【概述】 （一）全力维护社会政治稳定。全市公安机关围绕香港回归、党的十五大保卫两件大事，进一步强化情报信息控制，及时排查和消除不安定因素，实现了安全保卫工作“四无”目标。加强隐蔽战线的斗争，年内发生的11起通敌挂钩案件线索全部查清。严密对非法宗教活动的控制，开展“打邪”专项斗争，取缔非法宗教聚会点50处。认真受理接待各类信访案件，全市公安机关立案和省、市交办的各类信访案件621起，全部查结，结案率达100％。全力做好警卫工作，圆满完成淮海经济协作区经贸洽谈会、日照至北京特快旅客列车开通仪式等大型活动及国家、省领导来日照视察的安全保卫任务。
（二）有效地打击了刑事犯罪。针对突出的治安问题，市公安局适时组织了5次全市范围的集中统一行动。对现行案件做到快速反应，集中优势警力，快侦快破，狠狠地打击了刑事犯罪分子的嚣张气焰。全市公安机关共破获刑事案件1821起（含隐积案952起），其中重大案件426起，抓获犯罪嫌疑人976名；摧毁犯罪团伙73个，查获作案成员325人；追缴赃款及赃物折款355万元。年内在全市看守所推行等级化管理，实现监所安全无事故。莒县看守所被省公安厅评为“二级看守所”，日照市看守所、五莲县看守所被省公安厅评为“三级看守所”，成为全省一次性全部达标的3地市之一。
（三）加大了治安管理力度。认真开展爆炸物品管理秩序治理整顿，加大收缴力度，规范日常管理，减少了社会隐患。根据上级公安机关部署，组织了全市公务用枪人员的培训考核，严格了公务用枪管理，严格特种行业管理，减少了失控漏管。加强重点人口、租赁房屋管理，集中开展暂住人口函调工作，取得明显成效。充分发挥巡警维护社会治安、服务群众的作用，巡警支队紧紧围绕市公安局的中心工作，发挥巡警综合执法的优势，加大巡逻密度，加强社会面的控制，堵卡盘查，抓获现行违法犯罪嫌疑人，积极参与扫黄打非、严厉打击严重刑事犯罪的斗争，扫除社会丑恶现象，维护社会治安。年内，查获赌博案件65起141人，流氓案件46起83人，卖淫嫖娼案件58起91人，盗窃案件9起12人，取缔算命、占卜算卦人员90名，没收迷信卦书120本。规范巡察区域，调整巡逻方式，车巡与步巡相结合，有力地堵塞了犯罪空隙，增强了打击预防犯罪的能力。全年公安机关共查处治安案件1668起，治安处罚2179人次，劳动教养16人。
（四）三项改革实现了重点突破。一是指挥中心110报警服务系统建设实现突破。投资150余万元，安装现代化的报警指挥系统，在全省率先实现110、122、119全市联网，达到二级接警、三方通话。巡警、交警、消防等警种，接处警内部联动。完成海上110一期工程建设，实现110向海上延伸。市委、市政府下发《关于共建日照110推动全市精神文明建设的通知》，实现110与卫生、电力、邮电、城建等部门的社会联动。年内，110共接处警2.1万余次，抓获违法犯罪分子1600余名，调解民事纠纷3300余起，扶危救困2700余人次。市委书记尹忠显称赞“110是公安机关一束精神文明之花，是市公安局抓班子、带队伍、强素质、树形象结出的丰硕成果”。市委、市政府做出了向公安110报警服务系统学习的决定，进一步推动了全市精神文明建设。二是刑侦改革实现突破。全市公安机关实行刑侦、预审合一，实现立案、侦查、审讯、提请逮捕、移诉一体化。理顺刑侦体制，实行中队驻片包案，建立起覆盖社会面的刑警队。引进多参数心理测试仪和人像组合系统软件等现代化装备，提高了侦查破案能力。建立健全破案奖惩制度，破案绝对数比1996年上升11.2个百分点。三是派出所工作改革实现突破。市委、市政府下发《关于改革和加强公安派出所工作的意见》，制定派出所工作6项标准和相应考核办法，按照“一区一警”的要求，大力推行了民警包片制度。全市共划分256个警区，民警沉到基层，把工作重点转移到管理、防范和群众工作上，强化了以人口管理为重点的治安管理，完善以治保会、联防队为主体的群防群治网络，初步实现了“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标。
