【概述】 2000年，全市地方财政收入8.43亿元，同比增长13.22％，其中市级2.73亿元，增长12.33％；全市财政总支出11.3亿元，同比增长11.91％（灶内支出10.11亿元，增长11.99％），其中市级财政总支出3.33亿元，增长18.6％（灶内支出2.75亿元，增长11.26％），超额完成了年初确定的收入增长12％的目标，较好地保证了各项事业发展的需要，并连续14年实现了全市财政收支平衡。
【支持全市经济发展】 2000年，全市财政部门在集中预算内外财力加强财源建设的同时，以国家继续实施积极财政政策为契机，努力争取财政部、省财政厅的支持，加快全市经济和社会发展步伐。全年共争取沿海防潮堤建设、农村电网改造、森林资源发展与保护、大型水库灌溉节水续建工程、小流域治理、农业综合开发、旅游景点建设补助、上级转移支付补助等资金1.49亿元，其中无偿资金1.39亿元，莒县还被确定为全省新增的五个“财政支持双增工程试点县”之一。全年累计投入各项财政资金1.02亿元支持农田水利基本建设、科技兴农和农村经济结构调整，促进了农民增收、财政增长。大力支持高新技术产业项目，认真实施经济国际化战略，拨付科技费用补助和贴息资金2660万元，按国家政策规定办理退税1307万元，缓解了企业资金紧张的矛盾。帮助木浆厂筹措贷款1000万元，投入资金本5642万元，并在成立市商业银行和高新技术担保公司时分别筹集注入了600万元和300万元资本金，促进了经济发展。
【挖掘增收潜力】 2000年，全市财政部门努力强化《预算法》、《税收征管法》等财税法律法规的约束力，并按国务院有关规定认真清理、规范税收优惠政策，促进了依法治税。在组织人员深入企业、农村摸清税源的基础上，层层分解落实收入任务，坚持依率计征、应收尽收，保证了收入的及时足额入库。把农业特产税和契税作为农业四税的增收重点，改进征管手段，强化征管措施，同时狠抓罚没收入、行政事业性收费和基金征管，确保了财政部门收入任务的完成。在此基础上，坚持实行旬调度、月分析、月通报制度，主动加强与税务部门的协调配合，督促各征收机关加强收入征管，认真清理欠税，促进了财政收入的持续快速增长。
【集中财力保重点支出】 在预算执行中，全市财政部门认真贯彻“一是吃饭，二要建设”的原则，坚持按“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出，严格履行支出管理职能，从严控制通讯费、会议费、接待费等一般性支出，统筹安排资金，保证了机关事业单位人员工资的正常发放、下岗职工基本生活保障金的及时足额到位和城市特困居民的基本生活需要，确保了政权机关正常运转；安排粮食风险基金1444万元，使全市粮食风险基金规模达到2906万元，保障了粮食流通体制改革各项政策的落实，财政对经济和社会发展的保障能力明显增强。特别在保证工资发放方面，从4月份起每月一调度，发现问题及时协调解决。市县两级分别设立了工资资金专户，统筹安排预算内外资金、合理运筹农村教育费附加，优先保证工资发放的资金需要，初步建立了保工资及时足额发放的运行机制。同时，积极争取上级工资转移支付补助，将其全部分配到区县，用于乡镇一级的工资发放，并通过预拨、增拨调度款等办法，缓解基层保工资的压力，确保了工资的正常发放，并消化了部分陈欠，维护了全市改革、发展和稳定大局。
【强化财政支出改革】 一是大力推行政府采购制度。建立健全了政府采购机构，通过竞争上岗等方式选拔配备了中层干部及其他工作人员，加强了对政府采购人员的业务培训，制定出台了《政府采购管理暂行办法》及一系列规范性配套文件，重点在车辆采购、统一保险、定点加油等方面组织实施了政府采购，提高了财政资金的经济效益和社会效益。2000年，全市实现政府采购金额6124.2万元，比项目预算节约资金1387.9万元，节支率为22.2％。二是全面推行银行代发工资。市、区、县陆续在机关事业单位实施了财政统一发放工资办法，将工资由财政部门统一拨付给银行，由银行发放到职工个人帐户，不仅保证了工资的及时发放，而且防止了乱发资金、补贴现象的发生。三是积极推动事业单位走向市场。改革事业单位经费管理形式，将日照日报社由财政差额预算管理改为自收自支，对市艺术团经费实行财政补助与演出场次挂钩的办法，加快了竞争性、经营型事业单位走向市场的步伐。四是积极推行“票款分离”制度。顺利实现了省、市、县三级微机联网，完成了市级银行代收网点的布点及代收人员的业务培训，并对市建委、教委、法院等部门114个收费项目实行了“票款分离”。五是稳妥推行会计委派制改革。选择日照开发区进行了会计委派制试点，为下步推开积累了经验。
