中国共产党莒县委员会
书 记 刘兆亮
副书记 刘守亮 崔久成
常 委 战玉现 朱孝童 王洪彩（女） 秦玉贺
李家琛 唐 涛 韩 鹏 张 东
莒县人大常委会
主 任 刘兆亮
副主任 王金玉 门奎照 李瑞珍（女） 崔慎助
邵仲毅
莒县人民政府
县 长 刘守亮
副县长 战玉现 唐 涛 徐启莲（女） 赵希庄
徐文兴 匡立福 林洪鹏
中国人民政治协商会议莒县委员会
主 席 李建法
副主席 常志全 刘世卿（女） 项学喜 张 毅
邹方民 刘香初（女）
莒县人民法院
院 长 杨培然
莒县人民检察院
检察长 管锡露
【概况】
县委书记 刘兆亮 县长 刘守亮
县名由来 春秋时期，莒子国定都于此，秦置莒县，后沿用至今。
政区 人口 全县总面积1952.4平方公里。辖个21乡镇，1260 个行政村。年底全县区总人口118.3万人，其中非农业人口229765人。男女性别比103:100。人口出生率13.91‰，自然增长率7.32‰ 。
经济 概况 国内生产总值181.72亿元。第一、二、三产业比重17.3：53.8：28.9。共完成全社会固定资产投资总额135亿元。实现社会消费品零售总额63.28亿元。地方财政收入3.68亿元。年末全社会金融机构各项存款余额147.23亿元，其中居民储蓄存款余额88.34亿元，贷款余额81亿元。
农 业 总产值53.35亿元，比上年增长3.4%。耕地面积8.18万公顷，农作物播种面积万公顷，其中粮食作物播种面积8.74万公顷，经济作物播种面积2.04万公顷。粮食总产50.7万吨，平均亩产426公斤。肉、蛋、奶产量11.91万吨。
工 业 年末实现工业总产值280.4亿元，销售收入值293.1万元，增加值77.1亿元，实现利税22.5亿元，利润18.2亿元。企业总数1598个，职工16.7万人。限额以上企业313个，完成工业增加值68亿元，实现利税22.5亿元。省级以上名牌产品9个。
建设 环保 城市基础设施建设投资46552万元。城市人均道路面积16.88平方米，人均绿地面积13.25平方米，建成区绿化覆盖率43.09%。自来水普及率97.26%，燃气普及率82.07%，集中供热普及率65%。村镇建设投资246000万元，增长7%。已建成污水处理厂1座，污水集中处理率达到74.78%，无害化垃圾处理率达到100%。
交通 邮电 公路通车里程2186公里，其中高速公路通车里程37.47公里。完成邮电业务总量12527万元，其中，电信业务总量6144万元，邮政业务总量6383万元，增长0.5 %。年末固定电话用户10.3万户，移动电话用户0.61万户。
贸易 旅游 全年实现社会消费品零售总额63.28亿元，比上年增长22.1%。实现进出口总额113373万美元，增长41.7%，实际利用外资5026万美元，增长85%。新批境外企业（机构）1家，协议投资总额900万美元。对外劳务合作完成营业额1547万美元。全年接待国内外游客62万人次，实现旅游总收入18600万元。
教科 文卫 各级各类学校272所，在校生124060万人，其中义务教育学段在校生96108万人；教职工9776人。科研机构2个,共取得市（地）级以上各类重要科技成果13项，专利申请量296件，授权专利242件。共有医院、卫生院29所，疾病预防控制机构1所，妇幼保健机构1所。各类卫生机构共有床位1970张，卫生技术人员2230人,注册护士1170人。有文化馆1处，体育馆1座。
社会 生活 全年支出救济金2118万元。农村参加社会养老保险14800人，农民人均纯收入6114元，在岗职工年平均工资21025元。
【城乡建设工作】 县建设局按照县委、县政府的总体工作部署，遵循“古都新韵，山水名城”的建城发展目标，坚持“新区开发、老城提升、整体规划、协同推进”的工作思路，以东部新区开发建设为中心，加快重点工程建设，加强城乡综合管理，城乡基础设施得到进一步完善，极大地提升了城乡环境面貌。
（一）加强规划监察管理，科学指导城市建设。加快城市控制性详细规划的编制和整合，基本形成了城区总体规划、专业专项规划、控制性详细规划三位一体的城市规划体系，为我县城市规划管理工作提供了有力保障。城市总体规划模型由南京鹏威建筑装饰模型有限公司制作，在莒州博物馆安装面向市民开放，进一步增强了居民群众对城市规划的直观认识。根据国家、省、市要求，加强城市规划变更、容积率调整管理，对2007年以来房地产开发领域规划变更、容积率调整情况进行了清理清查，保证了城市规划管理工作的规范有序实施。
（二）全力推进城建重点工程建设，打造精品亮点工程。今年城建重点工程主要实施了莒州中路改造、振兴路东须、沭河西路硬化、向阳路综合改造、北坛路东拓、浮来东路改造、临沂东路硬化、沭河公园二期、文化广场、西护城河景观改造、浮来山靶场等工程建设。
振兴路东拓工程包括道路拓通硬化、人行道板铺装、绿化亮化等建设内容，配套实施雨污水、弱电、燃气、热力管道铺设。工程于6月30日基本完成，共计安装路灯60盏、信号灯1处，铺设雨水管道1200米、电缆1500米，石砌排水沟560米，安装落水井箅子30个，回填土石方20万立方米，栽植绿化苗木6.8万株，新增绿化面积3000平方米。
沭河西路景观大道工程建设内容主要包括路面硬化、边坡绿化、路灯照明、花岗岩路沿石、雨水管道铺设及彩虹桥架设等。工程于6月底竣工通车，共计安装路灯115盏、铺设电缆6000米、石砌排水沟115米、回填土方1.8万立方米。
向阳路综合改造自浮来路至文心路，全长600米，建设内容包括路面硬化，人行道板、大理石路沿石铺装，雨污水管道、弱电、强电、燃气、热力管线铺设，路灯照明及道路两侧绿化等。工程于6月底竣工，共计安装路灯34盏，铺设雨水管道1200米、电缆1500米、热力管道600米，安装落水井箅30个，回填土方5000立方米，栽植绿化苗木1.3万株，新增绿化面积650平方米，铺装花坛石1000米。
莒州中路综合改造工程自振兴路至浮来东路段，全长1450米，主要包括沥青路面硬化，绿化，给水、雨污水、燃气、热力等管道铺设及弱电、强电下地等建设内容。共计安装路灯60盏，铺设雨水管道2600米、电缆3300米，安装落水井箅120个，回填碎石渣垫层1.9万立方米，铺装花坛石5200米。
西护城河景观建设工程包括部分河岸加宽、美化，喷泉、花池设置，国士桥修建，热力、燃气、弱电、雨污水地下管线铺设，花岗岩铺装及绿化、照明等建设内容，工程于7月底全面竣工。共计铺设污水管道885米、弱电管线885米、木栈道130米、人行道板7000平方米、大理石地面8000平方米，镶贴仿古文化石2200平方米、浮雕150平方米，建设桥涵7座，安装喷泉305眼，景观灯238盏，栽植绿化苗木11万株。
文化广场工程概算投资1100万元，工程内容包括雨污水管道铺设，强弱电下地，喷泉、景观水池、花岗岩地面铺装等，工程于8月底全面竣工，完成各类绿化苗木栽植25.1万株，培育草坪4088平方米。
沭河公园二期工程概算投资2456万元，于3月下旬开工建设，9月份莒人广场地下仓库主体工程建设基本完成，完成大理石铺装1400平方米，栽植各类乔灌木14.2万株、培育草坪1.8万平方米。
其他浮来东路、临沂东路、浮来山靶场、故城路改造等工程已全部完成。北坛路东拓工程路基开挖、石渣回填、水泥稳定性碎石铺设及道路桥涵建设基本完成，计划11月底完成路面铺装及引水渠建设。
（三）加大城市综合管理力度，巩固城市建设成果。城市管理继续抓好经营摊点、店外经营及学校、车站、商场等周边环境治理的基础上，对违章建设、不规范广告牌等进行了重点清理，上半年共查处违法建设144处，违章占地1.62万平方米，清理摊点85个，规范各类灯箱、广告牌101处，清理违章洗车点7处。
加强城区绿地养护管理，抓住春季绿化的黄金季节，组织对城市广场、公园、街头绿地、行道树等进行了补植，共补植各类乔木1700株，灌木15万株。根据县领导安排，实施了城区绿地“美化彩化”，在城区主要道路、广场、景观节点栽植此荆、樱花等花木8万株，重大节日摆放鲜花9.8万盆，城市整体景观效果得到较大提升。
强城区环境卫生管理，累计清运处理生活垃圾4万余立方米，日产日清率100%。组织人员、机械清理“三不管”地段及卫生死角垃圾6700立方米。建设了人民商场等4处垃圾中转站，新增设垃圾集中清运点35个，签定有偿服务合同36份，垃圾集中管理得到进一步加强。加大环卫监察力度，累计查纠违章车辆500余起，违章工地21处，乱拉乱倒垃圾车辆16台次，有效维护了城区卫生环境。
城区水系在去年整治的基础上，今年进行了完善提高，先后实施了护城河老电业局段、淤泥河毛家沟段、二中西刘家沟段、莒州北路引水渠新昌食品段综合改造工程，进行清淤、护坡石砌、铺设污水管道、绿化改造等。
