【概述】 1999年，全市地方财政收入75170万元，同比增长14.6％，其中市级24786万元，增长15.33％；全市财政总支出101192万元，同比增长10.67％（内支出89684万元，增长12.32％），其中市级财政总支出28134万元，增长2.7％（灶内支出24005万元，增长11.7％），超额完成了年初确定的收入增长13％的目标，较好地保证了各项事业发展的需要，并连续13年实现了全市财政收支平衡。
【落实积极财政政策，支持经济和社会发展】 为促进经济增长，1999年，全市各级财政部门积极贯彻落实中央出台的一系列积极财政政策，坚持内挖潜力、外争支持，通过加强调度、统筹安排，累计投放2.1亿元，重点支持了沿海防潮堤、农村电网改造、污水处理厂等基础设施建设和大中型水库除险加固、粮食自给工程、莒北山区开发、农业综合开发等农业项目。通过改善农业生产基本条件，实施“双增工程”，调动了农民和社会各方面增加农业投入的积极性，促进了农民增收和财政增收。筹集资金1533万元用于化解股金风险和新营中学、博物馆、老干部活动中心建设，支持了文化、教育等社会事业发展，维护了社会稳定。在牵头制定《重点国有企业增资减债、降低资产负债率的指导意见》支持重点骨干企业发展的基础上，逐步改变对企业的扶持方式，对需要重点支持的高新技术和出口创汇项目实行了专项资金贴息，安排贴息资金797万元，吸附银行和社会资金5010万元，增强了企业的发展后劲，为促进全市经济和社会事业发展、保持稳定发挥了积极作用。
【深挖增收潜力，确保收入稳定增长】 1999年，全市财政部门围绕增收节支保平衡这一中心任务，努力强化《预算法》、《税收征管法》等财税法律法规的约束力，坚持依法治税、依率计征，保证收入的及时足额入库。在组织收入过程中，一方面做好计划衔接和任务落实，牢牢把握收入进度；另一方面按照上级要求，对现行财税优惠政策进行认真清理，向市政府提报规范税收优惠政策的建议，为领导决策提供依据。上半年财政收入增幅波动较大，为了加快收入进度，确保实现财政收入增长13％的目标，财政部门在深入企业、农村搞好税源调查的基础上，建议市政府下达了分级分部门收入计划，从7月份起，实行旬调度、月分析、月通报制度，督促各征收部门全面强化收入征管、加快收入进度，保证了财政收入任务的完成。同时，圆满完成了农业四税和非税收入的征管任务。全市农业税收完成1.59亿元，其中市直征收1001万元，增收796万元，首次突破了千万元大关。
【优化支出结构，保证重点支出需要】 1999年，为了启动经济增长，在预算执行中间，中央和省相继出台了12号和17号文件，综合运用发债、增支、减税等手段，实施了更加积极的财政政策。在启动经济增长的同时，也使地方财政的资金更加紧张，形成了很大的支出缺口。下半年，仅提高城镇居民“三线”保障水平和增加机关事业单位工作人员工资两项，全市就增加支出3800多万元。针对政策性增支因素多、支出压力大的状况，全市财政部门在认真搞好测算的同时，积极筹措资金，进一步调整支出结构，从严控制一般性支出，加强资金调度，集中财力确保了工资、政权机关正常运转以及农业、教育、科技等重点支出。与此同时，积极改革支出管理方式，大力推行政府采购制度，使政府采购工作迈出了实质性步伐，实现了由点到面的突破。其中市级成立了政府采购中心，部分区县也设立了专门工作机构，全市共组织实施政府采购项目9个，涉及车辆保险、维修、燃油、办公设施、电视采编设备、基建工程、专业技术服务等许多领域，采购总额达1746万元，节约资金518万元，节支率达29.7％。政府采购制度的推行，不仅节减了支出，提高了财政资金的使用效益，而且促进了廉政建设。
【发挥财政职能作用，稳步推进改革进程】 认真做好改制企业的清产核资、资产评估、债务清理、产权收益收缴等工作，为企业改革搞好全程服务。及时将粮食风险基金拨付到位，确保了粮改的顺利进行。配合养老保险、失业保险改革，清理规范了基金专户，全市筹集下岗职工基本生活保障金704.5万元，发放563.6万元，保证了下岗职工的基本生活需要；同时，发放城市居民最低生活保障金180万元，妥善解决了城市特困居民的生活困难。积极参与和支持住房制度改革。按照上级要求将住房补贴直接发放给职工个人，并以《住房公积金管理条例》颁布实施为契机，加大了住房公积金的收缴管理力度，年末各类住房资金结余达到1.9亿元，比上年净增3906万元，为全面推行住房分配货币化打下了基础。
【强化财政管理，增强宏观调控能力】 一是加强国有资产管理。对全市333户企业、895户机关事业单位进行了产权登记年检；对市直24户改制企业组织了资产评估，确认评估价值5.08亿元；与此同时，加大国有资产收益收缴力度，共收缴市直国有企业产权转让收益965万元；认真开展评估机构的清理整顿，对7家评估机构进行了复查；对股份有限公司国有股权管理情况进行了调查分析，完善了管理办法，全面加强了国有资产运营监管，促进了国有资产的保值增值。二是加强预算外资金管理。认真落实“收支两条线”规定，积极推行“票款分离”的收费方式，提高财政资金的综合使用效益。根据收费和基金的用途重新调整了政府统筹比例，确定了行政性收费全额纳入预算内管理，事业性收费扣除“两保”后按30％、20％、10％不等的比例统筹。1999年，全市实现预算外资金收入3.71亿元，支出3.27亿元，政府统筹2893万元。其中，市直单位实现预算外资金收入2亿元，支出1.8亿元，实现政府统筹940万元，重点支持了教育、卫生、交通、城建等一批社会公益事业建设项目。三是加强财务会计管理。指导帮助企业制定和完善了内部财务管理制度，提高了经济效益。在对全市1万多名会计人员进行轮训、对375名企业会计人员进行会计电算化培训的基础上，还有计划地举办了农业综合开发、社保基金管理、行政事业单位新会计制度等五期专题业务培训班，提高了财政干部职工和全市会计人员的思想政治素质和业务工作能力。中华会计函授学校日照分校被财政部总校授予全国办学先进单位称号，成为全省获得此项荣誉的两个市地之一，并有两人分别被总校评为优秀校长和先进教育工作者。
【加强监督检查，维护财经秩序】 税收、财务、物价大检查取消后，财政部门在全面分析财政监督工作所面临的形势和任务的基础上，将市大检办、专员代理组、预算外稽查大队三个机构合并，组建了财政监督局，实行“一家查账、多家认账”。1999年，重点对市广播电视、报社、卫生系统财务收支情况，水产系统农业特产税缴纳情况，以及部分“三资”企业中方职工物价补贴执行情况进行了检查；认真开展了对水利、救灾、教育等预算专项资金的监督检查；与物价等部门一起对全市收费项目进行了拉网式检查验证，取消收费项目10个，对15项收费标准进行了调整，直接减轻企业和群众负担近400万元；对市直17个系统77个单位执行“收支两条线”的情况进行了专项检查，较好地规范了各单位的财务行为，维护了财经法纪的严肃性。与此同时，积极配合上级审计部门加强了对国债转贷资金的专项审计。认真落实基建工程预算管理、决算审查、效益分析三项制度，加强建设单位自筹基本建设资金的专户管理，累计代管资金1.07亿元，审查基建项目142个，核减资金1745万元，降低了工程造价，提高了基建资金的使用效益。
（周忠军 单君）