【概述】 2000年，全市各级土地管理部门，按照中央关于国土资源管理必须“严而又严”的总要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，认真贯彻执行新《土地管理法》，全面完成了年初确立的各项工作目标。实现了土地管理方式由分级限额审批制度到用管途管制制度的根本转变和土地利用方式从外延粗放型到内涵集约型的根本转变。耕地总量动态增长，全市人均耕地由过去的0.065公顷增加为0.083公顷。强化了政府对土地一级市场的垄断，土地市场管理更趋规范。服务全市经济建设的中心和重点，及时报批了青岛啤酒（日照）有限公司、日照国家粮食储备库等项目用地，向省为东港高科技园等争取农用地转用指标413.33余公顷，保证了招商引资的需要。对25家改制企业和9家破产企业的土地资产进行了处置，总面积64.2公顷，处置资产总额12972.1万元。以产权管理为核心的各项业务基础工作取得了明显成绩，推动了全市土地管理秩序的根本好转。土地执法监察信访工作的经验得到了省市有关部门的肯定，有25人被省国土资源厅表彰为土地卫士、土地信访先进个人。市土地局获市委、市政府授予的“土地信访工作先进单位”和国土资源部授予的“全国国土资源管理系统‘三五’普法宣传教育先进集体”荣誉称号。
【耕地保护】 一是全面完成了市、县、乡三级土地利用总体规划修编任务。市和县级规划分别于8月22日、10月8日获省政府批准实施；乡级规划于12月29日市政府批准实施，同时完成了土地利用“十五”规划的编制工作，为全面实行用途管制奠定了基础。二是进一步规范建设用地审批报批程序，实行了征用土地补偿及用地定额指标审批土地，坚持“四不批”，即不符合国家土地利用总体规划的项目用地不批；不符合国家产业政策的项目用地不批；超过定额指标的项目用地不批；不缴足征地补偿费和政府收益金的项目用地不批。全年共审查报批用地134宗，面积365.8公顷。三是认真执行建设项目占用耕地“占一补一”的规定，落实耕地占补平衡措施，共办理了38宗建设用地的预审报批和农地转用，面积111.8公顷，其中耕地97.8公顷，按规定收取造地费保证金242万元。四是加大了土地开发整理力度。全年共开发整理土地6126公顷，其中耕地1654公顷，超出计划654公顷，有54个村完成了旧村改造，腾出耕地82.9公顷。扣除全年建设占用耕地，年内净增耕地1501.8公顷。设立市级土地开发项目26个，落实扶持资金212万元。
【土地市场管理】 一是建立并实施土地储备制度。5月15日，市政府下发了《关于在城市规划区范围内建立并实施土地储备制度的意见》，对土地储备范围、运作方式、组织领导等作了具体规定，并决定成立市土地储备管理委员会，负责土地储备的领导和协调工作，在市土地管理局设立储备、招标拍卖、协议出让等项工作。截止年底，通过采取依法收回、收购、置换等多种方式共储备土地66.25公顷，已出让土地5宗，面积9.018公顷，出让金总额2159.056万元。二是认真开展了土地二级市场的管理工作。市土地局直接办理土地使用权抵押25宗，抵押土地面积32.2公顷，抵押金额4112.8万元；办理土地使用权转让42宗，面积27.3公顷，转让金额4245万元。三是运用市场机制优化土地配置。加大土地使用权拍卖力度，11月28日，对位于新市区、山海天旅游度假区的3宗土地使用权进行了拍卖，有来自北京、济南等地方的13家单位参与竞拍。经过激烈竞争，8.84公顷的土地使用权以2192万元的价格成交。其中位于新市区黄金地段的一宗2.28公顷的土地使用权，以1272万元的价格被日照东铁机械工程公司竞得，高出拍卖底价412万元。四是积极稳妥地推行土地租赁，已对412宗土地实行租赁，收取年租金119.46万元。四是积极开展土地评估业务，全年共评估土地161宗，面积248.8公顷，资产总额4.7亿元。
【土地执法监察】 一是认真开展了争创“土地管理执法规范县”、“模范乡镇”活动，五莲县、街头、长岭、大坡等7个乡镇受到省国土资源厅表彰。二是加大执法力度，严肃查处各类土地违法案件。进一步完善了公开办案、联合办案、巡回检查、重大案件备案制度，建立了查防结合、预防为主的新机制。共查出违法案件54宗，强行拆除10余宗，电视台曝光3宗，结案率达95％以上。三是大力开展土地非法交易清查处理工作，对查出的33宗违法用地和25宗非法转让土地进行了处理，补缴出让金210万元。日照市土地执法监察信访工作的做法被《大众日报》和国土资源部《中国土地》杂志报道。四是加强了土地信访工作，实行了目标管理，逐级归口办理及局长公开接访、领导包案等制度，局长接访量达信访总量的70％，阅批和签发信函达100％，局长包案占总案件的40％。全市共受理来信来访和电话举报224件次，结案率达99％以上。积极做好疏导工作，及时化解矛盾，有效地消除了因土地问题而诱发的不安定因素。是全省因土地问题上访量最少，无进京上访的唯一地市。
【地籍产权管理】 一是完成了国有土地及集体土地所有证和使用证的年检工作。全市共年检各类土地证书682859本，年检率达91％，查出不合格证书15000多宗，换发新版土地证书13.2万本。二是开展了房改房登记发证工作，已办理发证4000多户。三是圆满完成了土地变更查工作。实地调绘图斑2.5万个，面积12000多公顷，更新了土地统计台帐、统计簿和土地利用现状图，形成了全市2000年10月31日同一时点的各类土地数据。四是加快地籍信息系统建设步伐。9月15日在莒县召开了全市地籍信息系统建设现场会。落实了市级扶持经费。已建立起市、县、乡三级土地管理综合统计网络，市土地局成为全国首批与国土资源部实行点对点数据传输单位。
（李立荣 李逦）