【市第十六届人民代表大会第三次会议】 日照市第十六届人民代表大会第三次会议，于2009年1月13日至15日在市驻地召开。出席会议的代表338名。会议审议通过了市人民政府工作报告；审查批准了日照市2008年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2009年计划；审查了日照市2008年预算执行情况的报告和2009年预算草案，批准了日照市2008年市级预算执行情况的报告和2009年市级预算；审议通过了市人民代表大会常务委员会工作报告；审议通过了市中级人民法院工作报告；审议通过了市人民检察院工作报告。会议对各项报告都作出了相应的决议。会议期间，代表们共提出建议、批评和意见55件。
【市人大常委会会议】 1月9日，市十六届人大常委会第九次会议举行。市人大常委会第一副主任周惠平主持会议，副主任张玉佩、梁云爱、薄明，秘书长万志新及委员共24人出席会议。会议审议通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于市十六届人大代表变动情况的审查报告；听取审议了主任会议关于市十六届人大三次会议筹备工作情况的报告;审议并原则通过了市人大常委会工作报告稿，决定提请市十六届人大三次会议审议批准；审议了市十六届人大三次会议议程（草案），决定提请市十六届人大三次会议预备会议通过；审议了市十六届人大三次会议主席团和秘书长名单（草案），决定提请市十六届人大三次会议预备会议选举；审议了市十六届人大三次会议计划预算审查委员会和议案审查委员会名单（草案），决定提请市十六届人大三次会议预备会议通过；审议通过了市十六届人大三次会议列席人员范围；表决通过了有关人事任免事项。会议要求，进一步抓好市十六届人大三次会议筹备工作，对各项筹备任务进行再完善、再提高、再落实，正确处理筹备工作与日常工作的关系，做到两不误、两促进。常委会组成人员要统筹安排工作，按时出席会议，带头履行好代表职责，集中精力开好大会，认真审议好各项报告，确保市十六届人大三次会议取得圆满成功。副市长孙雨，市中级法院、市检察院负责同志，市人大常委会副秘书长和有关委室负责同志列席会议。市政协副主席王坤英应邀列席会议。
3月30日，市十六届人大常委会第十次会议举行。市人大常委会第一副主任周惠平主持会议，副主任张玉佩、梁云爱、薄明、高丽萍，秘书长万志新及委员共30人出席会议。会议认真学习了十一届全国人大二次会议精神；听取审议了市旅游局局长王立新受市政府委托所作的《关于全市旅游业发展和旅游执法工作情况的报告》；听取审议了市人民防空办公室主任夏召峰受市政府委托所作的《关于<中华人民共和国人民防空法>贯彻实施情况的报告》；表决通过了有关人事任免事项。周惠平向新任命干部颁发了任命书。周惠平在讲话中，希望新任命的同志牢固树立大局意识、责任意识和民主法制意识，深入学习实践科学发展观，不断提升政治业务素质，忠实履行好自己的职责，在各自的岗位上争创一流的工作业绩，不辜负全市人民的信任和期望，为全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。副市长徐清，市检察院检察长巩盛昌，市中级法院负责同志，市人大常委会副秘书长和有关委室负责同志，市政府有关部门负责同志列席会议。市政协副主席戚素芬应邀列席会议。
5月25日，市十六届人大常委会举行第十一次会议。市人大常委会第一副主任周惠平主持会议，副主任张玉佩、梁云爱、薄明、高丽萍，秘书长万志新及委员共30人出席会议。会议听取审议了市劳动和社会保障局局长王宝忠受市政府委托所作的《关于全市劳动保障工作情况的报告》；听取审议了市安全生产监督管理局局长许家奎受市政府委托所作的《关于全市安全生产工作情况的报告》；听取审议了市卫生局局长李维花受市政府委托所作的《关于<中华人民共和国传染病防治法>贯彻实施情况的报告》；审议了市人大常委会执法检查组《关于全市贯彻实施海洋环境保护法情况的执法检查报告》。副市长解世增，市中级法院院长王胜科，市检察院检察长巩盛昌，市长助理、市政府秘书长陈刚，市政府有关部门负责同志，各区县人大常委会以及市人大常委会有关委室负责同志列席会议。市政协副主席戚素芬应邀列席会议。
