【概述】 2008年，全市地方财政收入实现36.33亿元，占预算的113.69%，比上年增长25.37%，其中市级收入实现1.83亿元，占预算的100.32%，比上年下降3.84%（主要是行政性收费收入减少）；全市财政支出实现57.08亿元，占预算的126.45%，增长23.07%，其中市级支出实现22.81亿元，占预算的148.8%，增长36.45%（主要是政策性增支），全市财税保持了良好的运行态势，各项财税工作迈上了新的台阶，连续22年实现了财政收支平衡。
【财源建设】 全市财政部门创新财源建设扶持机制，把优化产业结构升级、优化招商引资、节能减排、金融机构信贷政策执行情况等纳入财源建设考核，并完善了支持大项目建设、“总部经济”、自主创新、中小企业发展等方面的考核政策，大力培植了骨干财源和新兴财源。扎实开展税负分析和税源调查，积极推进依法治税，完善属地税收征管体制，改革契税征缴入库办法，推进企业二三产业分离，强化了税收征管。完善非税收入征管机制，特别是将土地出让收入全部通过非税收入征收管理系统全额缴入国库，全市政府土地出让收入达到12.16亿元，其中市级出让收入10.2亿元。强化预算执行分析，加强了收入调度工作。在全市地方财政一般预算收入中，国税系统共组织收入14.13亿元，增长68.1%；地税系统共组织收入17.39亿元，增长22.52%；各级财政和其他部门组织税收和行政性收费等4.82亿元。全市税收收入占地方财政收入的比重为90.01%，列全省第2位。加大对上争引力度，积极争取上级补助资金20.75亿元，其中转移支付及税收返还11.43亿元、项目资金9.32亿元，争取力度列全省前列。中央对宏观经济政策作出重大调整、提出实施积极的财政政策后，迅速与上级部门搞好政策对接和工作衔接，及时制定了贯彻落实措施，并认真做好项目筛选、论证和上报工作。
【科学运作，保障民生】 各级财政部门认真执行支出预算，优化支出结构，集中财力“保工资、保稳定、保法定支出”。全市农林水事务支出4.46亿元，其中市级支出8466万元，增长36.92%；教育支出12.91亿元，其中市级支出1.95亿元，增长27.66%；科技支出6141万元，其中市级支出1715万元，增长28.18%。坚持把民生放在公共财政保障的首位，统筹安排财力26.1亿元用于支持民生事业和基本公共服务，在扎实办好为民12件实事的同时，又相继实施了一系列民生政策。一是加大强农惠农政策落实力度。发放小麦直补和农资综合直补资金1.19亿元，良种补贴1446.5万元，农机具购置补贴450万元，大中型水库移民后期扶持补贴8975.76万元，成品油价格补贴2.22亿元，小麦、玉米农业政策保险和能繁母猪补贴2058.5万元，家电下乡补贴703万元，并将能繁母猪财政补贴标准由每头50元提高到100元。二是加大教育投入。扎实推进农村义务教育经费保障机制改革，落实资金8458万元，全部免除了农村中小学生杂费并免费提供教科书，补助了4000余名寄宿生生活费，对567处农村中小学校提供了公用经费保障。落实资金1522万元，免除了6.9万名城市学生杂费，实现了城乡义务教育免杂费“无缝”覆盖。落实资金1808万元，对2.7万名普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生进行了资助。对高校家庭困难学生按每人每月40元的标准发放了临时伙食补助。采取“以奖代补”方式，落实资金2680万元用于农村中小学校舍维修改造。三是加大社会保障支持力度。完善城乡居民最低生活保障制度，城市低保月保障标准从210元提高到235元，农村低保年保障标准提高到900元，并确保离退休人员工资及时发放。启动了城镇居民基本医疗保险试点，同时将新型农村合作医疗财政补助标准由40元提高到80元，将五保对象集中供养标准由2000元提高到2200元，分散供养标准由1200元提高到1400元。提高带病回乡退伍军人、参战、涉核人员等部分优抚对象，以及建国前老党员抚恤和生活补助标准，其中建国前老党员补助标准翻了一番。加大住房保障支持力度，归集住房公积金3.45亿元，提取住房公积金1.66亿元，发放住房公积金贷款8924万元；为503户低收入家庭发放经济适用房货币“直补”资金2814万元，为1310户低收入家庭发放廉租住房补贴158万元。四是切实保证应急支出。根据抗震救灾工作需要，市财政落实资金4373万元用于支援四川灾区。落实资金530万元支持“问题奶粉”处置工作。
财政工作关注民生，关注基层，新农合惠及千家万户（图为莒县新型农村合作医疗兑现窗口一角）
【支持经济社会协调发展】 全市财政部门在加大财政投入的同时，充分发挥财政政策和财政资金引导作用，支持经济社会协调发展。全年落实企业出口退税7.32亿元；拨付资金2418万元用于自主创新、节能减排、环境保护；落实资金1273万元，重点支持了现代服务业发展、农产品出口、国际市场开拓等。拨付资金1000万元用于应用技术研究与开发，支持了科技创新和科技成果转化。大力支持市担保公司增资扩股，提高了对中小企业发展的服务能力。加强农村基础设施建设，拨付资金1.52亿元，重点用于农田水利建设、重点病险水库加固、农业技术推广、农业产业化、节约型农业建设和农村劳动力转移等，拨付资金1560万元加快实施了“村村通自来水”工程。采取财政投入、利用国家开发银行贷款等方式，多方筹措资金加大城市基础设施重点项目投入，全年市级城市基础设施建设财政支出6.05亿元，保证了水运基地、南沿海路绿化、天然气长输管道、“两河”治理等一批城市基础设施建设项目顺利推进。同时，归还省级专项借款、国债转贷本息6095万元。
【深化管理改革】 一是加快财政改革步伐。结合政府收支分类完善部门预算科目体系，强化综合预算和零基预算，进一步提高了预算编制水平。完善国库集中支付制度，提高了直接支付比例和资金运行效率，并将改革进一步延伸到乡镇。实施政府采购预算制度，强化采购全程监管，并把使用财政资金的公共工程项目纳入了监管范围，全市政府采购金额8.03亿元，其中市级采购金额4.4亿元，节约资金8191万元，节支率15.7%。深化财政投资评审改革，将评审工作纳入部门预算、追加预算编制及专项资金分配使用环节， 全年共对104个重点项目进行了评审，审减资金1.42亿元，审减率21.55%。二是加强财政监管。代市政府起草了国有资本经营预算管理办法等，严格资产评估、产权登记和资产收益收缴，加大了国有资源、资产运营管理力度。完善支出绩效评价和专项资金管理办法，对100万元以上的财政支出全部提交市长办公会审批，并强化了项目资金的跟踪管理、跟踪问效。加大财政监督检查力度，对12个系统108个单位的收支管理进行了重点检查，查出违规金额1.52亿元，对检查出的问题按规定及时进行了处理。加强财务会计管理，举办了市直行政事业单位财务人员培训班，促进了依法理财。三是清理核实乡村债务。在对莒县进行农村义务教育债务化解试点的基础上，对全市农村义务教育债务情况进行了清理核实，共化解债务9015万元，完成了清理化解60%的目标。四是提高财政服务水平。扎实开展解放思想大讨论活动，积极学习借鉴先进经验，提升工作标杆，制定了赶超先进地区财税工作的措施，并结合实际制定了《关于加强自身建设的意见》、《关于建立机关纪律建设长效机制的意见》，完善了内部岗位目标考核、个人台账考核、支出绩效评价、内部审计等制度，“科学理财、文明服务”水平有了新提高。 （单 君 张毅博）