（四）完善城市公用设施建设，提升县城载体服务功能。加强城市供水设施运行管理及供水水质监测，针对沭河作为城区供水的水源地受多种因素影响、水质安全受到一定威胁的实际，根据县政府工作安排，在沭河上游选址建设新的净水厂，为全县经济可持续发展提供保障。污水处理厂改扩建工程于5月16日开工建设，目前工程总体进展顺利,土建工程已基本完成，正准备进行深度处理设备安装，计划2010年4月份试运行。生活垃圾处理场建设按计划有序推进，7月1日开工建设，目前，工程土建部分已完成80%，计划11月份完成土建工程施工，2010年8月份完成设备调试并投入运行。
（五）扩大廉租住房保障范围，完善住房保障体系。在促进房地产业和建筑业平稳发展的基础上，为切实解决我县低收入家庭住房问题，在去年发放廉租住房补贴，解决城市最低收入家庭的住房困难问题的基础上，又积极将保障范围由城市最低收入家庭扩大至低收入住房困难家庭。目前，低收入家庭住房保障工作进展顺利，已完成个人申报、单位审核公示、主管部门审查、社会公示，全县共有502户低收入住房困难家庭申报了廉租住房补贴，经审核认定497户家庭符合保障条件。在此基础上，加快住房保障房源建设，作为廉租住房使用的老交警队35套住宅已于5月底改造装修完毕，目前已具备入住条件。根据县政府安排，计划近期对符合保障条件的497户困难家庭进行实物配租或发放住房补贴，将有效解决他们的住房困难问题。
（六）房地产行业和建筑业实现平稳较快发展
在充分肯定今年工作的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要表现在：一是受市民整体素质和城市意识水平等因素的制约，阻挠城建重点工程施工、对抗城建执法的现象时有发生，城市依法管理的执行难度相对较大。二是拆迁工作难度加大，先拆后建、边拆边建、突击建房和抢植苗木等现象较为突出，严重影响了重点工程的有序推进。三是城市管理工作存在薄弱环节，城区背街小巷环境卫生监管工作力度需进一步加大。所有这些，我们要在今后的工作中进行认真研究解决。
化桥至山东路段）、浮来东路（城阳路至莒州路段）、文心西路（汽车站至山东路段）、文心东路（莒州路至沭河公园段），进一步完善老城区道路交通体系。
三是积极实施经营城市战略。大力实施经营城市战略，培育城市经营市场，继续采取BT、BOT等建设模式推进基础设施建设。认真搞好城建项目包装，加强对外合作，吸引县外资金和技术，综合运用市场化的方式，广泛融集社会资本，对城市基础设施冠名权、广告权、经营权等进行市场化运作，融集各方面的资金用于我县的城市建设，推进城市建设的社会化。
四是继续深入开展城乡环境综合整治活动。在认真巩固前几年整治工作的基础上，以推进城中村改造为重点，进一步配套完善老城区基础设施，提升城市整体面貌，改善城市人居水平。继续突出抓好城区各村街、城乡结合部、背街小巷、市场等薄弱环节的卫生管理工作，努力做到环境卫生无缝隙管理。从细微处着眼抓好城市管理，对城区部分路段的人行道板、路沿石、绿地等基础设施进行改造和整修，营造良好的市容环境。积极学习借鉴外地先进的城市管理经验，进一步探索建立健全城市管理的长效工作机制，巩固和提升城市管理成果，促进城区环境再上新水平。
五是积极培育建筑业和房地产业，拉动经济增长。根据国家法律法规和行业发展意见要求，做好建筑业和房地产业过渡期内发展的指导和引导工作，确保特殊时期行业平稳健康发展。严格落实工程质量责任制，完善质量保证体系，确保工程质量与安全。加强房地产市场管理，进一步健全信用体系。尽快将廉租住房补贴和实物配租政策落到实处。优化住房供应结构，促进住房保障与房地产业发展相协调，改善居民生活居住条件。
【妇联工作】 2009年全县各级妇女组织紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，准确把握妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，努力引领广大妇女参与和谐社会和新农村建设，全县妇女工作实现了新的发展。我县被授予山东省农村留守儿童工作示范县，县妇联先后被授予全省优秀妇联、全省“三八”红旗集体、全省“幸福进家”活动先进集体，全市平安家庭创建活动先进协调单位，全县三个文明建设先进单位、全县城乡文明共建突出贡献单位、全县新闻报道工作先进集体、全县信访工作先进单位、全县履行人口和计划生育职责先进单位、全县“平安家庭”家庭创建活动先进协调单位等荣誉称号，在2009年全县综合目标考核中取得了第六名的好成绩。
(一)妇女创业就业工作实现新突破。全县各级妇女组织继续把发展作为第一要务，围绕中心、服务大局，紧紧抓住党政所急、妇女所需、妇联所能，积极整合资源，努力为城乡妇女统筹发展创造条件，提供服务。一是妇女干事创业氛围不断浓厚。在全县大力开展了“创新业.做能人”活动，认真组织实施了“农家女创业行动”，立足农村工作实际，把劳动力转移工作作为推动农村妇女增收致富的重要渠道，鼓励农家女、外出务工妇女积极创业，以创业带动就业。“三八”节期间，全县各级妇女组织通过电视、报纸等宣传媒体，采取多种形式，集中宣传树立了一批巾帼科技致富带头人及女性创业典型，并在全县“三八”节纪念大会上进行了隆重表彰，在广大妇女中引起了良好反响，为妇女发展营造了浓厚的社会氛围。12月份，市妇联组织市十一届执委对我县妇女创业就业工作进行了专题视察，并给予了高度评价。二是农村妇女增收致富能力全面提升。围绕社会主义新农村建设目标，大力实施了“新型女农民科技培训工程”，联合农业、畜牧等部门，通过邀请专家现场指导、集中授课、发放明白纸、赶科技大集、外出学习等形式，切实提高了广大农村妇女的科技素质和致富能力。集中培训期间，全县共举办各类培训班50余期，培训妇女2万余人次。围绕全县瓜菜、果品、黄烟、桑蚕、茶叶、中药材、畜牧业等优势产业，积极引导、扶持女科技致富带头人牵头建立各类妇女专业经济合作组织，扶持培育了一批起点高、效益好的妇女经济合作组织和巾帼创业示范基地。目前，全县已成立妇女经济合作组织42处，莒县立德养鸭专业合作社被表彰为省级巾帼创业示范基地。三是大力实施“十百千”工程，“十”即在全县分别选树10名种植、养殖女状元；“百”即在全县分别选树100名种植、养殖女能手；“千”就是由种植、养殖女状元、女能手与1000户妇女结成帮扶对子，为她们提供技术、资金、信息等帮助她们增收致富。“十、百、千”工程的实施，掀起了广大农村妇女创业增收的热潮，带动了1.5万户妇女从事种植、养殖，户年均增收2000余元。
(二)文明和谐创建活动富有新成效。立足联系妇女、联系家庭的工作优势，积极引领广大妇女在文明和谐建设中发挥作用、展现风采。一是不断深化文明系列创建工程。围绕构建和谐社会、建设社会主义新农村工作目标，以提高家庭成员文明素养和生活质量为重点，不断深化“五好文明家庭”、“平安家庭”、“节能减排家庭社区”、“十佳书香人家”等创建活动，努力促进家庭成员之间、邻里之间、家庭与社会之间的和谐发展。全县涌现出省级“五好文明家庭”、“节能减排家庭”1户，市级“十佳军人好母亲”4名，市级书香人家6户，县级“十佳书香人家”10户，书香人家20户，县级 “好媳妇”50名、“好婆婆”50名。积极发动社会爱心妈妈开展了关爱孤残儿童“恒爱行动”，建设系统24名爱心妈妈为孩子们送去了自己精心编织的毛衣，让孤残儿童在寒冬里感受到了爱的温暖。二是广泛开展“巾帼文明岗”创建活动。围绕增强创新能力、提高质量效益，继续在窗口行业组织开展了学习型、创新型、奉献型、服务型“巾帼文明岗”创建，进行了“岗位读书”竞赛及“行业标兵”、“岗位明星”、“巾帼岗位创新奖”评选活动，积极引导广大女职工爱岗敬业，岗位建功，岗位创优，岗位成才。全县新创建县级巾帼文明岗34处，涌现出县级“三八”红旗集体100个，县级巾帼岗位明星100名、“三八”红旗手150名，年底申报争创的27处市级巾帼文明岗已全部通过市妇联验收。三是扎实推进家庭教育工作。全县各级妇女组织以道德建设为重点，广泛开展了“家庭道德教育宣传实践月”、“争做合格家长、培养合格人才”、儿童安全成长行动、“六个一”亲子牵手共成长等活动，利用远程教育网络通过集中收看、热线点播、在线学习等方式，组织广大家长及时收听收看“农村父母课堂”，努力优化儿童成长生活环境。去年，全县共组织收看“农村父母课堂”1500余次。县第四实验小学家长学校被表彰为全省优秀家长学校。9月份，邀请省婚姻家庭咨询中心的专家来我县举办了两期家庭教育知识专题讲座，“六一”节前夕，县妇联牵头组织县几大家领导走访看望了驻城部分学校、幼儿园，给孩子们带去了节日祝福和礼物，为儿童健康成长创造了良好的社会环境。
