海洋是人类走向现代文明的通途，21世纪更是人类全面开发和利用海洋的新时代。开发利用海洋资源，已经成为解决人口增长、资源短缺、环境恶化等世界难题，实现人类社会可持续发展的重大选择、重要途径。省委、省政府打造山东半岛蓝色经济区的战略部署，顺应了国内外发展大势，是思想观念的重大转变，是发展思路的重大创新，是生产力布局的重大调整，是发展环境的重大完善，是改革开放的重大进展。我市提出加快建设海洋特色的新兴城市，这与打造山东半岛蓝色经济区的要求内涵是一致的，既是贯彻落实中央、省委部署的具体行动，也是在新阶段引领日照发展的战略取向。日照因港而立、依海而兴，海洋、港口是日照的最大优势和最大特色，发展蓝色经济大有可为。经过多年来的开发建设，全市以临港工业为主体的海洋经济不断发展，以港口为重点的海洋基础设施不断完善，干部群众的蓝色经济意识不断增强，为我们建设海洋特色新兴城市提供了坚实基础和必要支撑。但还要看到，蓝色经济的内涵是十分丰富的，决不仅仅是“靠海吃海”、“水体经济”；海洋是人类重要的资源宝库，是人类生存与发展的新空间；海洋只有在与陆地统筹中才能实现最佳效益。发展蓝色经济，在更大程度上体现着海陆一体、统筹发展的根本要求，意味着经济发展方式的转变和发展机制的创新，有利于我们破解资源瓶颈，进一步拓展发展空间；有利于在海陆统筹中实现城乡、经济、文化、社会、生态协调发展；有利于从更高层次谋划区域发展、打造区域竞争新高地；有利于大力推进海洋科技发展，改造提升传统海洋产业，加快培育海洋高新产业和现代服务业，增创发展新优势。要教育引导广大干部群众切实增强蓝色经济意识，牢固树立海洋是新经济领域、是新的生产生活空间的新理念，牢固树立海陆统筹、立体发展、生态优先的新理念，深刻领会打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的重要性、紧迫性，增强贯彻省委、省政府决策部署的主动性、坚定性。
（二）坚持高点定位、海陆统筹。要从全局和战略的高度认识海洋，把海洋和陆地作为一个整体来谋划，把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一项系统工程来推进，坚持资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、城乡发展统筹布局、生态环境统筹优化，努力以蓝色经济区带动县域、服务腹地、拓展空间。要按照“一带、三轴、八园、十大产业”的架构，以做大做强海洋经济、做高做优海洋科技、做新做活海洋文化、做精做特滨海城市、优化提升海洋生态为着力点，积极探索具有日照特色的海陆经济联动发展的新路子，力争经过十年左右的努力，把日照建设成为我国东部沿海重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区。要以市委、市政府出台的意见为指导，抓紧在九月份编制完成我市蓝色经济区规划，使之与城市发展战略规划、鲁南临港产业区规划、港口等基础设施建设规划有机对接。要注重统筹港口与城市、陆地与海洋、城镇与农村、产业与基础设施的规划建设，合理划分现代渔业、港口服务、加工制造、旅游度假、科技教育和生态保护等功能区，逐步形成由陆到海、由近海到远洋、由境内到海外、多层次立体开发与保护的蓝色经济发展新格局。
（三）突出蓝色产业发展这个主体。要以实施十大临海产业调整振兴规划为契机，以临港先进制造业、高新技术产业、现代海洋服务业、现代海洋渔业等蓝色产业为重点，坚持建设大园区、做强大港口、培植大项目，高起点、高标准规划和启动建设科技含量高、市场前景好、产业链条长、辐射带动能力强的临海涉海项目，特别要抓好日照钢铁精品基地、现代威亚、亚太森博二三期、森达美棕榈油、岚山临港石化产业园等项目，着力推动优势产业做大变强，着力扶持新兴产业加快发展，形成战略优势产业、骨干支柱产业、新兴高端产业鼎足发展的新格局。同时，要吸引知名的金融、航运、物流、会展等服务业大企业落户日照，加快推进港口物流、服务外包等现代海洋服务业和特色经济发展。要突出品牌化、集团化，加快打造集生态观光、疗养康体、水上运动为一体的滨海旅游度假胜地。要坚持经济文化一体化发展，围绕建设滨海文化名城的目标，做深“昨天的文化”、做实“今天的文化”、做活“明天的文化”，制订文化创意产业发展规划和配套扶持政策，大力发展海洋特色文化。要加快转变海洋经济发展方式，着力扶持先进技术、高端产品、优势产业，推进资源优势向产业优势和竞争优势转变。要按照建设资源节约型、环境友好型、创新型、和谐型城市的要求，大力实施生态保护建设工程，着力构建海洋生态环境体系，做到生活岸线、生产岸线和生态岸线合理布局、有序开发，实现资源配置最优化、发展效益最大化。
（四）强化基础设施载体支撑。要坚持港口、产业、城市、陆海、生态“五位一体”，以日照钢铁精品基地为带动，进一步抓好鲁南临港产业区、港口、岸线、园区、城市、保税物流中心、大学科技园等载体建设，增强承载服务功能。要进一步整合资源，加大基础设施建设投入，优化园区功能，提高承载能力、创新能力、集聚能力，确保各大产业园区成为蓝色经济发展的重要平台。要围绕建设区域性国际航运物流中心，加快石臼港区防波堤、中石化30万吨级油码头等港口重点基础设施建设；抓好鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心和电子口岸建设，积极在鲁南经济带、沿陆桥城市设立“无水港”；着力推进山西中南部铁路通道、新菏兖日铁路电气化改造、黄日连盐铁路、岚枣高速公路等重点工程规划建设，构建现代化交通网络体系，以大交通促进大开放、大发展。要注重做精做特滨海城市，将城市基础设施、运营服务功能与发展海洋经济全面对接，扩展新市区、改造老城区、保护生态区、突破结合部、构筑大框架，重点突破、重点带动，努力把各区县驻地、市区北部、阳光海岸、城中村等区域打造成为新亮点。要体现海洋特色，突出海景、山姿、天色融为一体的建筑风格，搞好城市中心区、综合文化中心、水上运动公园、城内重要水系等重点片区、组团的规划建设，不断丰富城市景观、提高城市品位，增强商服集聚功能。要进一步理顺城管体制机制，提高城乡管理水平，积极争创联合国人居环境奖。
（五）大力推进开放创新。要积极实施“双轮驱动”，探索构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为建设海洋特色新兴城市提供强大动力和有力保障。一是积极进行改革创新。重点要深入推进鲁南临港产业区综合配套改革，积极在开放、合作、财税、金融、土地、科技、资源环境等方面进行体制机制创新，加快建设自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境，并从产业政策、财税政策、市场化建设等方面，大力推动工作创新，促进蓝色经济的发展。二是全方位扩大开放。坚持把海洋优势与开放优势相结合，大力推动对内对外开放，构建全方位、宽领域、高水平的开放新格局。要进一步转变外贸发展方式，实施市场多元化战略，大力推进科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，巩固提升传统市场，拓展挖掘新兴市场，千方百计稳定外需。要努力提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源，引导外资更多地投向海洋重点新兴产业。要积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业充分利用两个市场、两种资源，搞好境外投资和资源开发，拓展发展空间，促进商品出口、资源进口、劳务输出。要以接轨青岛、推动“同城发展”为平台，加强与山东半岛各市在海洋经济、基础设施、科技、文化等方面的合作，更好地推动海洋资源开发，着力打造共同市场，加强海洋生态保护，提高港口、交通、水利、信息服务体系等基础设施的一体化水平，实现资源共享、设施共用、产业衔接。三是强化科技人才支撑。要坚持政府搭台、企业主体、市场运作，推进重点科技创新平台建设，积极推动企业成为科技研发主体，鼓励支持企业加强与高校、科研院所的产学研合作，加快培育形成一批创新型龙头企业和科技型中小企业，努力提高科技进步对蓝色经济的贡献率。要认真贯彻全市教育和人才工作会议精神，落实好引进高层次创新创业人才优惠政策，坚持培养与引进并重，大力引进培养支柱产业、新兴产业、重点项目所急需的各类高层次人才、实用人才，增强打造蓝色经济区的人才和智力支撑。
（六）加强对蓝色经济区规划建设的领导。打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市是一项系统工程、战略任务。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，把打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市列入重要议事日程，找准定位，发挥优势，密切配合，深入发动，把全社会各方面的力量聚集到发展蓝色经济的重大部署上来。市蓝色经济区、日照钢铁精品基地暨鲁南临港产业区规划建设领导小组及办公室，要切实履行职责，加强对产业布局、资源开发、基础设施、要素市场、项目建设等统筹规划，及时研究解决蓝色经济区建设中的重大问题，抓好重大决策、重大项目及政策措施的督查落实。各级干部要加强对蓝色经济、海洋科技等知识的学习，深入搞好对科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、推进海陆一体发展等重大问题的调查研究，不断提高打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的能力和水平。要完善责任分工和工作运行机制，确保把蓝色经济发展规划、工作任务体现在实实在在的项目上，落实到具体的企业和园区载体上。要充分利用多种形式、多种渠道，加大宣传力度，营造浓厚氛围，用海纳百川、开放创新、永争一流的海洋文化精神，为全市加快建设海洋特色新兴城市筑牢思想基础，提供强大的精神动力和智力支持。
三、以大项目和县域经济为抓手，推动全市经济平稳较快发展
大项目建设是经济社会发展的载体和生命线，无论是经济发展，还是基础设施建设、民生建设、文化建设、社会建设，最终都要落实到具体的项目上，发展机遇和招商引资都要靠项目来实现。各级各部门要牢固树立大项目意识，深入推进“大项目建设年”活动，以项目的大推进、大突破，带动产业调整振兴和经济快速发展。
（一）狠抓项目落实。要进一步健全重大项目联动协调机制、跟踪服务机制、推进落实机制、监察督查机制、责任追究机制，对每个重点项目都要明确具体领导和责任部门，及时研究解决推进落实中存在的问题，加强对项目准入、供地、规划、审批及投产运营等全过程监管和跟踪服务。要紧跟国家宏观调控政策变化，对“大项目建设年”确定的138项重点项目，要逐一调度检查，突出一个“快”字，洽谈项目抓签约、签约项目抓建设、建设项目抓投产、投产项目抓增资，确保项目快投资、快建设、快见效。对因手续不齐全或其他原因尚未开工的项目，要明确责任单位，特事特办、急事快办、集中办理。对已开工项目，要倒排工期，上门服务，一线推进，保进度、保投产，尽快发挥效益。
（二）狠抓招商引资。要牢牢把握对外开放和招商引资的重点区域，紧紧围绕重点培育的“十大产业”，着力招引投资大、带动力强、科技水平高的大项目好项目。要以外字号、中字号、民字号大企业大集团为目标，全面深化战略合作，争取新兴产业项目落地，推动现有骨干企业增资扩股、提高竞争力。要创新招商方式，突出园区招商、专业招商、产业招商、以商招商，增强招商实效。要实行领导包保责任制，跟踪抓好海内外知名企业家齐鲁行、赴香港和深圳经贸洽谈等签约项目的推进落实。要瞄准“十二五”规划，积极争取国家、省的政策和项目、资金支持，及早储备一批竞争力强的重大产业项目，布局一批破解城乡瓶颈制约的重大基础设施项目，做到投产一批、建设一批、签约一批、储备一批，打牢长远发展基础。
（三）狠抓结构调整。在抓好基础设施和民生项目建设的同时，要突出工业大项目，以此带动大产业。要大力实施产业调整振兴规划，把任务落实到企业、产品和项目，加快提升传统产业和重点企业的工艺、装备、管理水平。要把日照钢铁精品基地规划建设作为工业调整振兴的头号工程，认真贯彻省委、省政府的部署，加快重组步伐。按照“项目—产业—基地—城市”的思路，及时研究做好村庄搬迁、配套、协调服务等前期工作，搞好城市、港口、产业发展的对接和产业链条延伸与配套，超前开展节能减排、环境保护、就业安置等工作，确保项目顺利高效推进。要积极引进钢铁上下游产业，实现钢铁产业与装备制造业的对接。要大力发展石油存储—冶炼—初级有机化工—精细化工等产业群，积极推进汽车发动机及后续项目建设，加快发展海上装备制造业和新材料、新能源、新医药、新通讯等高新技术产业，培育新的经济增长点。
（四）狠抓投资环境。要下力气突破项目建设的瓶颈制约，特别要进一步争取国家、省第四批扩内需保增长政策性资金；加快推进9家企业上市融资；深入开展政银企战略合作，用好给予我市的授信支持；积极探索发行市政建设债券和组建新的投融资平台，多渠道筹集开发建设资金。要进一步放宽准入门槛，鼓励民间资本参与基础设施、社会民生和文化产业项目，促进民间投资稳定增长。要深入推进“政府提速”工程，规范服务流程，提高行政效能。认真落实《鼓励外商投资优惠政策》，确保利用外资稳定回升。
推动全市科学发展、跨越发展、和谐发展，必须把县域经济摆上更加突出的位置。县域兴则全市兴，县域强则全市强。目前我市县域经济虽总体上呈现持续发展的势头，但仍存在很大差距。县域是相对独立的经济单元，干事创业的舞台宽广。我市县域发展各有特色、各有优势，工作思路也切合实际。只要抓住重点、埋头苦干，三到五年完全可以实现大发展、大变化。但如果抓不住机遇，小成即满、怨天尤人，三五年的时间也会产生很大差距。各区县的同志要有只争朝夕的紧迫感、责任感，不断树立更高的目标追求，着力扩大开放、启动内力，善于重点突破、勇于攻坚克难、勤于工作落实，始终以饱满的精神状态干事创业，真正担负起为官一任、发展一方的职责。东港区和岚山区要全力冲刺全省30强，莒县、五莲县要努力实现发展位次较快前移，日照经济开发区要加快进入国家级开发区和全国百强，山海天旅游度假区要瞄准国内一流，努力做大做强、做实做优。市直各部门要全力支持县域经济发展，重大项目要优先布局各区县。
要坚定不移地把加快工业化进程作为县域经济的重中之重。工业是县域经济增长的主要力量，大力推进新型工业化进程是县域经济发展的必由之路。各区县要在加强“三农”工作的基础上，坚持抓发展必先抓工业、抓工业重点抓招商、抓招商关键抓环境，全方位开放，多领域招商，大力培植新的工业经济增长点。要坚持大项目推动、集群化发展、园区化承载，进一步优化产业结构，大力发展新兴产业，提升传统产业，培育壮大县域骨干企业。要积极主动地围绕蓝色经济区、鲁南临港产业区对接产业发展，搞好交通、资源、人才、技术、信息的服务，形成产业配套、资源共享的联动发展局面，拓展县域经济发展空间。要认真研究鼓励发展“飞地经济”、园区经济、特色经济、镇域经济的政策措施，统筹产业发展和项目布局，避免无序竞争。各区县重点园区要创新管理体制、开发模式，加大投入力度，争取尽快见效。
