工作综述

1999年，市委在工作中，主要抓了以下几点：
一、牢牢把握大局，超前运筹，掌握工作的主动权。市委坚持把正确把握形势、超前运筹、搞好引导作为加强对全市工作领导的重要环节，始终注意把中央、省委的决策、指示与日照实际有机结合起来，创造性地开展工作，确立了加快经济发展、保持社会稳定、加强班子建设的全年工作三大任务，并自始至终围绕这三大任务开展工作。正确把握中央继续实施积极财政政策这个大势，继续把争引项目作为工作的一个重点，特别是中央12号文件出台后，及时组织专门班子进行分析研究，有针对性地排查项目，开展争引活动，收到了较好的效果，共争取项目总投资47.1亿元。在处理“法轮功”问题上，在中央统一部署前，市委就采取了限制“法轮功”练习者在公共场所集会的一系列措施，较早提出了党员练功者退出“法轮功”的要求，从而较好地控制了局势，争取了主动。在“三讲”教育工作中，市委提前对干部作风和“三讲”教育中需解决的突出问题进行了调查，并把市级和县处级领导班子的“三讲”教育同加强各级领导班子和整个干部队伍建设有机结合起来，在区县直部门和乡镇领导班子中配套开展了“三学”（学党章、学法规、学政策）、“学查改”（学理论、政策、法规、经济知识，查思想、作风、廉政、大局观念，改进问题、作风、工作）等活动，增强了“三讲”教育的效果。
二、抓住重点，集中突破，推动经济快速发展。一是坚持把事关全市长远发展、事关人民生活水平提高的事情作为经济工作的头等大事来抓。以增加农民收入、改善生态环境为目标，作出了用4年时间，投资2.6亿元，对占全市人口1／6、面积1／7的莒北十乡镇进行综合开发建设的重大决策。不到一年时间，投资8700多万元，投工1360万个，莒北十乡镇面貌发生了根本变化。在这一重大决策的促动下，全市农业基本建设取得新的突破，累计开工各类工程项目5984项，总投资2.68亿元，投工4698万个，治理水土流失面积189.5万平方公里，创大包干以来最大规模、最高水平。把推进科技进步作为加快经济发展的助推器，在农村大力推广各类实用技术，在企业积极组织技术改造，并开始试办高新技术推广、试验园区和人才创业园区，初步形成了全市高新技术产业的“孵化源”。把改善城市基础设施、加强城市规划管理建设摆在突出位置，按照“控制外延、提高内涵”的思路，突出重点、突出精品、突出特色、突出文化品位，加大了开发建设力度，完成了北京路建设、十万吨水厂以及供电、通信等一批重点市政工程，城市功能进一步完善；新增绿化面积100万平方米，建成了一批美化、亮化工程，城市面貌发生了新的变化，被评为全国园林绿化先进城市。二是坚持把培植发展新的增长点作为经济工作的中心环节来抓。立足现有优势、条件，以推进茶叶、桑蚕和水产业的快速发展为主攻方向，狠抓特色农业的发展，农业产业化水平有了新的提高，在38个乡镇形成了自己的优质主导产业。围绕优化全市经济结构和着眼未来发展，把个体私营经济作为最具市场活力的经济成份来抓，引导个体私营经济向新兴产业进军，积极参与国有集体企业改制，全市个体工商户和私营企业达到14.4万户，吸纳就业人员40.43万人，产值达93.6亿元，提供税收2亿元，分别增长30％和10％。立足沿海区位优势，以争创全国优秀旅游城市为总抓手，积极营造吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游环境，旅游业迅速崛起，旅游总收入可达6.21亿元，增长12.5％，成为潜力大、后劲足的新兴产业。三是坚持把重点项目建设作为经济工作的硬任务来抓。全市确立了15项重点项目、10项市长工程，实行领导和部门包项目责任制。围绕这些项目，市里定期不定期地进行调度，责任人加强协调，承办单位加大措施，千方百计保资金到位、保工程质量、保时间进度，保证了重点项目、重点工程建设的顺利进行。15项重点项目、10项市长工程基本达到了计划进度。其中日照电厂一号机组已上网发电，二号机组开始试运行；木浆项目已经国务院批复开工，建设资金已落实；日竹高速公路基础工程基本完成，二期路面工程已经开工；兖石铁路复线工程已开工建设。
