【概况】 2008年，全市各级国土资源管理部门圆满完成了各项工作任务，并取得较好成绩。市国土资源局被国土资源部表彰为“全国县(市)乡（镇）村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动先进单位”、“全国国土资源系统依法行政先进单位”；被省国土资源厅授予“科技进步一等奖”、“全省国土资源系统依法行政先进单位”；被省文明委授予“省级文明单位”；被市政府表彰为“机关工作创新奖”；连续4年被市委市政府表彰为“全市目标管理绩效考核工作先进单位”、“全市政风行风先进单位”。
【保护资源取得新成效】 扎实推进土地利用总体规划修编，切实发挥规划的龙头作用，完成了规划修编大纲和九个专题研究；第二轮矿产资源总体规划修编顺利通过省厅验收。加强耕地特别是基本农田保护，出台了《耕地保护责任目标考核办法》，逐级签订了目标责任书。《莒县国家级基本农田保护示范区实施方案》得到国土资源部批复，落实项目资金5400万元。认真执行耕地占补平衡制度，去年落实土地整理项目34个、资金1.5亿元，整理土地12万亩，新增耕地1.2万亩，耕地总量连续12年保持动态平衡。加强矿产开发监督管理，搞好矿山企业年检，征收补偿费833万元；清查探矿项目52个、开采场点544处，查处无证开采5处、侵权越界开采7起；争引省级地勘、地环项目9个、资金950万元；加强地质灾害防治，对11处地质灾害隐患点逐一进行排查、监控，及时发布预警信息，保证了人民群众生命财产安全。
【保障发展取得新突破】 把“保增长、扩内需、调结构”作为各项工作的首要任务。去年报批各类建设用地29个批次、面积13705亩。落实扩大内需项目2个、面积339.7亩；搞好用地预审，审查通过各类用地项目73个、面积6472亩，退回不符合国家产业政策的项目17个、核减土地2310亩。大力推进土地节约集约利用，在全省率先编制完成了《农村建设用地挖潜利用规划》，可复垦面积21.4万亩，可节余建设用地指标15.6万亩；出台了《建设用地置换办法》，落实挂钩试点项目4个、置换项目29个，节余建设用地指标3832亩。加快旧城旧村改造，东港区将城区17个村纳入城中村改造计划，拆迁面积2717亩，腾出土地1128亩；清理闲置、低效利用土地83宗、面积3173亩。对外积极引导，鼓励临海企业填海造地拓展用地空间，引导企业利用自身资源加快发展，盘活企业存量土地600多亩，节约了企业发展成本。
【资源配置取得新起色】 加快土地、矿产使用制度改革，把工作的重点转移到运用土地政策参与房地产市场调控上来。在房地产市场低迷的情况下，加快对闲置土地、低效利用土地的消化与吸收，增强政府对土地一级市场的宏观调控能力。出台了《工业用地招标拍卖挂牌出让暂行办法》，全面推行土地使用权、矿业权“招拍挂”，全年实现政府土地、矿产收益10.24亿元。岚山区率先对公益性用地进行了有偿使用，拉开了全市公益性用地公开出让的序幕。搞好政策调研，召开了房地产企业座谈会，广泛征求社会各界的意见与建议，与财政、建设、人民银行、银监局等部门联合出台了《关于促进房地产市场健康稳定发展的意见》，促进了房地产市场平稳较快发展。
【抓好矿产资源整合】 全市矿山总数已由原来的762处压缩到目前的472处，整合率达到38%。特别是五莲、东港的小矿整合工作在全省树立了典型。五莲县大力推广石材先进开采技术，新上轮锯切割机284台，普及率达82%，使花岗岩开采成荒率由原来的30%左右提高到现在的90%以上，极大地提高了石材开采质量和效率。东港区建立尹家河花岗岩集中开采区，总面积21.2平方公里，现有采石厂家69家，占全区石料生产企业的70%以上。
【基础工作取得新亮点】 在全省率先建立了“城乡一体化土地登记系统”，实行了预区分登记和土地登记电子图件审核管理制度。“日照市连续运行卫星定位服务系统”，顺利通过由原国家测绘局局长、中国科学院院士陈俊勇，原武汉测绘科技大学校长、中国工程院院士宁津生和其他国内知名测绘专家组成的专家组验收鉴定，为建立“数字日照”地理空间框架奠定了高精度的空间定位基础，被省厅授予“科技进步一等奖”，被市政府表彰为“机关工作创新奖”。加快推进第二次土地调查工作，农村村界权属调查工作已基本完成，城区及镇驻地232平方公里1∶500高精度数字化地形、地籍测量工作已完成85%。完成了测量标志普查、建库工作，制作城区地形图322幅；组建了国土测绘院。加强地价管理，评估国有土地155宗、办理土地评估备案1020宗。加快信息化建设，《国土资源业务网及视频系统建设方案》，顺利通过省专家组评审。档案管理实现了电子原文检索，整理各类档案2570卷，提供档案查询服务2800余卷次。
