政府工作报告（节选）
——1998年2月22日日照市第十四届人民代表大会第一次会议
日照市代市长 焉荣竹
三、努力做好今年的各项工作，为全面实现今后五年的奋斗目标奠定坚实的基础
1998年，是全面贯彻落实十五大精神的第一年，也是新一届政府的开局年。做好今年的工作，对于实现“九五”计划和下届政府的任期目标至关重要。1998年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旅帜，全面贯彻落实党的十五大精神，牢牢把握稳中求进的方针，坚持以加快发展为主题，以开展二次创业为总抓手，强化农业基础地位，加大结构调整和科技进步力度，深化以企业改革为重点的各项改革，积极鼓励非公有制经济发展，努力提高对外开放水平，加快培植新的经济增长点，大力加强社会主义精神文明建设，妥善解决人民群众关心的热点、难点问题，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。在今年的经济工作中，要继续认真贯彻调结构、扩总量、强管理、上水平的指导原则，适应国家适度从紧的宏观经济政策，从日照实际出发，进一步收拢拳头，集中财力向经济建设领域倾斜，努力开创全市经济工作的新局面。全市主要计划指标初步安排为：国内生产总值增长11％，其中一、二、三产业分别增长6％、14％和14％；粮食总产120万吨，花生总产19万吨，水果总产32万吨，水产品总产45万吨，肉类总产10.7万吨；乡及乡以上工业增加值增长15％，实现利润增长15％；社会消费品零售总额增长12％；零售物价涨幅控制在3％；进出口总额增长15％，实际利用外资增长10％；地方财政收入增长12.02％；全社会固定资产投资增长16％；城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长15％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.57％。以内。围绕实现上述任务目标，着重做好以下几个方面的工作。
（一）加快推进农业产业化进程，提高农业和农村经济综合效益
农业事关经济发展、政治安定和社会稳定的大局，必须坚定不移地把农业放在经济工作的首位，确保农业增产、农民增收、农村稳定。
稳定和落实党在农村的基本政策。进一步稳定以家庭联产承包为主的责任制，积极做好延长土地承包期的工作，严禁随意变动土地承包关系，以种种借口卖高价田，变相加重农民负担。切实健全完善对农业的支持、保护体系，多渠道增加农业投入，严禁侵犯农民的生产经营自主权，努力改善农村干群关系，充分调动农民群众的积极性。继续深化农村改革，在农村经济各个领域大力推行股份合作制，积极稳妥地推进土地使用权流转，增强农村经济的发展活力。按照中央的统一部署，精心组织好粮食流通体制改革，切实解决好农民卖难的问题。
进一步提高农业产业化水平。实行产业化经营，是提高农业市场化水平，增加农民收入的有效途径。要把培育龙头企业摆到实施产业化战略重中之重的位置，加大对省级2家、市级10家骨干龙头企业的培育力度，不断增强其辐射和带动功能。继续调整优化农村经济结构，在决不放松粮食生产的同时，加快建立林果、畜牧、水产等区域性特色农业和沿海创汇农业基地，提高农业资源的综合开发利用水平，推进“山上日照”、“海上日照”建设。鼓励发展多种形式的农村合作经济组织，提高农民的组织化程度，健全和完善信息、技术、销售等社会化服务体系，及时为农户搞好产前、产中、产后服务，增强抗御市场风险的能力。
加强以治水为重点的农业基本建设。牢固树立水利的首位意识，坚持开源与节流并重，大搞农田水利基本建设，加快推广旱作农业技术，提高农业抗御自然灾害的能力，年内计划投资1亿元，投工3250万个，开工各类水利工程4500项。积极推行小型农田水利设施产权制度改革，调动农民向水利建设投资投劳的积极性。坚持工程措施、生物措施和农业技术措施相配套，山、水、林、田、路、村综合治理，加快建设防洪灌溉、水资源保障、水土保持和生态林业四大体系，不断改善农业生态环境。