7月2日，市十六届人大常委会举行第十二次会议。市人大常委会第一副主任周惠平主持会议，副主任张玉佩、梁云爱、薄明、高丽萍，秘书长万志新及委员共28人出席会议。会议听取了市人大常委会秘书长万志新作的《关于许可市人民检察院对市人大代表刘中永依法采取强制措施的决定(草案)》的说明，书面印发了市检察院《报请许可采取强制措施报告书》及《关于报请许可对犯罪嫌疑人刘中永采取逮捕强制措施的案件情况报告》。会议经过审议，表决通过了市人大常委会关于许可对市人大代表刘中永依法采取强制措施的决定。市人大常委会副秘书长、市检察院负责同志和市人大常委会有关委室负责同志列席会议。
7月31日，市十六届人大常委会第十三次会议举行。市人大常委会第一副主任周惠平主持会议并讲话，市人大常委会副主任张玉佩、梁云爱、薄明、高丽萍，秘书长万志新及委员共26人出席会议。会议听取审议了市财政局局长毛晖明、市审计局局长胡怀新受市政府委托分别作的关于2008年市级决算的报告、关于2008年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，并作出相应的决议，决定批准2008年市级决算；听取审议了市中级法院院长王胜科、市检察院检察长巩盛昌分别作的关于法官法、检察官法贯彻实施情况的报告；审议了市政府关于日照市水上运动基地续建及配套工程等项目建设资金有关问题的议案，决定批准将水上运动基地续建及配套工程等6个项目的建设资金纳入市级预算；表决通过了市人大常委会《关于深入学习实践科学发展观切实加强作风建设的意见》；表决通过了有关人事任命事项。周惠平在讲话中要求，常委会组成人员要切实加强作风建设，牢固树立政治意识和大局意识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，按时出席常委会会议，严格遵守各项工作纪律，认真履行工作职责;围绕市委重大决策部署和人民群众关心关注的重点问题,不断加强调查研究，进一步密切与代表及人民群众的联系，切实增强人大监督工作实效；认真落实党风廉政建设责任制，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，保持清正廉洁的良好形象。市委常委、副市长唐慎，市中级法院院长王胜科，市检察院检察长巩盛昌，市人大常委会副秘书长、各委室负责同志，各区县人大常委会负责同志，市政府有关部门负责同志列席会议。市政协副主席戚素芬，部分市人大代表应邀列席会议。
9月29日，市十六届人大常委会第十四次会议举行。市人大常委会第一副主任周惠平主持并讲话，市人大常委会副主任张玉佩、梁云爱、高丽萍，秘书长万志新及委员共27人出席会议。会议听取审议了市发改委主任王泽晓、市财政局局长毛晖明受市政府委托分别作的关于日照市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于日照市2009年上半年预算执行情况的报告；听取审议了市长助理、市政府秘书长陈刚受市政府委托所作的关于市十六届人大三次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告；审议了市政府关于提请我市与陕西省渭南市缔结友好城市关系的议案，并作出相应的决定，批准我市与陕西省渭南市缔结友好城市关系；传达学习了党的十七届四中全会精神。周惠平在讲话中指出，全市各级人大常委会要按照省委、市委的部署要求，把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前的首要政治任务，切实抓紧抓好抓出成效。要继续深化对党的执政地位的认识，切实增强党的领导意识、大局意识、民主法制意识、宗旨意识和责任意识，紧紧围绕党和国家工作大局，从人大自身特点和定位出发，积极履行各项法定职责，努力在保持经济平稳较快发展中发挥职能作用。