【促进经济和社会改革进程】 2000年，全市财政部门积极参与、支持企业改革，严把资产评估关，挽回少评、漏评资产2991万元，防止了国有资产在改制中流失；为部分企业核销不良资产5019万元，卸掉了企业历史包袱；加强国有产权收益管理，收缴国有产权转让收入和国有股红利等863.6万元。社会保障制度改革方面，全市共筹集下岗职工基本生活保障金600.2万元，拨付526.9万元，保证了下岗职工的基本生活需要；积极推进“三线”并“两线”改革，各区县均已将下岗职工基本生活保障转向失业保险；加强公费医疗管理的日常监督检查，配合有关部门制定了《日照市建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案》；进一步完善养老、失业保险和城市居民最低生活保障制度，加大了保险基金的征缴力度，增强了社会保障能力。住房制度改革方面，强化了对住房资金的归集和管理，2000年市直各类住房资金结余7908.18万元，比上年增加2431.69万元。市直发放个人住房公积金贷款625万元、经济适用房贷款100万元，并将干部职工的住房补贴由15％提高到25％，促进了住房货币化分配改革的顺利进行。农村税费改革的前期工作已全面启动，市委、市政府专门成立了领导小组并在市财政局设立了办公室，在组织人员赴外地考察学习和深入基层调研测算的基础上，根据中央7号文件和省实施意见要求，制定了全市农村税费改革实施方案，待省批准后将全面推开。
【加强财政管理】 2000年，全市财政部门在搞好财政收支预算管理的基础上，着重加强了以下几个方面的管理。一是加强国有资产管理。在做好行政企事业单位的产权登记年检、报表统计评价、资产评估机构年检等国有资产基础管理工作的同时，全面加强国有资产运营监管，促进了国有资产的保值增值。二是加强预算外资金管理。严把票据领用、审验关，加强了源头控制。认真落实“收支两条线”规定，坚持实行预算内外资金相结合的财政运作模式，提高了财政资金的综合使用效益。2000年，全市预算外收入3.96亿元，支出3.67亿元。市直预算外收入2.07亿元，其中第二预算收入1.49亿元，占年计划的131.7％；预算外支出1.93亿元，其中第二预算支出1.42亿元，占年计划的133.9％。三是加强财会管理。以新《会计法》的颁布实施为契机，先后对1.4万名会计人员进行了普查和培训，并通过报纸、电视等新闻媒体广泛宣传会计法律知识，举办了领导干部《会计法》讲座，增强了有关人员依法办理会计事务的自觉性。对500名会计人员进行了会计电算化培训，并帮助和指导行政企事业单位建立健全了内部财务管理制度，规范了单位财务行为。加强了国债转贷资金的监督管理，提高了资金使用效益。对自筹基本建设资金实行专户管理，较好地维护了基本建设经济秩序。财政教学培训工作走在了全省前列，市会计函校荣获全国办学先进单位称号。四是加强财政周转金清理回收工作。落实了清收责任，强化了考核措施，对欠款单位逐户排查、登门催收，2000年共回收财政周转金3397.97万元，并对找不到经营场所的和已破产的单位进行了调查取证，为全面完成清理整顿任务奠定了基础。
【强化财政监督】 2000年，重点对全市社会保障四项资金、水利建设基金的收支情况进行了专项检查，保证了基金的安全完整；与物价部门一起对市直有行政事业性收费的部门、单位执收情况进行了审验，取消收费项目46个，对28项收费标准进行了调整，减轻了企业和群众负担；对市直17个单位落实“收支两条线”情况进行了跟踪监督，帮助制定和落实了整改措施，同时对市直其他44个单位的财务收支情况进行了检查，较好地规范了各单位的财务行为。此外，还对社会中介机构审计的国有企业、外商投资企业会计报表进行了核查，并延伸检查到重点企业，提高了会计信息的质量。
（周忠军 单君）