大力实施“科教兴农”战略。农业发展的最大潜力在科技。要继续抓好种子工程，积极引进适应我市土壤、气候等自然条件、具有国内领先水平的优良品种。加强农业科技推广服务网络建设，广泛推广应用节水灌溉、立体种植、地膜覆盖、作物脱毒等农业新技术、新成果，增加农副产品的科技含量。继续推行“绿色证书”制度，加强对农民的科技培训，提高农民的科学技术水平。
要把乡镇企业作为全市经济的重要支柱和推动产业化发展的重要力量来抓。乡镇企业比较发达的地方，要着力抓好企业改制、改组、改造和经营管理，努力形成规模优势，提高产品技术档次。乡镇企业相对薄弱的地方，要立足当地资源优势和传统产品优势，走“一乡一业、一村一品”的路子。发展乡镇企业要与小城镇建设紧密结合起来，实行集中连片开发，加快城乡一体化发展进程。
（二）加大企业改革和结构调整力度，努力保持速度、效益、后劲的同步增长
工业是城市经济的主体。针对我市工业基础薄弱的实际，要继续坚持“抓工作以经济为中心，抓经济以工业为主体，抓工业以骨干为重点”的工作思路，集中力量加快工业发展步伐。
大力推进企业战略性改组。今年，国家和省将在企业资产重组方面出台新的举措。要引导各级进一步解放思想，积极主动地向优化资本结构试点城市和市外大企业靠拢，借助外力盘活存量资产，提高经济效益。与此同时，鼓励市内优势企业大胆兼并、收购市外劣势企业，以实现低成本快速扩张。在市内引导产业关联度高的企业实行强强联合、强弱兼并，促进企业资产的优化重组。
采取多种形式放开放活企业。我市绝大多数企业属于中小企业，要采取股份合作制、拍卖、租赁、托管、剥离经营、破产等多种措施，进一步放开放活，到年底，全市基本完成改制任务。股份合作制是我市中小企业改制的主要形式，要积极鼓励和支持企业经营层持大股，职工多持股，社会法人参股，在多数企业中逐步减少直至退出国有、集体股份。企业改制要坚持因企制宜的原则，尊重职工群众的选择，不搞强迫入股，坚决防止和克服“重集资、轻转制”的倾向，不断提高改制质量。对已完成改制任务的企业，要督促其建立健全法人治理结构，形成有效的决策制衡机制。引导企业加强成本、财务、质量等内部管理，做到以改革促管理，以管理巩固和发展改革成果。积极推进国有资产管理体制改革和养老、失业、医疗保险等社会保障体系建设，多渠道增资减债，减轻企业负担，为深化企业改革创造有利条件。
努力推动产业、产品结构优化升级。认真贯彻落实市政府《关于“九五”期间全市工业结构调整的意见》，坚持以市场需求为导向，以科技进步为手段，集中力量培植海洋生物化工、水产品加工、造纸、建材四大支柱产业，洁晶、机械等六大企业集团，褐藻酸钠、木浆等九大拳头产品，年内重点抓好10项市级技改项目，全市确保完成技改投入15亿元。在抓好传统产业改造的同时，要依托现有基础，突出抓好投影电视显示器玻壳、金属岩棉复合材料、氧化锆电子陶瓷、镍基贮氢电池等高新技术产品的开发和生产，抢占经济结构调整的制高点。大项目建设是振兴我市工业的希望所在，要在加快日照电厂建设的同时，积极做好木浆项目的前期工作，力争年内开工建设。要及早规划、论证和落实配套项目，拉长木浆等大项目的产业链，带动全市主导产业的形成和发展。
（三）实行“三开并举、三外齐上”，进一步提高对内对外开放的层次和水平
坚持以提高经济效益为中心，努力扩大进出口贸易。积极推进外经贸企业实业化、集团化建设，加快培植规模大、实力强的外工贸集团，年内力争组建起以市国际经济技术合作公司为龙头的外经集团，增强对外竞争能力。充分发挥自营进出口企业和三资企业的作用，依托对外加工贸易储运区，放手发展对外加工贸易，年内对外加工进出口总值力争突破1亿美元。认真贯彻科技兴贸和以质取胜的方针，进一步调整优化出口商品结构，努力提高我市出口产品的科技含量和附加值，推进外贸出口由数量型向质量效益型的转变。