(三)维护妇女儿童合法权益取得新进展。全县各级妇女组织认真履行职责，不断加大统筹协调力度，切实维护广大妇女儿童合法权益。一是实施“两个规划”重点、难点目标实现新突破。积极争取县领导支持，实现了县妇儿工委办公室机构、编制单列，为“两个规划”全面顺利实施奠定了坚实的组织基础。联合县委组织部制定出台了《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》，把选拔女干部、发展女党员工作列入了对乡镇和县直部门年终工作目标综合考核，妇女参政议政环境得到进一步优化。抓住我县县直部门干部调整的有利时机，积极向组织部门推荐优秀妇女干部，使妇女参政议政比例有了历史性突破，在调整的副科级以上干部中，女干部达到19人，占干部调整总数的16%。截止目前，莒县副科级以上女干部已达90人，比2001年的46人，将近翻了一番；52%的县直党政部门配备了女干部，超过了“两个规划”终期目标要求。二是普法宣传教育扎实开展。继续开展了妇女发展纲要宣传月和妇女维权周活动，加大了对马克思主义妇女观、男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规的学习宣传力度，增强了全社会维护妇女儿童合法权益的法律意识。11月份，联合县综治办、法院、检察院、公安局、司法局等部门，在全县广泛开展了妇女儿童维权“送法下乡”活动，“送法下乡”巡回宣讲团先后深入到全县21处乡镇的部分村庄、企业和学校，举办各类法律知识讲座56场，现场解答法律疑难问题392件，使3万多名妇女儿童受到了教育，为妇女儿童送去了丰盛的“法制大餐”。三是信访工作富有成效。积极畅通妇女维权渠道，下发了《妇联信访转办情况反馈表》，进一步规范妇联信访工作程序，确保妇女儿童信访问题依法、及时解决。去年，县妇联共接待来信来访53件，提请法律援助8件（县法律援助中心全部批准），转办法律援助中心的法律咨询12件，有力地维护了妇女儿童的合法权益。去年，全县共涌现出市级优秀妇女维权岗12个，维护妇女权益先进个人12人。四是关注弱势群体工作扎实推进。深入开展了农村妇女病免费普查、“春蕾计划”、“贫困母亲”救助等活动，截止12月底，全县已普查妇女10.1万人，查出患病妇女3.3万人。不断延伸“春蕾计划”救助范围，发动企业界爱心人士对高中阶段贫困女生进行救助，发放救助款2万余元，救助贫困高中女生36名。母亲节前夕，联合县民政局继续开展了“贫困母亲”救助活动，新救助龙山、陵阳等7个乡镇150名贫困母亲，发放救助金3万余元。“六一”期间，县妇联牵头组织了部门联动关爱农村留守儿童行动，成立了全省首个县级“关爱留守儿童健康成长基金”，县委领导带头，全县广大党员积极参加捐款，共募集基金24.8万余元。5月22日，全县关爱农村留守儿童基金捐赠暨“爱心妈妈”结对仪式在安庄镇举行，全县有530名留守儿童与“爱心妈妈”结成了帮扶对子，市妇联张洪英主席专门到会祝贺并现场捐赠1万元。同日，全县关爱农村留守儿童工作会议在安庄镇召开，县委崔书记亲临会议并作了重要讲话，有力地推动了全县农村留守儿童工作的顺利开展，极大地优化了农村留守儿童的成长生活环境。我县这一做法得到了省、市领导的充分肯定，市委杨军书记对我县关爱农村留守儿童工作给予了充分肯定，市科学发展观活动办公室以“为农民工解难题，为新农村保稳定”为题刊发了我县关爱农村留守儿童工作的做法。
(四）妇联组织自身建设迈出新步伐。坚持党建带妇建，妇建服务党建，妇联自身建设迈出新步伐。一是深入开展学习实践科学发展观活动。根据县委的统一安排部署，紧密结合妇联实际，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。确立了“情系妇女，服务万家”妇联机关服务品牌，进一步规范完善了学习、工作、值班、财务、党风廉政建设等规章制度，修订了各部室职责，更新配备了办公设施，充实完善了学习园地、政务公开栏，并对2009年的工作目标进行了进一步量化、分解，责任到人，促进了妇联机关工作规范化、制度化。扎实推进帮扶工作，协调资金14余万元，帮助帮扶村庄改善了村庄环境，水利设施和办公活动场所。二是大力推动妇女工作创新。把创新纳入妇女工作考核的内容，广泛开展了“我为妇女发展献计策”、“妇女工作创新奖”评选等活动，其中获市级妇女工作创新奖3 项，县综合创新奖1项。去年以来，县妇联先后在《大众日报》、《山东妇女》、《日照日报》等新闻媒体发表稿件36篇。三是切实加强基层妇联组织和干部队伍建设。与县委组织部联合出台了《关于进一步加强“党建带妇建”工作的意见的通知》，确立了市、县两级党建带妇建联系点，推动妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设总体全局。10月份，与县委党校联合，举办了全县妇女干部培训班，就党的十七届四中全会精神、科学发展观、法律维权、妇女工作、文明礼仪等内容对全县妇女干部进行了系统培训。积极组织乡镇妇联干部参加全市基层妇联干部培训班，切实增强了广大妇女干部学习服务、把握大局、总结创新、综合协调等能力，为组织引领妇女参与和谐社会建设提供了有力的保障。组织全县78名代表参加了全市第十一次妇女代表大会，圆满完成了大会确定的各项任务，充分展示了我县妇女锐意进取、昂扬向上的精神风貌。
【国税工作】 （一）税收收入稳定增长。2009年市局分配我局直接收入计划47820万元，截至12月31日，我局实际累计完成国内税收收入51066万元，同比增长16.22%，增收7126万元。其中:直接税收收入同比增长12.96%，增收5685万元，在全球经济危机和国家减税政策的影响下，保持了收入总量比去年同期仍有大幅度增长。
一是加强分析调度，把握收入主动权。面对组织收入工作前所未有的严峻形势，县局坚持早动手，早分析，采取积极应对措施，保证了收入进度。认真落实领导干部分片包点抓收入制度，坚持领导干部下基层上岗值班等制度，深入了解税源状况和收入进度，帮助分局及时解决工作中的矛盾和问题；及时向市局及当地党委、政府汇报组织收入工作进度、存在的问题、采取的措施等，取得了各级领导的理解与支持，形成了上下协调、齐抓共管的合力。深入开展税源调查测算，在此基础上，将税收计划进行了分解落实，科学分析经济税源发展变化趋势，及时掌握影响收入的重大因素，增强了组织收入工作的针对性。
二是依托“两个系统”，强化评估与稽查。将“两个系统”作为加强税收管理、提高征管质量的主要抓手，通过预警信息驱动评估和稽查工作的开展，促管理、增收入。一方面，加大预警信息落实力度，深入开展纳税评估工作，加强生产要素评估法的应用，开展了自定义评估、专项评估和专案评估，提高了系统应用成果。同时完善了复审复查工作机制，认真开展复审复查活动，保证了工作质量。今年以来，全县共完成评估任务444户次，有问题户次430，共增加税收4442万元，全市第一位。另一方面加大稽查力度。开展了打击发票违法犯罪活动,对低税负、所得税连续亏损企业进行了重点检查，对建筑安装行业、大型超市等组织了专项检查。对涉嫌偷逃税款的华意金属公司、中联水泥公司、农村信用社、华昌塑料等企业进行了查处。共检查37户，查补收入1334万元，完成市局计划的191%，稽查贡献率3.12%。其中查补增值税442万元，企业所得税331万元，滞纳金168万元，罚款393万元；入库1118万元，调整增值税留抵216万元。充分发挥了稽查工作整顿税收秩序、促进收入增长的作用。
三是加强税收征管，深挖增收潜力。加强重点税源管理，认真落实县局领导班子成员和科室负责人联系重点税源企业制度，定期深入包点企业调查研究，把握重点税源企业生产经营和实现税收变动情况，及时发现和解决重点税源管理中存在的问题，提高了重点税源管理质量。2009年全县99户年纳税30万元以上企业入库税款36580万元，占全部收入的71.63%，同比增收3758万元，增长11.45%，确保了收入的稳定增长。通过调查分析，掌握各个行业税源管理的内在规律，针对行业的个性化、差异化，建立行业税收管理办法，实施税源分类管理。选定了农产品加工、印刷、橡胶、塑料、批发和石油加工等6个行业作为管理重点，组织业务骨干深入企业分析测算，找出能反映每类企业生产经营情况的关键因素通过科学测算，确定监控方式和目标，形成了6个行业的管理办法，下发各分局作为行业监控的指导，办法实施后，6个行业的税负均有所提高，特别是化学原料及化学制品制造业提高了0.28个百分点，农产品加工提高了0.06个百分点，塑料行业提高了0.38个百分点。今年以来，31个行业大类中有19个业同比税负率提高，在114个明细行业中，有71个明细行业税负率高于全省平均税负率，可与上年行业税负比较的97个明细行业中有58个行业同比税负率提高。
加大对个体税源管理的力度。年初，在选取典型业户进行调查的基础上，修改完善了定额标准，对全部个体业户重新核定了定额；加大考核力度，将个体业户税收收入、零星税收收入、起征点以上户数占比等指标纳入了考核；在具备条件的个体业户中推行普通发票网络开票与认证管理系统，适时监控业户的开票额，实施普通发票交叉稽核等措施打击利用发票逃避纳税义务的行为。截至目前，个体业户起征点以上比例由年初的56%提高到现在的61.18%，2009年全年个体税收收入2973万元，同比增收440.07万元，增长17.37%。