【依法行政取得新进展】 市国土资源局认真开展查处土地违法违规问题专项整治行动，清理违法用地99宗、面积1139亩，拆除违法用地、建筑物480.8亩，退回耕地463.3亩，违法用地占新增建设用地面积的比例已经下降到7%，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例已经下降到7.6%。扎实开展第八次卫片执法检查工作，成立了由市长任组长、有关部门负责人为成员的领导小组，对第八次卫片监测日照市的486个图斑、26604.7亩土地进行了核查。对查实的违法用地，逐一进行了立案查处。第十三次市长办公会议决定，对违法用地占用耕地超过15%的区县、管委和乡镇、办事处，在绩效考核中实行一票否决，落实了最严格的耕地管理保护制度。全力做好两会、奥运期间的维护稳定工作，妥善处理群众来信来访298起，办结率100%、结服率97%，同比下降12%，日照市继续保持全省因国土资源问题进京到省上访最少的市之一的良好局面。
【加强普法宣传教育】 牢牢把握以“普法促和谐”这一主题，开展了县乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，举办各类培训班、报告会12个，轮训系统干部职工1700余人次、乡镇、村级干部3000余人次，为全面推进国土资源事业发展奠定了良好的法制基础。加快矿业协会建设，成立了土地学会，搞好学术研究，为国土事业发展提供了技术支撑。推行政务公开和窗口办文，办理各类业务2548宗，接受咨询600余人次，先后8次被市行政审批中心表彰为“优秀服务窗口”，连续四年被省厅表彰为“优秀办文窗口”。开展了“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动、“规范化建设年”活动，“资源有限、服务无限”的服务品牌逐步深入人心，党风、行风、政风建设上了新台阶。 （辛怡萱）
【概况】 2008年，全市各级国土资源管理部门圆满完成了各项工作任务，并取得较好成绩。市国土资源局被国土资源部表彰为“全国县(市)乡（镇）村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动先进单位”、“全国国土资源系统依法行政先进单位”；被省国土资源厅授予“科技进步一等奖”、“全省国土资源系统依法行政先进单位”；被省文明委授予“省级文明单位”；被市政府表彰为“机关工作创新奖”；连续4年被市委市政府表彰为“全市目标管理绩效考核工作先进单位”、“全市政风行风先进单位”。
【保护资源取得新成效】 扎实推进土地利用总体规划修编，切实发挥规划的龙头作用，完成了规划修编大纲和九个专题研究；第二轮矿产资源总体规划修编顺利通过省厅验收。加强耕地特别是基本农田保护，出台了《耕地保护责任目标考核办法》，逐级签订了目标责任书。《莒县国家级基本农田保护示范区实施方案》得到国土资源部批复，落实项目资金5400万元。认真执行耕地占补平衡制度，去年落实土地整理项目34个、资金1.5亿元，整理土地12万亩，新增耕地1.2万亩，耕地总量连续12年保持动态平衡。加强矿产开发监督管理，搞好矿山企业年检，征收补偿费833万元；清查探矿项目52个、开采场点544处，查处无证开采5处、侵权越界开采7起；争引省级地勘、地环项目9个、资金950万元；加强地质灾害防治，对11处地质灾害隐患点逐一进行排查、监控，及时发布预警信息，保证了人民群众生命财产安全。
【保障发展取得新突破】 把“保增长、扩内需、调结构”作为各项工作的首要任务。去年报批各类建设用地29个批次、面积13705亩。落实扩大内需项目2个、面积339.7亩；搞好用地预审，审查通过各类用地项目73个、面积6472亩，退回不符合国家产业政策的项目17个、核减土地2310亩。大力推进土地节约集约利用，在全省率先编制完成了《农村建设用地挖潜利用规划》，可复垦面积21.4万亩，可节余建设用地指标15.6万亩；出台了《建设用地置换办法》，落实挂钩试点项目4个、置换项目29个，节余建设用地指标3832亩。加快旧城旧村改造，东港区将城区17个村纳入城中村改造计划，拆迁面积2717亩，腾出土地1128亩；清理闲置、低效利用土地83宗、面积3173亩。对外积极引导，鼓励临海企业填海造地拓展用地空间，引导企业利用自身资源加快发展，盘活企业存量土地600多亩，节约了企业发展成本。