要统筹解决事关县域经济发展的重要问题。把促进农民增收作为重中之重，以市场为导向，努力促进农业生产区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营，积极培育优势农产品和特色产业品牌，增强农产品的市场竞争力。要积极支持服务业、民营经济和中小企业发展，加强对农村劳动力的教育培训，多渠道、多层次拓宽农民就业渠道。要认真落实新农村建设规划，分类型、分层次推进，特别要依托农村社区服务中心，整合各类资源，完善公共服务体系。要认真落实中央、省、市出台的民生政策，加快农村住房建设、危房改造和道路、水利、学校、卫生院、敬老院、文化设施等建设，实施好农村居民最低生活保障、“新农合”和“新农保”，努力推进城乡公共服务均等化。要加强农村社会治安综合治理，坚决打击黑恶势力，让农民群众安居乐业。
当前，我们的任务十分繁重。各级领导干部是抓落实的第一责任人，必须带头把全部心智和力量放在干事、创业、为民上，尽心尽责、勇于负责、敢于问责，切实增强工作的前瞻性、创造性和实效性；要在创新中出思路、出特色、出实绩，始终以昂扬向上、奋发进取、只争朝夕的精神状态谋发展、促跨越，为保持经济社会平稳较快发展、打造蓝色经济区、加快建设海洋特色新兴城市做出新的更大的贡献。
政府工作报告（摘要）
2010年1月12日在日照市第十六届人民代表大会第四次会议上
日照市市长 赵效为
一、2009年政府工作回顾
刚刚过去的2009年，是我市经济社会发展面临严峻考验的一年，也是全市人民迎难而上、砥砺奋进，各项工作取得新成就的一年。面对国际金融危机的冲击，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，依靠市人大、市政协的监督支持，依靠全市人民的共同努力，深入贯彻落实中央和省应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子政策措施，积极作为、科学务实，坚定信心、变中求进，全力保增长、保民生、保稳定，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务，全市经济社会实现平稳较快发展，主要经济指标增幅在全省保持前列。初步测算，全年实现生产总值860亿元，比上年增长14.5%，三次产业比例由上年的10.7：54.3：35调整为10：55.8：34.2。实现地方财政收入43.48亿元，增长19.68%。完成规模以上工业增加值450亿元，增长30%。完成规模以上固定资产投资630亿元，增长23%。进出口总值稳居全省第四位，达到83.5亿美元。城镇居民人均可支配收入15800元，农民人均纯收入6550元，分别增长9.6%和8.5%。
（一）应对国际金融危机、扩内需保增长取得阶段性成果。把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，全力以赴扩内需、保增长。深入开展“大项目建设年”活动，确定了境内总投资2686亿元的138项重大建设项目，开工建设86项，完成投资208.76亿元。集中力量争取国家和省扩大内需项目与资金，共争取中央新增预算内投资项目143个，争取中央投资3.37亿元、省调控资金9.68亿元、地方政府债券2.1亿元，我市投入配套资金15.35亿元。财税收入保持平稳较快增长，税收占地方财政收入的比重达到86.35%。金融对保增长发挥了重要支撑作用，市政府分别与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、招商银行签署了战略合作协议，获得三年授信860亿元；金融机构存贷款余额分别较年初增加198.87亿元和255.71亿元，新增贷款是上年的5.5倍。资本市场融资取得新成效，日照港非公开发行股票募集资金12.8亿元，累计上市融资已达32亿元。恒宝食品进入境外上市程序，一批上市后备资源初步形成梯次结构。面对国内外复杂的经济形势，坚持招商引资的力度不减、目标不变，出台了鼓励外商投资优惠政策和招商引资引荐人奖励政策，组织举办了海内外知名企业家齐鲁行、东部沿海国际经贸论坛、物流产业论坛、蓝色产业科技论坛和赴欧美、日韩、香港、深圳、陕西、甘肃、长三角等一系列招商推介活动，共招引和推进千万元以上的项目985个，实际到位资金268.9亿元，实际到账外资3.6亿美元。坚持把保企业作为保增长的关键环节，制定出台了多方面共计181条政策措施，全方位为企业“加油松绑减压”。在财力紧张的情况下，安排1亿元设立工业发展专项资金，有效提升了企业应对危机的能力。全市规模以上工业企业预计实现主营业务收入1800亿元、利税160亿元、利润110亿元，分别增长20%、15%和10%。港口运输在危机中实现了逆势上扬，全年完成货物吞吐量1.81亿吨，增长20.1%，增幅居全国沿海十大港口之首，吞吐量比2005年翻了一番多，相当于四年再造了一个日照港。出台了促进消费结构优化升级和鼓励房地产、文化旅游产业发展等多方面的措施，认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新政策，努力挖掘城乡消费潜力。全市预计实现社会消费品零售总额252亿元，增长19%。在着力扩大内需的同时，千方百计稳定外需，出台了支持外经贸企业发展的政策措施，全市进出口形势总体向好；实现对外承包劳务营业额1.1亿美元，外派劳务8000人次，完成境外投资3714万美元，分别增长20%、17.5%和26.3%。在遭受国际金融危机冲击的严峻形势下，我们迅速扭转了经济增速下滑的态势，全市经济呈现出企稳向好的局面，保持了社会和谐安定。
（二）产业结构得到进一步优化。充分利用金融危机带来的“倒逼机制”和“洗牌机制”，不失时机地推进经济结构调整，加快构建现代产业体系。精心编制蓝色经济区发展总体规划和鲁南临港产业区规划，立足于建设“我国东部沿海重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区”的战略定位，确立了“一带三轴八区十大重点产业”的规划格局。经过积极争取，石油化工基地和海洋装备制造基地被纳入省蓝色经济区规划。制定并启动了钢铁、汽车、石化、轻工、纺织、装备制造、船舶、电子信息八大工业调整振兴规划，计划三年实施137个调整振兴项目，年内已开工建设81个，完成投资131亿元，现代威亚发动机二工厂和模具工厂、青岛啤酒30万千升迁扩建、石大科技一期、锦湖金马胶乳等一批新项目建成投产，全市新增主营业务收入过亿元的企业70家，利税、利润过千万元的企业119家，规模以上工业企业累计达到1000家。日照钢铁精品基地被国务院和省政府列入钢铁产业调整振兴规划，山钢与日钢正式签订了资产重组合作协议，资产重组及其他前期工作正在着力推进。科技创新稳步推进，清大华创科技孵化器和首都师大动漫基地投入运营，五征企业技术中心被列为国家级企业技术中心，全市21个产品被评为山东名牌产品，预计全年实现高新技术产值330亿元，增长33%，增幅居全省首位，占规模以上工业产值的比重提高2个百分点。服务业和特色经济蓬勃发展，预计全年实现服务业增加值294亿元，增长10%，我市被省政府表彰为“服务业发展先进市”。港口物流业进一步向中原地区及内陆腹地推进。组织举办了国际海滩旅游文化节、啤酒节、绿茶节、艺博会等宣传促销活动，进一步提升了日照的知名度。全年共接待国内外游客1741万人次，实现旅游总收入100亿元，分别增长18.8%和21.9%。电子商务产业异军突起，龙鼎电子年交易额达到3620亿元，和易电子日平均交易额突破1亿元。服务业重点园区、重点企业、重点市场建设迈出新步伐，40个载体项目年内新增投资103亿元。在加快发展新兴产业的同时，加大落后产能淘汰力度，下决心推进节能减排，开展了集中爆破拆除落后产能行动，共淘汰立窑水泥生产线14条，拆除燃煤锅炉4台；完成既有建筑节能改造45万平方米。积极开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，建成污水和垃圾处理工程11处，在全省污染物减排和环境质量改善考核中我市获得三个一等奖。在第二届中国绿色发展高层国际论坛上，我市荣获“中国十佳绿色城市”称号；在中国创业城市高层论坛上，我市荣膺首批“中国创业之城”。
（三）社会主义新农村建设迈出新步伐。大力开展粮食高产示范创建活动，粮食总产连续五年突破100万吨，达到112.42万吨，创2001年以来新高；单产达到419.6公斤，创1997年以来新高。新增畜禽规模养殖场45个，新发展贝藻参浅海立体养殖1万亩，争创省级以上水产健康养殖示范场4家，增殖放流水产苗种2.4亿尾粒。肉蛋奶总产量增长9.7%，水产品总产量达到47.86万吨。启动了三年造林绿化行动，完成造林面积9.55万亩，是2004年以来造林面积最多的一年，森林覆盖率提高到35.2%。新发展茶园2.2万亩，是近十年来发展最快的一年，岚山区被确定为省级优质绿茶生产基地。新建烟叶生态村65个，植烟面积达到8.8万亩。农业防灾减灾体系进一步完善，美国白蛾等农业病虫害防治、动物疫情防控、森林防火等工作扎实有效。农业产业化、农民组织化程度进一步提高，规模以上农业龙头企业发展到269家、农民专业合作社达到1098个，年内分别新增28家和871个。农村土地承包经营权流转稳妥有序推进，集体林权制度改革试点顺利启动，水管和兽医管理改革逐步深化。大力加强农村基础设施建设，实施了沭河莒县段综合治理二期工程和小仕阳、长城岭、石亩子、巨峰4座大中型水库除险加固工程，完成小型水库除险加固120座，治理水土流失面积60平方公里，改造中低产田4万亩，建设旱作农业核心示范区2万亩，发展节水灌溉4.3万亩。建成了220千伏招贤、110千伏碑廓、虎山等输变电工程。新建农村硬化路315公里，成为全省第一个实现全部行政村通硬化路的市。认真落实强农惠农政策，发放粮食直补等各类补贴2.87亿元，推广农户科学储粮示范仓2.1万个。编制了村镇体系建设规划，启动实施了农村住房建设与危房改造工程，与中国建材集团联合开展了农村新型住宅建设产业化试点。新建农村住房3.3万户，改造农村危房1945户。新建改造农村自来水工程162处，农村自来水普及率提高到90%。组织实施了农村中小学校舍维修改造、教学仪器更新、“211”建设等基础性工程，补充中小学教师640名，提前一年完成了农村义务教育债务化解。改造乡镇卫生院业务用房11处，建设村卫生室业务用房547处、配备医疗设备563处。各乡镇、街道普遍建成了综合文化站，70%的行政村建成了文化大院，建设农家书屋800家。累计建成农村社区服务中心73处、200平方米以上的乡村综合超市279处，县乡村三级商品连锁配送网络覆盖率达到88%。全市广大农民的物质文化生活条件不断改善，精神风貌发生着新的变化，欣欣向荣的社会主义新农村景象正在日益展现！
（四）港路基础设施建设取得重大突破。山西中南部至日照港铁路大通道开工建设。青日连铁路已确定规划，即将动工兴建。新菏兖日铁路电气化改造以及日照港疏港高速、长深高速公路日照段建设顺利推进。335省道三庄至莒县段建成通车。日照港参与投资的东（都）平（邑）铁路、枣（庄）临（沂）铁路建设进展顺利。日照保税物流中心（B型）正式封关运营，鲁南国际贸易与航运服务中心口岸通关部分投入使用。与中石油合作的日照至东明输油管道开工建设，与中石化合作的岚山港区30万吨级原油码头及与之配套的日照至仪征输油管道已经国家发改委核准，为打造国内重要的石化基地奠定了坚实基础。投资22.6亿元，新建续建了石臼港区西区三期、矿石二期等13项港口重点工程，新增生产性泊位9个。日照水库向市区供水三期工程提前完工，新增日供水能力10万吨。同时，完成了全市土地利用总体规划修编并通过评审验收，在全省率先编制完成了农村建设用地挖潜利用规划，为建设发展创建了更为合理的空间环境。这一系列基础设施重大项目的突破，将为我市连接东西、辐射内陆、贯通南北、融合沿海创造优越的条件，为今后的长远发展积蓄后劲、打牢基础，必将强有力地提升我市在竞相发展中的综合竞争优势，为建设海洋特色新兴城市提供坚实的基础支撑！
（五）城市规划建设管理水平进一步提高。开展了中心城区设计国际咨询，规划初稿已编制完成。高起点编制了日照北部地区概念规划、市区基本生态线控制规划和钢铁精品基地规划。阳光海岸带南段整治工程进展顺利，“梦幻海滩”特色初步显现。游泳馆主体工程已经完工。天然气长输管道建成通气。12个城中村改造全部启动，累计拆迁房屋39万平方米，建设安置楼40.4万平方米，回迁居民1610户。完成了天津路等8条道路建设和黄海一路等3条道路改造，新增城市绿地275万平方米。对口援建桃龙乡驻地七项工程全部交付使用，援建北川新县城项目扎实推进。牢固树立和谐城管理念，加强规划执法，强化市容监管，城市管理水平进一步提升。城市社区建设扎实推进，有1个街道、2个社区被命名为全国和谐社区建设示范单位。城市环境综合整治定量考核继续保持全省第一，被省政府表彰为“生态省建设先进市”。在第十一届中国住交会上，我市荣获“中国城市科学发展创新奖”。日照水上运动基地荣获“新中国成立60周年百项经典暨精品工程”称号。特别是经过全市人民多年坚持不懈的努力，日照一举获得2009年度“联合国人居奖”，这是我市坚持“四大战略”取得的重大成果，是全市人民的骄傲和自豪！
（六）保障和改善民生取得新成效。在财政收支压力加大的情况下，市财政统筹用于改善民生的资金达41.26亿元，比上年增长29.87%。12件为民办实事项目圆满完成。在全省率先开展了企业公开承诺不裁员活动，采取降低社保费率、提供稳岗补贴等措施稳定就业，全年新增城镇就业4.37万人，有组织转移农村劳动力2.55万人，城镇登记失业率控制在2.85%。全面推进城镇居民基本医疗保险，参保率达到95%，城镇基本医疗保险覆盖率提前两年实现了国家确定的90%的目标。积极开展城镇职工社会保险扩面征缴，实施新型农村社会养老保险试点，新增城镇职工社会保险参保人员5.2万人，企业退休人员养老金提高13%，城市低保标准提高到每月276元，农村低保标准提高到每年1200元。建立动态调整、物价与生活补贴联动、分类施救、准入退出、“三公示长监督”五项新型社会救助机制的做法在全省推广。精心组织实施“五有惠残共享工程”，市社会福利中心开工建设。经济适用房货币直补户数达到1264户，为194户低保或特困家庭发放了廉租房补贴，在市区配建廉租房200套，首批22户已经入住。扎实推进农产品、食品、药品“三品”安全体系建设，“放心肉”工程列入全国试点，“放心早餐工程”启动，粮食质量检测中心投入使用。向全市所有家庭免费发放了《市民应急避险知识手册》和《民生手册》2009年增编版。大力加强应急管理体系建设，组建了市应急救援支队和专业救援分队。深入开展“安全生产责任落实年”活动，生产安全事故起数下降19.6%，其中道路交通事故下降17.3%，火灾事故下降32.2%。积极构筑“五网”防控体系与“合成化”现代警务体系，社会治安群众满意度居全省第一，我市被中央综治委表彰为“全国社会治安综合治理优秀市”。
（七）精神文明、社会事业、民主法制、双拥共建等工作扎实有效。成功举办了庆祝新中国成立60周年、地级日照市设立20周年系列活动，极大地增强了全市人民的爱国爱市热情，营造了凝心聚力、干事创业的浓厚氛围。以“迎全运盛会、创文明城市”为主题，广泛开展“四心”教育、生态文明村镇创建和未成年人思想道德教育，城乡文明水平进一步提高。成功承办了第十一届全运会日照赛区比赛，被省委、省政府表彰为“最佳赛区”。我市运动员在全运会上勇夺金牌3.5枚，实现了竞技体育的历史性突破。成功举办了2009中日韩国际帆船赛、首届全市老年人运动会。翟墨驾驶“日照号”单人无动力帆船环球航海胜利返航。大力加强公共文化设施建设，市文化艺术博览中心和莒州博物馆建成启用，市级综合文化中心暨日照图书馆奠基开工。新编大型历史吕剧《毋忘在莒》赴省晋京演出获得圆满成功。对市区10万户居民实施了数字电视整体转换。医药卫生体制改革全面启动，新型农村合作医疗参合率达到97.39%。深入开展环境卫生“消杀灭”活动，稳步推进免疫规划，甲型H1N1流感和手足口病等重点传染病防控工作扎实有效。通过实行强弱学校联合办学、新建优质学校、改革招生制度等措施，积极推动市区义务教育均衡发展。职业教育得到进一步发展和加强。综合治理人口问题取得明显成效，人口自然增长率控制在3.67‰，合法生育率达到97.39%。国防动员、民兵预备役、优抚安置和双拥共建工作得到加强，全民普法与依法治市规划深入实施。