三、坚持借助外力、启动内力求发展，大力推进改革开放。坚持把深化改革作为增强经济活力、加快经济发展的根本举措，突出企业改革这个核心，在前几年企业靠大联大取得较大进展的基础上，重点推进了企业产权制度改革，特别是在出售公有产权、促进股权多元化等方面作出了较大努力。坚持以改革促解困，狠抓了市服装厂、玻璃厂等困难企业的改革，成效明显。通过深化企业产权制度改革，仅市直就优化重组企业资产近3亿元，其中新募股金2295万元，再就业职工2464人，一批困难企业重新焕发了生机。坚持把对外开放作为日照经济发展的优势和重要战略措施来对待，针对当前对外开放工作出现的新情况、新趋势，认真分析形势，研究对策。面对出口不利的形势，加紧实施市场多元化战略，加快出口市场和出口商品结构的调整，狠抓重点出口企业、出口商品，千方百计扩大机电产品出口，全年完成进出口总额4.64亿美元。其中出口3.64亿美元，增长6.3％，工业品出口同比增长24％。坚持外引内联并举，加大招商引资力度。进一步拓宽渠道，实行多形式招商，引进项目、资金、技术、人才多个领域全面出击，先后依托日照开发区创办了人才创业园和韩国工业园，成功地举办了北京招商引资恳谈会和建市10周年经贸联谊恳谈会，两次招商引资活动共签订利用外资项目合同、协议额2.8亿美元，北京大学和清华大学教授花园、西安咸阳国际机场疗养院等内联项目已在日照落户。全年实际利用外资1亿美元，吸引国内直接投资3.8亿元。
四、围绕创造良好环境，努力保持社会的可持续稳定。面对稳定工作的新形势和日照的实际，市委把稳定工作摆在十分重要的位置来对待，引导各级从保持日照大局稳定和经济可持续发展的高度，深刻认识稳定工作的重要性，努力摆脱就稳定抓稳定的传统做法，积极探索从源头上、根本上维护稳定的办法，实现社会的可持续稳定。基本思路是：正确处理改革、发展、稳定的关系，牢固树立大稳定观念，坚持依靠改革发展促稳定，把维护稳定的各项工作贯彻到改革发展中去，通过深入细致的思想政治工作，理顺群众情绪，凝聚群众意志；通过加强民主政治建设，妥善处理人民内部矛盾，促进社会事务管理的规范化、法制化；通过增强党委、政府对社会局势的控制力，把问题解决在基层、解决在萌芽状态，使社会稳定的基础更加牢固，保持社会的长治久安。一是强化各级领导干部保一方平安的政治责任。市委从年初就以极大的决心和精力抓稳定工作，制定了《关于做好1999年社会稳定工作的意见》，明确提出了“力争刑事案件发生率是全省最低的市地之一，去省进京上访是全省最少的市地之一，整个社会治安状况是全省最好市地之一”的目标。围绕这个目标，市委在推进改革发展的过程中，始终把维护群众利益、维护社会稳定作为工作的重要立足点。在各级干部中倡树稳定也是政绩的观念，强调党政主要领导是维护稳定工作的第一责任人，考核干部既要看发展经济的能力，也要看做好社会稳定工作的能力。在经济社会各种矛盾错综复杂、热点难点问题明显增多的情况下，各级党委、政府的领导敢于触及矛盾，对下岗职工再就业、特困企业职工生活安排、“法轮功”、金融风险等社会敏感问题，注意及早调查研究，制定应对措施，讲求解决的时机和办法，使大量容易形成矛盾的问题得到了较好的解决。二是加强基层民主法制建设，筑牢维护稳定的第一道防线。认真总结、大力推广了东港区涛雒镇的重大事项群众公决和质询制度、莒县店子集镇的信访承诺制、五莲县的政务公开等举措，健全完善村级规范化管理的各项制度。并将村务公开的成功做法引入到机关和企事业单位，在全市全面推行了政务公开、厂务公开。