【工作职责】 贯彻执行国家财政、税收、国有资产管理的方针、政策、法律、法规，研究拟定全市财政、税收、国有资产管理的政策、规定并组织实施。拟定全市财政、税收、国有资产管理的发展战略、中长期规划及改革方案；参与制定全市各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议；拟定和执行市与区县、政府与企业的分配政策。编制年度市级财政预算草案并组织执行，汇总全市财政预决算；受市政府委托，向市人民代表大会报告市级和全市预算及其执行情况，向市人大常委会报告财政决算；管理市级各项财政收入、市级预算外资金和财政专户，以及有关政府性基金和行政事业性收费；负责彩票的监督管理工作。根据市级预算安排，确定财政税收收入计划。管理市级财政公共支出和各项专款；拟定和执行政府采购政策；制定和执行需要全市统一规定的开支标准和支出政策。参与市级政府投资项目的可行性论证，办理市级政府投资项目的财政拨款；负责对政府投资项目的财政性资金进行监督管理和跟踪问效；审查建设项目的工程预（结）算和竣工决算，参与制定工程收费标准。管理市级和中央、省驻日照有关单位的社会保障支出；组织执行社会保障资金的财务管理制度并实施对资金使用的财政监督。贯彻执行政府国内外债务管理的方针政策；承担外国政府和国际金融组织贷款的管理；管理财政预算内行政、事业单位和社会团体的非贸易外汇。负责全市地方各类企业、行政事业单位的财务、会计管理工作，监督执行财务规则、会计制度；管理中华会计函校日照分校；监督财税方针政策、法律法规的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题；提出加强财政管理的政策建议；组织协调财税、审计监督检查工作。管理市级国有资产，指导监督全市国有资产管理工作等。
【工作成果】 2006年，全市地方财政收入实现20.76亿元，完成预算的122.78％，按可比口径比上年增长42.53％，其中市级收入实现2.33亿元，完成预算的119.95％，增长22.49％；全市财政支出实现32.67亿元，完成预算的142.19％，增长43.88％（主要是政策性增支），其中市级支出实现11.74亿元，完成预算的161.35％，增长56.92％（主要是政策性增支），超额完成了年初确定的收入增长目标，地方财政收入突破20亿元，促进了全市经济和社会各项事业发展，并连续20年实现了财政收支平衡。
【重点工作】 （一）加强财源建设，地方财政收入实现新跨越。2006年，市财政部门制定了《关于加强财源建设的意见》及实施细则，按照既有利于增加财政收入又有利于资源节约和环保的思路，对财政贡献大、发展势头好的重点企业，通过财政支出方式给予扶持；对高新技术产业和科技创新项目给予财政资助；安排专项资金用于建立中小企业信用担保机制等，增强了财源发展后劲。同时，坚持依法治税管费，强化收入征管，深挖增收潜力，使地方财政收入达到20.76亿元，比上年增长42.53％，增幅列全省第2位。全市税收收入占地方财政收入的比重为80.8％，列全省第3位。此外，还积极争取上级补助资金9.21亿元，与国家开发银行签约政策性贷款13.5亿元，有力地支持了经济和社会事业发展。
（二）科学运作资金，服务经济社会发展力度加大。全市各级财政部门认真执行支出预算，优化支出结构，集中财力“保工资、保稳定、保法定支出”。全市支农支出2.04亿元，其中市级支出3526万元，增长35.42％；教育支出6.48亿元，其中市级支出9738万元，增长36.87％；科技支出2639万元，其中市级支出1155万元，增长38％。同时努力做到三个支持：一是支持区域经济发展。全市落实企业出口退税5.74亿元，其中地方财政负担2786万元。落实资金1.5亿元，支持了企业技术创新、创名牌战略、国际市场开拓等。落实资金410万元，用于支持企业节能降耗、集约经营。围绕建立促进县域、镇域经济统筹发展机制，制定了招商引资跨区县落户企业税收分配办法，鼓励县乡发展“飞地”经济。