要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，保证人大工作正确的政治方向。要充分发挥人大各级党组织和中共党员在人大工作中的政治保证作用，大力加强思想理论建设，进一步提高马克思主义理论水平，提高领导水平和决策能力，努力开创人大工作新局面。副市长解世增，市中级法院院长王胜科，市检察院检察长巩盛昌，市人大常委会副秘书长、各委室负责同志，各区县人大常委会负责同志，市政府有关部门主要负责同志列席会议。市政协副主席王和田，部分市人大代表应邀列席会议。
11月19日，市十六届人大常委会第十五次会议举行。市人大常委会第一副主任周惠平主持会议，副主任张玉佩、梁云爱、高丽萍，秘书长万志新及委员共29人出席会议。会议表决通过了《关于召开日照市第十六届人民代表大会第四次会议的决定》，决定于2010年1月中旬召开市十六届人大四次会议；听取审议了市规划建设委员会主任许传东受市政府委托所作的《关于全市城市居民住房保障工作情况的报告》；听取审议了市外经贸局局长吕祥山受市政府委托所作的《关于全市外经外贸工作情况的报告》；审议了市人大常委会执法检查组《关于全市贯彻实施环境保护情况的执法检查报告》、市人大常委会视察组《关于全市公共文化服务体系建设情况的视察报告》；表决通过了有关人事任免事项。周惠平向新任命干部颁发任命书，并就新任命干部进一步强化责任意识，加强政治理论和业务学习，依法履职、勤政为民、廉洁自律提出要求。市委常委、常务副市长侯成君，市中级法院院长王胜科，市检察院检察长巩盛昌，市人大常委会副秘书长、各委室负责同志，各区县人大常委会负责同志，市政府有关部门负责同志列席会议。市政协副主席董淑波，部分市人大代表应邀列席会议。
【重点工作】 （一）以实现科学发展为首要任务，全力推进经济平稳较快增长。常委会牢牢把握科学发展的新要求，不断强化监督职能，支持政府及有关部门努力破解发展难题，实施弯道超越，增创我市经济发展新优势。
围绕应对危机保增长，积极推动市委重大决策落实。去年以来，市委科学判断国内外经济形势，深入贯彻中央和省保增长、扩内需、调结构各项政策措施，坚持科学务实，变中求进，制定实施了关于应对国际金融危机、加快打造蓝色经济区的一系列重要战略决策。常委会把推动市委重大决策部署落实作为工作的重中之重，找准切入点和着力点，科学有效地谋划和开展监督工作。上半年，结合“知民情、解难题、促发展”集中调研和人大代表年中专题调研活动，组织对宏观经济运行、海洋经济发展、临海产业调整振兴等情况进行了深入调研，全面分析把握经济运行中的困难和问题，支持帮助基层和企业树立信心、危中求机，实现更好更快发展。9月份，听取审议了市政府关于2009年上半年计划、预算执行情况的报告，在充分肯定保增长阶段性成果的同时，就进一步加大结构调整力度、培育发展特色经济、巩固经济企稳向好势头提出意见建议，强调要坚持保增长与打基础、增后劲相结合，努力把应对危机的过程，转化为调结构、转方式的过程，促进经济运行质量和效益的全面提升。常委会第15次会议，专题听取审议了市政府关于外经贸工作情况的报告，建议有关部门按照坚持稳定外需、实施出口市场多元化战略的要求，加强对外贸企业的政策资金扶持，大力优化出口产品结构，转变外贸增长方式，拓展对外贸易合作新空间。着眼于培育发展旅游支柱产业，进一步提升旅游业对全市经济增长的贡献率，听取审议了旅游业发展情况的专项工作报告，对重点开发特色旅游资源，推动旅游产业转型升级提出了建设性意见。
围绕强化区域发展支撑，着力支持保障大项目建设。切实加强对全市重大项目建设工作的监督，支持推进“大项目建设年”活动。去年底，组织部分委员和代表，集中视察威亚汽车发动机、亚太森博浆纸二期等大项目建设以及港路、电力、产业园区等部分基础设施建设情况，提出了抢抓国家扩大内需和省委、省政府构建“一区三带”的战略机遇，加快引进钢铁配套、石油化工、海洋装备制造业龙头项目等建议意见。常委会第13次会议，及时审议市政府关于水上运动基地、第三污水处理厂等六个项目建设资金问题的议案，批准将项目建设资金纳入市级预算，推动相关项目建设取得了实质性进展。