坚持积极、合理、有效的方针，更大规模地引进利用外资。采取委托招商、网上招商等灵活多样的招商方式，千方百计引进国外大商社、大财团、跨国公司来我市投资兴业。充分发挥我市的侨乡优势，积极吸引日照籍华侨、华人、香港特区同胞、台澳同胞回乡投资。进一步调整利用外资结构，引导外商投资向农业综合开发、基础产业、基础设施、高新技术产业等领域延伸。日照、岚山开发区和山海天旅游度假区要进一步搞好基础设施建设，加大招商引资力度，广泛吸引国内外客商参与开发建设，真正发挥对全市的示范、辐射和带动作用。认真落实日照开发区行政管理体制和机构改革试点方案，实现由政策优势向体制优势的转变。
实施陆桥共同发展战略，扩大对外对内经济技术交流与合作。对外合作要以开拓国外工程承包和劳务市场为重点，大力推动我市劳务合作向高层次、宽领域发展。积极稳妥地兴办海外企业，发展海外投资。对内合作要以大城市、大集团、大企业为重点，广泛开展横向联合，年内力争签订内联项目协议80个，引进国内资金1.2亿元。同时，协助国家民委办好在日照开发区设立的少数民族扶贫开发试验区。
（四）坚持发展与提高并重，推动个体私营经济快速发展
党的十五大进一步确立了非公有制经济的地位，为个体私营经济发展开辟了广阔的空间。我们要进一步解放思想，把发展个体私营经济作为新的经济增长点来抓，敢于让个体私营企业上前台、唱主角，迅速掀起个体私营经济二次创业的热潮。要认真贯彻落实市委［1997］23号文件精神，消除对个体私营业户的偏见与歧视，对个体工商户、私营企业在登记注册、融资、征地、水电供应、人才招聘等方面，实行与国有、集体企业同等的待遇，使之能够与其他经济成分平等竞争。要进一步放宽经营主体，打开城门，广泛吸引农民进城务工经商，吸引外地个体工商户和私营企业来我市投资兴业，积极鼓励企业下岗职工、机关事业单位富余人员从事个体私营经济，年内个体私营从业人员力争达到33万人。在抓好面上个体私营经济发展的同时，要重点培植一批科技型、工业型、外向型、集团型私营企业。鼓励具有一定规模的私营企业搞股份制改造、组建企业集团，允许私营企业租赁、兼并、购买、参股经营小型国有和集体企业，支持大中专毕业生、科研人员创办民营科技企业。积极提供政策、资金等多方面的支持，加快日照民营科技园建设，充分发挥对民营科技企业的示范、带动作用。各级都要重点培育几家个体私营大户，使之逐步成为全市个体私营经济的排头兵。
（五）狠抓城市基础设施和三产服务体系建设，完善桥头堡载体服务功能
坚持“人民城市人民建”的方针，进一步搞好城市建设与管理。在城市总体框架基本形成的基础上，按照巩固成果、完善提高的要求，把城市建设的重点由外延扩大转移到内涵提高上来，加强城市综合管理，动员全社会的力量，重点搞好城市的绿化、美化、净化，努力塑造良好的城市形象，争创全国卫生城。年内突出抓好北沿海路硬化、海曲文明示范路、人民广场绿化、万平口跨海大桥和海滨游乐场建设等一批形象工程。同时，要搞好岚山城区的规划建设、区县驻地的旧城改造和村镇建设管理，尽快形成大、中、小配套，功能互补的城镇体系格局。
大力加强基础设施重点项目建设，进一步提高港路综合运输和城市承载能力。要认真贯彻“以港兴市”的方针，动员全市上下全力支持港口建设与发展，年内力争开工兴建日照港东港区三期工程和木片码头、完成岚山港液体化工码头建设工程。大力推进集装箱运输向规模化发展，广揽箱源，增开航班航线，力争年内开通过境上桥运输。要继续争取兖石铁路复线改造工程，力争进京旅客列车实现对开。进一步完善公路、电力、通信基础设施，年内要完成048省道五莲段拓宽改建任务，力争日照—青驼高速公路动工兴建；开工建设日照电厂至日照站220千伏输电线路等3项电力骨干工程，抓好本地网改造、信息港建设和数字移动通信扩容3项通信重点工程，年内新增交换机容量4万门以上。
加快发展第三产业，努力形成与桥头堡城市相适应的服务功能。要不断健全完善商品流通体系，深化国合商业体制改革，下大力抓好国合商业的扭亏增盈，引导工商企业联手开拓国内外市场，进一步扩大市场占有份额。切实搞好专业批发市场建设，加强市场规范化管理，促进人流、物流、信息流、资金流的聚集。按照省政府的部署，逐步取消福利分房，实行货币化分房新制度，促进住宅市场的启动。搞好旅游资源开发，完善旅游基础设施，吸引更多的国内外游客前来日照观光旅游。与此同时，要大力发展仓储中转、海洋运输、社会保险、社区服务等新兴产业，使之成为我市新的经济增长点。