（八）政府自身建设进一步加强。按照中央和省委、市委的统一部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，政府各级干部的科学发展理念更加强化。出台了《关于进一步转变机关作风，提高行政效能，推动政府工作全面提速的意见》，对改善政务服务作出21条规定，投资软环境进一步改善。建成了网上审批和电子监察平台，实现了所有行政许可审批事项和便民服务事项网上办理，审批件提前办结率达71.4%。自觉坚持依法行政，主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，全年共办理人大代表建议55件、政协委员提案199件。行政监察和审计监督进一步加强。新开展了市领导与市民网上对话，民意诉求渠道更加畅通，解决了一批事关群众切身利益和社会关注的问题。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，全市机关事业单位出国经费、车辆购置运行费在近三年平均数基础上分别下降20%和15%。
二、2010年政府工作任务
今年是全面完成“十一五”发展规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，做好今年的政府工作，对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、确保“十二五”规划顺利启动实施，具有十分重要的意义。综合分析今年的形势，我们面临着稳增长与调结构的双重压力，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。从外部环境看，世界经济已出现复苏迹象，外部需求有望逐步恢复，但影响经济发展的不确定因素仍然较多，扩大外需的压力仍然很大。在这样的大环境下，中央确定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高宏观经济政策的针对性和灵活性，为保持经济平稳较快发展提供了基本保证。省委、省政府倾力打造山东半岛蓝色经济区，全力争取将其纳入国家“十二五”规划，上升为国家战略，把以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业带列为重点打造的“一区三带”之一，将日照作为鲁南经济带的龙头来培育，在重大生产力布局和基础设施建设方面给予倾斜，为我市科学发展、跨越发展、和谐发展创造了千载难逢的历史机遇。全市广大干部群众战胜危机、克服困难的信心更足，谋发展、干事业的愿望更强，心往一处想，劲往一处使，使新一年的建设发展有了强有力的支撑。只要我们紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加开阔的视野、更加务实的作风，抓住新机遇，增创新优势，实现新跨越，就一定能够谱写出日照科学发展的壮美篇章！
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观总揽全局，紧紧围绕打造蓝色经济区、发展鲁南临港产业区、建设海洋特色新兴城市，深入实施“四大战略”、“双轮驱动”，加快构建现代产业、民生保障、公共安全、生态环境“四大体系”，按照“五个更加注重”的要求，坚持积极作为、科学务实、坚定信心、变中求进，坚持在发展中求转变、在调整中促发展，着力保发展、转方式、调结构、惠民生，着力发展蓝色经济和战略性新兴产业，着力增强经济社会发展的可持续性、协调性、创新性，努力开创日照科学发展、跨越发展、和谐发展新局面。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方财政收入增长13%，规模以上工业增加值增长20%，规模以上固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总值增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%。主要约束性目标是：万元GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量排放完成省政府下达的任务目标，人口自然增长率控制在6‰以内。
各位代表！
转方式、调结构将是今年经济工作的一项重大任务和主攻方向。对我市来说，由于经济基础薄弱，实力不强，应该重点通过增量的优化和质量水平的提高带动整个经济结构的调整，促进发展方式的转变，并以此推动落后产能的淘汰，从而把握增量与存量双调整的协调统一，实现经济总量、总体实力和质量效益的全面提升。在经济发展的推动力上，针对日照的实际，今年应该着重于在稳定外需、扩大内需的同时，充分发挥投资的拉动作用，以投资结构的优化促进经济结构的调整。
今年应当重点做好八个方面的工作：
（一）努力保持经济平稳较快发展。充分利用国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利时机，努力扩投资、促消费、稳外需，确保经济平稳较快增长。
一是保持投资的强劲增势。继续组织实施“大项目建设年”活动，对大项目建设从供地、审批等环节给予全力支持，促其快投资、快建设、快见效，年内重点组织实施169个重大项目，估算总投资2794亿元，年内确保完成275.8亿元。继续加大对上争引力度，再筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的好项目，争取更多地列入中央和省支持范围。综合运用产业、土地、金融、环保、资源利用等政策，引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、节能环保、现代服务业等重点领域和薄弱环节。切实抓好中央扩内需项目的管理和实施，集中保续建、保收尾，防止出现“半拉子”工程。扩大市场准入范围，进一步激活社会投资。
二是强化对企业的支持保障。继续贯彻落实并完善好扶持企业发展的一揽子政策措施，继续安排并利用好专项资金，支持引导企业在结构调整、自主创新、现代服务业发展、节能减排等方面发挥主体作用。继续严格控制涉及企业的检查、评比、达标、表彰活动和各种收费，确保各类检查收费不反弹，并努力减轻企业负担。认真贯彻落实《做大做强金融业的意见》，深入推进银企合作，优化信贷结构，扩大信贷投放，特别是加大对中小企业的信贷支持力度。加强地方金融体系建设，进一步搞好小额贷款公司、村镇银行发展等试点工作。落实好鼓励企业上市的优惠政策，引导更多的企业上市融资。
三是进一步扩大消费。采取简化手续、完善网络等措施，将国家出台的增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限等政策落到实处。积极引导和促进汽车、住房等大宗商品消费。加快发展“放心早餐工程”和社区商业、物业、家政等便民消费，扩大文化娱乐、体育健身、旅游休闲消费。深入推进“万村千乡”和“下乡产品流通网络”工程，支持农家店和农村商品配送中心、销售网点、售后服务网点建设。鼓励企业研发新产品，完善产品的外观、功能和特性，主动引领消费。切实增强我市的对外吸引力，扩大消费群体和消费领域。努力开拓渠道增加城乡居民特别是中低收入群体收入，进一步完善最低工资制度，健全社会保障体系。积极倡导和引导消费，使预期消费合理地转化为即期消费。
四是千方百计在稳定外需的基础上扩大出口。深入实施市场多元化战略，支持企业通过参加境外展会、建立境外自主营销网络等措施，深度发掘美欧日韩等重点市场，大力拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。积极调整优化出口产品结构，抓好科技兴贸出口基地和出口农产品质量示范区建设，推动加工贸易转型升级，进一步提高我市出口产品的市场竞争力。加快实施“走出去”战略，重点推动兴业集团、华信工贸、中瑞物产等企业在菲律宾、墨西哥等国家的矿产资源开发项目。积极开展境外工程承包，带动劳务出口。
五是切实抓好财政增收节支。坚持把稳增长、调结构与加强财源建设结合起来，积极落实财源建设奖励政策，加大考核扶持力度，不断培育壮大新兴产业，大力培植优质高效财源，努力发展财源经济。加快推进企业主辅分离，完善国有资源有偿使用制度，扩大地方财政收入来源。依法加强税收征管，完善税源管控体系，做到应收尽收。大力优化支出结构，坚持突出重点，有保有压，减少公用经费和一般性开支，把有限的钱花在刀刃上。
（二）加快启动鲁南临港产业区规划建设。牢牢把握鲁南临港产业带被省委、省政府列入蓝色经济“一区三带”之一的重大历史机遇，按照海陆统筹的思路，加快推进“港城、港带、港桥、海陆”一体化，大力开发海洋经济、海洋产业、海洋科技、海洋文化、海洋资源，保护海洋环境，努力在临港产业区建设上开好头、起好步。
一是坚持以高水平的规划为先导。积极对接山东半岛蓝色经济区总体规划，进一步调整完善港口交通运输专项规划、钢铁精品基地配套产业发展规划、基础设施建设专项规划和区域建设用海规划，更好地适应鲁南临港产业带建设需要。健全完善园区和产业基地建设规划，争取更多的示范园区、基地和重点项目列入省规划。积极推动青岛—日照—潍坊区域协调发展规划编制工作，搞好日照国际海洋城各项前期工作，及时启动规划建设。
二是加快推进重大项目建设。围绕钢铁及配套产业、石油化工、汽车及海洋装备制造等十大重点产业，加快引进龙头项目，拉长产业链，实现集群式发展。特别是要把钢铁精品基地规划建设作为头号工程，加快推进山钢与日钢资产重组，确保新公司按时挂牌运营，租赁经营期平稳过渡。进一步做好基地选址、建设用地、拆迁安置、港口配套、水电保障等前期工作，为项目建设创造条件。全力配合省直有关部门做好钢铁精品基地报批工作，力争早获批、早开工。统筹搞好配套产业区、商务区、生活区、基础设施工程等规划建设，发挥钢铁精品基地对全市经济发展、财政增收、社会就业、城镇化进程等综合带动作用。
三是强化基础设施载体支撑。新建续建岚山港区30万吨级原油码头、南作业区防波堤等10项港口建设重点工程。开工建设青日连铁路、坪岚铁路扩能改造、日照至仪征输油管道及配套工程，加快建设山西中南部至日照港铁路大通道、日照至东明输油管道、新菏兖日铁路电气化改造以及日照港疏港高速、长深高速日照段、342省道汾水至临沂段拓宽改造等工程，积极推动日潍、岚临高速公路项目，适时启动204国道城区改线项目。加快推进“西水东调”前期工作和马陵水库、户部岭水库向市区供水工程规划建设，构建城乡一体的水资源安全保障体系。加快城乡电网建设，年内投资6.4亿元，建设稍坡、秦楼220千伏和汪家台、南湖110千伏等输变电工程。
（三）更加积极主动地转方式、调结构。继续按照增量与存量“双调整”，以“增量”调整为主的原则，致力于打造蓝色经济，依托海洋推动海陆经济一体化发展；打造绿色经济，坚持环保优先；打造特色经济，形成日照发展的新优势。
一是深入推进工业调整振兴。进一步落实好八大工业调整振兴规划，继续组织实施137个工业调整振兴项目，滚动实施百项重点工业项目，重点推进现代威亚三期、森博浆纸二期和三期、森达美棕榈油、华海造船二期、锦湖金马化工二期、轻卡和微型车、晨曦重油制烯烃、黄海粮油二期等投资过亿元的大项目建设。组织实施战略性新兴产业培育计划，积极引进高新技术产业和行业龙头企业，重点培育新能源、新材料、新医药、新信息等新兴产业，年内完成高新技术产业产值380亿元。加快技术改造和设备更新，鼓励企业嫁接高新技术，提高工艺装备水平和产品附加值。加强科技创新体系建设，注重培养引进高层次人才，支持企业与高等院校、科研单位合作共建技术中心，年内建成市级以上工程技术研究中心和企业技术中心30家。
二是加快发展服务业。大力发展港口物流业，积极在腹地城市特别是沿新亚欧大陆桥中西部地区建立港口物流区域枢纽或设立“无水港”，全年港口货物吞吐量突破2亿吨、集装箱运量突破100万标箱。全面落实物流业振兴规划，加快中瑞国际物流中心、中盛国际商务港等重点园区和骨干企业建设，发展壮大第三方物流。发挥好保税物流中心“境内关外”的政策优势，吸引大型物流企业入驻，并逐步向保税港区的方向发展。充分发挥鲁南国际贸易与航运服务中心的作用，推进“大通关”和电子口岸建设。进一步发展金融、保险、证券业。坚持打造四季游、休闲度假游和高档精品游，推进重点旅游项目和岚桥、开元等高档休闲度假酒店建设，积极开拓客源市场，年内旅游人数力争突破2000万人次、旅游收入达到120亿元。进一步做大做强电子商务企业，积极争创“中国电子商务示范城”。逐步增加服务业引导资金，支持服务业“三大载体”建设。
三是坚持不懈地抓好节能减排。坚持增量、存量“双调整”的思路，立足于打造循环经济、绿色经济、低碳经济，加快发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，在做大做优“分母”上下功夫。严格落实节能减排目标责任制，继续推进能效对标活动，抓好节能技术改造，强化对重点区域、重点行业和重点企业能耗、水耗、污染物排放控制，年内再淘汰一批落后产能，实现主要产品能耗、重点工序能耗持续下降。加大工程减排、结构减排和管理减排力度，进一步完善污水处理厂及配套设施，确保稳定达标排放。
（四）高度重视“三农”工作和城镇化建设。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，推动“三农”工作再上新水平。
一是大力发展现代农业。坚守基本农田、耕地面积、粮食总产“三条底线”，实施高产创建示范工程，大力推广良种良法配套栽培技术，年内新发展节水灌溉面积4.5万亩，改造中低产田16.3万亩，确保粮食总产稳定在100万吨左右。坚持产业化、特色化、标准化方向，积极开展“农业结构调整年”活动，大力发展茶叶、瓜菜、林果、水产、畜牧等高效生态农业和特色农业，推进无公害产品、绿色食品、有机食品认证。积极培育壮大农业龙头企业，大力发展农民专业合作社。全面落实强农惠农政策，确保各项补贴不折不扣地落实到农民手中。
二是强化农村基础设施建设。抓好小仕阳等4座大中型水库、89座小型病险水库、36座塘坝除险加固及潮白河东港段综合治理等工程建设，年内基本完成病险水库除险加固。抓好青峰岭水库灌区节水改造二期和莒县小型农田水利基本建设重点县工程，新解决95个村庄、7.1万人的农村饮水安全问题。加快推进农村住房建设与危房改造，积极推进农村新型材料住宅产业化，同步实施供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设，年内力争新建农房4万户，改造危房1.4万户，推广应用农村新型住宅800户。进一步提高农村公路通达能力，着力提升中心镇、中心村周边公路等级，推动“村村通”向“网络化”、“村内通”发展。稳步推进农村社区服务中心建设，新建社区服务中心10处。