围绕深化农村改革发展，依法促进农业产业化进程。采取上下联动的方式，对全市贯彻实施畜牧法情况进行了执法检查，对农业机械化促进法、农民专业合作社法实施情况进行了调研，建议各级加大公共财政对农业的投入和金融支农力度，加快发展农民专业合作组织，培育壮大农业龙头企业，强化农产品及农机市场监管，逐步健全完善农业产业化发展的支持保障体系。通过相关涉农法律法规的监督实施，促进了农村经济发展和农民收入稳定增长，我市新农村建设迈出新的步伐。
围绕实现可持续发展，大力推进生态建设和环境保护。先后组织对海岸带规划管理、卧龙山区域规划建设管理情况进行专题调研，就高起点编制实施规划，完善监督管理机制，妥善处理生态环境保护与经济发展、群众生活的关系，提出了一系列对策和建议。对全市贯彻实施环境保护法、海洋环境保护法情况进行了执法检查，督促有关部门和企业进一步落实节能减排工作责任，大力发展循环经济，强化污染防治设施建设与日常监管，切实解决好群众反映的废水、废气、粉尘污染等问题。坚持人大监督与舆论监督有机结合，去年7月，以“推进治污减排、促进科学发展”为主题，组织开展了“2009港城环保世纪行”集中宣传采访活动，为推动我市生态建设与环境保护营造了良好的社会环境。
（二）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。常委会高度关注民生，坚持从事关人民群众切身利益的热点难点问题入手，综合运用多种方式加强监督，全力推动以改善民生为重点的社会建设。
强化对社会事业均衡发展的监督。以统筹城乡教育、文化、医疗卫生等社会事业发展，推进基本公共服务均等化为着眼点，分别组织对全市加强公共文化体系建设、促进城乡文化繁荣发展情况进行了视察，对城乡医疗卫生基础设施和公共卫生、医疗服务体系建设情况进行了调研。去年10月，组织专题调研组，深入部分区县村镇，通过实地查看、走访座谈、调阅资料等方式，广泛听取基层干部群众和人大代表的意见，详细了解农村社会事业发展及“路、水、电、气、房”基础设施建设情况，针对制约农村民生建设的突出问题，建议各级政府认真研究政策措施，整合财力资源，建立完善农村民生投入的稳定增长机制，进一步提高农村基本公共服务水平，让城乡群众共享改革发展成果。
强化对劳动保障与住房保障体系建设的监督。常委会在前一年对全市民生保障体系建设进行综合调研的基础上，去年又重点听取审议了市政府关于劳动保障、城市居民住房保障情况的专项报告。针对存在的问题，强调指出，要以构建全方位、多层次的社会保障体系为目标，进一步扩大对中低收入者、灵活就业人员等社会群体的社会保险覆盖面，积极探索建立农村养老保险制度，协调解决好历史遗留的“失地”农民社会保障等问题；继续深化经济适用住房货币化补助改革，积极稳妥地推进廉租住房配套建设，把更多的低收入家庭纳入住房保障范围。常委会还配合全国人大和省人大，分别对我市农村社会保障体系建设、农村住房建设与危房改造工作，以及残疾人保障法实施情况进行了调研和视察。
强化对公共安全工作的监督。立足完善公共安全体系，维护社会和谐稳定，常委会第11次会议听取审议了全市安全生产工作情况的专项报告，并组织对重点领域、重点企业安全生产措施落实情况进行了调查；去年5月，针对甲型H1N1流感和手足口病疫情防控面临的严峻形势,及时调整监督议题，安排听取审议了关于传染病防治法实施情况的报告，督促有关部门依法加强公共卫生安全与应急体系建设，增强突发公共卫生事件应急处置能力，确保科学有序地做好疫情监测和防控工作。
（三）重视加强法制建设，扎实推进依法治市进程。常委会深入贯彻落实依法治国方略，围绕保障法律正确实施、提高依法治理水平、增强全社会的民主法制意识，做了大量扎实有效的工作。