1997年，全市政治稳定、社会安定，人民群众的安全感进一步增强，但影响稳定的因素仍然存在。一是政治领域的斗争日趋复杂。境外敌对势力、敌对分子不间断变换手法，向我进行心战宣传，年内全市收缴心战宣传品1000余件。非法宗教活动增多，不容忽视。二是刑事犯罪活动突出。在当前经济转轨过程中，由于新的社会运行机制不够完善，使犯罪的诱发因素和机会增多，尤其是杀人、抢劫、盗窃等犯罪越来越突出。金融诈骗案件呈上升趋势，去年发生6起，涉案金额高达3600余万元。三是人民内部矛盾增多。因企业改制、职工下岗、农民负担、土地纠纷等问题引发的人民内部矛盾增多，造成群众上访总量大幅度增加。全市三级上访案件比1996年上升38个百分点，其中集体上访上升6.4个百分点。四是治安管理难度加大。日照电厂等项目开工和日照至北京特快旅客列车开通，流动人口大量增加，管理措施滞后；文化娱乐场所、旅店业迅速发展带来大量治安问题，涉及卖淫、嫖娼、赌博、淫秽物品等社会丑恶现象屡禁不止，机动车辆数高速增加与道路设施滞后的矛盾仍比较突出，治安管理面临情况越来越复杂，任务越来越繁重。
【公安队伍建设】 1997年，市公安局行风评比第一名，被市委、市政府授予该年度行业作风建设先进单位和工作先进单位。全市公安机关有4个单位和个人荣立二等功，39个单位和个人荣立三等功，91名民警受到嘉奖，莒县公安局被评为全省优秀公安局。年内，全市公安机关各级各警种始终把队伍建设摆在重要位置，认真落实教育管理措施，内强素质、外树形象，民警的政治、业务素质有较大提高，队伍形象进一步改善。一是抓教育，提高素质。坚持政治建警的原则，大力加强经常性的政治思想教育。深入开展岗位练兵活动，组织各种业务培训班和《刑法》、《刑事诉讼法》全员培训，提高了民警的业务素质和执法水平。二是继续把行风建设作为工作的动力，作为带动全局工作的大事来抓，做到措施再深化，力度再加强。年初，市公安局制定《关于进一步加强行风建设的意见》，一把手负总责，层层签订责任状，严格“一票否决”。以学习济南交警和“为人民服务，树公安新风”活动为载体，在交警、巡警等部门和派出所、户政、出入境管理等“窗口”单位，开展各具特色的优质服务竞赛，推出预约服务、上门服务等便民措施。各警种立足本职，为群众做好事11000余件次，收到锦旗、镜匾200余面，感谢、表扬信、电话620余封次。三是抓班子，落实一岗双责。对支队、分局和市局中层班子进行调整，对24个科室实行竞争上岗，优化了班子结构。在市人大常委会组织的优秀警官、检察官、法官评选活动中，有9名一把手被评为“优秀警官”。四是抓制度，强化监督制约。狠抓《禁酒令》的落实，公务禁酒已成为民警的自觉行动，基本刹住了违令饮酒现象。公安部、省公安厅组织的禁酒检查，对日照公安的禁酒成果给予高度评价。中央电视台、公安部拍摄《禁酒启示录》专题片，重点宣传报道了日照公安机关的禁酒做法。按照《公安机关督察条例》和《公安机关警务督察队工作规定》要求，组建市、县两级警务督察队，对警务活动进行现场督察。强化执法监督、执纪监督和审计监督，开门评警，主动接受社会监督，积极推行逆向考核、位次管理、末位淘汰制度，奖惩分明。
【交通管理】 以加强行风建设为切入点，以深化学习济南交警为契机，以“三项突破”为业务工作目标，解放思想，更新观念，转变作风，锐意创新，各项公安交通管理工作都取得了可喜的成绩。一是路面勤务工作全部规范化。实行“1122”工作法，有违则纠、无违则巡、以动制动、快速反应，把警力摆在路面上，定人员、定路段、定职责，重点巡逻。按照公安部、省公安厅要求，成立日照市公安局公路巡逻民警支队，一警多能，统一执法，维护国道、省道的交通秩序，指挥、疏导交通，纠正交通违章行为，处理交通事故，维护公路治安秩序；预防和制止公路上发生的违法犯罪活动，打击车匪路霸，堵截逃犯及其他犯罪嫌疑人，依法处理“三乱”；接受公民报警，救助遭受意外受伤、突然患病或遇险的人员以及其他应予履行的职责。年内，交警部门共纠正违章112100余人次，处罚40000余人次，暂扣机动车1682台次、驾驶证1179件次，受教育达15万人次。二是认真开展专项交通治理整顿活动。全年共开展春运道路交通秩序、查禁无牌无证摩托车、禁止机动车乱停乱放、禁止非交通占道、清除公路打场晒粮等专项治理整顿活动36次，检审春运客车789台次，发放春运合格证610份；发放《日照市公安局交通警察支队致广大摩托车车主的一封信》及挂牌办证明白纸65000余份，查扣“两无”摩托车5200台次，促使4849台摩托车挂了牌、4412人考取驾驶证，摩托车牌证齐备率达90％以上，乡镇达80％以上；清除非交通占道1500余处、晒粮摊点600余处。三是加大车辆管理和驾驶员管理力度。全年共核发机动车牌照2892幅，配合省交警总队换发全市公、检、法、司、安警车号牌和鲁O专段民用号牌105幅。