三是加快新型城镇化进程和土地集约节约利用。把新型城镇化作为扩大内需、调整结构、保持经济平稳较快发展的重要抓手，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，着力提升日照中心城区、县级城区和中心镇的带动能力。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，探索对国家级、省级中心镇实施扩权强镇，稳妥开展撤乡并镇，大力推动各具特色的小城镇建设。坚持以产业为支撑，以基础服务设施为保障，以政策为导向，以放宽城镇户籍限制为条件，引导城镇人口规模与结构合理增长和优化，并使在城镇稳定就业和居住的农民特别是新生代农民工有序转为城镇居民。引导各区县着力打造具有自身特色、三次产业结构合理的县域经济。编制县乡两级土地利用总体规划，推进土地开发整理，搞好建设用地挖潜，保持耕地总量动态平衡，并协调好农村建设用地减少和城市建设用地增加的关系，搞好增减挂钩试点。
（五）以更大的力度推进招商选资和体制创新。坚持以我为主、择优选资，围绕重点打造的十大产业，大力开展产业招商、专业招商、园区招商和企业招商，进一步扩大和深化与现代起亚汽车集团、新加坡金鹰集团、中石化、中石油等国字号、外字号、民字号大企业大集团的战略合作，争取更多的大项目、高科技项目、新兴产业项目、外向型项目和“二三期项目”落户日照。组织好已签约项目的实施，着力推进山东重工重卡，韩国、香港汽车制造及其发动机、零部件，昊燃、国电和大唐风电等新兴能源，天一生物科技，中新建材，紫光科技等一批新兴产业项目，加快培育新的经济增长点。认真落实鼓励外商投资优惠政策和招商引资项目引荐人奖励政策，组织开展赴新加坡、日韩、欧美、香港和上海、西安、青岛的招商推介活动，为招商选资搭建平台。继续加大接轨青岛力度，积极推动与鲁南各城市共建临港产业带。
进一步解放思想，大胆探索，着力推进重点领域、关键环节的改革。积极争取鲁南临港产业区综合配套改革试点方案早日获批，在实际工作中不等不靠，积极进行在开放、合作、财税、金融、土地、科技、资源环境等方面的体制机制创新，努力建成对外开放的先行区、吸引外资的密集区、高新产业的集聚区、生态文明的示范区。对民营经济坚持放开领域、放宽条件、放手发展，努力做大做强骨干企业，引导中小企业向“专、精、特、新、强”方向发展。扎实做好市、县政府和乡镇机构改革工作。按照省政府的安排部署，搞好莒县省管县财政体制改革试点。深化农村综合改革，扩大村级公益事业一事一议财政奖补试点，推进集体林权制度改革，稳妥发展多种形式的土地规模经营。
（六）进一步提高城乡规划建设管理水平。坚持突出重点、打造亮点，扩展新城区、改造老城区、保护生态区、突出结合部、构筑大框架，着力完善城市功能，优化空间布局，提高城市品位。搞好城市北部地区、涛雒新区、潮河两城河山片区分区规划和城乡一体化发展规划、村居布点规划编制。加强规划批后监管，维护规划的权威性和严肃性。高起点、高标准完成城市中心区规划设计并启动建设，着力将其打造成能够满足国际商务、旅游、休闲、体育等需求，并体现日照特色的高档中央商务区和富有特色的活力街区。加快推进阳光海岸带整治工程，力争五月份完成南段整治任务，尽快启动中段和北段整治，使其成为自然、生态、富有个性的黄金海岸带。以打造水上嘉年华为目标，进一步完善奥林匹克水上公园功能，完成游泳馆建设，搞好城市规划展览馆建设，进一步提升水上运动之都内涵。按照规划先行、合村并居、打造社区、村企合作、综合开发、政府引导、市场化运作的思路与模式，加快城中村改造步伐。
扎实做好援建北川县和桃龙乡工作，为“再造一个新北川”做出新贡献。
深入推进城乡环境综合整治。突出城乡结合部、城市出入口、旧住宅区、小街小巷及老城区等重点部位，完善供水、排水、供热、燃气管网，建成大学城污水处理站、再生水回用二期工程，开工建设第三污水处理厂。抓好东关北路、北海路、香店河等道路、河道整治建设工程，提升老城区面貌。全面落实生态补偿机制，加大源头治理力度，严格保护海岸带、饮用水源地、山体、河道、森林等重点区域，加快城区与工业园区之间生态隔离带建设。坚持“森林式”与“花园式”相结合，提升城市绿化水平，年内实施4条新建道路绿化、48条现有道路绿化提升和20处绿地景观完善，新增城市绿地面积146万平方米。牢固树立人性化、规范化、法制化的理念，动员社会力量参与城市管理，不断提升城管执法水平。
（七）积极构建民生和公共安全体系。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事。
一是千方百计做好就业工作。认真组织实施“三支一扶”计划，积极引导高校毕业生到农村基层、中小企业和非公有制企业就业，鼓励扶持自主创业。启动政府购买公益岗位计划，年内开发公益性岗位400个，重点用于安置“4050”人员、低保失业人员、贫困残疾人、城乡“双零家庭”、特困家庭高校毕业生等困难群体就业。实施就业创业培训五年规划，搞好军转安置，加大对农村劳动力、就业困难群体、下岗失业人员、未就业高校毕业生的培训和扶持。年内新增城镇就业3万人，实现下岗失业人员再就业8000人，有组织转移农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
二是坚持优先发展教育事业。实施镇域和城区教育均衡发展工程，促进教育公平。深化课程、考试评价制度和招生制度改革，全面推进素质教育。强化各级政府发展普通高中教育的责任，年内将改制高中全部恢复公办性质。加大投入力度，改善高中办学条件。加强职业教育基础能力建设，大力实施校企合作，进一步扩大办学规模，增强为经济建设服务功能。完善教师补充和流动机制，实施绩效工资制度，调动教师工作积极性，提升教书育人能力。认真实施城乡中小学校舍安全工程，推进中小学标准化建设，把学校建成最安全、家长最放心的地方。
三是推动医药卫生事业改革发展。搞好医药卫生体制改革，出台配套政策，加强城镇职工和居民医疗保险制度建设，城镇医保覆盖率稳定在90%以上，“新农合”财政补助标准提高到100元。建立健全基层医疗卫生服务体系，加大城乡医疗基础设施投入，抓好市人民医院、市中医院病房楼改扩建工程，完成8处乡镇卫生院建设改造任务，对413处村卫生室业务用房进行整修改造，为397处村卫生室配备基本医疗设备。进一步做好甲型H1N1流感和手足口病等重点传染病的防治。
四是健全城乡社会保障体系。加强农村社会保障制度建设，稳妥推进“新农保”试点。深入开展社会保险扩面征缴，积极引导新增就业人员、非公有制经济从业人员、农民工和灵活就业人员参保。进一步提高城乡低保、五保供养和企业退休人员基本养老金标准。在试点的基础上研究出台城乡困难群众医疗救助办法。年内完成市社会福利中心建设任务。完善城市低收入家庭住房保障体系，为750户低收入住房困难家庭发放经济适用房补助，为780户低收入住房困难家庭发放廉租房补贴。
五是深入推进公共安全体系建设。探索建立公共安全预防、管理、运行、保障四大机制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的能力，做好极端气候变化等应急预防工作。扎实开展“安全生产基层基础年”活动，严格落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。加强农产品、食品、药品安全监管，加快建设市、区县食品药品质量检验检测中心和药品不良反应监测中心，进一步健全从农田到餐桌、从工厂到货架的“链条式”监管模式。正确处理新形势下的人民内部矛盾，健全完善“三全”维稳体系，注重从源头上解决影响社会稳定的问题。加强社会治安综合治理，完善提升“五网”防控及“合成化”现代警务体系，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，增强人民群众的安全感。
（八）大力加强精神文明建设、民主法制建设、社会事业和双拥共建等工作。扎实开展“迎水运、讲文明、树新风”活动，推动“四心”教育向“农村、社区、企业、机关、服务窗口”五个层次延伸。全面加强滨海文化名城建设，大力繁荣发展文化事业和文化产业，积极推进市级综合文化中心、创意产业园等重点项目建设，加快普及乡镇综合文化站、农村文化大院和农家书屋。稳妥推进数字电视整体转换，加快实现有线电视户户通。大力开展全民健身运动，积极备战22届省运会，精心筹办2010年中国水上运动会。全面落实计划生育优先优惠政策，加强计生阵地和队伍网络建设，千方百计稳定低生育水平。广泛动员全社会的力量，扎实做好第六次人口普查工作。认真落实“五五”普法规划，积极开展法治创建和法律服务。依法搞好村委会换届选举工作。积极做好双拥共建和优抚安置工作，争创全国双拥模范城“四连冠”。加强民兵预备役建设，提高国防动员质量。
三、切实加强政府自身建设
新的形势和任务对政府自身建设提出了新的要求。我们将认真贯彻落实党的十七届四中全会及中央和省的一系列重要精神，按照人民群众对政府工作的期待和愿望，有针对性地改进和加强我们的工作，进一步坚持“为民、务实、清廉”，努力建设服务型政府。
一是积极为群众排忧解难。政府各级领导干部要按照建设服务型政府的要求切实转变职能、改进作风，扎扎实实地为基层和群众办实事、解难题。进一步拓宽民意诉求渠道，充分发挥市长公开电话、市长信箱、短信平台、网络对话的作用，及时处理群众反映的困难和问题。把更多的财政资金用于解决民生问题，把更多的公共资源投向农村、基层和困难群众，特别是高度关注下岗职工、老弱病残、鳏寡孤独、未就业毕业生及城乡低保对象等困难群体，及时帮助他们解决实际问题，让广大群众共享改革发展成果。精心组织实施2010年度为民办实事重点项目，确保按时完成。根据政策调整变化和群众需要，继续搞好《民生手册》的增编发放工作。
二是深入推进政府工作提速。结合开展政府机构改革进一步转变职能，深入推进政企、政资、政事、政府和中介组织“四分开”，发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续深化行政审批制度改革，采取取消、归并、调整等措施，大幅度精简审批事项，使总体审批事项继续少于周边城市。按照规范、高效、便民、廉洁的要求，在各级行政服务大厅实行行政审批职能和审批项目“两集中”、行政审批人员和权限“两到位”，减少审批环节，提高行政效能。严格执行行政问责制和绩效管理制，强化政府工作人员的执行意识、落实意识和责任意识，力求杜绝“生、冷、硬、横、顶、拖”等衙门作风，对“不作为、慢作为、乱作为”行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。
三是坚持依法行政和民主决策。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程。继续坚持政府常务会议集体学法制度，不断增强依法行政意识。健全完善行政执法评议考核机制，加强行政执法监督检查，促进规范执法。完善重大问题集体决策、专家论证、社会听证和合法性审查等制度，提高政府决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，主动接受社会舆论和人民群众的监督。强化监察、审计专门监督，做到行政权力运行到哪里、监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里。坚持“公开是原则，不公开是例外”，深入推进政府信息公开，打造“阳光政府”。
四是切实加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力运行，大力推进公共资源交易市场化改革，建立预防腐败的长效机制。积极采用现代科技手段预防腐败，加快建设覆盖市和区县所有行政部门的综合电子监察系统。牢固树立艰苦奋斗过“紧日子”的思想，扎实推进节约型机关建设，严格控制车辆、会议、庆典、出国出境等支出，坚决反对铺张浪费。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，切实把好自身、分管部门、家人与身边工作人员“三个关口”，保持清正廉洁，一身正气。
特 载
大力发展蓝色经济 加快建设海洋特色新兴城市
——杨军同志在全市领导干部会暨蓝色经济区建设工作会议上的讲话
（2009年8月25日）
这次会议的主要任务是，认真贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神和省委理论学习中心组读书会、全省领导干部会议和山东半岛蓝色经济区建设工作会议精神，结合全市科学发展现场观摩和“向北看”学习考察，进一步深化“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论，把学习实践科学发展观活动推向深入，努力保增长、保民生、保稳定，加快建设海洋特色新兴城市，为打造山东半岛蓝色经济区作出积极贡献。
一、立足新起点新格局，进一步解放思想、真抓实干
去年以来，市委在全市深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论中，组织赴沪苏“向南看”，引导各级以先进城市和竞争对手为标杆，找差距、定坐标、求突破，着力解决“学什么、干什么、怎么干”的问题，深化了对市情民情外情的认识，促进了观念更新、思路创新，推动了工作落实、环境优化，为应对危机与挑战、促进又好又快发展提供了重要保障，也为学习实践科学发展观活动奠定了良好的工作基础、思想基础。为贯彻落实胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神和省委、省政府一系列重要部署，进一步解放思想、明确任务、加压鼓劲，8月19日至23日，市委、市政府组织“向北看”，实地考察了天津滨海新区的发展和河北唐山市、曹妃甸工业区、廊坊市的发展，学习他们应对危机、科学发展的宝贵经验。三市大手笔高起点的规划、抓早抓实国家战略机遇、大开发大投入的园区、新兴产业和高科技的项目、开放创新的体制机制、高速度高质量的增长都给我们留下了深刻印象，三市干部锐意进取的精神面貌、务实创新的工作作风、“五加二、白加黑”的干劲，令人钦佩，值得我们认真学习。通过“向南看、向北看”，我们进一步认识到了我市在发展水平、招商引资、城乡建设、基础设施、产业结构、港口发展、园区建设、县域经济、投资环境等方面存在的差距，以及差距背后更深层次的思想观念、体制机制、干部队伍和工作作风等问题。随着解放思想活动的深入推进，我们更深刻地认识到，越是在应对危机保增长的关键时期，越需要解放思想、更新观念，越是站在新的起点上，解放思想的任务越重、要求越高。结合科学发展现场观摩和学习实践活动整改落实，“向南看、向北看”后，我们对解放思想面临的形势任务要有更加明确的把握。要紧紧围绕打造蓝色经济区、加快建设海洋特色新兴城市等重大部署，把解放思想落实到突破发展“瓶颈”、解决实际问题、推动重大项目上，体现在工作创新、重点突破上。
要增强参与区域发展激烈竞争的紧迫感、责任感。当前，在科学发展观的指引下，我国新一轮区域发展竞争的热潮正在兴起。向南看，长三角等发达地区的竞争优势更加突出，一体化进程明显加快，江苏正加紧实施沿海发展战略，苏州、无锡等先进城市在应对危机中抢占产业转型先机，连云港、盐城大干快上，形势咄咄逼人；向北看，天津、河北、辽宁等环渤海区域正在以国家第三战略增长极的强劲势头聚集项目、资金和人才，重大临港产业项目、城市新区、园区建设如火如荼，成为全国科学发展的示范区、排头兵。从我省看，省委、省政府作出了构建“一区三带”、推进强省建设的重大战略部署，各地发展的竞争起点更高、程度更加激烈。在南北夹击的形势下，日照面临的挑战前所未有，竞争压力非比寻常，不进则退、慢进也是退。只有战胜挑战、奋起直追，才能在未来发展中赢得区域竞争的主动权。