四是做好企业所得税汇算清缴检查工作。年度汇算清缴结束后，该局立即组织部署了汇算清缴检查及评估检查工作，制定了详细的检查方案，确定了详细的检查内容。从6月8日开始，抽调12人分成四组，对县局选取的20户重点企业进行检查评估，另20户企业由县稽查局组织检查。其他企业由分局自行组织，检查面达100%。对检查工作，县局每周一调度、每月一通报、每月一定案，确保评估、检查工作取得更高的成效。此项工作共对辖区内468户企业进行了检查评估，查补税款528.8万元，已入库税款509.8万元，罚款40万元，加收滞纳金6.8万元，其他纳税调整214万元。
（二）征管质量逐步提升。一是全面试点推行网络开票与认证管理系统。按照市局的要求，精心布置了网络开票与认证管理系统试点工作，强化措施，狠抓落实，为试点工作的顺利开展打下基础。截至2009年年底，已有711户纳税人办理了CA证书、领购了网络发票，占全部使用普通发票户数的51.24%，其余未使用网络发票的均为规模较小的个体双定业户（全部使用了定额发票）。现已使用该系统开具发票的业户658户，使用新系统开具发票170111份，开具金额94902.59万元，使用该系统认证发票户数154户，认证发票份数4114份。该系统运行后收到了较好的效果：一是保证了发票信息的完整准确；二是提高了税源管理的针对性。系统提供了多元化、实用化的数据汇总统计功能，便于对纳税人的开票信息进行分析，便于发现薄弱环节。该系统自上线运行以来，现已确定重点监控企业33户，已落实处理了16户，补缴税款、加收滞纳金、调整留抵税额等543.30万元；三是有力打击了发票违章行为。通过系统的查询分析功能，税务机关可以发现发票使用过程中存在的问题，及时打击假发票、大头小尾票等各类违法违章行为。系统上线运行以来，通过系统认证发现假发票127份，补税18.20万元，罚款12万元，加收滞纳金1.5万元。同时，系统的认证功能在纳税人当中试行后，纳税人可以利用系统查询已取得发票的真伪，在一定程度上减少了纳税人的损失，保障了纳税人的合法权益，取得了较好的社会反响。四是提高了纳税申报质量。系统提供的实时开票信息，为税务人员有效监控纳税人的申报质量提供了方便。通过纳税人当月申报信息与开票信息的比对，可以从中发现销售收入不入账、少入账等问题。自系统运行以来，发现并纠正12户企业、26户个体业户申报不实的现象（开票金额小于申报销售额），补税、罚款、加收滞纳金2.90万元。
二是实施税源分类管理，建立税源管理新模式。按照市局要求，在城区分局试点的基础上，按照“重点税源企业管理专业化、中小税源企业管理差别化、小规模税源管理简约化”的思路，全面推行税源分类管理工作。推行了以行业管理为基础的“一主两辅”的层级分类管理体系，区分了工作层次，确定了工作重点，初步建立了税源管理方法的新模式。在推行层级分类管理的同时，兼顾了不同类型、不同税种、不同层次的税源，兼顾了外资企业所得税、出口退税等特殊政策、汽车销售行业及加油站等特殊行业的管理，实现了分类和专业化管理的结合。在管理中，制定了一系列具体的管理措施，强化分类后的税源管理，加强对税负率、最低申报额、所得税贡献率等重点指标的控制，对低税负、低贡献率、低申报额企业实行台帐控制、预约管理和纳税提醒等办法；全面推行因素指标控制，抓住关键因素，强化对小规模纳税企业、账务核算不健全的所得税纳税人的控制管理，简化个体业户的管理。并在此基础上，初步建立以量化指标考核为基础的新型税收管理员绩效考核评价体系，从目标管理、过程控制到绩效考核形成了闭环式的运行体系。
三是继续深化两个系统应用，提高管理质量。从预警指标的发起、部署、落实、监督、考核实行全程化控制的闭环管理，将预警信息评估分析与组织收入、税源管理、纳税服务、税收执法、长效机制建设等结合起来，切实提高落实质量。明确将“两级复查”纳入考核，对达不到复审比例的分局扣分；对分局自行组织复审发现问题的加分；对县局复审发现问题的分局扣分。针对复审复查中发现的企业和管理部门存在的问题，形成“复审复查建议书”下达被复审复查分局，明确被查企业存在的问题、对该类企业进行监控的重点、参数及责任追究意见；以此对其他分局发出“长效机制建议书”，便于各分局参照，做好复审复查、促进监控管理工作科学高效开展。复查复核结束以后，及时汇总发现的问题，总结工作经验，定期对复审复查典型业户的案例进行质量讲评，同时教授此案例中的工作方法及所受到的启发，便于分局参考做好日常税源管理，防止类似的问题再次发生。今年以来，先后对53户企业进行了复审复查，有问题企业41户，评估补税41.8万元。下达“复审复查建议书”3份，“长效机制建议书”18份，提出管理意见10条。
（三）干部队伍素质进一步提高。一是深入开展学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，我局结合实际，确定了“科学征管、优化服务、改革创新、推动和谐国税建设”的活动主题，结合组织收入、依法治税、税收征管和纳税服务工作实际，制定了学习实践活动实施方案和活动配档表，确保了活动有序开展。组织学习《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》等教材，以及党的十七大精神和中央领导关于落实科学发展观的重要讲话等内容。开展了“进百企、访千户、保收入、促和谐”主题实践活动，将100户重点企业和1000户个体工商业户分工到人，深入纳税人中间，倾听和了解纳税人需求，实现与纳税人的良好沟通，促进服务质量和管理质量的双提高。同时落实“四问于民”，了解各项税收政策的贯彻落实情况，征求纳税人对国税工作的意见和建议，发现当前税收工作中存在的薄弱环节和不足等等。在充分调查走访的基础上，对纳税人反映的问题进行梳理汇总，列出单子，对每个问题，提出处理意见和建议，认真研究整改措施，制定具体的整改方案。通过活动的开展，使同志们对科学发展观有了深刻的理解，对如何实现国税事业的科学发展进行了认真的思考，对同志们树立正确的税收发展观起到了强有力的推动作用。
二是大力推进国税文化建设。今年以来，我局确立了“文化引领，提高素质，树立形象，科学发展”的文化建设思路，以“以文化人”为中心，提高全员素质，同时充分发挥后勤工作的保障作用，为文化建设助力，努力实现“文化兴税”，不断推动国税事业的科学发展。一方面，把提升人员的综合素质作为文化建设的中心，坚持不懈地开展“三个到位、一个用心”教育，通过学习英模、警示教育等形式多样的活动，引导大家树立正确的事业观和价值观。通过狠抓知识学习，不断提升工作人员的专业技能和履职能力。通过成立读书协会、书法协会、羽毛球兴趣小组等团体并组织活动，使同志们开阔视野、丰富内涵、提高修养。在市局组织的第二届羽毛球比赛中，我局获得青年组的四个第一，在省局第二届羽毛球比赛中，我局的参赛人员分别获得了男单第一、混双第三、女单第四的好成绩。另一方面，大力加强后勤建设，努力做到“创建一个好环境，营造一个好氛围，力争一个好效力”。以长岭分局为参照，对其他5个农村分局的院内布局和园林进行了规划，为同志们搭建一个优良的办公环境。县局机关扩建了职工食堂，增建了职工浴室、理发室，安装了净水设备，对部分分局的伙房进行了改造，制订了分局人员午餐最低标准并免费供应等，尽最大努力为同志们提供生活的便利，让大家感受国税大家庭的温暖，激发工作热情。在市局的国税文化建设观摩会上，市局对我局的多项做法给予了肯定和好评。通过国税文化建设以及后勤工作的开展，同志们的素质不断提高，工作环境不断优化，国税文化建设以及后勤工作对国税工作的推进作用不断显现。今年来，我局已获得全国妇联表彰的“全国三八红旗集体”、省总工会的“女职工建功立业标兵岗”两个荣誉称号。
三是继续深化两个系统应用，提高管理质量。从预警指标的发起、部署、落实、监督、考核实行全程化控制的闭环管理，将预警信息评估年来，我局已获得全国妇联表彰的“全国三八红旗集体”、省总工会的“女职工建功立业标兵岗”两个荣誉称号。
三是党风廉政建设常抓不懈。县局领导和分局科室、干部职工层层签订廉洁勤政责任书和风险金责任书。继续按照制定下发的《莒县国税局风险金抵押金暂行办法》，把各种违规违纪都纳入了廉洁勤政目标管理风险抵押金暂行办法进行管理。全面落实中央五年《工作规划》，总局的《实施办法》和《分工方案》。推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等六个方面进行了分工部署。组织全系统人员进行了认真的学习，把学习《工作规划》、《实施办法》与学习实践科学发展观结合起来，列入各类学习培训计划之中。按照“莒县国税局纪检监察回访纳税人工作暂行办法”，全局已回访纳税人381户，其中回访了企业126户、个体255户，在走访中发放了300多份税风监督联系卡。针对目前全球经济危机对企业的影响，对国税工作的要求征求意见建议。另外还走访了社会知名人士40多人次，征求他们对国税工作的意见建议，在回访中纳税人及社会知名人士提出了包括发票、服务等方面及对今后工作的共性和个别意见建议7条,针对以上意见建议我们整理后及时进行研究，并责成有关科室进行整改、落实。