【资源配置取得新起色】 加快土地、矿产使用制度改革，把工作的重点转移到运用土地政策参与房地产市场调控上来。在房地产市场低迷的情况下，加快对闲置土地、低效利用土地的消化与吸收，增强政府对土地一级市场的宏观调控能力。出台了《工业用地招标拍卖挂牌出让暂行办法》，全面推行土地使用权、矿业权“招拍挂”，全年实现政府土地、矿产收益10.24亿元。岚山区率先对公益性用地进行了有偿使用，拉开了全市公益性用地公开出让的序幕。搞好政策调研，召开了房地产企业座谈会，广泛征求社会各界的意见与建议，与财政、建设、人民银行、银监局等部门联合出台了《关于促进房地产市场健康稳定发展的意见》，促进了房地产市场平稳较快发展。
【抓好矿产资源整合】 全市矿山总数已由原来的762处压缩到目前的472处，整合率达到38%。特别是五莲、东港的小矿整合工作在全省树立了典型。五莲县大力推广石材先进开采技术，新上轮锯切割机284台，普及率达82%，使花岗岩开采成荒率由原来的30%左右提高到现在的90%以上，极大地提高了石材开采质量和效率。东港区建立尹家河花岗岩集中开采区，总面积21.2平方公里，现有采石厂家69家，占全区石料生产企业的70%以上。
【基础工作取得新亮点】 在全省率先建立了“城乡一体化土地登记系统”，实行了预区分登记和土地登记电子图件审核管理制度。“日照市连续运行卫星定位服务系统”，顺利通过由原国家测绘局局长、中国科学院院士陈俊勇，原武汉测绘科技大学校长、中国工程院院士宁津生和其他国内知名测绘专家组成的专家组验收鉴定，为建立“数字日照”地理空间框架奠定了高精度的空间定位基础，被省厅授予“科技进步一等奖”，被市政府表彰为“机关工作创新奖”。加快推进第二次土地调查工作，农村村界权属调查工作已基本完成，城区及镇驻地232平方公里1∶500高精度数字化地形、地籍测量工作已完成85%。完成了测量标志普查、建库工作，制作城区地形图322幅；组建了国土测绘院。加强地价管理，评估国有土地155宗、办理土地评估备案1020宗。加快信息化建设，《国土资源业务网及视频系统建设方案》，顺利通过省专家组评审。档案管理实现了电子原文检索，整理各类档案2570卷，提供档案查询服务2800余卷次。
【依法行政取得新进展】 市国土资源局认真开展查处土地违法违规问题专项整治行动，清理违法用地99宗、面积1139亩，拆除违法用地、建筑物480.8亩，退回耕地463.3亩，违法用地占新增建设用地面积的比例已经下降到7%，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例已经下降到7.6%。扎实开展第八次卫片执法检查工作，成立了由市长任组长、有关部门负责人为成员的领导小组，对第八次卫片监测日照市的486个图斑、26604.7亩土地进行了核查。对查实的违法用地，逐一进行了立案查处。第十三次市长办公会议决定，对违法用地占用耕地超过15%的区县、管委和乡镇、办事处，在绩效考核中实行一票否决，落实了最严格的耕地管理保护制度。全力做好两会、奥运期间的维护稳定工作，妥善处理群众来信来访298起，办结率100%、结服率97%，同比下降12%，日照市继续保持全省因国土资源问题进京到省上访最少的市之一的良好局面。
【加强普法宣传教育】 牢牢把握以“普法促和谐”这一主题，开展了县乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，举办各类培训班、报告会12个，轮训系统干部职工1700余人次、乡镇、村级干部3000余人次，为全面推进国土资源事业发展奠定了良好的法制基础。加快矿业协会建设，成立了土地学会，搞好学术研究，为国土事业发展提供了技术支撑。推行政务公开和窗口办文，办理各类业务2548宗，接受咨询600余人次，先后8次被市行政审批中心表彰为“优秀服务窗口”，连续四年被省厅表彰为“优秀办文窗口”。开展了“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动、“规范化建设年”活动，“资源有限、服务无限”的服务品牌逐步深入人心，党风、行风、政风建设上了新台阶。 （辛怡萱）