【概述】
2001年，全市国土资源管理工作完成了各项任务。耕地保护连续6年实现耕地总量动态增长；土地使用制度改革，在全省率先对城市规划区内商业、金融、旅游、娱乐、经营性房地产开发5种用地全部以招标拍卖方式供地，全年土地出让金总额3.21亿元，单宗土地拍卖价格1.26亿元；矿业权招标拍卖试点工作，首次对2宗河砂采矿权进行拍卖，取得的经验被省国土资源厅在全省推广；测绘行政管理工作，启动了1：25万区域地质图的修测工作；结合本市实际，制定了工业园区、大学和科研院所用地优惠政策，先后为曲师大日照学院、同三高速公路、蓝新铁路、木浆厂二期工程、东港高科技园等项目及时调整土地利用规划，办理用地手续，配合企业改革，及时对14家改制企业和1家破产企业的土地资产进行处置。年内，新争取国家和省土地开发整理和地质勘查项目7个，落实无偿拨付资金430万元；开展内部行评，建立窗口办文制度，市国土资源局设立了窗口服务大厅，配备先进的电子查询系统，开设建设用地、矿业权交易等8个窗口，并为急办事项设立“绿色通道”，实行挂牌上岗，建立首问责任制，开通行风热线，在市直有关部门和离退休老干部中聘请30名国土资源执法监督员。市国土资源局先后被国土资源部、农业部表彰为“全国基本农田保护先进单位”，被国土资源部表彰为“全国土地资产管理先进单位”，被国土资源部、司法部表彰为“全国‘三五’普法先进单位”，被省国土资源厅表彰为全省矿产资源储量套改先进单位，被市委、市人大、市政府表彰为市级国家机关执法责任制先进单位。
【耕地保护】
一是按照土地利用总体规划和年度土地利用计划，从严控制农地转用。全市各类建设实际占用农用地189.9公顷，其中耕地161.7公顷，分别为省下达计划指标的55％和66.3％。二是加强建设用地管理，严格按审批程序上报审批。全年经省、市政府审批的各类建设用地67宗（次），面积329.7公顷。其中，呈报省政府审批的新增建设用地7个批次，面积193公顷；呈报市政府审批的各类建设用地60宗，面积136.7公顷。三是落实耕地占补平衡制度，加大土地开发整理力度。年内共收缴耕地开垦费和补充耕地保证金149.9万元，开发整理土地9146.7公顷，扣除建设占用的耕地，净增耕地9361公顷。建立了2001～2005年省、市、县土地开发整理复垦项目储备库。莒县土地整理被批准为国家级土地开发复垦项目。全年共获国家、省土地开发整理扶持资金780万元。
【土地资产管理】
一是政府对土地一级市场的垄断。除法律规定可以划拨的外，所有新增建设用地均实行有偿使用。全年共出让土地178宗，面积188.4公顷，出让金总额3.21亿元，入库土地收益2280万元。二是土地二级市场监管。共办理土地转让27宗，面积12.8公顷，转让金额2408万元；办理土地使用机抵押40宗，抵押土地825公顷，抵押贷款额11亿元；办理存量土地划拨改出让50宗，面积45公顷，增加政府收益255.2万元。三是全面实施土地储备制度。全年共储备土地15宗，面积57.6公顷，实现政府收益1935万元。四是土地使用权拍卖。7月，市政府批转了市国土资源局的报告，决定对城市规划区内商业、金融、旅游、娱乐、经营性房地产开发用地实行招标拍卖。至年底，共拍卖土地2宗，面积22.3公顷，成交金额14808万元。其中12月6日拍卖的营盛小区的131公顷土地使用权被日照兴业房地产开发有限公司以126亿元价格竞买获得。该成交价。高出评估价6800万元，创全省单宗土地拍卖价格最高纪录。五是土地有形市场建设。11月16日市土地矿产交易中心大楼建成并投入使用，制定土地交易规则和准入办法，配备电子显示屏和查寻系统。《大众日报》、《中国国土资源报》分别对日照市加大土地使用制度改革，推进城市经济社会发展的经验予以报道。
【矿产资源管理】
一是矿业开发统计与年检。截止年底，全市共有各类矿山企业478个。其中，国有企业3个，集体企业2个，台商独资企业1个，个体企业472个。年矿业总产值15亿元，共征收入库矿产资源补偿费67万元。完成了“采矿权系统”资料汇集与数据处理，建成了采矿机数据库。二是对饰面花岗岩开采加工企业情况进行调查。全市现有开采企业148家，板材加工企业286家，主要集中在五莲县境内。三是开展矿业权招标拍卖试点，推行矿业仅有偿使用制度，先后对7个矿区开采权实施招标拍卖。其中东港区2宗、25.1万立方米河沙采矿权以246万元的价格拍卖成交，分别比起拍价和保留价高出156万元和126万元。四是地质环境保护和地质灾害防治。清理关闭了“四区、王道、一线”及保护区的所有采矿场点，完成了485处矿山尾矿调查。结合“采矿许可证”清理，关停不符合地矿规定的采矿企业20处，矿石废渣综合利用达200余万吨。对东港区上崮后山体滑坡和五莲——莒县地裂缝进行了调查和治理。