四是做好干部选拔任用工作和临时工管理工作。在2009年12月份，经报市局方案批准同意，组织了全县副科级领导空缺、县局机关中层股级干部的竞争上岗工作。扩大参加竞争职位，做好宣传动员。本次竞争上岗共设置了副科级领导空缺职位2个，股级空缺职位6个，副股级空缺职位3个。县局专门召开了由全系统人员参加的动员大会。鼓励全县国税干部只要符合方案规定的基本条件和资格，都积极报名参加。将干部选拔的视野拓宽到全系统，努力在全系统营造一个干事创业、人才涌现和优秀人员脱颖而出的良好氛围。加强临时用工管理。我局目前共聘用临时用工20人，主要是从事后勤服务保障等工作，其中机关聘用10人，各基层分局聘10人。进一步加强了对临时人员管理工作，一方面对县局、分局新聘用的临时人员及时报市局审批聘用；另一方面为现有已办理养老保险和医疗保险人员办理续保工作。
【财政工作】
全县地方财政收入实现36802万元，完成全年预算的105.69%，增长22.6%，税收收入实现35205万元，增长22.66%，占地方财政收入比重95.66%，财政灶内支出实现100399万元，占预算的118.86%，增长20.38%，连续23年实现财政收支平衡。
（一）充分发挥财税职能，保障经济平稳较快发展。今年以来，面对国际金融危机的严峻挑战，面对加快发展的繁重任务，全县各级部门逆势而上、积极作为，不断争取上级政策，争资金，引项目，促进经济发展，全县共争取扩大内需项目43个，总投资1.6亿元。一是健全政府投融资机制，加强基础设施建设。争取省调控资金2.4亿元，地方政府债券资金7100万元，有效保障了沭河综合治理工程、335省道建设、生活垃圾处理厂和城市污水处理厂建设、博物馆新馆建设、沭河大桥建设等重点工程、重点项目，有力地拉动了基础设施建设，推动了经济增长。二是不断加大财政投入，推进新农村建设。加大“三农”投入，争取上级资金1.3亿元，有力地支持了病险水库除险加固、农村饮水安全、小型农田水利建设、村村通公路等农业基础设施建设，改善了农村生产生活条件。稳步推进农村住房建设、危房改造与旧村改造工作，不断提高新农村建设整体水平。三是积极发挥财政政策和资金的引导作用，扶持工业企业、招商引资和项目建设。出台了《莒县鼓励工业企业加快发展奖励办法》、《十大企业集团和30户优秀诚信企业评选办法》、《莒县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》等政策措施，对财政税收、科技创新、产品质量认证和出口创汇等方面有突出贡献的企业进行奖励，鼓励企业膨胀规模，培植壮大财源。同时县财政投入300万元设立节能专项资金，鼓励企业加大节能投入，引导企业节能减排，注重科学发展。
（二）加强收入征管，提高财政保障水平。今年以来，县财政深入落实积极的财政政策和上级关于扩大内需、促进经济社会平稳较快发展的政策措施，加大财源结构调整，不断强化征管，各项收入稳定增长。一是加强与国、地税部门的协作配合，严格依法治税管费。强化税源分类管理和重点税源监控，完善税收收入考核评价体系，不断提高税收征管质量和效率；创新“银税通”征收模式，实施大项目税收网络监控管理办法，大力开展“五清查”活动，规范了税收秩序。认真落实县委县政府扶持企业集团、工业企业发展的各项政策措施，加快推动重点企业、特色产业发展，促进企业效益提高，务实财源基础。二是进一步提高非税收入征管质量。实施“征收、管理、稽查”相分离的“三位一体”征管模式，实行房地产业税收一体化管理，促进收入增长。同时，建立季度财政经济运行调度分析会议制度，每月对“十大企业集团”税收入库情况进行分析通报，及时把握全县财政经济运行态势，围绕财源抓项目建设，强化招商引资和项目建设的针对性和实效性，提高项目建设对财政增长的贡献率。三是精心研究财税政策，加大对上争引力度。成功争取到省财政直接管理试点县、全国小型农田水利建设重点县、全省非税收入管理示范县等政策，进一步增强了全县财政实力。
（三）坚持勤俭理财，着力保障和改善民生。积极调整优化财政支出结构，严格预算执行，从严控制一般性支出，提高民生支出占财政支出的比重，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。一是筹集资金4000多万元，落实规范津贴补贴政策。继续提高全县机关事业单位人员和离退休人员收入水平，人均月增津补贴300元。筹集资金2000万元，从09年1月份起加发乡镇非“六保”工资，提高了乡镇教师和党政人员收入水平。招聘200名农村中小学教师，提高了基层师资水平。二是筹措资金7005.9万元，支持教育事业发展。落实农村义务教育经费保障机制改革，免除义务教育阶段学生杂费、课本费，实施家庭经济困难学生补助政策，提高中小学公用经费保障水平，受益学生10万人；新建扩建中小学36处，改善了办学条件；从大学毕业生中招聘200名农村中小学教师，提高了基层师资水平。三是筹措资金11133.2万元，用于社会保障事业。落实城乡居民最低生活保障制度，农村低保标准由900元提高到1200元，城市低保标准由235元提高到276元，扩大了城乡低保受益面；深化新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，提高财政补助标准和报销比例，扩大保障覆盖面；完善农村五保供养机制，将五保对象集中供养标准由2200元提高到2300元，分散供养标准由1400元提高到1500元；实施惠残助残工程，为贫困残疾人办理危房改造、康复、扶贫等实事，促进了残疾人事业发展。四是筹措资金14956万元，认真落实各项支农惠农政策。探讨推行涉农补贴“套餐式”发放办法，建立资金发放绿色通道，兑现发放粮食直补、农资综合补贴、能繁母猪补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴、家电下乡补贴、库区移民补贴等各项涉农补贴
（四）深化财政改革，提高财政管理水平。近年来，财政局以科学理财、精细化管理为宗旨，不断深化改革，创新管理体制，财政管理水平得到全面提高。一是深化部门预算改革。强化部门财务管理，完善部门预算定额管理体系和支出项目库管理，建立起公开、公正、透明、节俭的预算管理体系，提高预算编制的规范性、科学性。二是深化政府采购制度改革。进一步扩大政府采购规模，将教学设备和医疗设备纳入政府采购范围，并逐步加大工程类项目的监管，2009年全县政府采购规模5464.9万元，节约资金1093.6万元，节支率为20%。三是加大财政资金监管力度。制定出台扩大内需重点工程项目资金管理、专项资金项目库管理等办法，对扩大内需、家电下乡、科学技术、农林水事务等专项资金使用情况进行重点检查，构筑起规范完整的财政资金监管体系。四是进一步规范乡镇国库集中支付制度。对村级补助资金拨付实行国库集中支付制度，对村干部补贴实行“一本通”发放，对农村五保供养资金和村办公经费，通过乡镇国库集中支付系统，直接拨付到村级补助资金专户。扎实开展“小金库”专项治理工作，全县142家单位进行了自查，对51家重点领域和重点行业单位开展了重点检查，取得了良好的效果。五是在财政内部实施“月审月促”工作法。设立财政监督员，对会计账务实行一月一审，实现财政监督关口前移。进一步扩大会计集中核算范围，规范了县直行政事业单位理财行为。六是深入推行“五定一规范一加强”机制。针对乡镇财政财务管理存在的薄弱环节，深入推行定岗位、定职责、定目标、定流程、定标准，规范队伍管理，加强内部监督“五定一规范一加强”机制，实现乡镇财政规范管理。
（五）开展“学习提高年”活动，提升财政队伍综合素质。今年以来，面对财政工作的新形势，县财政局坚持以科学发展观为指导，以发挥财政职能、提高财政管理水平为出发点和落脚点，全面开展“学习提高年”活动，积极创新机关建设长效机制。通过开展“学习提高年”活动，加强了干部队伍的整体素质，提高了科学理财水平和机关管理能力，推动了财政工作健康快速有序发展。一是建立了规范化、经常化的学习制度。制定了学习鼓励政策，每周组织一次集体学习，每月举办一次专题讲座，每季度举行一次知识测试，每年进行一次考核评选，确保学习有计划、有目标、有检查、有落实。二是开展“向上学、向下学、向外学、向内学”四学活动。向上学政策，向下深入企业、乡镇察实情、摸实底，向外到东港、临沂、青岛等地学习，向内每个科室、单位相互交流学习，共同进步，营造了“比学赶超”的良好氛围。三是学习内容丰富。在抓好政治理论学习的同时，搞好公共财政学、财政应用文写作、机算机应用培训等，提高了干部职工综合素质。四是积极为干部职工提供展示和锻炼的机会。先后组织开展了业务标兵评选、学习笔记展评、心得体会展评、演讲比赛、文艺汇演等一系列活动，充分挖掘个人潜能。五是激发干部职工创新意识。每个科室、单位结合自身实际，提报全年工作创新项目，确立工作创新的突破口及赶超标杆。同时，选定09年重点突破的十二项工作，由各位班子成员牵头负责，有关科室靠上，实现重点突破。