办理车辆转籍、过户、补牌等手续2256件；检审机动车6927辆，其中警车及教练车419辆，机动车检测线检测车辆15322台次。对驾驶员考试132场，考试驾驶员10012人次，完成15472名驾驶员的年审；人体检测线对16281名驾驶员进行了驾驶适性检测。交警部门共培训汽车驾驶员2085名，合格率达95％。安装驾驶员模拟电化教学设备，实行无纸化微机考试，开通“港城168交警信息服务台”。组装“流动车管所”面包车，为群众提供便利服务。四是依法快处快结交通事故，加强对肇事逃逸案件的侦破力度。1997年全市共发生交通事故311起，死108人，伤224人，直接经济损失1788725元。全年共查破肇事逃逸案件27起，追究刑事责任32人，治安拘留47人；吊销驾驶执照152人。1997年，市公安局交警支队被省政府命名为“全省治理公路‘三乱’先进单位”，被国家体委授予“全民健身运动先进单位”。年内，先后有18位中央及省部级领导为交警工作题词嘉勉。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈慕华来日照视察工作时，为交警支队题词“人民交警为人民服务”。
【边防保卫】 一是加强了对船只和渔船民的管理。辖区4876只各类渔船全部纳入视线管理，列管率达100％。全年共组织各类查船活动200余次，检查船只12000余船次。坚持政审、办证和经常性教育管理相结合的原则，加强对21108名渔船民的管理，召开渔船民教育会160场次，受教育率和办证率均达到100％。二是加强对边防辖区暂住人口、流动人口、重点人口和房屋租赁的管理，辖区6000暂住人口，全部纳入管理范围。三是积极开展打击偷渡和严打专项斗争。全年在边防辖区开展3次严打统一行动，侦破刑事案件18起，查处治安案件79起，查获违法犯罪人员134人，其中逮捕3人，刑事拘留20人，治安拘留34人，劳动教养4人，罚款及其他处理23人。5月16日夜，边防支队在岚山港东南约6海里的海面上，将一租用渔船偷渡韩国的违法犯罪团伙截获，一举抓获偷渡分子29人、中外“蛇头”5人，取得一次较大的实质性胜利。四是积极开展海上110建设，将陆上110向海上延伸，实施《海上110建设方案》，年内完成第一期工程建设。建成边防支队海上110指挥中心和各边防工作站报警服务站，三级接警点全部建成，配备接处警和治安巡逻艇（船）7艘（条）及海上雷达和渔用对讲机等海上110专用装备。
【消防工作】 一是加强对社会消防工作的领导，落实消防安全责任制。市政府6次下发文件要求加强消防安全工作。9月份，46次市长办公会议专题研究消防工作，组织召开有200多个单位参加的市政消火栓建设动员大会，投资80余万元，安装市政消火栓270余个，大大增强市区消防供水能力。投资30余万元，为消防部队添置缓降器、防毒衣、避火服和部分破拆器材。二是注重全方位抓好消防宣传教育培训工作。消防支队与市教委联合下发文件，在全市学校开展消防教育，消防支队与市实验中学利用暑假期间开展了消防夏令营活动，并在全市组织进行了中学生消防征文、小学生消防书画展活动。投资100余万元，在市区、县城的主要路段安装制作电脑喷绘、灯光照明的消防公益广告30块。119消防宣传活动中，组织大型消防装备演示会。年内，全市共举办消防安全培训班、讲座15期，培训消防安全人员1500余人，发放消防培训合格证160份。三是强化消防监督，严格依法行政。1997年全市公安消防监督机构对224个建筑工程项目进行了消防监督审核，审核面积达55万平方米，提出审核意见1300余条；办理易燃易爆化学物品消防安全许可证、准运证110份。组织开展5次全市性的消防安全专项治理活动，检查单位1240个，对违反规定的单位、直接责任人员和主管人员处罚98个（人）次，罚款11.9万元，消防火险隐患2319条，其中重大火险隐患42处。四是积极做好火灾扑救工作，最大限度地减少灾害损失。年内，全市公安消防监督机构共接警出动488次，出动消防车辆876台次，出动警力5662人次，救出11人，保护建筑37652平方米，保护财产价值10357万元。在扑救五莲县造纸厂火灾、岚山海州路冷藏厂氨气泄露抢险、东港区两城镇危险品车辆交通事故抢险等战斗中，最大限度地减少了灾害损失，受到了党委、政府和人民群众的赞誉。东港分局消防科长张仁庆被评为“全省十佳消防警官”。
（李军）