（六）加强和改善宏观调控，强化财政、金融支撑体系
我市是一个新建城市，财力薄弱，资金匮乏，必须把做好财政、金融工作作为宏观调控的首要任务来抓。
切实加强财税工作，努力缓解财政收支压力。要大力实施财源建设工程，加大生产性投入，培植壮大地方财源。坚持严格依法治税，严厉打击各种偷、漏、逃、骗、抗税等不法行为，确保实现的税款及时足额入库。加强预算外资金管理，积极推行收支统管制度，尽快实现预算内外资金的统筹安排、合理使用。在深挖增收潜力的同时，下决心堵住机构人员膨胀、超标准公款接待、非生产性基本建设的口子，年内除国家有明确列支规定的项目以外，一律不准动用地方财力开工建设楼堂馆所等非生产性项目以及购买小汽车和高档办公用品，对超标准配备的高档交通、通信工具要继续严加清理，确保实现当年财政收支平衡。 进一步搞活融资机制，优化资金投向。要积极探索市场经济条件下多渠道融资的新路子，特别是加大直接融资的力度。对城市基础设施、公用设施、旅游设施建设，要积极探索尝试转让经营权的模式。对符合条件的企业，千方百计推向股票市场，扩大企业融资规模。搞好中小型国有、集体企业的拍卖和租赁，通过资产变现收回资金。我市既有投资总量不足的问题，也有投向不合理、资金使用分散的问题，必须进一步加强和改善投资宏观调控，强化产业政策导向，着力解决小而全、小而散和低水平重复建设问题，把有限的资金用在刀刃上。
加大金融监管力度，有效防范和化解金融风险。要从巩固政权、维护社会稳定的高度，充分认识防范和化解金融风险的重大意义。各级政府要支持银行依法清收不良贷款，督促企业牢固树立信誉观念，增强还款意识和风险意识。银行要积极参与支持企业改革，把企业盘活不良资产与新增贷款、信贷倾斜挂钩。企业改制要吸纳债权银行参与，严禁借企业改制逃废银行债务。人民银行要依法加强对地方性金融机构和证券市场的监管，严禁任何单位和个人以任何名义非法办金融，坚决杜绝乱拉存款、乱集资、乱拆借等违法违规行为，确保我市金融平安运行。
（七）大力加强有中国特色社会主义文化建设，促进社会全面进步
切实加强思想道德建设，提高全民的思想道德素质和文明程度。要始终不渝地用邓小平理论教育干部群众，深入持久地开展社会主义道德教育，引导全市人民树立正确的世界观、人生观、价值观，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。强化城市意识教育，深入开展文明系列创建活动，狠抓文明示范工程建设，提高市民整体素质，树立文明城市形象。广泛开展移风易俗活动，破除封建迷信，引导人们树立文明健康科学的生活方式。坚持依法治市，继续搞好普法教育，提高全民的法律意识和法制观念。搞好基层政权和群众性自治组织建设，积极推行村务公开制度，促进基层民主政治建设。建立健全城区居委会组织，发展居办经济，提高城市管理水平。进一步加强国防教育和国防后备力量建设，增进军政军民团结，争创国家级双拥模范城。
继续实施“科教兴市”战略，全面发展社会各项事业。加快实施“四兴一高”工程，推动经济结构优化升级和产业技术进步，年内突出抓好10处科技成果转化基地建设。继续把教育摆在优先发展的战略位置，强化基础教育，提高“普九”实施水平，大力发展职业技术教育和成人教育，全面推行素质教育，积极创办高等教育，年内开工建设日照职业技术学院一期工程。切实抓好人才的引进、培养和使用工作，积极引进高层次的科技、经营管理、外向型人才，缓解我市人才制约因素。坚持“二为”方向和“双百”方针，积极发展文化艺术事业，年内完成市博物馆主体工程建设。加强文化市场管理，保证新闻出版、广播电视、文化艺术事业健康有序发展。深化卫生体制改革，加强市、县和农村医疗防保机构建设，建立和完善城乡居民医疗保障制度，加强对药品、食品卫生和公共卫生的监督管理，严厉打击假医假药，提高人民群众的医疗预防和健康保障水平。广泛开展全民健身运动，不断健全和完善体育场地设施建设，努力争创“全国体育先进县”，进一步提高竞技体育水平，力争在省十九届运动会上取得好成绩。