【工商行政管理工作】 2009年是工商“两费”停收后的第一个整年度，也是我国遭受全球金融危机影响最深重的一年。一年来，我局本着“内和外顺、统筹发展”的总原则，积极应对工商内、外部的新变化，坚持在省、市工商局及县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，制定了“围绕政府抓发展，围绕发展抓服务”的工作策略，团结务实、勤恳敬业、勇于创新、开拓进取，充分发挥职能作用，千方百计推动全县经济平稳较快发展，使各项工作都有了新起色。
一、积极应对工商改革和社会发展的新形势，从推动地方发展、加强自身建设入手，努力营造政府支持、社会关心、群众满意的工作氛围，获得了良好的的外部发展大环境。
(一)做好地方发展的“助推器”。为切实推动地方经济发展，我局从问需于政府、问需于企业做起，对政府和企业深入开展了“大走访”活动。通过大走访，我们针对广大企业存在资金短缺、销售困难、手续繁多、经营困难等问题，专门出台了帮助企业脱困解难的《莒县工商行政管理局关于充分发挥职能作用，努力保增长、扩内需、促发展的40条措施》。按照《40条措施》的要求，我们通过推行试营业、发展农村经纪人、培育商标品牌、企业融资等有效举措，帮助经营业户解决了大量的实际困难。去年一年来，我县共登记私营企业1602家、个体工商户26531户、农民专业合作社781家，注册总数比去年同期分别增长了115%、122%和852%；同时，我县的中国驰名商标已有5件，山东省著名商标达到11件，商标总量更是多达720件，各类商标拥有总量均居全市第一；我们还通过办理企业动产抵押登记，为企业融资3.2亿元。这些举措都得到了经营企业、县委县政府及社会各界的充分肯定和好评。
（二）强化自身建设营造发展“软环境”。经济要发展，环境是关键。在千方百计采取有效措施帮企业解难，促进地方发展的同时，我们通过网络护廉、督查助廉、信访促廉、谈话保廉、文化育廉等形式开展了廉政建设。在廉政建设过程中，我们创新的推出了“廉政监管风险点防范”管理举措。通过该举措，我们将工商工作中的行政审批、行政执法、市场监管、人事财务等容易产生腐败和不廉洁行为的重点环节，列为廉政风险点进行提醒和警示，确保各执法人员廉洁勤政。一年来，我们系统内没有发生一起不廉洁行为，没有一人被纪检、检察等部门处理过。县人民政府刘守亮县长曾明确表示，工商局的做法非常值得借鉴，要在全县范围内进行推广。09年10月份，我局成功的承办了由县纪委组织召开的全县纪检监察工作现场会，全县近百个部门的纪检监察负责同志参加了会议，我局领导还在会上作了典型发言。会后，有很多单位又单独到我局进行了学习。此外，在09年的行风评议中，我局机关及各乡镇工商所都名列前茅。
二、牢牢把握市场执法的立足点和着力点，在重点商品、重点市场行为的监管上狠下功夫，实现了工商执法重民生、合民意、赢民心。
（一）加强农资商品质量监管。我局非常重视农资监管问题。早在今年初，我局专门就此向县委县政府征求意见，并得大力支持。在监管中，我们推行农资“网格化监管”，严把市场准入关，严查无照经营行为，深入落实“两帐两票、一卡一书”制度，加大抽检力度。一年来，我局共检查农资经营户720户，查处无照经营户7户；检测上市化肥475批次，农膜38批次，其中，对89户不合格农资经营户立案查处，没收、并退回生产厂家严重不合格的化肥35吨。保障了全县化肥合格率在80%以上。值得一提的是，我局在09年5月份查处的、在周边县市涉案金额高达200多万元的“农福乐”假化肥一案，因我局发现及时、查处迅速，赶在第一时间制止了假化肥的蔓延，使我县遭受损失最少。对此，县政府领导，曾多次对我局给予表扬。心存感激的村民们还专程到我局送来了锦旗和感谢信。
（二）抓好食品市场安全整治。我们不仅以食品添加剂、落菌指数为指标，对全县上市的食品进行了抽样检测，而且还在继续落实好食品市场“四项制度”上动足脑筋。我们采用局领导包片督导、执法人员到门蹲点等方式，切实帮助食品经营户克服不会建账、账建不全的问题，使我们全县的大部分食品经营户，都建立了完整的、符合制度要求的档案和台帐，并经受住了上级领导的多次检查。在09年12月份省局“食品四制专项督导组”的检查中，虽然前来检查的省局领导采用了近乎苛刻的检查手段，但是自始至终都没有对我们县的食品四制工作，提出一点不满意的地方，这说明我们的“四制”工作做得比较到位。此外，我们还努力完善监督举报机制，对食品案件快发现、快查处。09年11月，我们根据群众举报，一举查处了两起病死猪贩卖案件，查获病死猪149头。经兽医部门检验，这些病死猪全部是非正常死亡，对人畜都具有潜在的传染性，在兽医部门的指导下，我们冒着危险对全部的病死猪进行了无害化处理，并对当事人依法进行了处罚，有力维护了辖区食品安全，提升了工商部门在群众心目中的地位。
（三）开展家电、成品油等市场的专项整顿。围绕“家电下乡”活动，严惩假优惠、虚假宣传、商业贿赂行为，确保“家电下乡”活动的顺利开展，维护了农民消费者的合法权益。我们还对成品油、钢材、液化气、黄金、装饰材料等市场，也展开了专项执法整顿活动，有力的打击了违法经营，维护了全县市场秩序的稳定。
（四）开展了社会文化环境和学校周边市场整治。一年来共依法查处取缔“黑网吧”11家，没收电脑42台；依法取缔无照经营小食品摊点34个，查扣盗版书籍600余本。
三、抓班子、带队伍，全局上下精诚团结、和谐有力，保障了全年各项任务及年主题活动的超前完成、扎实到位。
一年来，我局全体人员 “心往一处想，劲往一处使”，以精诚团结、奋发有为的积极姿态，不但在09年9月份就提前完成了县局年初制定的各项工作目标，而且还扎实推进了“基层建设年”和“科学发展观”两大年主题活动的顺利开展。
（一）“基层建设年活动”扎实高效。在“基层建设年活动”中，全局上至领导干部，下至普通人员，都顾全大局、真抓实干，认真做好每一项工作，保障了我局“基层建设年” 活动的顺利进行。活动中，我局从“抓创新、抓管理、抓规范、抓效能”入手，实现了办公硬件配备、内部管理制度、基层工作流程等的规范统一，有力带动了各项工作的全面开展。截至目前，我局共配备计算机190台，打印机100多台，启用了新的办公软件系统，并自行制作5个专题网站；全年共查办各类违法违章案件4288起，其中大要案244起，罚没款入库450.9万元。
在今年省局的基层建设年考核验收中，因我们组织到位、扎实有力，经受住了省市局督导组的严格检查，为我们市局赢得了全省基层建设年评比第五名的好成绩。市局领导对我们的工作给予了充分肯定和高度评价。
（二）学习实践科学发展观活动深入到位。我们全局上下按照县局的统一部署，坚持抓成绩、重成效，树立了科学的职业观、道德观、行政观，为工商机关践行科学发展、促进社会和谐，提供了有力保障。去年，针对金融危机的特殊情况，我局按照科学发展观的总要求，坚持“教育为主、重在纠违、苗头预警、轻违告诫”原则，制定了“执法预警制”，对轻微违法行为，免于处罚。特别在去年的企业年检中，我们推出了年检“零罚款”举措，得到了地方政府的高度认可和广大业户的好评。
四、科学谋划、精心组织，在抓重点、解难点、出亮点上下大力气，系统工作精彩频现、亮点纷呈。
（一）“节约型系统”建设成效显著。我们大兴勤俭节约之风，对支出实行限项、限额管理，除县局规定的必要支出项目外，其他支出一律不予报销，确保工资按时、正常发放，福利待遇逐渐提高。去年，我局对系统内淘汰下来的19辆能耗高、费用高、利用率低的办公用车，经过挂牌拍卖，节约车辆经费45万余元。我局还先后制定出台了九个内部节约制度，以制度的形式，不但将所有公务招待一律安排在我局内部伙房，节约招待费用，而且还对电话费、会议费、办公费等焦点的支出高度压缩。截止09年12月，我局公用支出同比降低了331万元，其中会议费、招待费、分别比去年同期降低了61%、40%、55%，节约效果显著。从节约的这些钱里，我们还专门拿出了100多万倾斜到基层。另外，在今年的基层建设年检查中，我局还自己制作了多媒体汇报片，节约制作费近两万元。