要深刻认识日照在强省建设中的重大机遇与责任。省委、省政府在打造蓝色经济区的指导意见中，提出加快建设鲁南临港产业带，把日照建设成为我国东部沿海重要的临海产业基地和区域性国际航运物流中心。省委书记姜异康、省长姜大明要求日照尽快成为全省科学发展新的“增长极”。这是对日照发展的新定位新要求。同时，随着国家和省重大生产力布局、重大基础设施建设的推进，特别是以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业带、山西中南部铁路通道、新一轮港口规划和中石化30万吨级原油码头、保税物流中心（B型）的规划建设和青日“一小时经济圈”的加快形成，使我市发展进一步融入国家、省发展战略，在区域发展中的位置日益凸显，发展定位和方向更加清晰。面对千载难逢的历史机遇和省委、省政府的重托，我们必须更加积极地加快实施重点带动战略，把事关日照科学发展的重大机遇迅速转化为现实生产力，努力赢得跨越发展的新空间，抢占率先发展的制高点。
要始终贯彻“更好更快”的发展要求。向南看、向北看，看到最多的是上大项目、上好项目，争一流、快发展。应对国际金融危机，津唐廊三市逆势而上，开工项目最多、投入力度最大、经济增长速度最快。我们要清醒认识到，应对危机保增长，必须立足当前、着眼长远，把保增长与调结构有机结合，始终坚持“更好更快”的原则推进日照发展。更好，就是要抓住富民强市这个根本，更加注重结构优化升级，更加注重转变发展方式，更加注重节能减排，更加注重改善民生，更加注重城乡统筹、海陆一体，实现可持续发展。更快，就是要加快节奏、发挥优势，始终保持大招商大投入大开发的发展态势，迅速培植新的增长点，实现跨越发展。更好更快，是省委、省政府的要求，是全市干部群众的愿望，是我们今后一个时期重要的指导原则。日照当前已经具备加快发展的条件，各级要抓住机遇，打破常规，把应对危机的过程变成抢抓机遇上项目、弯道超越上水平的过程。
要着力解决实际问题、加强执行力建设。南北先进城市的发展各有所长，但有一点是共同的，就是不把解放思想停留在口头上，而是转化为推进科学发展的实际行动。为了实现发展目标，他们脚踏实地，工作专业细致、勇于负责、敢担风险，说了算，定了干，一抓到底。思想是不是解放，关键是看解决实际问题的能力和水平，看积极拼抢、狠抓落实的精神和作风。不解决实际问题，就谈不上解放思想。现在，我市发展的目标任务非常明确，关键是用开放创新的精神和求真务实的作风抓落实、抓执行，积极主动地解决影响长远发展的重大问题和实际问题。如，鲁南临港产业区建设和综合配套改革的推进，打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的率先破题，山西中南部铁路通道建设与城市空间布局的优化，钢铁、石化、高新技术等十大产业的培植，县域工业与蓝色经济、临港工业的对接，保增长与调结构、增效益、节能减排的有机结合，等等。事在人为，有作为才能有地位。各级要结合学习实践活动整改落实，高效率、快节奏，不争论、不推诿，以坚强的执行力来推进日照科学发展各项任务的落实。
二、积极打造蓝色经济区，加快建设海洋特色新兴城市
发展蓝色经济、建设海洋特色新兴城市，是今年以来市委、市政府深入调研、重点推动的工作。各级各部门要认真贯彻胡锦涛总书记的重要指示和山东半岛蓝色经济区建设工作会议精神，深入实施“四大战略”和“双轮驱动”，加快推进“港城、港带、港桥、海陆”一体化进程，大力开发海洋经济、海洋产业、海洋科技、海洋文化、海洋资源，保护海洋环境，着力构建“四大体系”，不断提升工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平，努力把日照建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、充满活力的海洋特色新兴城市。
（一）切实增强蓝色经济意识。海洋是人类走向现代文明的通途，21世纪更是人类全面开发和利用海洋的新时代。开发利用海洋资源，已经成为解决人口增长、资源短缺、环境恶化等世界难题，实现人类社会可持续发展的重大选择、重要途径。省委、省政府打造山东半岛蓝色经济区的战略部署，顺应了国内外发展大势，是思想观念的重大转变，是发展思路的重大创新，是生产力布局的重大调整，是发展环境的重大完善，是改革开放的重大进展。我市提出加快建设海洋特色的新兴城市，这与打造山东半岛蓝色经济区的要求内涵是一致的，既是贯彻落实中央、省委部署的具体行动，也是在新阶段引领日照发展的战略取向。日照因港而立、依海而兴，海洋、港口是日照的最大优势和最大特色，发展蓝色经济大有可为。经过多年来的开发建设，全市以临港工业为主体的海洋经济不断发展，以港口为重点的海洋基础设施不断完善，干部群众的蓝色经济意识不断增强，为我们建设海洋特色新兴城市提供了坚实基础和必要支撑。但还要看到，蓝色经济的内涵是十分丰富的，决不仅仅是“靠海吃海”、“水体经济”；海洋是人类重要的资源宝库，是人类生存与发展的新空间；海洋只有在与陆地统筹中才能实现最佳效益。发展蓝色经济，在更大程度上体现着海陆一体、统筹发展的根本要求，意味着经济发展方式的转变和发展机制的创新，有利于我们破解资源瓶颈，进一步拓展发展空间；有利于在海陆统筹中实现城乡、经济、文化、社会、生态协调发展；有利于从更高层次谋划区域发展、打造区域竞争新高地；有利于大力推进海洋科技发展，改造提升传统海洋产业，加快培育海洋高新产业和现代服务业，增创发展新优势。要教育引导广大干部群众切实增强蓝色经济意识，牢固树立海洋是新经济领域、是新的生产生活空间的新理念，牢固树立海陆统筹、立体发展、生态优先的新理念，深刻领会打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的重要性、紧迫性，增强贯彻省委、省政府决策部署的主动性、坚定性。
（二）坚持高点定位、海陆统筹。要从全局和战略的高度认识海洋，把海洋和陆地作为一个整体来谋划，把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一项系统工程来推进，坚持资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、城乡发展统筹布局、生态环境统筹优化，努力以蓝色经济区带动县域、服务腹地、拓展空间。要按照“一带、三轴、八园、十大产业”的架构，以做大做强海洋经济、做高做优海洋科技、做新做活海洋文化、做精做特滨海城市、优化提升海洋生态为着力点，积极探索具有日照特色的海陆经济联动发展的新路子，力争经过十年左右的努力，把日照建设成为我国东部沿海重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区。要以市委、市政府出台的意见为指导，抓紧在九月份编制完成我市蓝色经济区规划，使之与城市发展战略规划、鲁南临港产业区规划、港口等基础设施建设规划有机对接。要注重统筹港口与城市、陆地与海洋、城镇与农村、产业与基础设施的规划建设，合理划分现代渔业、港口服务、加工制造、旅游度假、科技教育和生态保护等功能区，逐步形成由陆到海、由近海到远洋、由境内到海外、多层次立体开发与保护的蓝色经济发展新格局。
（三）突出蓝色产业发展这个主体。要以实施十大临海产业调整振兴规划为契机，以临港先进制造业、高新技术产业、现代海洋服务业、现代海洋渔业等蓝色产业为重点，坚持建设大园区、做强大港口、培植大项目，高起点、高标准规划和启动建设科技含量高、市场前景好、产业链条长、辐射带动能力强的临海涉海项目，特别要抓好日照钢铁精品基地、现代威亚、亚太森博二三期、森达美棕榈油、岚山临港石化产业园等项目，着力推动优势产业做大变强，着力扶持新兴产业加快发展，形成战略优势产业、骨干支柱产业、新兴高端产业鼎足发展的新格局。同时，要吸引知名的金融、航运、物流、会展等服务业大企业落户日照，加快推进港口物流、服务外包等现代海洋服务业和特色经济发展。要突出品牌化、集团化，加快打造集生态观光、疗养康体、水上运动为一体的滨海旅游度假胜地。要坚持经济文化一体化发展，围绕建设滨海文化名城的目标，做深“昨天的文化”、做实“今天的文化”、做活“明天的文化”，制订文化创意产业发展规划和配套扶持政策，大力发展海洋特色文化。要加快转变海洋经济发展方式，着力扶持先进技术、高端产品、优势产业，推进资源优势向产业优势和竞争优势转变。要按照建设资源节约型、环境友好型、创新型、和谐型城市的要求，大力实施生态保护建设工程，着力构建海洋生态环境体系，做到生活岸线、生产岸线和生态岸线合理布局、有序开发，实现资源配置最优化、发展效益最大化。
（四）强化基础设施载体支撑。要坚持港口、产业、城市、陆海、生态“五位一体”，以日照钢铁精品基地为带动，进一步抓好鲁南临港产业区、港口、岸线、园区、城市、保税物流中心、大学科技园等载体建设，增强承载服务功能。要进一步整合资源，加大基础设施建设投入，优化园区功能，提高承载能力、创新能力、集聚能力，确保各大产业园区成为蓝色经济发展的重要平台。要围绕建设区域性国际航运物流中心，加快石臼港区防波堤、中石化30万吨级油码头等港口重点基础设施建设；抓好鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心和电子口岸建设，积极在鲁南经济带、沿陆桥城市设立“无水港”；着力推进山西中南部铁路通道、新菏兖日铁路电气化改造、黄日连盐铁路、岚枣高速公路等重点工程规划建设，构建现代化交通网络体系，以大交通促进大开放、大发展。要注重做精做特滨海城市，将城市基础设施、运营服务功能与发展海洋经济全面对接，扩展新市区、改造老城区、保护生态区、突破结合部、构筑大框架，重点突破、重点带动，努力把各区县驻地、市区北部、阳光海岸、城中村等区域打造成为新亮点。要体现海洋特色，突出海景、山姿、天色融为一体的建筑风格，搞好城市中心区、综合文化中心、水上运动公园、城内重要水系等重点片区、组团的规划建设，不断丰富城市景观、提高城市品位，增强商服集聚功能。要进一步理顺城管体制机制，提高城乡管理水平，积极争创联合国人居环境奖。
（五）大力推进开放创新。要积极实施“双轮驱动”，探索构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为建设海洋特色新兴城市提供强大动力和有力保障。一是积极进行改革创新。重点要深入推进鲁南临港产业区综合配套改革，积极在开放、合作、财税、金融、土地、科技、资源环境等方面进行体制机制创新，加快建设自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境，并从产业政策、财税政策、市场化建设等方面，大力推动工作创新，促进蓝色经济的发展。二是全方位扩大开放。坚持把海洋优势与开放优势相结合，大力推动对内对外开放，构建全方位、宽领域、高水平的开放新格局。要进一步转变外贸发展方式，实施市场多元化战略，大力推进科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，巩固提升传统市场，拓展挖掘新兴市场，千方百计稳定外需。要努力提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源，引导外资更多地投向海洋重点新兴产业。要积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业充分利用两个市场、两种资源，搞好境外投资和资源开发，拓展发展空间，促进商品出口、资源进口、劳务输出。要以接轨青岛、推动“同城发展”为平台，加强与山东半岛各市在海洋经济、基础设施、科技、文化等方面的合作，更好地推动海洋资源开发，着力打造共同市场，加强海洋生态保护，提高港口、交通、水利、信息服务体系等基础设施的一体化水平，实现资源共享、设施共用、产业衔接。三是强化科技人才支撑。要坚持政府搭台、企业主体、市场运作，推进重点科技创新平台建设，积极推动企业成为科技研发主体，鼓励支持企业加强与高校、科研院所的产学研合作，加快培育形成一批创新型龙头企业和科技型中小企业，努力提高科技进步对蓝色经济的贡献率。要认真贯彻全市教育和人才工作会议精神，落实好引进高层次创新创业人才优惠政策，坚持培养与引进并重，大力引进培养支柱产业、新兴产业、重点项目所急需的各类高层次人才、实用人才，增强打造蓝色经济区的人才和智力支撑。
（六）加强对蓝色经济区规划建设的领导。打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市是一项系统工程、战略任务。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，把打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市列入重要议事日程，找准定位，发挥优势，密切配合，深入发动，把全社会各方面的力量聚集到发展蓝色经济的重大部署上来。市蓝色经济区、日照钢铁精品基地暨鲁南临港产业区规划建设领导小组及办公室，要切实履行职责，加强对产业布局、资源开发、基础设施、要素市场、项目建设等统筹规划，及时研究解决蓝色经济区建设中的重大问题，抓好重大决策、重大项目及政策措施的督查落实。各级干部要加强对蓝色经济、海洋科技等知识的学习，深入搞好对科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、推进海陆一体发展等重大问题的调查研究，不断提高打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的能力和水平。要完善责任分工和工作运行机制，确保把蓝色经济发展规划、工作任务体现在实实在在的项目上，落实到具体的企业和园区载体上。要充分利用多种形式、多种渠道，加大宣传力度，营造浓厚氛围，用海纳百川、开放创新、永争一流的海洋文化精神，为全市加快建设海洋特色新兴城市筑牢思想基础，提供强大的精神动力和智力支持。
三、以大项目和县域经济为抓手，推动全市经济平稳较快发展
大项目建设是经济社会发展的载体和生命线，无论是经济发展，还是基础设施建设、民生建设、文化建设、社会建设，最终都要落实到具体的项目上，发展机遇和招商引资都要靠项目来实现。各级各部门要牢固树立大项目意识，深入推进“大项目建设年”活动，以项目的大推进、大突破，带动产业调整振兴和经济快速发展。
（一）狠抓项目落实。要进一步健全重大项目联动协调机制、跟踪服务机制、推进落实机制、监察督查机制、责任追究机制，对每个重点项目都要明确具体领导和责任部门，及时研究解决推进落实中存在的问题，加强对项目准入、供地、规划、审批及投产运营等全过程监管和跟踪服务。要紧跟国家宏观调控政策变化，对“大项目建设年”确定的138项重点项目，要逐一调度检查，突出一个“快”字，洽谈项目抓签约、签约项目抓建设、建设项目抓投产、投产项目抓增资，确保项目快投资、快建设、快见效。对因手续不齐全或其他原因尚未开工的项目，要明确责任单位，特事特办、急事快办、集中办理。对已开工项目，要倒排工期，上门服务，一线推进，保进度、保投产，尽快发挥效益。
（二）狠抓招商引资。要牢牢把握对外开放和招商引资的重点区域，紧紧围绕重点培育的“十大产业”，着力招引投资大、带动力强、科技水平高的大项目好项目。要以外字号、中字号、民字号大企业大集团为目标，全面深化战略合作，争取新兴产业项目落地，推动现有骨干企业增资扩股、提高竞争力。要创新招商方式，突出园区招商、专业招商、产业招商、以商招商，增强招商实效。要实行领导包保责任制，跟踪抓好海内外知名企业家齐鲁行、赴香港和深圳经贸洽谈等签约项目的推进落实。要瞄准“十二五”规划，积极争取国家、省的政策和项目、资金支持，及早储备一批竞争力强的重大产业项目，布局一批破解城乡瓶颈制约的重大基础设施项目，做到投产一批、建设一批、签约一批、储备一批，打牢长远发展基础。
