【概述】 1998年，全市共出生32065人，比计划少出生5000多人，出生婴儿男女性别比为10∶8.5，人口出生率11.78‰，自然增长率5.72‰，分别比省下达计划指标低1.7和1.3个千分点；计划生育率达到99.34％、晚婚率达到97.4％、避孕节育措施落实率达到98％，圆满完成了省下达的人口控制指标，并获得省人口与计划生育责任目标考核一等奖第5名的好成绩。
【大力实施强根固本战略，基层基础工作在巩固中发展】 深入开展了建设“三为主”合格村、争创“模范村”活动，使基层基础工作在健全网络、增加投入、提高服务质量的同时，积极实行依法建制、合同管理、村务公开、民主监督，推动基层工作走上了经常化、科学化、规范化管理轨道，村级自治能力不断提高。全市88％的乡镇实现了“三为主”，86％的村成为合格村，10％的村达到“模范村”标准。同时，各级政府狠抓后进转化。针对部分乡村党员干部弄虚作假、渎职失职、带头超生的情况，对一大批犯错误的乡村党员干部给予了党纪政纪处分和经济处罚；60多个“合格村”被撤销荣誉，收回匾牌。另外，常年坚持“一举报二公开”制度，实行有奖举报，积极推动计划生育政务公开、民主监督，增强了工作透明度。对126件群众举报信函进行了认真查处，为符合奖励条件的43名举报人兑现奖金21万元。
【切实加强宣传和服务工作】 首先，加大了宣传教育工作的力度。协调宣传、新闻等部门积极办好经常性的计划生育专题栏目，营造了浓厚的计划生育宣传舆论氛围。其次，积极开展“科技服务年”活动，服务质量明显提高。以强化站室建设、完善服务功能为核心，加大投入、优化结构、强化管理，基层服务网络在管理规范化、设施配套化、人员专业化、服务优质化方面又迈出新步伐。全年共投资729万元用于计划生育阵地、设施建设；加快了微机使用进程，计划生育工作实现了微机化管理；狠抓避孕节育措施落实，节育手术数量继续稳定在高水平上。1998年，全市共落实四种节育手术46365例。其中绝育8537例、放环26658例、皮埋473例，综合节育率达到91％。全市已有41个乡镇服务站达到市级优秀服务站标准，98％的村级服务室成为合格服务室。切实加强了对五莲县优质服务试点工作的业务指导，采取点面结合、分步实施、递进滚动、稳妥展开的办法，使优质服务试点工作稳步发展。另外，加强协会组织建设，落实帮扶措施，“三结合”工作取得新的进展。全市共筹措“三结合”基金710万元，已帮扶3000多户计划生育家庭脱贫致富。各级以抓计生协会组织建设为基础，调整班子、充实队伍，促进了计生协会工作的发展、提高，莒县计生协会被中国计生协会授予“全国计生协会工作百强先进县”称号。
【坚持依法行政，实施综合治理，城市计划生育工作取得新进展】 按照省《计划生育条例》和国家关于“七个不准”的规定，对基层计划生育行政执法情况进行了检查。认真组织行政执法队伍的专业知识、法律知识培训，进一步增强了计生干部法律意识和依法行政的自觉性。经严格考试，全市有170名计生工作人员取得行政执法资格。切实加强信访工作，不断完善计划生育接访办信程序，层层落实责任，信访数量同比下降46％。城市和流动人口计生管理日趋规范，顺利完成了城市计划生育属地管理工作，并加强了宏观协调和业务指导，保证了新体制的健康有序运行。计生、公安、工商、劳动等职责部门密切协作，加强对流动人口计划生育工作的管理，《流动人口计划生育证明》的发证率、建档率、审验率分别达到96.7％、97.4％、96.5％。
【深入扎实地开展了“四查四落实”和“五查五看”活动，全市计划生育工作力度普遍加大】 全市深入扎实地开展了清理人口出生瞒报漏报工作，共清出1996年以来出生人口漏报4900多人。在清理出生漏报的基础上，集中开展了以清理瞒漏报出生人口、查处党员干部违纪超生为重点的“四查四落实”和“五查五看”活动。市计生委先后6次动员、4次召开专门会议进行调度，并加强了业务指导和督查，使清查工作不断深入，基本摸清了人口底数。共处理历年党员、干部违纪超生93人，征收计划外生育费441万元。
（陈海峰）