重点做好信访工作，层层建立完善了领导干部公开接访制度，继续推行了政法系统“五长”联合公开接访制度；以控制越级、集体上访为重点，深入开展了争创“三无乡镇”、“三无系统”活动。加强治安安全管理，有效地防止了重大治安灾害事故的发生。加大了“五星级”系列创建活动的推广力度，全面加强了社会治安综合治理，使社会稳定的基础更加牢固。三是狠抓了思想政治领域的工作。结合处理“法轮功”问题，大力加强了思想政治工作，深入开展无神论教育，努力做好“法轮功”练习者的教育转化工作，与“法轮功”的斗争取得了阶段性胜利。大力弘扬五莲精神，在各行各业倡树先进典型，在全市广泛开展了向舍身斗歹徒的好民警李伟、见义勇为的好战士侯大山、好市民闫允荣学习的活动，有力地推动了全市的精神文明建设。以“做文明市民、为港城增辉”为主线，在机关开展了“创文明机关、做合格公仆”活动，在农村开展了“一二三四五”创建活动（文明一条街，图书阅览、文体活动室，村务公开、阅报、宣传栏，道德、法律、文化、科技四进家，五星级文明户）。以庆祝建国五十周年和建立地级市十周年为主题，深入开展了爱国爱市教育和形势教育，有效地增强了干部群众跟党走建设有中国特色社会主义道路的信心和决心。集中整顿文化市场，扫黄打非，清理不良文化现象，取得了明显成效。
五、深入开展“三讲”教育，推动党的建设不断加强。市委从4月份开始，先后在市级和县处级领导班子、领导干部中深入开展了“三讲”教育活动。通过“三讲”，找出了党性党风方面存在的突出问题，初步拿起了批评和自我批评的武器，活跃了党内生活，增进了领导班子的团结，加深了对事关全市发展大局重要问题的认识，精神状态和思想作风有了新的变化。市委及时总结“三讲”教育的经验做法，将其贯彻到经常性的党的建设中去。一是下力气抓了整改措施的落实。坚持把落实整改措施作为加强领导班子建设的主要措施来抓，市委、市政府先后制定出台了《关于加强和改进干部理论学习提高干部队伍素质的意见》、《关于转变工作作风的规定》、《关于加强和改进干部工作的意见》、《关于加强党风廉政建设的意见》、《关于改善投资环境加快日照发展的意见》等5个文件，落实了主管领导和责任部门，并跟上督促检查，从而有效地保证了措施的落实，使干部群众感受到了“三讲”带来的新变化。二是以县委班子建设为重点，加强了县处级领导班子建设。市委要求县委班子和全市各级领导班子弘扬五莲精神，强化政绩、为民、律己三个意识。市委从自身做起，带领各级领导班子强化政绩意识，牢固树立“当官就得干事、干事不为求官”的观念，强化为民意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，关心群众疾苦，脚踏实地地为群众谋利益，把爱民、为民、富民、安民落实到实际工作中去。强化律己意识，讲正气、树正气，坚决同不良风气作斗争，保持党员干部的政治本色。省委在6月全省加强县委班子建设五莲现场会上给予了肯定。三是以转变干部作风为突破口，加强了党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，在试点的基础上，从市到区县、部门都制定了具体实施办法。从市委自身做起，实行“约法三章”，狠刹公款吃喝送礼风，在市直部门全面推行了招待费单独列支和申报制度，各区县委也采取了一些硬性措施，使刹风正纪收到了近几年来最好的效果。从群众关心的热点问题入手，狠抓了纠风专项治理，严肃查处公车接送孩子上学、公路“三乱”和控制公费出国；对领导干部违反规定超面积建房、超标准装修住房和占有多套住房等制定了有关规定，并成立专门班子开展清房工作；严肃整顿市级机关纪律作风，查处反面典型，促进了整个机关作风建设。四是加强了基层组织建设。精心组织完成了第六届村民委员会换届选举工作，通过直选，有效地激发了广大群众参政议政的意识，在认真总结第一轮“三带一包”经验的基础上，组织开展了第二轮“三带一包”工作。进一步完善了部门包村办法，实行了市直部门主要负责人为第一责任人的包村工作责任制。在全市排出100个落后村班子，市县联手，集中整顿，并组织部分年轻干部到乡镇挂职和驻村帮带，较好地巩固了3年集中整顿的成果。

