【概述】 1999年，日照市环境保护工作紧紧把握环境保护促进经济和社会发展的方向，正确处理了经济发展与环境保护的关系，以落实“一控双达标”任务为重点，以改善生态和环境质量为目标，强化措施、严格执法、狠抓落实，环境保护各项工作都取得了较大进展。市区共建成4个烟尘控制区，面积为35.5平方公里；建成噪声达标区3个，总面积23平方公里；人均绿地面积达9.54平方米。全市水环境质量有了较大改善，饮用水源地水质合格率达到100％；市区大气总悬浮微粒优于国家二级标准，二氧化硫、氮氧化物均达到一级标准；近岸海域水质为一类，实现了全市经济、社会、环境稳定协调发展。
【工业污染治理】 1999年，市政府先后印发了《关于大力加强城市空气污染防治工作的通知》、《关于对全市22家重点限期治理企业限期治理的通知》、《关于对新型建材股份有限公司等4家水泥生产企业限期治理的通知》。并授权市环保局下发了《日照市环保局对怡然酒店等33家单位烟尘限期治理的通知》、《关于取缔和淘汰污染严重小水泥生产线的通知》，编制了《日照市1998～2000年污染源达标排放计划》。截止年底，省政府确定的日照市30家重点废水限期治理企业，已有29家完成治理任务，正在施工的1家；省政府确定的日照市9家1998～2000年重点废气限期治理项目，7家已完成治理任务，2家正在施工。省控重点企业达标率达92.3％，所有工业污染源达标率为98.3％，分别列山东省第三位、第一位。
在狠抓污染治理的同时，市环保局还加大了现场检查力度，对擅自停止治污设施运行，偷排、偷放污染物的行为，一经发现、查实，坚决依法予以严肃处理。1999年共处罚了6家企业8次治污设施不运转的违法行为，并予以曝光，有力地保证了治污设施的运转。
【污染物总量控制】 根据省政府下达日照市的总量控制指标，市政府下发了《日照市“九五”期间主要污染物排放总量控制实施方案》。各区县、各有关部门也分别制定了《实施方案》，把指标进一步分解落实到各企业、各污染控制断面。全市排污量95％以上的60家重点企业有了各自详细的指标。同时，市环保局制定了《淮河流域水污染总量控制计划和实施方案》和《日照市排放污染物总量控制监测工作方案》，突出抓了沭河流域莒县段、墙夼水库断面的污染防治问题：认真开展了总量控制监测、环境统计、排污口规范化整治、排污申报登记和变更申报登记工作，全面摸清了排污底数，建立了污染物排放动态管理档案，为全面完成总量控制工作奠定了基础。
【市长环境目标责任制】 市政府制定出台了《日照市环境保护责任书考核奖惩办法》和考核评分办法，按照已分解的市长环境目标责任书确定的各项任务，定期组织对各区县、市直各部门的目标责任书执行情况检查考核，考核结果作为单位“评优树先”和干部选拔任用的重要依据，实施“一票否决”。
【新建项目的环境监督管理】 市政府提出了“环保优先”原则，狠抓了建设项目环境管理，从源头上控制新污染源的产生。市政府召开了《建设项目环境保护管理条例》协调会，明确了环保部门对建设项目的第一审批权。市环保局严格执行“环境影响评价制度”和“三同时”制度，对1995年以来的140多家建设项目进行了清理检查，对新建项目原有工程排污不达标的或超了总量指标的坚决不批，积极引导企业调整产品、产业结构，促进污染治理。1999年，日照市共批复各类建设项目187个，拒批有污染的项目30多家，大中型项目“三同时”执行率达100％，小型项目“三同时”执行率达95％以上，从源头上控制了新污染的产生，保护了全市的生态环境。
【创建健康城市】 年初，市长杨庆文在市人大十四届二次会议的《政府工作报告》中首次提出了建设“健康城市”的宏伟目标。市政府办公室、调研室通过调研，提出了《关于我市创建“健康城市”的可行性分析与对策建议》的调研报告。9月16～19日，市政府又邀请中国社会科学院生态环境研究中心、北京大学、山东大学、山东省环保局、山东省社会科学院等单位的专家召开了“健康城市”研讨会，初步提出了建设“健康城市”的内容、方法、步骤。按照建设“健康城市”的要求，全市生态示范区、自然保护区和生态农业建设工作迈出重要步伐。编制了《日照市生态规划研究》，建成了鲁南国家森林公园和五莲山、九仙山、浮来山自然保护区，基本完成黄墩生态示范区和奎山街道银杏农工贸一体化开发建设项目的规划工作。五莲县国家级生态示范区试点县于1999年10月获得国家环保总局的批准。园林绿化工作突出了“大绿量、花园式、开放型、生态化”的建设风格和“全民绿化上规模、绿地建设出精品”的要求，市区共建成了人民广场、海天绿地、北京路人工湖等11块公共绿地，新增公共绿地面积100万平方米。1999年日照市被评为“全国园林绿化先进城市”，并在全省城市环境综合整治定量考核中荣获地级市组第一名。
【海洋环境保护】 省政府批准出台了《山东省近岸海域环境功能区划》，其中将日照市区所辖近百公里的海岸线划分为港口区、养殖区、旅游区、自然保护区等四类区域。开展了沿海防护林带补植工作。建成了面积近1万公顷的日照前三岛海洋生物市级自然保护区。按照区划要求，市环保局在港口区严格新上项目环境管理，鼓励发展轻污染、无污染的高科技项目，有效控制了新增排污量，确保了碧海、蓝天、金海岸的环境优势。
【环境执法和信访工作】 市环保局按照“规范执法行为，提高执法水平”的要求，重新修订了《行政执法方案》，制定了《环境保护错案追究制度》、《行政执法责任制考核办法》等规章制度，向社会公开了污染举报电话和执法监督电话，接受来自社会各界和人民群众的监督，依法维护人民群众的合法权益。1999年，全市环保行政处罚立案处结率、准确率均达100％，人大代表建议、政协委员提案、人民来信来访处理率达100％。
【环境监测、科研】 1999年，市环境监测站不断加强了环境质量与污染源监测、流域与海域同步监测和各类监督性监测工作，大气优化布点，计量认证等工作，共获监测数据2.5万个。环境科研工作上新水平。日照市环境保护科研所获得了环境工程设计资质证书，完成了污染治理工程10多家、环境影响评价项目10个、环评报告表20个，编制了《日照市碧海行动计划》等5项规划、区划，开展了《可降解塑料工艺可行性调研》等5项调研，取得良好的经济效益和社会效益。
【争引工作】 1999年，市环保局共争取国家环保总局、山东省环保局、山东省财政厅环保专项治理资金160万元，无偿治理资金110万元，监测仪器设备无偿补助25万元，落实以往年度的监测仪器补助80万元，生态示范区建设补助15万元，合计390万元。并争取把市水产研究所、东港区沿海林带补植管理及健康城市规划等项目列入了国家环境保护总局项目库，为下一步争取政策、争引资金打下了基础。
（刘立宏 陈彬）