积极实施可持续发展战略，促进经济与资源、人口、环境的协调发展。全面落实“三为主”，积极推行“三结合”，大力开展“三优服务”，突出抓好农村和流动人口计划生育管理，确保全面完成人口控制计划。以水污染治理为重点，集中抓好老污染源的治理和新污染项目的控制，进一步改善环境质量。强化土地执法监察和土地资产管理，努力实现耕地总量动态平衡。依法保护、合理开发利用矿产资源，维护正常的矿业秩序。
认真贯彻“稳定压倒一切”的方针，不断巩固和发展安定团结的政治局面。要正确把握改革、发展、稳定的关系，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，重视做好人民来信来访工作，及时解决群众反映的问题，把各种不安定因素消除在萌芽状态。不断深化“细胞工程”建设，落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除各类社会丑恶现象，确保全市政治社会局势的稳定。
（八）牢固树立“以民为本”的思想，千方百计解决群众关注的热点、难点问题
大力加强投资软环境建设，努力实现“以软补硬”。在全市广泛开展“人人都是投资环境，事事关系开放形象”的思想教育，着力强化讲求信誉和依法办事的观念，全面推行“一站式服务”和社会承诺制度，不断提高工作效率和服务质量。坚持对执法、收费部门实行严格管理，狠刹向企业乱收费、乱集资、乱摊派和利用行业特权吃拿卡要等不正之风。对影响日照对外开放形象的人和事，要选择典型案例进行公开曝光和处理，努力使全市软环境有一个大的改观。
牢固树立宗旨观念，设身处地为群众排忧解难。人民群众是我们的衣食父母，政府工作人员是人民的公仆。要带着深厚的感情，满腔热忱地为群众解难题、办实事。一是大力实施再就业工程。多渠道落实资金，加大对再就业工程和企业解困的投入，健全城乡居民最低生活保障线制度，保障下岗人员和特困企业职工基本生活需要。积极发展第三产业、个体私营经济和劳动密集型行业，增加就业机会，确保下岗职工再就业率达到70％以上。二是加大扶贫开发力度，下决心减轻农民负担。继续落实和完善扶持欠发达乡镇“三带一包”责任制和副科级以上干部帮扶贫困户制度，努力改善贫困山区、库区农民的生产和生活条件，年内基本解决贫困人口的温饱问题。从源头抓起，下决心减轻农民的不合理负担，对巧立名目加重农民负担的，要发现一起，从严查处一起，决不姑息迁就。三是尽心尽力为城区居民解决实际困难。本着“分级办学、分级负责”的原则，搞好市区、区县驻地的中小学规划布局和建设，缓解城区中小学入学压力。积极发展社区卫生服务组织，加大城市卫生基础设施的投入，年内建成市中医院一期工程。继续实施安居工程，加快发展城市公交、供水、供热、管道煤气等公用服务设施，为城区居民提供更多的生活方便。
各位代表！为充分体现抓大事、办实事的精神，市政府初步确定，将洁晶集团褐藻酸钠系列产品配套改造、市玻璃厂大屏幕投影电视显像管玻壳、北沿海路建设、万平口海滨游乐场建设、电力建设三项工程、邮电通信三项工程、城区绿化、凌云集团红星电器合资开发、日照职业技术学院建设、水产品及农副产品精深加工10项工程，作为1998年度的市长工程，集中力量实行重点突破，以带动全市经济社会的快速发展。我们坚信，有全市270万人民的积极参与和大力支持，依靠全市上下的共同努力，这些工程建设任务一定能够如期完成！
特载
政府工作报告（节选）
——1998年2月22日日照市第十四届人民代表大会第一次会议
日照市代市长 焉荣竹
三、努力做好今年的各项工作，为全面实现今后五年的奋斗目标奠定坚实的基础