【市委办公室1999年主要工作】 1999年，市委办公室主要抓了以下几个方面：
一、以“创名牌、出精品”为总抓手，促进了办公室服务水平的提高。办公室提出了1999年工作争创“文件制发、会务组织、值班工作、服务态度、内部管理”5个名牌，推出“领导讲话、政务预案、决策督查、上报材料”5个精品，办公室“创出”活动动员会结束后，各科室和归口管理单位立即行动起来，对照工作职责，明确任务，量化目标，细化责任，制定措施。办公室全体人员在协助市委科学决策方面，准确把握上级指示精神，紧密联系全市实际，做好结合文章，领导讲话、调查报告等材料在做好上下结合、把握领导意图、合理布局结构等方面有了新的提高，一稿成功率达到了85％以上；在搞好市委政务预案方面，办公室组织人员深入区县和市直部门调查，通过听介绍、征求意见，掌握动态，分析运行情况，使每季度政务预案都具有较强的指导性、针对性、实效性；信息工作，建立了特殊信息专报制度，规范评选优秀信息办法，开设了“每周要事回顾”、“参考资料栏目”等；在文件制发方面，严把文件制发的政治关、时效关、文字关、校对关和格式关。制发的《关于转变作风规定》、《关于贯彻江泽民同志几次重要讲话精神做好当前工作的意见》等文件受到了一致好评；在抓工作落实方面，突出抓了市委重大决策的落实，对基层反映的热点、敏感性问题采取“一竿子插到底”的办法搞一手材料，提高了抓落实的针对性、准确性和有效性；上报材料质量和数量有了较大幅度提高，全年上报各类材料近百篇，其中《约法三章》、《日照阔步前进》、《干部作风建设》等43篇文章在省以上刊物发表；在协助市委领导安排重要会议、重大活动方面，进一步理顺了工作程序，精心组织安排，并按照各类会议特点和工作分工，制定会议预案或开列筹备会议清单，逐项落实会务工作，避免了出现责任不清，没有发生遗漏现象。
二、以政务服务为中心，积极为市委科学决策服务。一是积极为市委科学决策发挥了智囊团作用。从领导讲话、政务预案到市委文件的起草工作，秘书长牵头组织，集体会商，集思广益，把握上情，吃透下情，并着力在为市委决策超前服务上狠下功夫，先后围绕开展“三讲”教育活动、处理“法轮功”问题，解决电厂吹管引发矛盾、做好农业综合开发、搞好全市经济运行等重大问题进行研究，提供了一些深层次建议和调研成果，有的直接进入了市委决策；全年起草、修改各类文稿351篇、市委和办公室各类文件189个，共200余万字。此外，还利用《参阅件》、《工作情况》、《日办通报》等形式推广典型经验，有力地推动了面上工作的开展，收到了较好的效果。二是深入开展调查研究，努力做好结合文章。针对1999年经济结构调整难度大、国有企业改革困难多、农民增收缓慢、社会不稳定因素多等问题，根据市委工作部署和领导的安排，从秘书长、主任到所有从事政务服务的同志，分期分批深入到市直部门、厂矿企业、区县基层进行调查研究，积极协助市委领导探索如何加强和改善对经济工作的领导、抓好基层党组织建设、做好社会稳定工作等实际问题。全年到基层调研20余次，形成调研材料20余篇，调研信息40多条。三是加强信息编报工作，发挥了耳目功能。信息工作实现了由一事一报的原始信息、初级信息向整体开发、综合分析转变。全年上报省厅信息196期600多次，有146条被省委采用，市领导批示46条次。其中，焉荣竹书记关于“约法三章坚决刹住公款吃喝和送礼风”在省委《工作情况交流》上加按语刊发；围绕市委领导和群众关注的“热点、难点”问题，超前预见，科学分析，不仅反映情况，而且还提出了可操作性强的建议供领导决策。