（三）狠抓结构调整。在抓好基础设施和民生项目建设的同时，要突出工业大项目，以此带动大产业。要大力实施产业调整振兴规划，把任务落实到企业、产品和项目，加快提升传统产业和重点企业的工艺、装备、管理水平。要把日照钢铁精品基地规划建设作为工业调整振兴的头号工程，认真贯彻省委、省政府的部署，加快重组步伐。按照“项目—产业—基地—城市”的思路，及时研究做好村庄搬迁、配套、协调服务等前期工作，搞好城市、港口、产业发展的对接和产业链条延伸与配套，超前开展节能减排、环境保护、就业安置等工作，确保项目顺利高效推进。要积极引进钢铁上下游产业，实现钢铁产业与装备制造业的对接。要大力发展石油存储—冶炼—初级有机化工—精细化工等产业群，积极推进汽车发动机及后续项目建设，加快发展海上装备制造业和新材料、新能源、新医药、新通讯等高新技术产业，培育新的经济增长点。
（四）狠抓投资环境。要下力气突破项目建设的瓶颈制约，特别要进一步争取国家、省第四批扩内需保增长政策性资金；加快推进9家企业上市融资；深入开展政银企战略合作，用好给予我市的授信支持；积极探索发行市政建设债券和组建新的投融资平台，多渠道筹集开发建设资金。要进一步放宽准入门槛，鼓励民间资本参与基础设施、社会民生和文化产业项目，促进民间投资稳定增长。要深入推进“政府提速”工程，规范服务流程，提高行政效能。认真落实《鼓励外商投资优惠政策》，确保利用外资稳定回升。
推动全市科学发展、跨越发展、和谐发展，必须把县域经济摆上更加突出的位置。县域兴则全市兴，县域强则全市强。目前我市县域经济虽总体上呈现持续发展的势头，但仍存在很大差距。县域是相对独立的经济单元，干事创业的舞台宽广。我市县域发展各有特色、各有优势，工作思路也切合实际。只要抓住重点、埋头苦干，三到五年完全可以实现大发展、大变化。但如果抓不住机遇，小成即满、怨天尤人，三五年的时间也会产生很大差距。各区县的同志要有只争朝夕的紧迫感、责任感，不断树立更高的目标追求，着力扩大开放、启动内力，善于重点突破、勇于攻坚克难、勤于工作落实，始终以饱满的精神状态干事创业，真正担负起为官一任、发展一方的职责。东港区和岚山区要全力冲刺全省30强，莒县、五莲县要努力实现发展位次较快前移，日照经济开发区要加快进入国家级开发区和全国百强，山海天旅游度假区要瞄准国内一流，努力做大做强、做实做优。市直各部门要全力支持县域经济发展，重大项目要优先布局各区县。
要坚定不移地把加快工业化进程作为县域经济的重中之重。工业是县域经济增长的主要力量，大力推进新型工业化进程是县域经济发展的必由之路。各区县要在加强“三农”工作的基础上，坚持抓发展必先抓工业、抓工业重点抓招商、抓招商关键抓环境，全方位开放，多领域招商，大力培植新的工业经济增长点。要坚持大项目推动、集群化发展、园区化承载，进一步优化产业结构，大力发展新兴产业，提升传统产业，培育壮大县域骨干企业。要积极主动地围绕蓝色经济区、鲁南临港产业区对接产业发展，搞好交通、资源、人才、技术、信息的服务，形成产业配套、资源共享的联动发展局面，拓展县域经济发展空间。要认真研究鼓励发展“飞地经济”、园区经济、特色经济、镇域经济的政策措施，统筹产业发展和项目布局，避免无序竞争。各区县重点园区要创新管理体制、开发模式，加大投入力度，争取尽快见效。
要统筹解决事关县域经济发展的重要问题。把促进农民增收作为重中之重，以市场为导向，努力促进农业生产区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营，积极培育优势农产品和特色产业品牌，增强农产品的市场竞争力。要积极支持服务业、民营经济和中小企业发展，加强对农村劳动力的教育培训，多渠道、多层次拓宽农民就业渠道。要认真落实新农村建设规划，分类型、分层次推进，特别要依托农村社区服务中心，整合各类资源，完善公共服务体系。要认真落实中央、省、市出台的民生政策，加快农村住房建设、危房改造和道路、水利、学校、卫生院、敬老院、文化设施等建设，实施好农村居民最低生活保障、“新农合”和“新农保”，努力推进城乡公共服务均等化。要加强农村社会治安综合治理，坚决打击黑恶势力，让农民群众安居乐业。
当前，我们的任务十分繁重。各级领导干部是抓落实的第一责任人，必须带头把全部心智和力量放在干事、创业、为民上，尽心尽责、勇于负责、敢于问责，切实增强工作的前瞻性、创造性和实效性；要在创新中出思路、出特色、出实绩，始终以昂扬向上、奋发进取、只争朝夕的精神状态谋发展、促跨越，为保持经济社会平稳较快发展、打造蓝色经济区、加快建设海洋特色新兴城市做出新的更大的贡献。
政府工作报告（摘要）
2010年1月12日在日照市第十六届人民代表大会第四次会议上
日照市市长 赵效为
一、2009年政府工作回顾
刚刚过去的2009年，是我市经济社会发展面临严峻考验的一年，也是全市人民迎难而上、砥砺奋进，各项工作取得新成就的一年。面对国际金融危机的冲击，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，依靠市人大、市政协的监督支持，依靠全市人民的共同努力，深入贯彻落实中央和省应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子政策措施，积极作为、科学务实，坚定信心、变中求进，全力保增长、保民生、保稳定，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务，全市经济社会实现平稳较快发展，主要经济指标增幅在全省保持前列。初步测算，全年实现生产总值860亿元，比上年增长14.5%，三次产业比例由上年的10.7：54.3：35调整为10：55.8：34.2。实现地方财政收入43.48亿元，增长19.68%。完成规模以上工业增加值450亿元，增长30%。完成规模以上固定资产投资630亿元，增长23%。进出口总值稳居全省第四位，达到83.5亿美元。城镇居民人均可支配收入15800元，农民人均纯收入6550元，分别增长9.6%和8.5%。
（一）应对国际金融危机、扩内需保增长取得阶段性成果。把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，全力以赴扩内需、保增长。深入开展“大项目建设年”活动，确定了境内总投资2686亿元的138项重大建设项目，开工建设86项，完成投资208.76亿元。集中力量争取国家和省扩大内需项目与资金，共争取中央新增预算内投资项目143个，争取中央投资3.37亿元、省调控资金9.68亿元、地方政府债券2.1亿元，我市投入配套资金15.35亿元。财税收入保持平稳较快增长，税收占地方财政收入的比重达到86.35%。金融对保增长发挥了重要支撑作用，市政府分别与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、招商银行签署了战略合作协议，获得三年授信860亿元；金融机构存贷款余额分别较年初增加198.87亿元和255.71亿元，新增贷款是上年的5.5倍。资本市场融资取得新成效，日照港非公开发行股票募集资金12.8亿元，累计上市融资已达32亿元。恒宝食品进入境外上市程序，一批上市后备资源初步形成梯次结构。面对国内外复杂的经济形势，坚持招商引资的力度不减、目标不变，出台了鼓励外商投资优惠政策和招商引资引荐人奖励政策，组织举办了海内外知名企业家齐鲁行、东部沿海国际经贸论坛、物流产业论坛、蓝色产业科技论坛和赴欧美、日韩、香港、深圳、陕西、甘肃、长三角等一系列招商推介活动，共招引和推进千万元以上的项目985个，实际到位资金268.9亿元，实际到账外资3.6亿美元。坚持把保企业作为保增长的关键环节，制定出台了多方面共计181条政策措施，全方位为企业“加油松绑减压”。在财力紧张的情况下，安排1亿元设立工业发展专项资金，有效提升了企业应对危机的能力。全市规模以上工业企业预计实现主营业务收入1800亿元、利税160亿元、利润110亿元，分别增长20%、15%和10%。港口运输在危机中实现了逆势上扬，全年完成货物吞吐量1.81亿吨，增长20.1%，增幅居全国沿海十大港口之首，吞吐量比2005年翻了一番多，相当于四年再造了一个日照港。出台了促进消费结构优化升级和鼓励房地产、文化旅游产业发展等多方面的措施，认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新政策，努力挖掘城乡消费潜力。全市预计实现社会消费品零售总额252亿元，增长19%。在着力扩大内需的同时，千方百计稳定外需，出台了支持外经贸企业发展的政策措施，全市进出口形势总体向好；实现对外承包劳务营业额1.1亿美元，外派劳务8000人次，完成境外投资3714万美元，分别增长20%、17.5%和26.3%。在遭受国际金融危机冲击的严峻形势下，我们迅速扭转了经济增速下滑的态势，全市经济呈现出企稳向好的局面，保持了社会和谐安定。
（二）产业结构得到进一步优化。充分利用金融危机带来的“倒逼机制”和“洗牌机制”，不失时机地推进经济结构调整，加快构建现代产业体系。精心编制蓝色经济区发展总体规划和鲁南临港产业区规划，立足于建设“我国东部沿海重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区”的战略定位，确立了“一带三轴八区十大重点产业”的规划格局。经过积极争取，石油化工基地和海洋装备制造基地被纳入省蓝色经济区规划。制定并启动了钢铁、汽车、石化、轻工、纺织、装备制造、船舶、电子信息八大工业调整振兴规划，计划三年实施137个调整振兴项目，年内已开工建设81个，完成投资131亿元，现代威亚发动机二工厂和模具工厂、青岛啤酒30万千升迁扩建、石大科技一期、锦湖金马胶乳等一批新项目建成投产，全市新增主营业务收入过亿元的企业70家，利税、利润过千万元的企业119家，规模以上工业企业累计达到1000家。日照钢铁精品基地被国务院和省政府列入钢铁产业调整振兴规划，山钢与日钢正式签订了资产重组合作协议，资产重组及其他前期工作正在着力推进。科技创新稳步推进，清大华创科技孵化器和首都师大动漫基地投入运营，五征企业技术中心被列为国家级企业技术中心，全市21个产品被评为山东名牌产品，预计全年实现高新技术产值330亿元，增长33%，增幅居全省首位，占规模以上工业产值的比重提高2个百分点。服务业和特色经济蓬勃发展，预计全年实现服务业增加值294亿元，增长10%，我市被省政府表彰为“服务业发展先进市”。港口物流业进一步向中原地区及内陆腹地推进。组织举办了国际海滩旅游文化节、啤酒节、绿茶节、艺博会等宣传促销活动，进一步提升了日照的知名度。全年共接待国内外游客1741万人次，实现旅游总收入100亿元，分别增长18.8%和21.9%。电子商务产业异军突起，龙鼎电子年交易额达到3620亿元，和易电子日平均交易额突破1亿元。服务业重点园区、重点企业、重点市场建设迈出新步伐，40个载体项目年内新增投资103亿元。在加快发展新兴产业的同时，加大落后产能淘汰力度，下决心推进节能减排，开展了集中爆破拆除落后产能行动，共淘汰立窑水泥生产线14条，拆除燃煤锅炉4台；完成既有建筑节能改造45万平方米。积极开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，建成污水和垃圾处理工程11处，在全省污染物减排和环境质量改善考核中我市获得三个一等奖。在第二届中国绿色发展高层国际论坛上，我市荣获“中国十佳绿色城市”称号；在中国创业城市高层论坛上，我市荣膺首批“中国创业之城”。
（三）社会主义新农村建设迈出新步伐。大力开展粮食高产示范创建活动，粮食总产连续五年突破100万吨，达到112.42万吨，创2001年以来新高；单产达到419.6公斤，创1997年以来新高。新增畜禽规模养殖场45个，新发展贝藻参浅海立体养殖1万亩，争创省级以上水产健康养殖示范场4家，增殖放流水产苗种2.4亿尾粒。肉蛋奶总产量增长9.7%，水产品总产量达到47.86万吨。启动了三年造林绿化行动，完成造林面积9.55万亩，是2004年以来造林面积最多的一年，森林覆盖率提高到35.2%。新发展茶园2.2万亩，是近十年来发展最快的一年，岚山区被确定为省级优质绿茶生产基地。新建烟叶生态村65个，植烟面积达到8.8万亩。农业防灾减灾体系进一步完善，美国白蛾等农业病虫害防治、动物疫情防控、森林防火等工作扎实有效。农业产业化、农民组织化程度进一步提高，规模以上农业龙头企业发展到269家、农民专业合作社达到1098个，年内分别新增28家和871个。农村土地承包经营权流转稳妥有序推进，集体林权制度改革试点顺利启动，水管和兽医管理改革逐步深化。大力加强农村基础设施建设，实施了沭河莒县段综合治理二期工程和小仕阳、长城岭、石亩子、巨峰4座大中型水库除险加固工程，完成小型水库除险加固120座，治理水土流失面积60平方公里，改造中低产田4万亩，建设旱作农业核心示范区2万亩，发展节水灌溉4.3万亩。建成了220千伏招贤、110千伏碑廓、虎山等输变电工程。新建农村硬化路315公里，成为全省第一个实现全部行政村通硬化路的市。认真落实强农惠农政策，发放粮食直补等各类补贴2.87亿元，推广农户科学储粮示范仓2.1万个。编制了村镇体系建设规划，启动实施了农村住房建设与危房改造工程，与中国建材集团联合开展了农村新型住宅建设产业化试点。新建农村住房3.3万户，改造农村危房1945户。新建改造农村自来水工程162处，农村自来水普及率提高到90%。组织实施了农村中小学校舍维修改造、教学仪器更新、“211”建设等基础性工程，补充中小学教师640名，提前一年完成了农村义务教育债务化解。改造乡镇卫生院业务用房11处，建设村卫生室业务用房547处、配备医疗设备563处。各乡镇、街道普遍建成了综合文化站，70%的行政村建成了文化大院，建设农家书屋800家。累计建成农村社区服务中心73处、200平方米以上的乡村综合超市279处，县乡村三级商品连锁配送网络覆盖率达到88%。全市广大农民的物质文化生活条件不断改善，精神风貌发生着新的变化，欣欣向荣的社会主义新农村景象正在日益展现！
（四）港路基础设施建设取得重大突破。山西中南部至日照港铁路大通道开工建设。青日连铁路已确定规划，即将动工兴建。新菏兖日铁路电气化改造以及日照港疏港高速、长深高速公路日照段建设顺利推进。335省道三庄至莒县段建成通车。日照港参与投资的东（都）平（邑）铁路、枣（庄）临（沂）铁路建设进展顺利。日照保税物流中心（B型）正式封关运营，鲁南国际贸易与航运服务中心口岸通关部分投入使用。与中石油合作的日照至东明输油管道开工建设，与中石化合作的岚山港区30万吨级原油码头及与之配套的日照至仪征输油管道已经国家发改委核准，为打造国内重要的石化基地奠定了坚实基础。投资22.6亿元，新建续建了石臼港区西区三期、矿石二期等13项港口重点工程，新增生产性泊位9个。日照水库向市区供水三期工程提前完工，新增日供水能力10万吨。同时，完成了全市土地利用总体规划修编并通过评审验收，在全省率先编制完成了农村建设用地挖潜利用规划，为建设发展创建了更为合理的空间环境。这一系列基础设施重大项目的突破，将为我市连接东西、辐射内陆、贯通南北、融合沿海创造优越的条件，为今后的长远发展积蓄后劲、打牢基础，必将强有力地提升我市在竞相发展中的综合竞争优势，为建设海洋特色新兴城市提供坚实的基础支撑！