【矿产勘查】
一是争引地勘项目。年内共争取矿费地勘项目3个，经省国土资源厅、省财政厅批复，无偿拨付项目经费150万元。3个项目分别是高旺金矿地质普查、五莲县七宝山铜金矿地质普查、东港区前石沟崖玄武岩矿地质普查。新增外地登记注册勘查项目11个。二是地勘项目落实。组织完成了日照市菜叶种植区地质背景调查与宜种性研究。东港区围子山金矿地质普查、莒县王家山沟银矿普查、五莲县坤山硅灰石——白云岩矿普查等4个地质勘查项目顺利通过设计审查。2000年完成的5个矿费项目全部通过省级评审验收。三是开展矿产资源储量套改工作。在197个甲类矿产和281个乙类矿产企业中，以硫铁矿。铜矿、金矿、蛇纹矿（石棉）等矿种为重点进行矿产资源储量套改，共完成套改报告材料13套。
【国土资源执法监察】
一是根据中国加入WTO后的形势需要，推进规范性文件的清理和行政审批制度改革。对1990年以来市政府发布的有关国土资源管理方面的49个规范性文件和市国土资源局承担的73项行政审批事项进行清理，并逐件提出处理意见。二是执法监察工作。认真执行公开办案、联合办案、重大案件备案和土地巡回检查等制度，查处土地违法案件30余起，处理有关责任人10人（次），土地违法案件发生率下降48个百分点。三是对城市规划区内违法用地进行清查。市政府下发了《关于暂停审批城市规划区内建设用地和建设项目的紧急通知》，国土资源管理部门组织力量对城市规划区和民营经济园区内的建设用地情况进行拉网式清查，对查出的5宗违法用地依法进行了处理。四是开展矿产资源勘查开采秩序整顿工作。对全市433处矿山企业的采矿许可证进行逐一清查，依法取缔非法采矿场点5处，注销到期矿山的采矿许可证37个，办理延续的采矿许可证28个，查处拖缴、欠缴矿产资源补偿费的矿山企业16处，制止海岸偷沙行为20余起。对6个地勘单位的11个地勘项目进行排查，注销2个，延续3个。五是开展城市房地产开发建设用地和地图市场清理整顿工作。六是国土资源信访工作。共受理来信、来访和电话举报116起，结案满意和基本满意率达100％，全市没有出现因土地问题进京上访和到省集体上访现象，是全省上访量最少的市之一。
【基础工作】
一是国土资源宣传。制定并实施“四五”普法规划，围绕“3.19”矿法颁布纪念日、“4.22”地球日、“6.25”土地日等重要纪念日开展广泛深入的国土资源宣传教育活动。在宣传对象上以各级领导干部和农村基层群众为重点；在宣传内容上，以新颁布的法律法规和国土资源重点工作为重点；在宣传形式上，现代宣传手段与传统宣传方式相结合、大规模集中宣传与持久的经常性宣传相结合，共组织全市性活动8次，在市以上报刊上发表新闻稿件200余篇。二是日常地籍管理。至年底，国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地使用权共发证759277宗，发证率达92％；加快房改房登记发证步伐，市国土资源局直接办理7900户；土地使用权抵押登记及各类土地变更登记工作日趋规范。三是地价管理工作。市政府成立了土地估价委员会，加强对土地估价工作的领导。共对112家、136宗、390亩土地进行了评估，评估总额2.6亿元。组织专门队伍，选聘24名专家，对市区160平方公里内各类用地的土地级别进行科学划分，并测算出各类用地基准地价。四是档案规范化管理。在市县（区）档案全部达到省一级的基础上，年内又有9个乡镇达到省三级。五是推进国土资源调查评价。进行了1：20万区域地质调查和化探扫面，开展了基岩地区1：5万地质调查工作。
【机构改革】
2001年1月12日，撤销原市土地管理局和市地质矿产局，成立了市国土资源局，周家富任局长。市国土资源局内设10个科室，另有10个直属行政、事业单位。经过考核、评议及部分正、副科级岗位竞争，9月，机关各科室和直属行政事业单位负责人全部到位。
（李立荣 陈海文）