【贯彻落实中发11号、鲁发9号文件】 6月15日市委、市政府发布了《关于贯彻中发［1997］11号和鲁发［1997］9号文件大力加强土地管理切实保护耕地的通知》，决定结合全市实际，围绕实现耕地总量动态平衡的战略目标，突出基本农田保护和存量土地挖潜两个重点、建立健全土地利用宏观调控、耕地保护政策保障和土地监察三个机制，狠抓中央治本之策的贯彻落实。并在6月10日召开的全市土地管理工作会议上作了具体部署。
从4月15日起，对各类非农业建设占用耕地的项目用地一律停止审批。5月开始对1991年以来的非农业建设用地进行全面清查。为此，市政府下发了《关于全面开展非农业建设用地清查工作的通知》，成立了由分管市长任组长的非农业建设用地清查领导小组，制定了《清查工作实施方案》，发布了《清查通告》。由50多人组成的清查队伍，在4个多月的时间里，采取分片承包、责任到人、拉网式的方法，对全市1991年以来的各类非农业建设用地进行了全面彻底清查。共计清查各类非农业建设用地88229宗，总面积5932.03公顷，其中属未经批准、非法占用土地的10075宗，面积1622.06公顷（其中耕地1187.6公顷），宗数占各类违法用地总数的90％，从而摸清了全市非农业建设用地的底数。
为抓好违法用地案件的处理工作，市政府出台了《关于非农业建设用地清查中有关问题的处理意见》，按照实事求是、尊重历史、申报从宽、拒报从严、依法处理的原则，边清查边处理。截止年底，共处理各类土地违法案件9084件，补办用地手续4562件，结案率达87％；受理土地信访201件，结案率达100％。边纠边建，市政府先后发布了《日照市城市规划区范围内居民建房用地管理规定》等6项行政规章；积极开展“三无”乡镇、“四无”村活动，全市共评出“三无”乡镇9个，“四无”村1190个，土地卫士11人，受到省表彰。对中央、省文件精神的贯彻落实，使全市土地管理秩序有了根本性好转。
【耕地总量稳中有增】 开源节流。一方面，进一步强化了各项耕地保护措施。一是冻结非农业建设占用耕地一年，对日照电厂、木浆厂等重点项目用地严格按规定程序报批，控制在省下达的计划指标之内。二是完成了基本农田保护区调整，划定基本农田322.76万亩，保护率达到93.6％，其中一级基本农田275.63万亩，占耕地总面积的80％。三是市政府办公室下发了《关于加强建设项目占用基本农田审批管理等有关问题的通知》，进一步完善了基本农田占有许可证和占补平衡制度。四是市土地管理局与农业部门联合下发了《日照市农业内部结构调整占用耕地审批管理办法》，进一步加大了农业内部结构调整占用耕地的调控力度。另一方面，大力开发复垦土地。一是兑现开发复垦补贴奖励政策，调动群众积极性，全年投入补贴资金70万元。二是因地制宜，创造性地开展工作。五莲县以小流域为单，元，田、水、林、路、村综合治理，人均增加耕地1分，其经验被确定为全国土地整理5大模式之一。莒县果庄运用股份经营机制，创造“整地公司”，仅3个月便开发整理优质耕地180亩。中央电视台、《中国土地报》及省、市新闻单位争相报道宣传。岚山填海造地，使辖区面积增加16公顷。三是对开发项目实行规范化全程管理，促进土地开发由零散粗放型向集约开放型转变，提高了开发复垦质量。1997年全市开发复垦土地1650公顷，其中耕地413公顷，分别完成计划指标的235％和103.25％，耕地总量比上年净增加125.5公顷，第一次实现了耕地总量稳中有增。
【土地使用制度改革日益深化】 在继续扩大城镇土地有偿使用范围的基础上，积极探索行政划拨土地有偿使用，为19宗原行政划拨土地改办、补办了出让手续。土地出让质量进一步提高，全市出让土地35宗，面积48.5公顷，出让金总额4656万元。市政府下发了《关于公布日照市城区基准地价的通知》，加强了地价评估管理工作，全年评估土地93宗，总面积277.3公顷，评估总地价为50647.02万元。切实加强企业改制中的土地资产管理，严格按程序界定土地产权，评估、确任地价，先后对市啤酒厂、义东实业总公司等79个单位的土地资产进行了合理处置，面积64.8公顷，土地资产总额10629.75万元。出台了《关于土地使用权抵押管理的意见》和《土地使用权出租管理规定》，进一步规范了土地使用权抵押、出租行为，为推行土地租赁做好了前期准备工作。
【业务基础工作扎实推进】 根据国家、省有关部门要求，对上年土地变更数据进行全面检查核实，确保了调查成果的真实性和可靠性。在此基础上完成了1997年土地变更调查工作，形成了全市1997年10月31日同一时点各类土地数据。开展土地利用总体规划编修工作，市直部门已完成19个专题规划。查验国家和乡镇村集体建设用地土地证书10230份，同时对未进行初始登记的958宗单位用地和5000宗住宅用地依法进行了规范处理。地籍管理各项工作开始走上良性循环轨道。建制镇地籍调查和土地定级估价工作，均已完成3年任务的30％。土地管理档案达标活动广泛展开，市、县5个土地档案馆（室）中有3个达到省优秀一级，2个达到省优秀二级；有20个乡镇土地档案管理达到省优秀三级以上，占乡镇总数的27％。土地管理科技水平明显提高，又有5项成果获省土地管理局科技进步一、二等奖，市土地局3人被命名为市跨世纪优秀青年科技人才。
（李立荣 秦玉庆）