（五）城市规划建设管理水平进一步提高。开展了中心城区设计国际咨询，规划初稿已编制完成。高起点编制了日照北部地区概念规划、市区基本生态线控制规划和钢铁精品基地规划。阳光海岸带南段整治工程进展顺利，“梦幻海滩”特色初步显现。游泳馆主体工程已经完工。天然气长输管道建成通气。12个城中村改造全部启动，累计拆迁房屋39万平方米，建设安置楼40.4万平方米，回迁居民1610户。完成了天津路等8条道路建设和黄海一路等3条道路改造，新增城市绿地275万平方米。对口援建桃龙乡驻地七项工程全部交付使用，援建北川新县城项目扎实推进。牢固树立和谐城管理念，加强规划执法，强化市容监管，城市管理水平进一步提升。城市社区建设扎实推进，有1个街道、2个社区被命名为全国和谐社区建设示范单位。城市环境综合整治定量考核继续保持全省第一，被省政府表彰为“生态省建设先进市”。在第十一届中国住交会上，我市荣获“中国城市科学发展创新奖”。日照水上运动基地荣获“新中国成立60周年百项经典暨精品工程”称号。特别是经过全市人民多年坚持不懈的努力，日照一举获得2009年度“联合国人居奖”，这是我市坚持“四大战略”取得的重大成果，是全市人民的骄傲和自豪！
（六）保障和改善民生取得新成效。在财政收支压力加大的情况下，市财政统筹用于改善民生的资金达41.26亿元，比上年增长29.87%。12件为民办实事项目圆满完成。在全省率先开展了企业公开承诺不裁员活动，采取降低社保费率、提供稳岗补贴等措施稳定就业，全年新增城镇就业4.37万人，有组织转移农村劳动力2.55万人，城镇登记失业率控制在2.85%。全面推进城镇居民基本医疗保险，参保率达到95%，城镇基本医疗保险覆盖率提前两年实现了国家确定的90%的目标。积极开展城镇职工社会保险扩面征缴，实施新型农村社会养老保险试点，新增城镇职工社会保险参保人员5.2万人，企业退休人员养老金提高13%，城市低保标准提高到每月276元，农村低保标准提高到每年1200元。建立动态调整、物价与生活补贴联动、分类施救、准入退出、“三公示长监督”五项新型社会救助机制的做法在全省推广。精心组织实施“五有惠残共享工程”，市社会福利中心开工建设。经济适用房货币直补户数达到1264户，为194户低保或特困家庭发放了廉租房补贴，在市区配建廉租房200套，首批22户已经入住。扎实推进农产品、食品、药品“三品”安全体系建设，“放心肉”工程列入全国试点，“放心早餐工程”启动，粮食质量检测中心投入使用。向全市所有家庭免费发放了《市民应急避险知识手册》和《民生手册》2009年增编版。大力加强应急管理体系建设，组建了市应急救援支队和专业救援分队。深入开展“安全生产责任落实年”活动，生产安全事故起数下降19.6%，其中道路交通事故下降17.3%，火灾事故下降32.2%。积极构筑“五网”防控体系与“合成化”现代警务体系，社会治安群众满意度居全省第一，我市被中央综治委表彰为“全国社会治安综合治理优秀市”。
（七）精神文明、社会事业、民主法制、双拥共建等工作扎实有效。成功举办了庆祝新中国成立60周年、地级日照市设立20周年系列活动，极大地增强了全市人民的爱国爱市热情，营造了凝心聚力、干事创业的浓厚氛围。以“迎全运盛会、创文明城市”为主题，广泛开展“四心”教育、生态文明村镇创建和未成年人思想道德教育，城乡文明水平进一步提高。成功承办了第十一届全运会日照赛区比赛，被省委、省政府表彰为“最佳赛区”。我市运动员在全运会上勇夺金牌3.5枚，实现了竞技体育的历史性突破。成功举办了2009中日韩国际帆船赛、首届全市老年人运动会。翟墨驾驶“日照号”单人无动力帆船环球航海胜利返航。大力加强公共文化设施建设，市文化艺术博览中心和莒州博物馆建成启用，市级综合文化中心暨日照图书馆奠基开工。新编大型历史吕剧《毋忘在莒》赴省晋京演出获得圆满成功。对市区10万户居民实施了数字电视整体转换。医药卫生体制改革全面启动，新型农村合作医疗参合率达到97.39%。深入开展环境卫生“消杀灭”活动，稳步推进免疫规划，甲型H1N1流感和手足口病等重点传染病防控工作扎实有效。通过实行强弱学校联合办学、新建优质学校、改革招生制度等措施，积极推动市区义务教育均衡发展。职业教育得到进一步发展和加强。综合治理人口问题取得明显成效，人口自然增长率控制在3.67‰，合法生育率达到97.39%。国防动员、民兵预备役、优抚安置和双拥共建工作得到加强，全民普法与依法治市规划深入实施。
（八）政府自身建设进一步加强。按照中央和省委、市委的统一部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，政府各级干部的科学发展理念更加强化。出台了《关于进一步转变机关作风，提高行政效能，推动政府工作全面提速的意见》，对改善政务服务作出21条规定，投资软环境进一步改善。建成了网上审批和电子监察平台，实现了所有行政许可审批事项和便民服务事项网上办理，审批件提前办结率达71.4%。自觉坚持依法行政，主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，全年共办理人大代表建议55件、政协委员提案199件。行政监察和审计监督进一步加强。新开展了市领导与市民网上对话，民意诉求渠道更加畅通，解决了一批事关群众切身利益和社会关注的问题。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，全市机关事业单位出国经费、车辆购置运行费在近三年平均数基础上分别下降20%和15%。
二、2010年政府工作任务
今年是全面完成“十一五”发展规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，做好今年的政府工作，对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、确保“十二五”规划顺利启动实施，具有十分重要的意义。综合分析今年的形势，我们面临着稳增长与调结构的双重压力，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。从外部环境看，世界经济已出现复苏迹象，外部需求有望逐步恢复，但影响经济发展的不确定因素仍然较多，扩大外需的压力仍然很大。在这样的大环境下，中央确定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高宏观经济政策的针对性和灵活性，为保持经济平稳较快发展提供了基本保证。省委、省政府倾力打造山东半岛蓝色经济区，全力争取将其纳入国家“十二五”规划，上升为国家战略，把以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业带列为重点打造的“一区三带”之一，将日照作为鲁南经济带的龙头来培育，在重大生产力布局和基础设施建设方面给予倾斜，为我市科学发展、跨越发展、和谐发展创造了千载难逢的历史机遇。全市广大干部群众战胜危机、克服困难的信心更足，谋发展、干事业的愿望更强，心往一处想，劲往一处使，使新一年的建设发展有了强有力的支撑。只要我们紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加开阔的视野、更加务实的作风，抓住新机遇，增创新优势，实现新跨越，就一定能够谱写出日照科学发展的壮美篇章！
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观总揽全局，紧紧围绕打造蓝色经济区、发展鲁南临港产业区、建设海洋特色新兴城市，深入实施“四大战略”、“双轮驱动”，加快构建现代产业、民生保障、公共安全、生态环境“四大体系”，按照“五个更加注重”的要求，坚持积极作为、科学务实、坚定信心、变中求进，坚持在发展中求转变、在调整中促发展，着力保发展、转方式、调结构、惠民生，着力发展蓝色经济和战略性新兴产业，着力增强经济社会发展的可持续性、协调性、创新性，努力开创日照科学发展、跨越发展、和谐发展新局面。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方财政收入增长13%，规模以上工业增加值增长20%，规模以上固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总值增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%。主要约束性目标是：万元GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量排放完成省政府下达的任务目标，人口自然增长率控制在6‰以内。
各位代表！
转方式、调结构将是今年经济工作的一项重大任务和主攻方向。对我市来说，由于经济基础薄弱，实力不强，应该重点通过增量的优化和质量水平的提高带动整个经济结构的调整，促进发展方式的转变，并以此推动落后产能的淘汰，从而把握增量与存量双调整的协调统一，实现经济总量、总体实力和质量效益的全面提升。在经济发展的推动力上，针对日照的实际，今年应该着重于在稳定外需、扩大内需的同时，充分发挥投资的拉动作用，以投资结构的优化促进经济结构的调整。
今年应当重点做好八个方面的工作：
（一）努力保持经济平稳较快发展。充分利用国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利时机，努力扩投资、促消费、稳外需，确保经济平稳较快增长。
一是保持投资的强劲增势。继续组织实施“大项目建设年”活动，对大项目建设从供地、审批等环节给予全力支持，促其快投资、快建设、快见效，年内重点组织实施169个重大项目，估算总投资2794亿元，年内确保完成275.8亿元。继续加大对上争引力度，再筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的好项目，争取更多地列入中央和省支持范围。综合运用产业、土地、金融、环保、资源利用等政策，引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、节能环保、现代服务业等重点领域和薄弱环节。切实抓好中央扩内需项目的管理和实施，集中保续建、保收尾，防止出现“半拉子”工程。扩大市场准入范围，进一步激活社会投资。
二是强化对企业的支持保障。继续贯彻落实并完善好扶持企业发展的一揽子政策措施，继续安排并利用好专项资金，支持引导企业在结构调整、自主创新、现代服务业发展、节能减排等方面发挥主体作用。继续严格控制涉及企业的检查、评比、达标、表彰活动和各种收费，确保各类检查收费不反弹，并努力减轻企业负担。认真贯彻落实《做大做强金融业的意见》，深入推进银企合作，优化信贷结构，扩大信贷投放，特别是加大对中小企业的信贷支持力度。加强地方金融体系建设，进一步搞好小额贷款公司、村镇银行发展等试点工作。落实好鼓励企业上市的优惠政策，引导更多的企业上市融资。
三是进一步扩大消费。采取简化手续、完善网络等措施，将国家出台的增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限等政策落到实处。积极引导和促进汽车、住房等大宗商品消费。加快发展“放心早餐工程”和社区商业、物业、家政等便民消费，扩大文化娱乐、体育健身、旅游休闲消费。深入推进“万村千乡”和“下乡产品流通网络”工程，支持农家店和农村商品配送中心、销售网点、售后服务网点建设。鼓励企业研发新产品，完善产品的外观、功能和特性，主动引领消费。切实增强我市的对外吸引力，扩大消费群体和消费领域。努力开拓渠道增加城乡居民特别是中低收入群体收入，进一步完善最低工资制度，健全社会保障体系。积极倡导和引导消费，使预期消费合理地转化为即期消费。
四是千方百计在稳定外需的基础上扩大出口。深入实施市场多元化战略，支持企业通过参加境外展会、建立境外自主营销网络等措施，深度发掘美欧日韩等重点市场，大力拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。积极调整优化出口产品结构，抓好科技兴贸出口基地和出口农产品质量示范区建设，推动加工贸易转型升级，进一步提高我市出口产品的市场竞争力。加快实施“走出去”战略，重点推动兴业集团、华信工贸、中瑞物产等企业在菲律宾、墨西哥等国家的矿产资源开发项目。积极开展境外工程承包，带动劳务出口。
五是切实抓好财政增收节支。坚持把稳增长、调结构与加强财源建设结合起来，积极落实财源建设奖励政策，加大考核扶持力度，不断培育壮大新兴产业，大力培植优质高效财源，努力发展财源经济。加快推进企业主辅分离，完善国有资源有偿使用制度，扩大地方财政收入来源。依法加强税收征管，完善税源管控体系，做到应收尽收。大力优化支出结构，坚持突出重点，有保有压，减少公用经费和一般性开支，把有限的钱花在刀刃上。
（二）加快启动鲁南临港产业区规划建设。牢牢把握鲁南临港产业带被省委、省政府列入蓝色经济“一区三带”之一的重大历史机遇，按照海陆统筹的思路，加快推进“港城、港带、港桥、海陆”一体化，大力开发海洋经济、海洋产业、海洋科技、海洋文化、海洋资源，保护海洋环境，努力在临港产业区建设上开好头、起好步。
一是坚持以高水平的规划为先导。积极对接山东半岛蓝色经济区总体规划，进一步调整完善港口交通运输专项规划、钢铁精品基地配套产业发展规划、基础设施建设专项规划和区域建设用海规划，更好地适应鲁南临港产业带建设需要。健全完善园区和产业基地建设规划，争取更多的示范园区、基地和重点项目列入省规划。积极推动青岛—日照—潍坊区域协调发展规划编制工作，搞好日照国际海洋城各项前期工作，及时启动规划建设。
二是加快推进重大项目建设。围绕钢铁及配套产业、石油化工、汽车及海洋装备制造等十大重点产业，加快引进龙头项目，拉长产业链，实现集群式发展。特别是要把钢铁精品基地规划建设作为头号工程，加快推进山钢与日钢资产重组，确保新公司按时挂牌运营，租赁经营期平稳过渡。进一步做好基地选址、建设用地、拆迁安置、港口配套、水电保障等前期工作，为项目建设创造条件。全力配合省直有关部门做好钢铁精品基地报批工作，力争早获批、早开工。统筹搞好配套产业区、商务区、生活区、基础设施工程等规划建设，发挥钢铁精品基地对全市经济发展、财政增收、社会就业、城镇化进程等综合带动作用。
三是强化基础设施载体支撑。新建续建岚山港区30万吨级原油码头、南作业区防波堤等10项港口建设重点工程。开工建设青日连铁路、坪岚铁路扩能改造、日照至仪征输油管道及配套工程，加快建设山西中南部至日照港铁路大通道、日照至东明输油管道、新菏兖日铁路电气化改造以及日照港疏港高速、长深高速日照段、342省道汾水至临沂段拓宽改造等工程，积极推动日潍、岚临高速公路项目，适时启动204国道城区改线项目。加快推进“西水东调”前期工作和马陵水库、户部岭水库向市区供水工程规划建设，构建城乡一体的水资源安全保障体系。加快城乡电网建设，年内投资6.4亿元，建设稍坡、秦楼220千伏和汪家台、南湖110千伏等输变电工程。
（三）更加积极主动地转方式、调结构。继续按照增量与存量“双调整”，以“增量”调整为主的原则，致力于打造蓝色经济，依托海洋推动海陆经济一体化发展；打造绿色经济，坚持环保优先；打造特色经济，形成日照发展的新优势。
一是深入推进工业调整振兴。进一步落实好八大工业调整振兴规划，继续组织实施137个工业调整振兴项目，滚动实施百项重点工业项目，重点推进现代威亚三期、森博浆纸二期和三期、森达美棕榈油、华海造船二期、锦湖金马化工二期、轻卡和微型车、晨曦重油制烯烃、黄海粮油二期等投资过亿元的大项目建设。组织实施战略性新兴产业培育计划，积极引进高新技术产业和行业龙头企业，重点培育新能源、新材料、新医药、新信息等新兴产业，年内完成高新技术产业产值380亿元。加快技术改造和设备更新，鼓励企业嫁接高新技术，提高工艺装备水平和产品附加值。加强科技创新体系建设，注重培养引进高层次人才，支持企业与高等院校、科研单位合作共建技术中心，年内建成市级以上工程技术研究中心和企业技术中心30家。