如我市农村集访呈现新特点、今年我市旅游旺季预期提前尚有问题亟待解决、我市部门乡镇长离任审计反映出的问题应引起重视等信息引起了市委领导的高度重视。四是狠抓了市委重大决策、重要部署的贯彻落实。办公室围绕市委确定的总体发展目标和阶段性工作部署开展督查落实。全年对关系全市经济和社会事业发展大局的65个事项进行了立项督查，通过走下去抓考核、印发《督查专报》、下发督查通知等形式促进了全市经济工作会议、市委九届八次全委会、副处以上领导干部会议等工作进展情况。在督查调研方面，选择关系全局的重点问题进行督查调研，先后围绕农民增收、拖欠教师工资、农村政策落实中存在的问题等方面开展了14次专项督查调研活动，撰写督查调研报告12篇，提出督查预案4个，提高了抓落实的科学性和针对性。在抓领导批示件落实方面，办理上级机关和市委领导批示件123个，办理市政协提案32件，全部按要求办结。全年编发《督查专报》、《日照督查》49期，被省委办公厅采用18篇。
三、发挥综合协调作用，促进了各项工作顺利开展。在搞好市委常委和市级领导机关的工作协调方面，根据市委的整体工作部署，认真组织安排各项重要会议、重大活动及时搞好书记之间、市委常委之间的情况沟通和工作衔接。全年组织市委常委会议29次、综合性会议25起、市委专题会议57起、市委领导参加的重要活动14起、重大接待17起，没有出现纰漏。根据工作需要，不定期召开市级领导机关秘书长联席会，及时沟通市六大班子工作情况，研究讨论需几大班子共同参与解决的重大问题。积极争取省委办公厅工作支持和指导帮助，加强对区县工作指导和市直部门工作情况调度，及时协调解决部门和区县在落实工作中存在的困难和问题。为组织好全省加强县委领导班子建设座谈会，办公室有4位秘书长靠上工作，会同省委办公厅、政研室和五莲县委共同开展调研、起草文稿、组织会务、布置参观现场，保证了会议圆满成功。进入敏感期以来，为迅速落实省委一系列指示精神，做好全市社会稳定工作，市委领导靠上值班，亲自坐阵指挥调度，办公室协助市委领导先后组织召开处理“法轮功”问题、解决电厂吹管事件专题会议40余次，形成专题会议纪要16个，起草各类材料9篇，信息10余条次，仅6月21日召开这方面的会议达7次之多，对做好全市稳定工作，落实市委决策起到了促进作用。秘书长、主任班子整体协调作用得到加强，大楼管理日趋规范化，机关作风、上下班纪律得到明显改善，信访案情汇报及时、处理妥善，决策调研成果丰硕，有的直接进入市委决策。
四、加强规范化、制度化建设，推进办公室各项工作上水平。一是在协助市委出大主意、当大参谋方面，建立健全办公室研究政务工作例会制度，从领导时间、精力及科室人员配备上实现了向政务服务倾斜，发挥了办公室群体智慧优势，在领导讲话、政务预案、文件制发等方面实现了新的突破；二是在运行机制方面，制定了市委办公室工作例会制度、请示报告制度、值班制度、市委领导活动组织程序、秘书长、主任工作运转程序、会务工作程序、领导秘书、司机守则等。三是在学习方面，建立办公室理论学习、交流制度，制定下发了《市委办公室关于深入开展学习活动的意见》和《市委办公室关于这期干部在职读书学习的通知》；四是完善接待、财务管理办法，贯彻落实市委“约法三章”规定，制定了《市委办公室接待管理办法》和《财务管理规定》等。
五、做好行政后勤服务，为领导和机关工作创造良好条件。行政服务严格按照财务管理规定，加强管理与监督，在控制重复接待、限额包干电话费、节约燃修费等方面收到了明显成效。面对行业激烈竞争、招待所不等不靠，进一步强化服务意识，改善服务态度，加大改制力度，想方设法搞活经营，全年接待来宾3.6万余人，承办各类会议87起，营业额达740万元。车辆服务，牢固树立“安全第一、艰苦奋斗、保守机密、热情服务”的观念，坚持一手抓行车安全管理，一手抓科学调度，在车辆少、车况差情况下，安全行车40余万公里无事故，保证了市委和办公室工作用车。
（张传忠）