加强法律监督，维护国家法制的统一和尊严。认真落实监督法和省规范性文件备案审查规定，依法启动了规范性文件备案审查工作。截至去年底，共收到市政府报送的《日照市市级财政专项资金管理暂行办法》、《日照市廉租住房保障办法》等规范性文件12件，均依照程序进行了合法性审查。通过听取专项报告、执法检查和执法调研等方式，先后对法官法、检察官法、防空法等12部法律法规实施情况，以及相关部门的执法工作进行了重点监督，促进了依法行政、公正司法。重视做好人大信访工作，坚持主任接访、信访案件转办督办等制度，妥善调处各类群众来信来访案件。根据全国人大和省人大安排，完成了选举法修正案和省农业投入条例、地方税收保障条例等9项立法调研和法律法规草案征求意见工作任务。
抓好普法依法治理工作，推进依法治市规划深入实施。强化对普法依法治理工作的监督检查，组织开展了“五五”普法和依法治市规划实施情况专题调研，明确提出，要适应经济社会发展新形势，突出重点，强化责任，着力提高普法依法治理工作的针对性与实效性，为应对金融危机、保障改善民生、发展蓝色经济提供法律支持与保障。全市各级认真落实“五五”普法、依法治市规划和市人大常委会决议，不断创新普法依法治理形式，全民法律意识和法律素质进一步增强，各方面的依法治理和法制创建活动取得重要进展。
突出人民代表大会制度主题，深化民主法制宣传效果。坚持把人大制度和人大工作宣传作为民主法制宣传教育的重要内容，不断加强宣传阵地、队伍和网络建设，组织协调各级宣传部门和新闻单位共同做好人大宣传工作。以纪念地方人大设立常委会30周年为契机，组织开展了系列集中宣传活动，举办了法律知识竞赛，在市主要新闻媒体开办了专题栏目，大力宣传人民代表大会制度的优越性，宣传30年来地方人大工作的生动实践。活动期间，人民日报、中央电视台、大众日报等多家新闻媒体记者来日照进行集中采访，对我市重视发挥代表小组作用、加强基层民主政治建设等经验做法作了宣传报道。通过各方面的共同努力，去年我市人大宣传工作取得明显成效，在国家、省级媒体上刊发了一批有影响、有深度的精品稿件，为宣传人大、宣传日照发挥了积极作用。
（四）创新完善代表工作机制，切实增强代表工作活力。常委会把充分发挥代表作用、提高代表活动实效作为去年着力推进的一项基础性工作，按照做“活”、做“实”、做“深”的思路要求，组织开展专题调研，认真总结基层代表工作经验，广泛听取各级代表的意见，并学习借鉴外地经验做法，研究制定了一系列改进加强代表工作的新举措，全市代表工作整体上有了新的进展，呈现出新的局面。
着力打造代表活动载体。制定了《关于加强代表小组建设增强代表活动实效的意见》，对代表小组阵地建设、制度建设、活动安排等各个环节提出了具体要求；在市人大代表中部署开展了“带头干事创业、带头维护大局、带头关注民生，争做人民群众满意的人大代表”主题实践活动，并配套建立了相应的代表履职激励评价机制。去年10月，召开了全市人大代表工作经验交流会，从面上加以引导和推动，全市各级代表小组活动不断规范和创新，市人大代表小组全部达到“四有”要求，驻我市全国人大代表小组活动室也在莒县陵阳镇挂牌设立。
精心组织闭会期间的代表活动。把代表专题调研和集中视察与开展“三带头一满意” 活动有机结合起来，围绕应对金融危机、转变发展方式、打造蓝色经济区、推进新农村建设等重大问题，组织市人大代表和驻我市的全国、省代表，深入厂矿企业、城乡社区，充分了解民情、反映民意、集中民智，提出了许多有针对性、有价值的意见建议。尤其是工作在基层和一线的代表,立足自身优势，积极建言献策，带头建功立业,为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定发挥了重要作用。
努力为代表履职提供服务和保障。拓宽代表知情知政渠道，及时向代表通报常委会重要工作和全市经济社会发展情况，先后邀请各级人大代表60余人次列席常委会会议，参与常委会组织的视察、执法检查等活动。坚持提前介入，组织各方面的力量，协助代表做好人代会提出议案及建议的准备工作；进一步规范交办督办程序，加大对重点建议的跟踪督办力度，着力提高面办率和当年办结率。到目前，市十六届人大三次会议以来代表提出的55件建议、批评和意见已全部办理完毕。