（二）以“平安建设”促系统和谐稳定。首先，加强了网络舆情的引导。我局在抓好电视、报纸等传统媒体宣传的同时，还充分注重网络舆情的引导，强化网络宣传。我局专门成立了网络评论小组，对网络舆情早发现、早处理，收到了很好的成效。去年4月8日,我本人还亲自做客莒州网，先后与64位网友展开在线交流。通过交流，我深有感触，其实网民的整体素质还是相当高的，要想赢取他们的支持，关键在于走出去，要掌握主动。像去年我们查处了149头病死猪的案件，在我们找准宣传角度，在百度网、新华网、山东新闻网等网络上发布宣传后，广大网友对我们工商工作表现出了高度的肯定和信任，无形中又为我们赢得了众多的口碑。其次，加强了系统内部问题的处理。我们莒县局是全市乃至全省有名的困难户，财力小、困难多，历史欠债、临时工、装备更新等问题较为集中，对此，我们坚持增收节支、化解矛盾、妥善解决的原则，努力保持了系统大局的稳定。另外，我局还加强了人大监督测评、文化建设、消费维权、法律宣传、信访、安全、保密、档案统计等方面的工作。我局五年来，连续被县委县政府评为“平安建设”先进单位；三年来，连续被省局评为宣传工作先进单位。2009年4月，我局又被省局评为2008年度“三创建”工作先进单位。我们还在庆祝建国60周年的演唱比赛中，一举夺得了全市一等奖。
（三）监管执法走出新路子。09年以来，我们努力拓展监管领域，延伸执法触角，提高执法效率。不但对无照经营、违法广告等常见的违法行为进行监管，而且还对电子商务、资本市场、人才市场、劳动力市场、房地产市场等新执法领域进行管理，消除监管盲区。目前，全局已对包括教育、卫生、金融、保险、电力、房地产等行业领域的违法行为查办案件200余起。其中，我局查处的某保险公司在“能繁母猪保险”中欺诈农民一案，在国内尚属首例。
【公安工作】 2009年内，维护政治稳定工作取得了明显成效，刑事犯罪打击有力，破获刑事案件1181起，抓获犯罪嫌疑人1432名，刑事拘留424名，办理治安案件3550起，查处违法人员2561人，行政拘留214人，劳动教养74人。其中，“命案侦破”捷报频传，破获重大有影响的命案12起，县委常委、政法委书记朱孝童作出批示给予充分肯定，省厅、市局先后6次发来贺电表示祝贺。打黑除恶稳步推进，打掉涉黑涉恶犯罪团伙4个，抓获成员42人。经济犯罪打击有力，破获案件36起，为集体和个人追回经济损失1000余万元。治安管理扎实有效，查处涉枪涉爆案件12起，收缴烟花爆竹2.3万头，烟火药750公斤，雷管4.1万枚，炸药447.5公斤，导火索9300米，整改火灾隐患175处，查纠道路交通违法行为10.8万起，全县火灾起数、道路交通事故起数同比下降69.4%、32.1%。民生保障更加有力，在全县部署开展派出所长接访活动，将周二定为“所长接访日”，在基层一线全力化解矛盾纠纷。公安部信访网、省厅信访处、市委政法委、市公安局转发了经验做法，县委常委、政法委书记朱孝童专门做出批示在全县政法系统予以推广。探索实施了以快、严、韧、情、理为主要内容的信访处置“五字工作法”，成功处结了一批多年上访不断的疑难信访案件，工作经验被省厅、市局转发，任学增副厅长专门做出批示给予充分肯定。在全县部署开展了协助“外来媳妇”迁移户口的便民活动，只要个人自愿、手续齐全、不涉及违法犯罪、符合户口迁移规定的，均予以协助办理。同时，派出工作组远赴云南开展实地调研。共摸排“外来媳妇”1341名，签发《准迁证》503份，办理落户393人。工作做法被公安部治安管理局、省政府政务信息、省公安厅转发；市长赵效为专门作出批示，人民网、《山东公安》、日照日报、黄海晨刊、日照电视台等新闻媒体进行了深入报道。“推行服务弱势群体三项新举措”的做法被县委、县政府评为机关工作创新成果二等奖。
【人口和计划生育工作】 2009年，全县共出生人口12389人，人口出生率11.13‰、自然增长率5.26‰、合法生育率96.4%，出生人口性别比109.7，圆满完成了市委、市政府下达的人口责任指标，被市委、市政府授予“2009年度人口和计划生育目标管理责任制考核一等奖”。
具体工作中，以稳定低生育水平为核心，以夯实基层基础为重点，以督查考核奖惩为抓手，以强化村级责任为措施，以队伍建设为保障，巩固基层、突出城区，人口计生工作深入健康发展。一是宣传氛围更加浓厚。印发致人大代表、政协委员、劳动模范自觉实行计划生育的一封信和对全县青年的倡议书，新建流动人口和计生协会知识瓷砖式宣传一条街，开展了部分党政领导谈人口计生工作电视专访活动。二是工作机制不断创新。探索建立了计划生育“抓基层、基层抓，抓经常、经常抓，抓重点、破难点”工作机制和联合督查、责任追究、结果运用三项机制，在全市首创“支部+协会”流动人口异地双向管理模式，市委主要领导专门作出重要批示，在全市予以推广。三是计生队伍建设得到加强。扎实开展“计生队伍建设年”活动，充实了乡镇计生技术人员、村级计生人员、城区计生管理人员和居民小区计生楼长，落实了村计生人员工资县财政统筹发放制度，开展了村级百名优秀计生工作者评选活动，建立了计生人员培训考试机制。四是利益导向机制逐步完善。严格落实农村部分计生家庭奖励扶助、计生家庭特别扶助制度和独生子女父母奖励政策，发放奖励扶助金104.76万元、特别扶助金6.6万元、独生子女父母奖励费562.6万元。
【交通工作】 2009年完成投资7000万元的振兴路沭河大桥建设工程，投资1306万元的中联水泥专用公路硬化工程。硬化农村公路158公里，新建桥梁11座。全县累计投资6.2亿元，硬化农村公路1980公里，新建农村公路大中桥梁158座，解决了83万农民群众交通难的问题，实现了全县所有行政村硬化路通村率达100%。全县共开通农村客运线路62条、客运班车达到272辆，日发班次520个，全县行政村通客车率达到100%。对18个乡镇交管所按照“前站后所”模式进行统一改造，并实施了集农村公路、农村客运、农村货运和农村物流管理于一体的管理模式，农村交通“建、养、管、运”水平不断提高。全县共发展运输企业25家，物流企业42家，汽车维修业户300家，营业性货车发展到3652辆，道路货运能力3万多个吨位，道路客运能力8000余个座位。运输生产继续保持平稳增长，去年共完成公路客运量902万人次，客运周转量3.8亿人公里，同比分别增长1.9%和3.9%；货运量1513 万吨，货运周转量5.3亿吨公里，同比分别增长8.1%和18.5%。率先在全省交通运输系统研发应用了 “阳光交通”电子政务综合管理系统，实现了管理模式、业务办理、效能监察、远程监控四个“电子化”，成为全省实施四化管理工作的品牌和亮点。
该局先后被授予省级文明机关、省级文明交通行业、省一级档案室、全省交通系统先进单位、全省交通系统政务信息工作先进单位、全省交通行业精神文明建设先进单位、全省百姓口碑最佳荣誉单位，全市政务公开示范点，全市交通运输系统基础设施建设先进单位、道路运输管理先进单位、交通安全先进单位、公路养护先进单位、交通稽查工作先进单位、实施四化管理先进单位、信息宣传工作先进单位，全县招商引资先进单位、全县文明行业、城乡文明共建突出贡献先进单位、平安莒县建设先进单位、信访工作先进单位、行风建设先进单位、农村交通建设管理集体三等功等荣誉称号。
【教育工作】 2009年是莒县教育深化改革、加速发展、总体提升的一年。一年来，全县教育系统按照认真贯彻落实县委、县政府关于教育工作的部署和要求，围绕办好人民满意的教育这一目标，大力实施教育改革与创新，着力解决教育热点、难点问题，全县教育教学工作取得显著成绩，保持了良好的发展势头。
一、各类教育。
（一）学前教育深化“五统一”管理体制，规范办园行为。加强县实验幼儿园和乡镇中心园建设，对城区16处民办幼儿园按照“属地管理”原则划归城阳镇中心小学管理。结合幼儿园年检，对规模达不到3个班的收回办园许可证。全县投入1270万元用于园所建设和内部设施更新改造。严格幼儿教师准入制度，开展了园长和幼儿教师专业技能培训。推动幼儿园升类达标，创建省级示范幼儿园1处，市级示范幼儿园3处、市级一类幼儿园5处，县级一类幼儿园31处。
（二）义务教育均衡发展，缩小城乡教育差距。优化义务教育学校布局，迁建、撤并农村中小学21处，新建农村小学18处；对2处农村初中学校实施了“九年一贯制”管理试点。落实控辍责任制，严格控制学生辍学，提高“普九”实施水平。坚持“划片招生、就近入学”，对城区义务教育学校招生进行了重新划片。争创省素质教育先进单位1处、市素质教育示范学校8处、市级规范化学校4处、市绿色学校5处，全市素质教育现场会我县提供了3处现场。
（三）高中教育合理调控办学规模，完善内部管理机制。县委、县政府召开了全县普通高中教育教学工作座谈会，县委、县政府主要领导和分管领导现场办公，确定2010年7月底前恢复县一、二、四中公办性质，并对县一中门前道路拓宽和周边环境综合整治、县二中操场扩建和周边环境综合整治、县实验高中管理体制改革等问题进行了专题安排。重视和加强了对普通高中学校的教学研究和教学指导，开展了“同课异构”教学研讨活动，指导高中学校建立了学生选课走班制度。组织学生参加全国中学生奥赛，高中学业水平考试10科合格率比2008年提高了21.5个百分点。
