【概述】 1998年，全市地方财政收入6.5593亿元（含基金预算收入则为7.1962亿元），占预算的106.59％，同比增长15.19％；财政支出9.1424亿元，同比增长14.62％，较好地保证了各项事业发展的需要，连续12年实现了财政收支平衡。当年结余27万元，累计结余173万元。
【努力增收节支，增强保证重点支出的能力】 1998年，财政部门努力强化《预算法》、《税收征管法》等财税法律法规的约束力，在组织人员深入企业、农村调查税源的基础上，研究采取切实有效的措施，全面加强税收征管，使财政收入继续保持了较高的增长幅度。在支出管理方面，坚持适度从紧的财政政策，严格执行“一支笔”审批制度，按预算花钱，按进度拨款。制定实施了《关于进一步加强市直行政事业单位财务管理的意见》及控制住宅公务电话、餐饮接待、会议经费等一系列办法、规定，规范支出行为。同时严格控制社会集团购买力，大力压缩非生产性开支，减少浪费。按照压一般、保重点的原则，通过合理安排，精心调度资金，不仅保证了工资发放和机关正常运转，而且增强了对重点事业发展的保障能力。建立技术改造和技术开发基金290万元；扩大粮食风险基金，最低规模达到755万元；调剂资金800多万元用于北沿海公路、市中医院、市博物馆等项目建设；安排下岗职工生活保障金205万元，保证了下岗职工的基本生活需要，为维护改革、发展和稳定的大局作出了贡献。
【大力培植财源，奠定稳固的财政收入基础】 把支持工业发展的重点放在推进企业技术创新、加快新产品开发上，强化工业发展的龙头和示范作用。全年投放到企业的各项财政资金1.07亿元，返还增值税、营业税、企业所得税1400多万元，支持了企业发展。争取中央转贷资金5243万元，专项用于防潮堤、水土保持、污水处理和农网改造等基础设施工程。同时，大力扶持农业生产发展，培植基础财源。全市累计投入农业的各项财政资金1.1亿元，重点支持了既富农民又富财政的创税农产品生产、“两高一优”农业和农业产业化建设。
【发挥职能作用，稳步推进改革进程】 财政部门积极参与、支持企业改革，制定了《加强企业产权制度改革期间资产评估工作的实施意见》等一系列配套文件，明确企业产权制度改革期间的有关政策界限，为改革的顺利进行创造了条件。在企业兼并、联合和破产过程中，认真组织了清产核资和债务清理工作。作为社会保障资金的专管机构，财政部门积极稳妥地参与了社会保障制度改革，纳入财政专户管理的社会保障资金达3.434亿元，公费医疗管理制度、城镇和农村社会养老保险制度等项改革也得到了深化。积极支持住房制度改革，代市政府草拟了《住房资金管理暂行规定》和《市区职工住房低息贷款暂行办法》等有关政策，为推行住房货币化分配打下基础。
【全面强化财政管理，增强宏观调控能力】 为保证市场经济的健康运行，各级财政部门在全面搞好财政收支预算管理的同时，着重加强了国有资产、预算外资金、财务会计等几个方面的管理。
在国有资产管理方面，认真做好企事业单位产权登记年检工作，完成对企业改制情况的调查，积极做好改制企业的产权界定、资产评估、股权设置和产权收益收缴工作。加强国有资产运营监管，制定实施《国有资产保值增值考核办法》，确保国有资产保值增值。对资产评估机构进行年检，有效地防止了国有资产流失。
在预算外资金管理方面，建立并实施综合财政的运作模式，预算内外一个标准定计划，一个渠道出资金，真正实现预算内外在财力上的综合、计划上的衔接。全市实现预算外收入3.7328亿元，支出3.4430亿元，市县两级政府统筹调剂3079万元。加强住房资金管理，全市1176个单位实行了住房公积金制度，住房资金累计结余1.5亿元。
在财务管理方面，指导、帮助企业制定和实施内部财务管理制度，促使企业以成本核算为重点，全面加强财务管理，提高经济效益。认真落实《事业单位财务规则》和新预算会计制度，进一步规范行政事业单位的财务管理。对自筹基建资金实行财政专户管理，使投资效益和企业管理水平不断提高。同时，强化会计管理与培训，做好财务管理的基础工作。为抓好新会计准则、新会计制度的贯彻落实，对全市637名会计人员进行了专门培训。举办21期会计电算化培训班，对1085名企业会计人员进行了培训。
【搞好监督检查，为经济发展创造良好环境】 结合贯彻落实中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，对重点支出进行了有效的监督检查。认真开展对预算专项资金如扶贫、救灾、教育等资金的监督检查，纠正挪用乱支和挥霍浪费财政资金的行为。对国土使用权出让金、三资企业财务决算、财政部门社会养老保险金的收管使用情况、排污费的收管使用情况、营业税入库情况以及财经纪律执行情况等进行了检查，维护了财经纪律的严肃性。
（周忠军 厉建忠 别海洋）