【概况】 2009年,全系统共组织各项收入27.73亿元，比去年同期增长19.23%，增收4.47亿元，收入增幅列全省第三位，比年初预定目标超额9200多万元。其中，市县级收入完成21.33亿元，同比增长20.38%，增收3.61亿元，超额完成市委、市政府确定的各项收入任务目标。市局被表彰为全国精神文明建设先进单位、全省“五五”普法依法治理中期先进单位、全市绩效考核先进单位、市直部门政风行风建设先进单位。
【稳税基、严征管、强稽查，税收管理水平进一步提升】 一是拓展税基。突出强化了纳税人户籍类税基、财务收入类税基、财产类税基管理和二三产业分离、非税务登记类单位税收管理。全市新增纳税业户6035户；分离三产62户，累计入库税款2766万元;查补股权转让地方各税1617万元;通过加强对市直有应税收入的行政事业单位以及行政事业单位所办实体、事改企单位的税收管理,入库各项税款700余万元。二是严格征管。重点强化了税收“清查”、大项目税收管理、所得税管理以及零散税收管理和税源管理新模式的推行。清查企业所得税重点税源企业40户，查出企业所得税和其他地方各税1130万元；在“一税两费”清查方面，共核查比对16900户，税款及附加7900万元；在补提类税金清查方面，共核实税款4812万元；在企业减免税情况清查方面，清查了286户（次）企业2006～2008年减免税情况；在营业税票税比对清查方面，清查入库营业税金及附加3642万元。通过“清查”，进一步夯实了征管基础，规范了税收秩序。继续深化完善大项目税收管理长效机制，全市192个重大建设项目累计入库税款5.21亿元，同比增长50.19%。深入开展了企业所得税汇算清缴和餐饮业、交通运输业和建筑安装业三行业所得税预警管理，入库企业所得税24,710万元。扎实做好了个人所得税全员全额明细申报和年所得12万元以上高收入个人所得税自行申报，全市共受理年所得12万元以上高收入个人自行纳税申报1881人，补缴税款490多万元。全面加强零散税收管理，全市共入库土地使用税1.89亿元，土地增值税、印花税分别增长32%、29.8%；房屋租赁入库税款402万元，同比增长34%；全面推行了以资源整合和工作联动为重点的税源管理联动机制，极大地强化了税源管理，新增收入8300多万元。三是强化税务稽查。全系统共查补各类税款及罚款5300万元，有效地促进了税收征管和收入增长。
【积极实践，大胆探索，工作创新能力进一步提高】 围绕“上水平，创一流，进入全省第一方阵”的奋斗目标，按照“一局一品”“一科一题”工作思路，积极推动工作创新。推广了以资源整合和工作联动为重点的税源管理联动新机制，进一步稳定了地税税基；推广应用了以“三项制度”为保障、以建立权责明晰的纳税服务体系为重点的纳税服务责任制，优化了纳税服务；推广应用了以预警软件为依托、以规范执法管理和预防职务犯罪为主要内容的税务监察预警机制，进一步加强了对税收执法权和行政管理权的“两权监督”；依托政务专网和政府绩效考核，实行政府预算补助，构建政府主导的社会综合治税长效机制，2009年，全系统利用政务专网综合治税平台采集有效涉税信息33700条，新增税款6561万元，同比增长71.9%；探索试点了“三员互动、三位一体”村居（社区）税收社会化征管模式，实现了对村居（社区）税源的全面动态监控；推广应用了印花税核征预警系统，得到国家税务总局和省局的充分肯定；积极探索实施了民间借贷税源控管机制，弥补了管理盲区，增加地税收入3600多万元。2009年，先后共有17项探索性做法，被省地税局以不同的方式予以推介、推广。其中，探索推行印花税核征预警机制的做法，得到省地税局党组书记、局长于希信的肯定和批示；探索推行税务监察预警机制的做法，得到市委常委、市纪委书记张喜忱的肯定和批示，并在全市垂直管理部门中推广。
【规范税收执法，优化纳税服务，建设和谐的税收征纳关系】 一方面，牢固树立“规范执法就是最大服务”的理念，以推行税收执法责任制为保障，不断强化执法考核监督，全面推行税务监察预警机制，有效预防了执法风险，为纳税人和经济发展营造了公平、公正的税收环境。全系统税收执法工作始终保持了“零复议”“零诉讼”“零侵权”“零上访”的“四零”目标。市局被山东省全民普法依法治理工作领导小组表彰为全省“五五”普法依法治理中期先进单位。另一方面，积极探索建立以纳税服务责任制为保障、以“征纳共盈”为品牌的纳税服务工作新机制，在继续深化和完善一系列纳税服务措施的同时，在全系统深入开展了以“送政策上门、帮企业解忧、给企业鼓劲、为经济把脉、提服务水平”为主题的百名干部进百家企业“应对金融危机，共谋科学发展”活动，组织378名干部职工深入520家企业，落实税收政策减免1636万元，解决实际问题223个，提出了促进经济发展的建设性建议59条。其中，有22条进入地方党委、政府决策，得到了各级党委政府、社会各界及纳税人的一致认可。市委书记杨军、市长赵效为分别批示给予肯定。
（孙传峰 董力）