（四）大力发展职业教育，加强基础设施建设。实行了春季分流和“一考两取”招生办法，招生1826人，办学规模进一步扩大。投资1200余万元新建了县职教中心汽修、服装等专业实训基地。应届毕业生劳动技能鉴定合格率100%，取得中级资格的达60%以上，为社会培养了一批中初级专业技术人才。
二、素质教育。
以“加强文明礼仪教育、促进和谐校园建设”为主题，以校园内显性礼仪为突破口，在全县中小学深入开展了文明礼仪教育活动，培养学生良好的文明礼仪习惯。组织了法制教育、心理健康教育、环保知识竞赛等系列活动，评选了“莒县十佳少先队员”、“莒城小名士”。
深入推进“教育教学质量年”活动，全面推动课堂教学改革。集中开展了“新课程、新理念、新课堂”教学展示活动。建立了教研员与骨干教师结对制度，对兼职教研员和教研片长进行了重新选聘。加强校本教研，开展了听评课、集体备课、分片教研等教学教研活动。有2处学校创建为省级教学示范学校、5处学校创建为市级教学示范学校，小学教学质量抽检、中考、学业水平考试等总体成绩稳步提升。
重视和加强学校体卫艺工作。全面开展体育大课间活动，组织了2009年中考加试体育工作，开展了音体美教师全员培训，举办了校医、保健教师培训班，举行了音乐学科到村小送教活动。成功举办了中学生田径运动会、中小学生篮球赛等体育活动，举办了第三届中小学生艺术展演，组织教师合唱团参加了市、县庆建国60周年红歌大合唱，获县第一名、市第二名，筹办了驻城学校元旦文艺晚会。莒县被省教育厅授予“艺术教育示范县”，6处学校被授予“省艺术教育示范学校”。
三、办学条件。
农村中小学校舍维修改造取得较大成效，完成投资2950万元，改造项目学校36处、面积6.4万平方米；加强了城区义务教育学校建设，县第一实验小学扩建教学办公楼3400余平方米，县第二实验小学新征地5.7亩进行扩建，在县城东部新区新建了县第五实验小学，并于12月28日正式竣工启用；投入1169万元购置师生用计算机2537台、多媒体教学设备500余套及相关设备，投入602.4万元全面完成了农村中小学教学仪器更新，在县一小、五小开展了标准实验室建设试点工作；各项经费保障政策得到全面落实，补助义务教育学校公用经费4589万元、家庭贫困寄宿生生活费92万元，成立了学生资助管理中心，为1338名家庭经济困难大学生提供助学贷款674万元，为2714名高中学生发放政府助学金136万元，为5438名中等职业学校学生发放国家助学金408万元。
四、教师队伍
围绕学习实践科学发展观活动，以“做教书育人楷模，办人民满意学校”为实践载体，开展了“师德师风建设年”活动。面向社会公开招考了200名教师补充到农村义务教育学校、3名专业教师补充到县特殊教育学校。建立了城区学校教师支援农村教育制度，10处城区学校与10处农村学校实行对口支教。先后举办了小学语、数、英学科教师和音体美专任教师、新任教师等培训班29个，培训教师3111人；举办了小学校长岗位培训班，培训校长210余人。组织2100多名中学教师参加了省远程研修培训，81名优秀班主任、优秀学科带头人和21名小学校长分别参加了北师大高级研修班学习。19位校长参加了全省中小学校长素质提高工程专题培训班。选拔369名骨干教师建立了教师教育人才库，定期到各学校送教、讲学，提高了教师队伍的整体素质。在全县庆祝教师节大会上，县委、县政府拨付专项资金30万元，对10处先进学校、10名优秀班主任和10优秀学科带头人进行了奖励。
五、教育发展环境
开展了“安全责任落实年”活动，创新实施了学校安全稳定“点、线、面”工作督查办法，建立了学校安全检查员制度。配合公安、交警、交通、安监、卫生等部门对接送学生车辆、学校食堂卫生等进行了检查整治；会同地震、气象等部门开展了地震逃生、防雷、防汛等安全专题教育和应急演练。开展了教育系统行风民主评议工作，通过“社会评教育、家长评学校、学生评教师”的形式，发放问卷调查表1万余份，平均满意率达到98%以上。对教辅资料、教育收费、教师从事第二职业等集中进行了查处，净化了教育环境，减轻了学生负担，教育的社会满意度进一步提高。完善了局机关工作目标管理考核办法，实行“科室讲坛”报告会制度。
【农机工作】 一是认真落实了农机购置补贴政策。2009年,落实省级补贴资金554万元、市级资金23万元，共对1100多户农民购买的1600多台机具进行了补贴，其中补贴重点机具玉米联合收获机31台、免耕播种机63台、秸杆粉碎还田机2台,其他旋耕机502台、80马力以上拖拉机46台、80马力以下拖拉机96台、手扶拖拉机489台、畜牧养殖机械4台、水稻插秧机1台、电动卷帘机402台，直接带动社会资金1600多万元发展农业机械化，有效提高了全县农机装备和作业水平。据统计，至目前，全县农机总动力达到105万千瓦，拖拉机、联合收割机达到10.1万台，柴油机、汽油机、农用电机等其他动力机械达到9.5万台，免耕播种机、花生覆膜机、水稻插秧机、脱粒机、犁、耙等各类配套农机具18万台（套），农机总值约11亿元。全年完成机耕139万亩，机播101万亩，机收89万亩，全县耕种收综合农机化水平达到78%。
二是大力开展了农机化技术推广创新。主要是保护性耕作机械化技术，这也是省、市重点推广的一项新技术，并且纳入了2009年度全市镇域经济考核内容，引起了各级党委政府的重视，市里分配给我县的任务为9000亩。为确保完成全年任务，我们先后组织了观摩会、培训会和现场演示会，5月27日组织全县21处乡镇农机管理员来到招贤镇小铺村，现场观摩了保护性耕作小麦长势情况，提高了乡镇农机管理员对这项技术的认识程度。8月份举办保护性耕作技术培训班12期，培训村两委成员100多人、玉米种植大户和农机手1800余人。9月28日，在峤山镇三户庄召开了玉米机收保护性耕作现场会，各乡镇分管乡镇长、农机站长及重点村支部书记、农机大户等100多人参加了会议，人大门主任和林县长也分别对这项技术的推广提出了具体要求。三秋期间，完成玉米联合收获及秸杆还田1.2万亩，小麦免耕播种1.3万亩。
三是大力发展新型农机服务组织。全县注册成立农机专业合作社36处，社员200多人，固定资产2000多万元，农机总动力1万余千瓦；固定资产10万元以上的农机大户416个，拥有各类农业机械2000余台（件）；发展了9个农机跨区作业中介组织；农机协会团体会员50多个、个体会员3600余人。三夏期间，全县72台收割机奔赴河南、安徽、江苏和我省的临沂、枣庄等地进行跨区麦收，收获小麦7万亩，收入350余万元。同时接收外地机车700多台来我县参加三夏麦收，完成小麦机收53.9万亩，占小麦种植面积的94.5%。另外，全县新增农机维修站点36处，办理农机行业职业资格证书42个，桑园的立盈机械、城阳的农机商场、果庄朱清智的维修部被评为三星级文明农机维修网点，龙山修配厂、兰官庄修配厂被评为二星级文明农机维修网点。
四是加强农机安全监管。今年来，为了实现农机“三率”提高8个百分点的目标，全体执法人员发扬不怕苦不怕累的优良作风，积极开展了宣传教育、执法检查、综合治理“三项行动”，深入乡镇村庄、田间道路、作业场所查处纠正违规违章操作，配合棋山镇政府开展了手扶拖拉机专项整治活动，共挂办手扶拖拉机牌证6547台，该镇手扶拖拉机挂牌、办证率达到69.8％。一年来，全县办理拖拉机牌照7154付，培训驾驶员7468人，办理驾驶证7380个，检审拖拉机9234台。至目前，全县纳入安全管理的拖拉机34233台，持证驾驶员31903人，农机挂牌率、持证率、年检率分别增长9.4%、12.1%、14.2%。同时，我们的一些工作措施和工作方法也得到市局和兄弟区县的肯定，3月份，全市农机安全工作会议在我县召开，现场观摩了闫庄镇拖拉机年审现场，听取了我们的农机安全工作汇报。9月份，青岛市和胶州市农机局一行7人，来学习手扶拖拉机治理经验，实地察看了棋山镇埠南头村农业机械及驾驶员台帐，参观了农机业务办理大厅。日照电视台社会零距离栏目，也在棋山录制了我们宣传法规到村庄、办理证件到现场，千方百计方便农机手，实行上门检验、登记、上牌、照相一条龙服务，群众踊跃办理手续的专题节目，节目播出后群众反响很好。今年，我们又率先在全市配套了拖拉机安全检测线，还要配备检测车辆，农机安全管理工作逐步走上规范化管理轨道。
五是积极开展驾驶员培训和阳光工程培训。今年是取消拖拉机培训费的第一年，农机化学校是差额拨款（财政拨款63%），取消拖拉机培训费后，37%就没法开支，这给我们正常教学和培训工作带来极大困难。在这种情况下，农机化学校不等不靠，按部就班开展培训工作，全年新训大拖驾驶员542人，联合收获机20人，增驾20人，农机技能培训42人。下半年又承担了阳光培训任务，阳光工程培训政策性强、培训难度大、各级要求严，为搞好培训工作，农机校积极与乡镇农机站联系，认真扎实的搞好每期培训班，先后开办培训班3期，培训农机使用与维修人员200人，圆满得完成了上级交给我们的培训任务。