二是加快发展服务业。大力发展港口物流业，积极在腹地城市特别是沿新亚欧大陆桥中西部地区建立港口物流区域枢纽或设立“无水港”，全年港口货物吞吐量突破2亿吨、集装箱运量突破100万标箱。全面落实物流业振兴规划，加快中瑞国际物流中心、中盛国际商务港等重点园区和骨干企业建设，发展壮大第三方物流。发挥好保税物流中心“境内关外”的政策优势，吸引大型物流企业入驻，并逐步向保税港区的方向发展。充分发挥鲁南国际贸易与航运服务中心的作用，推进“大通关”和电子口岸建设。进一步发展金融、保险、证券业。坚持打造四季游、休闲度假游和高档精品游，推进重点旅游项目和岚桥、开元等高档休闲度假酒店建设，积极开拓客源市场，年内旅游人数力争突破2000万人次、旅游收入达到120亿元。进一步做大做强电子商务企业，积极争创“中国电子商务示范城”。逐步增加服务业引导资金，支持服务业“三大载体”建设。
三是坚持不懈地抓好节能减排。坚持增量、存量“双调整”的思路，立足于打造循环经济、绿色经济、低碳经济，加快发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，在做大做优“分母”上下功夫。严格落实节能减排目标责任制，继续推进能效对标活动，抓好节能技术改造，强化对重点区域、重点行业和重点企业能耗、水耗、污染物排放控制，年内再淘汰一批落后产能，实现主要产品能耗、重点工序能耗持续下降。加大工程减排、结构减排和管理减排力度，进一步完善污水处理厂及配套设施，确保稳定达标排放。
（四）高度重视“三农”工作和城镇化建设。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，推动“三农”工作再上新水平。
一是大力发展现代农业。坚守基本农田、耕地面积、粮食总产“三条底线”，实施高产创建示范工程，大力推广良种良法配套栽培技术，年内新发展节水灌溉面积4.5万亩，改造中低产田16.3万亩，确保粮食总产稳定在100万吨左右。坚持产业化、特色化、标准化方向，积极开展“农业结构调整年”活动，大力发展茶叶、瓜菜、林果、水产、畜牧等高效生态农业和特色农业，推进无公害产品、绿色食品、有机食品认证。积极培育壮大农业龙头企业，大力发展农民专业合作社。全面落实强农惠农政策，确保各项补贴不折不扣地落实到农民手中。
二是强化农村基础设施建设。抓好小仕阳等4座大中型水库、89座小型病险水库、36座塘坝除险加固及潮白河东港段综合治理等工程建设，年内基本完成病险水库除险加固。抓好青峰岭水库灌区节水改造二期和莒县小型农田水利基本建设重点县工程，新解决95个村庄、7.1万人的农村饮水安全问题。加快推进农村住房建设与危房改造，积极推进农村新型材料住宅产业化，同步实施供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设，年内力争新建农房4万户，改造危房1.4万户，推广应用农村新型住宅800户。进一步提高农村公路通达能力，着力提升中心镇、中心村周边公路等级，推动“村村通”向“网络化”、“村内通”发展。稳步推进农村社区服务中心建设，新建社区服务中心10处。
三是加快新型城镇化进程和土地集约节约利用。把新型城镇化作为扩大内需、调整结构、保持经济平稳较快发展的重要抓手，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，着力提升日照中心城区、县级城区和中心镇的带动能力。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，探索对国家级、省级中心镇实施扩权强镇，稳妥开展撤乡并镇，大力推动各具特色的小城镇建设。坚持以产业为支撑，以基础服务设施为保障，以政策为导向，以放宽城镇户籍限制为条件，引导城镇人口规模与结构合理增长和优化，并使在城镇稳定就业和居住的农民特别是新生代农民工有序转为城镇居民。引导各区县着力打造具有自身特色、三次产业结构合理的县域经济。编制县乡两级土地利用总体规划，推进土地开发整理，搞好建设用地挖潜，保持耕地总量动态平衡，并协调好农村建设用地减少和城市建设用地增加的关系，搞好增减挂钩试点。
（五）以更大的力度推进招商选资和体制创新。坚持以我为主、择优选资，围绕重点打造的十大产业，大力开展产业招商、专业招商、园区招商和企业招商，进一步扩大和深化与现代起亚汽车集团、新加坡金鹰集团、中石化、中石油等国字号、外字号、民字号大企业大集团的战略合作，争取更多的大项目、高科技项目、新兴产业项目、外向型项目和“二三期项目”落户日照。组织好已签约项目的实施，着力推进山东重工重卡，韩国、香港汽车制造及其发动机、零部件，昊燃、国电和大唐风电等新兴能源，天一生物科技，中新建材，紫光科技等一批新兴产业项目，加快培育新的经济增长点。认真落实鼓励外商投资优惠政策和招商引资项目引荐人奖励政策，组织开展赴新加坡、日韩、欧美、香港和上海、西安、青岛的招商推介活动，为招商选资搭建平台。继续加大接轨青岛力度，积极推动与鲁南各城市共建临港产业带。
进一步解放思想，大胆探索，着力推进重点领域、关键环节的改革。积极争取鲁南临港产业区综合配套改革试点方案早日获批，在实际工作中不等不靠，积极进行在开放、合作、财税、金融、土地、科技、资源环境等方面的体制机制创新，努力建成对外开放的先行区、吸引外资的密集区、高新产业的集聚区、生态文明的示范区。对民营经济坚持放开领域、放宽条件、放手发展，努力做大做强骨干企业，引导中小企业向“专、精、特、新、强”方向发展。扎实做好市、县政府和乡镇机构改革工作。按照省政府的安排部署，搞好莒县省管县财政体制改革试点。深化农村综合改革，扩大村级公益事业一事一议财政奖补试点，推进集体林权制度改革，稳妥发展多种形式的土地规模经营。
（六）进一步提高城乡规划建设管理水平。坚持突出重点、打造亮点，扩展新城区、改造老城区、保护生态区、突出结合部、构筑大框架，着力完善城市功能，优化空间布局，提高城市品位。搞好城市北部地区、涛雒新区、潮河两城河山片区分区规划和城乡一体化发展规划、村居布点规划编制。加强规划批后监管，维护规划的权威性和严肃性。高起点、高标准完成城市中心区规划设计并启动建设，着力将其打造成能够满足国际商务、旅游、休闲、体育等需求，并体现日照特色的高档中央商务区和富有特色的活力街区。加快推进阳光海岸带整治工程，力争五月份完成南段整治任务，尽快启动中段和北段整治，使其成为自然、生态、富有个性的黄金海岸带。以打造水上嘉年华为目标，进一步完善奥林匹克水上公园功能，完成游泳馆建设，搞好城市规划展览馆建设，进一步提升水上运动之都内涵。按照规划先行、合村并居、打造社区、村企合作、综合开发、政府引导、市场化运作的思路与模式，加快城中村改造步伐。
扎实做好援建北川县和桃龙乡工作，为“再造一个新北川”做出新贡献。
深入推进城乡环境综合整治。突出城乡结合部、城市出入口、旧住宅区、小街小巷及老城区等重点部位，完善供水、排水、供热、燃气管网，建成大学城污水处理站、再生水回用二期工程，开工建设第三污水处理厂。抓好东关北路、北海路、香店河等道路、河道整治建设工程，提升老城区面貌。全面落实生态补偿机制，加大源头治理力度，严格保护海岸带、饮用水源地、山体、河道、森林等重点区域，加快城区与工业园区之间生态隔离带建设。坚持“森林式”与“花园式”相结合，提升城市绿化水平，年内实施4条新建道路绿化、48条现有道路绿化提升和20处绿地景观完善，新增城市绿地面积146万平方米。牢固树立人性化、规范化、法制化的理念，动员社会力量参与城市管理，不断提升城管执法水平。
（七）积极构建民生和公共安全体系。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事。
一是千方百计做好就业工作。认真组织实施“三支一扶”计划，积极引导高校毕业生到农村基层、中小企业和非公有制企业就业，鼓励扶持自主创业。启动政府购买公益岗位计划，年内开发公益性岗位400个，重点用于安置“4050”人员、低保失业人员、贫困残疾人、城乡“双零家庭”、特困家庭高校毕业生等困难群体就业。实施就业创业培训五年规划，搞好军转安置，加大对农村劳动力、就业困难群体、下岗失业人员、未就业高校毕业生的培训和扶持。年内新增城镇就业3万人，实现下岗失业人员再就业8000人，有组织转移农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
二是坚持优先发展教育事业。实施镇域和城区教育均衡发展工程，促进教育公平。深化课程、考试评价制度和招生制度改革，全面推进素质教育。强化各级政府发展普通高中教育的责任，年内将改制高中全部恢复公办性质。加大投入力度，改善高中办学条件。加强职业教育基础能力建设，大力实施校企合作，进一步扩大办学规模，增强为经济建设服务功能。完善教师补充和流动机制，实施绩效工资制度，调动教师工作积极性，提升教书育人能力。认真实施城乡中小学校舍安全工程，推进中小学标准化建设，把学校建成最安全、家长最放心的地方。
三是推动医药卫生事业改革发展。搞好医药卫生体制改革，出台配套政策，加强城镇职工和居民医疗保险制度建设，城镇医保覆盖率稳定在90%以上，“新农合”财政补助标准提高到100元。建立健全基层医疗卫生服务体系，加大城乡医疗基础设施投入，抓好市人民医院、市中医院病房楼改扩建工程，完成8处乡镇卫生院建设改造任务，对413处村卫生室业务用房进行整修改造，为397处村卫生室配备基本医疗设备。进一步做好甲型H1N1流感和手足口病等重点传染病的防治。
四是健全城乡社会保障体系。加强农村社会保障制度建设，稳妥推进“新农保”试点。深入开展社会保险扩面征缴，积极引导新增就业人员、非公有制经济从业人员、农民工和灵活就业人员参保。进一步提高城乡低保、五保供养和企业退休人员基本养老金标准。在试点的基础上研究出台城乡困难群众医疗救助办法。年内完成市社会福利中心建设任务。完善城市低收入家庭住房保障体系，为750户低收入住房困难家庭发放经济适用房补助，为780户低收入住房困难家庭发放廉租房补贴。
五是深入推进公共安全体系建设。探索建立公共安全预防、管理、运行、保障四大机制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的能力，做好极端气候变化等应急预防工作。扎实开展“安全生产基层基础年”活动，严格落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。加强农产品、食品、药品安全监管，加快建设市、区县食品药品质量检验检测中心和药品不良反应监测中心，进一步健全从农田到餐桌、从工厂到货架的“链条式”监管模式。正确处理新形势下的人民内部矛盾，健全完善“三全”维稳体系，注重从源头上解决影响社会稳定的问题。加强社会治安综合治理，完善提升“五网”防控及“合成化”现代警务体系，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，增强人民群众的安全感。
（八）大力加强精神文明建设、民主法制建设、社会事业和双拥共建等工作。扎实开展“迎水运、讲文明、树新风”活动，推动“四心”教育向“农村、社区、企业、机关、服务窗口”五个层次延伸。全面加强滨海文化名城建设，大力繁荣发展文化事业和文化产业，积极推进市级综合文化中心、创意产业园等重点项目建设，加快普及乡镇综合文化站、农村文化大院和农家书屋。稳妥推进数字电视整体转换，加快实现有线电视户户通。大力开展全民健身运动，积极备战22届省运会，精心筹办2010年中国水上运动会。全面落实计划生育优先优惠政策，加强计生阵地和队伍网络建设，千方百计稳定低生育水平。广泛动员全社会的力量，扎实做好第六次人口普查工作。认真落实“五五”普法规划，积极开展法治创建和法律服务。依法搞好村委会换届选举工作。积极做好双拥共建和优抚安置工作，争创全国双拥模范城“四连冠”。加强民兵预备役建设，提高国防动员质量。
三、切实加强政府自身建设
新的形势和任务对政府自身建设提出了新的要求。我们将认真贯彻落实党的十七届四中全会及中央和省的一系列重要精神，按照人民群众对政府工作的期待和愿望，有针对性地改进和加强我们的工作，进一步坚持“为民、务实、清廉”，努力建设服务型政府。
一是积极为群众排忧解难。政府各级领导干部要按照建设服务型政府的要求切实转变职能、改进作风，扎扎实实地为基层和群众办实事、解难题。进一步拓宽民意诉求渠道，充分发挥市长公开电话、市长信箱、短信平台、网络对话的作用，及时处理群众反映的困难和问题。把更多的财政资金用于解决民生问题，把更多的公共资源投向农村、基层和困难群众，特别是高度关注下岗职工、老弱病残、鳏寡孤独、未就业毕业生及城乡低保对象等困难群体，及时帮助他们解决实际问题，让广大群众共享改革发展成果。精心组织实施2010年度为民办实事重点项目，确保按时完成。根据政策调整变化和群众需要，继续搞好《民生手册》的增编发放工作。
二是深入推进政府工作提速。结合开展政府机构改革进一步转变职能，深入推进政企、政资、政事、政府和中介组织“四分开”，发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续深化行政审批制度改革，采取取消、归并、调整等措施，大幅度精简审批事项，使总体审批事项继续少于周边城市。按照规范、高效、便民、廉洁的要求，在各级行政服务大厅实行行政审批职能和审批项目“两集中”、行政审批人员和权限“两到位”，减少审批环节，提高行政效能。严格执行行政问责制和绩效管理制，强化政府工作人员的执行意识、落实意识和责任意识，力求杜绝“生、冷、硬、横、顶、拖”等衙门作风，对“不作为、慢作为、乱作为”行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。
三是坚持依法行政和民主决策。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程。继续坚持政府常务会议集体学法制度，不断增强依法行政意识。健全完善行政执法评议考核机制，加强行政执法监督检查，促进规范执法。完善重大问题集体决策、专家论证、社会听证和合法性审查等制度，提高政府决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，主动接受社会舆论和人民群众的监督。强化监察、审计专门监督，做到行政权力运行到哪里、监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里。坚持“公开是原则，不公开是例外”，深入推进政府信息公开，打造“阳光政府”。
四是切实加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力运行，大力推进公共资源交易市场化改革，建立预防腐败的长效机制。积极采用现代科技手段预防腐败，加快建设覆盖市和区县所有行政部门的综合电子监察系统。牢固树立艰苦奋斗过“紧日子”的思想，扎实推进节约型机关建设，严格控制车辆、会议、庆典、出国出境等支出，坚决反对铺张浪费。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，切实把好自身、分管部门、家人与身边工作人员“三个关口”，保持清正廉洁，一身正气。