【概述】 2009年，全市地方财政收入实现43.48亿元，占预算的108.06%，比上年增长19.68%，其中市级收入实现2.09亿元，占预算的100.11%，比上年增长14.08%；全市财政支出实现72.89亿元，占预算的127.24%，增长27.51%，其中市级支出实现28.09亿元，占预算的140.32%，增长23.11%，全市财税保持了良好的运行态势，各项财税工作取得了新的成绩，连续23年实现了财政收支平衡，促进了全市经济和社会各项事业发展。
【加强财源建设，地方财政收入迈上新台阶】 2009年，全市财政部门认真落实积极的财政政策和财源建设激励政策，加大对产业结构优化、招商引资、企业技术改造等的支持力度,并加强考核工作，大力培植优质高效财源。统筹安排1亿元工业发展专项资金，对企业发展、淘汰落后产能和技术改造、调整结构等给予补贴、贴息和风险补偿。制定了加强财政收入管理规范财税秩序的措施，扎实开展税负分析和税源调查，推进依法治税，加强了税收征收工作。在清理规范行政事业收费的同时，完善非税收入系统和“以票管费”办法，从源头上强化了非税收入管理。健全企业经济运行分析制度，加强收入调度和预算执行分析，促进了财政收入及时足额入库。全市地方财政一般预算收入中，国税系统组织收入14.81亿元，增长4.77%；地税系统组织收入20.96亿元,增长20.54%;财政和其他部门组织税收及行政性收费等7.72亿元，增长60.31%（主要是契税增加和耕地占用税清欠）。全市税收收入占地方财政收入的比重为86.35%，列全省第二位。同时，抓住扩大内需机遇，搞好项目申报和资金争引，争取上级专款和转移支付资金28.22亿元、省财政调控资金9.68亿元、地方政府债券2.1亿元。
【加大财政投入，民生保障机制建设取得新成果】 2009年,全市各级财政部门把保障和改善民生放在更加突出的位置，全年统筹用于民生和公共服务的财政资金达到41.26亿元，同比增长29.87%。一是加大支农惠农力度。发放粮食直补和农资综合补贴1.18亿元、大中型水库移民后期扶持补贴6732万元、良种推广补贴1302万元、农机具购置补贴1620万元、家电与汽车摩托车下乡补贴7224万元。拨付资金450万元支持了农村公益电影放映工程，支持率占行政村的90%。拨付资金765万元支持了文化信息资源共享、农家书屋等工程。二是加大教育资助力度。落实农村义务教育“两免一补”资金1.04亿元、城市义务教育免杂费资金1668万元，为家庭经济困难学生提供助学金3243万元。拨付资金2866万元实施了农村中小学“211工程”（即热水、热饭、取暖、改厕）、教学仪器更新和校舍维修改造。农村义务教育债务化解完毕，比省规定时间提前了一年。三是加大公共医疗卫生服务力度。将新型农村合作医疗财政补助标准提高到80元，全市落实财政补助资金1.73亿元，农民参合率达到97.39％。全面启动城市居民基本医疗保险试点，财政补助资金达到1438万元，6489名参保居民享受了医疗待遇。及时拨付资金1206.3万元用于防治手足口病和甲型H1N1流感，维护了群众健康权益。四是加大社会保障支持力度。将农村低保年保障标准提高到1200元，城镇低保月保障标准提高到276元，共发放农村低保资金4029万元、城市低保资金2468万元。落实财政资金1246万元用于农村五保供养，集中供养率达到71%。落实就业再就业政策资金1709万元，确保了社会保险、岗位、职介及培训等各项补贴有效需求。加大保障性住房支持力度，为850户低收入家庭发放经济适用房补贴4863万元，为194户低收入家庭发放了廉租房补贴，拨付资金1600万元用于200套廉租住房配建。将住房公积金贷款最高额度提高到20万元，贷款年限最长延长到20年，并丰富了贷款抵押、担保形式，较好地方便了贷款群众。
惠农补贴发放现场
【优化支出结构，服务经济社会协调发展迈出新步伐】 2009年,全市财政部门认真贯彻中央、省《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，从严控制一般性支出，优化支出结构，集中财力保证重点支出需要。全市农林水事务支出8.17亿元，其中市级支出1.71亿元，增长61.48%；教育支出15.29亿元,其中市级支出3.74亿元,增长53.78%;科技支出6024万元，其中市级支出3235万元，增长56.58%。围绕“保增长、扩内需、调结构”，充分发挥财政调控职能，在支持重点企业的同时，加大对中小企业扶持力度。出台了《关于加强金融支持促进中小企业成长的意见》，并设立专项资金用于中小企业信用担保体系建设。出台了财政鼓励外经外贸发展、招商引资引荐人奖励政策等，落实企业出口退税13.06亿元（地方负担7293万元），支持了外贸出口和招商引资。落实资金1200万元用于应用技术研究开发和科技企业孵化器，拨付科技进步奖125万元，支持了科技创新和科技成果转化。拨付资金1.64亿元用于水库除险加固、农业综合开发、农村饮水安全、小型农田水利、生态农业、农村沼气等项目，促进了农业基础设施建设和现代农业发展。启动了村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，对村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目给予财政奖补。多方筹措资金加大城市基础设施重点项目投入，全年市级城市基础设施财政支出8亿元，保证了阳光海岸、游泳馆、水运基地、老城区河道治理等一批重点项目顺利推进。认真落实市委、市政府关于加快县域经济发展的意见，安排专项资金用于奖励发展快的区县、乡镇，调动县乡发展经济、培植财源的积极性。
大力发展体育经济，加快建设“水上运动之都”（图为日照奥林匹克公园水上公园一角）
【深化改革管理，财政管理效益有了新提高】 2009年,全市财政部门以开展“财政管理效益年”活动为抓手，完善市区税收征管体制，明确界定重点企业收益范围，改革契税征缴入库办法，进一步规范了征管秩序。健全部门预算、国库集中支付、政府采购、投资评审四位一体机制，在市级全面推行公务卡改革，完善支出绩效评价和专项资金管理办法，强化了项目资金的跟踪管理、跟踪问效。全市通过政府采购节约资金3.4亿元，节支率17.8%，其中市级节约资金2.1亿元，节支率17.3%。通过对138个重点项目财政投资评审，审减财政资金1.49亿元，审减率22.5%。认真做好数据测算和债权债务清理，确保了“省直管县”财政体制改革平稳运行。启动国有资本经营预算编制工作，加大行政事业单位资产运营监管力度，强化了收益收缴管理。“小金库”专项治理取得重要成果，全市有905个单位进行了自查和重点检查，查出并纠正“小金库”金额145.6万元，清理撤销49个预算单位的银行账户68个。对检查出的问题，依纪依法进行了处理。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，通过抓学习调研、抓分析检查、抓主题实践，促进了科学理财能力的提高。 （单君 张毅博）
