【概述】 1999年是新《土地管理法》正式实施的第一年，全市土地管理工作认真贯彻执行新法，积极推进土地管理方式和土地利用方式的转变，取得明显成效。耕地总量连续5年实现稳中有升，成为全省7个实现耕地总量动态平衡的地市之一。引入竞争机制，优化土地资源配置，土地市场日趋活跃规范。开展“土地执法年”活动，五莲县被评为省土地执法模范县，黄墩镇等11个乡镇被评为市“土地执法模范乡镇”。疏堵并举，进一步完善了公开办案、联合办案、土地巡回检查等土地监察制度。土地信访为全省到省上访量最少，县城无进京上访的惟一地市。对此，副省长陈抗甫来日照调研时给予充分肯定，并要求在全省推广。围绕服务中心任务，各项业务基础工作扎实推进。加强行业作风建设，市土地管理局在全省土地管理系统率先推行了土地管理政务公开制度。成立政务公开监督检查机构，设立土地违法案件举报登记薄，反腐纠风登记薄，行风监督登记薄，土地管理各项业务明白卡，行业作风监督卡，实行建设用地、地价确认、土地违法案件处理“三会审”制度。在1999年行风评比中，市土地管理局在市直参评部门中名列第一，获“省会计基础工作规范化先进单位”、市“双拥工作先进单位”等荣誉10项。
【耕地保护工作】 一是实行了土地用途管制制度，建立了建设用地管理的新机制。执行新的土地征用办法，实行征用土地方案和征地补偿安置制度。按新规定完成了对兖石铁路复线建设、日照开发区“五园一中心”、山海天“两园两中心”及绿卡经贸有限责任公司等建设项目的征地工作。二是调整了基本农田保护区面积。共划定基本农田202316.2公顷，保护率由80.3％提高到88.02％。三是严格执行建设项目占用耕地“占一补一”的规定。全年共办理建设用地40余宗的预审报批、农用地转用16宗，收取造地保证金118万元。四是加大了土地开发复垦力度。全市共开发整理土地11614.95公顷，其中耕地1480.21公顷，占计划指标的107.3％，净增耕地1606公顷。加大了土地开发项目的争引力度，莒北十乡镇土地开发、五莲九乡镇土地开发、东港万亩板栗园开发、岚山万亩茶园开发等8个土地开发项目被省立项，获省无偿拨付开发资金600余万元。
【土地市场管理】 一是积极主动地为企业改制服务，科学处置土地资产。为第二、三批市属14家改制企业处置了土地资产，涉及划拨土地48宗，面积54.75公顷，处置土地资产12748万元。二是认真开展了土地二级市场的管理工作。办理土地使用权抵押27家，28宗地，抵押土地面积132.5公顷，抵押贷款4056万元；办理土地转让64宗，面积13.47公顷，转让金额1735.2万元。三是积极稳妥地推行土地租赁制。在莒县、五莲及市属部分改制企业实行了试点，对145个单位325宗计123.7公顷土地实行了租赁制，已收取租金71.7万元。对4宗土地使用权实行了招标拍卖。四是采取有效措施，不断提高土地集约利用水平。共办理存量划拨土地收回或出让18宗，面积18.28公顷，土地出让金2345万元；变更土地37宗，面积79.28公顷。发布了《日照市闲置土地处理和利用办法》。加强了农村宅基地管理，完成旧村改造200个，节地35.7公顷，开展了一户多宅和超面积有偿使用试点。五是地价评估更加科学合理。共评估土地146宗，面积158.8公顷，总地价35141.5万元。六是开展土地储备工作。对日照开发区、山海天旅游度假区、岚山办事处、中小企业园的313.3公顷土地进行了集中征用，用于土地储备。
【业务基础工作】 一是深入开展了土地宣传工作。加大了对新《土地管理法》、《山东省实施〈土地管理法〉办法》的宣传力度。在采取多种形式系统向社会宣传的同时，突出重点面向各级领导干部进行宣传。举办全市第一次土地管理知识大赛。在市委党校分别对县处级干部、科级干部培训班以及市委组织部组织的乡镇党委书记、乡镇长培训班的学员进行了新《土地管理法》的培训，取得了良好效果。二是加强地籍产权管理。集中力量开展了土地证书年检工作，全市共换发土地证书25000多本，办理变更登记1100多宗，土地证书年检率达85％；圆满完成了土地变更调查工作，对全市7个一级类和38个二级类土地变化及建设用地进行分项调查统计，对生态退耕情况进行了全面调查，共实地调绘图斑2.5万多个，面积12000公顷，更新了土地统计台账、统计簿和土地利用现状图。三是土地档案管理又上新台阶。1999年市土地局被省人事厅、省档案局联合表彰为《全省档案工作先进集体》；土地科技水平不断提高，《土地整理与后备资源利用研究》项目，获省土地局科技进步一等奖。
【首次国有土地使用权拍卖成功】 1999年12月31日上午10时30分，全市第一次土地使用权拍卖会在市土地管理局举行。这是建市以来进行的首次国有土地使用权拍卖。本次拍卖会共推出3宗国有土地的使用权，两宗成交。其中位于泰安路南侧，烟台路西侧的一块面积为1.03公顷的土地经过164个回合的激烈角逐被海纳商城以506万元的价格竞买成交，成交价高出起拍价118万元。此次拍卖严格按照土地使用权拍卖法定程序进行，市土地管理局局长周家富分别与买受人签订土地使用权拍卖成交确认书。市人大副主任袁文清、市政府办公室副主任尹永向出席拍卖会。
【清查土地非法交易】 1999年10月28日，市政府办公室下发了《关于贯彻鲁证办发［1999］59号文件，切实加强土地市场管理的通知》，决定对1997年4月15日，即中发［1997］11号文件下发以来发生的违法用地及非法转让、炒卖、出租地等非法交易进行彻底清查。同时，决定对1997年4月15号以前已清理但未处理的非法土地交易行为一并进行处理。为此，市政府成立了清查委员会，从市土地局、建委、经贸委等部门抽调30余人，对城区土地市场进行了拉网式清查。截止年底已查出各类非法用地2630宗，面积142.7公顷。其中违法占地99宗，40.1公顷；非法转让土地使用权557宗，20.8公顷；非法出租土地使用权1959宗，45.9公顷；非法抵押土地使用权15宗，35.9公顷，比较彻底地摸清了全市土地违法交易底数。对查出的违法占地已处理1宗，其中办理出让手续11宗，2.1公顷，收取出让金34万元，对土地非法交易已处理和正在处理的30宗，3.3公顷，收取租金2.29万元。
（李立荣 李丽）