拨付资金340万元，对综合考核前10位的经济强镇进行了扶持奖励。二是支持社会主义新农村建设。制定了财政支持新农村建设的28项措施，加大了对中央、省、市支农政策的落实力度。全市取消农业税进一步为农民减税1918万元；拨付资金9488万元兑现了粮食“直补”、成品油价格补贴、良种补贴和大型农机购置补贴政策；拨付资金4000多万元，重点支持了农业综合开发、农业产业化经营、农村劳动力转移等；拨付资金1500多万元用于全市农村中小学危房改造、乡镇卫生院建设等。三是支持重点项目和社会重点事业发展。积极支持为民14件实事和重点项目建设，市级投入水上运动中心建设资金1.95亿元，南沿海公路建设补助2000万元，“村村通自来水”1260万元，经济适用住房补贴3266万元，促进了这些重点项目的顺利推进。完善离休干部“两费”保障机制，将医疗费统筹标准提高到9400元，并减免了部分破产、特困企业离休干部医疗统筹费。同时，归还省级专项借款、国债转贷本息3330万元。
（三）推进五项改革，财政运行质量不断提高。一是扎实推进政府收支分类改革，建立了新的政府收支分类和预算科目体系，政府收支分类更加科学合理。二是加快国库集中支付改革，在市级和各区县全面推行了国库集中支付制度，财政资金运行效率和使用效益进一步提高。三是理顺政府采购管理体制。将政府采购中心更名为政府采购管理办公室，实行“管采分离”，主动把采购业务推向市场，委托招标代理机构进行采购。全市组织政府采购金额2.24亿元，其中市级采购金额1.63亿元，节支率17％。四是建立支出绩效评价机制。强化效益评价观念，制定了支出项目绩效考核及项目分类具体评价办法，对50万元以上的市级财政支出项目，由主管科室建立档案、细化管理、跟踪问效，并将考评结果作为以后年度编制预算的重要参考依据。五是建立税收征管激励约束机制，调动了收入征管的积极性。
（四）开展“财政管理年”活动，精细化管理进一步加强。在全市财政系统扎实开展“财政管理年”活动，全面加强了财政收支、财政系统、机关内部3个方面的管理。财政收支管理方面，重点完善了市区税收属地征管体制，建立了12户重点企业税收档案，开展了企业所得税、营业税税源调查，进一步强化了税源监控；制定了《日照市政府非税收入管理暂行办法》（市政府第30号令）及实施细则，进一步拓宽非税收入管理范围，并对非税收入收缴实行有奖举报办法。同时，进一步加强支出精细化管理，市政府出台了《关于进一步加强市级财政专项资金管理的意见》，对财政支出100万元以上的项目，一律提交市长办公会审批。对全市60多个单位实施监督检查，对查出的各种违规违纪问题，在按规定及时进行处罚处理的同时，催缴各类收入入库2135万元。出台了《关于规范企业国有产权转让管理工作的意见》，严把产权登记、资产评估和股权置换关，加强了对企业产权变动的监管。加大住房公积金归集和管理力度，归集住房公积金2.37亿元，发放住房公积金贷款2.09亿元。财政系统管理方面，认真落实收入分配制度改革政策，除将上级转移支付资金全部分配到区县外，市级还安排资金1500万元用于财政困难县配套。在两个财政困难县全面推行了“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”改革，并在五莲县开展了县级对下集中支付制度改革试点，将乡镇财政视同一级预算单位纳入国库集中支付系统，保持乡镇的预算执行主体、资金使用权、财务管理和会计主体地位不变，资金实行国库集中支付，实现了国库集中支付与“乡财县管”的有机结合，受到了省财政厅的充分肯定。机关内部管理方面，扎实开展“科学理财、文明服务”机关品牌建设，健全机关工作机制，规范了预算编制、执行、管理、监督全方位的工作流程，完善了机关岗位目标考核、内部审计等制度，并建立《机关工作人员绩效考核台账》，每月一调度、每季一考核。在社会上公开服务承诺，确保了政策贯彻渠道畅通、资金拨付渠道畅通、工作运转渠道畅通。
（焦春锋 单君 张毅博）