1998年，是全面贯彻落实十五大精神的第一年，也是新一届政府的开局年。做好今年的工作，对于实现“九五”计划和下届政府的任期目标至关重要。1998年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旅帜，全面贯彻落实党的十五大精神，牢牢把握稳中求进的方针，坚持以加快发展为主题，以开展二次创业为总抓手，强化农业基础地位，加大结构调整和科技进步力度，深化以企业改革为重点的各项改革，积极鼓励非公有制经济发展，努力提高对外开放水平，加快培植新的经济增长点，大力加强社会主义精神文明建设，妥善解决人民群众关心的热点、难点问题，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。在今年的经济工作中，要继续认真贯彻调结构、扩总量、强管理、上水平的指导原则，适应国家适度从紧的宏观经济政策，从日照实际出发，进一步收拢拳头，集中财力向经济建设领域倾斜，努力开创全市经济工作的新局面。全市主要计划指标初步安排为：国内生产总值增长11％，其中一、二、三产业分别增长6％、14％和14％；粮食总产120万吨，花生总产19万吨，水果总产32万吨，水产品总产45万吨，肉类总产10.7万吨；乡及乡以上工业增加值增长15％，实现利润增长15％；社会消费品零售总额增长12％；零售物价涨幅控制在3％；进出口总额增长15％，实际利用外资增长10％；地方财政收入增长12.02％；全社会固定资产投资增长16％；城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长15％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.57％。以内。围绕实现上述任务目标，着重做好以下几个方面的工作。
（一）加快推进农业产业化进程，提高农业和农村经济综合效益
农业事关经济发展、政治安定和社会稳定的大局，必须坚定不移地把农业放在经济工作的首位，确保农业增产、农民增收、农村稳定。
稳定和落实党在农村的基本政策。进一步稳定以家庭联产承包为主的责任制，积极做好延长土地承包期的工作，严禁随意变动土地承包关系，以种种借口卖高价田，变相加重农民负担。切实健全完善对农业的支持、保护体系，多渠道增加农业投入，严禁侵犯农民的生产经营自主权，努力改善农村干群关系，充分调动农民群众的积极性。继续深化农村改革，在农村经济各个领域大力推行股份合作制，积极稳妥地推进土地使用权流转，增强农村经济的发展活力。按照中央的统一部署，精心组织好粮食流通体制改革，切实解决好农民卖难的问题。
进一步提高农业产业化水平。实行产业化经营，是提高农业市场化水平，增加农民收入的有效途径。要把培育龙头企业摆到实施产业化战略重中之重的位置，加大对省级2家、市级10家骨干龙头企业的培育力度，不断增强其辐射和带动功能。继续调整优化农村经济结构，在决不放松粮食生产的同时，加快建立林果、畜牧、水产等区域性特色农业和沿海创汇农业基地，提高农业资源的综合开发利用水平，推进“山上日照”、“海上日照”建设。鼓励发展多种形式的农村合作经济组织，提高农民的组织化程度，健全和完善信息、技术、销售等社会化服务体系，及时为农户搞好产前、产中、产后服务，增强抗御市场风险的能力。
加强以治水为重点的农业基本建设。牢固树立水利的首位意识，坚持开源与节流并重，大搞农田水利基本建设，加快推广旱作农业技术，提高农业抗御自然灾害的能力，年内计划投资1亿元，投工3250万个，开工各类水利工程4500项。积极推行小型农田水利设施产权制度改革，调动农民向水利建设投资投劳的积极性。坚持工程措施、生物措施和农业技术措施相配套，山、水、林、田、路、村综合治理，加快建设防洪灌溉、水资源保障、水土保持和生态林业四大体系，不断改善农业生态环境。
大力实施“科教兴农”战略。农业发展的最大潜力在科技。要继续抓好种子工程，积极引进适应我市土壤、气候等自然条件、具有国内领先水平的优良品种。加强农业科技推广服务网络建设，广泛推广应用节水灌溉、立体种植、地膜覆盖、作物脱毒等农业新技术、新成果，增加农副产品的科技含量。继续推行“绿色证书”制度，加强对农民的科技培训，提高农民的科学技术水平。
要把乡镇企业作为全市经济的重要支柱和推动产业化发展的重要力量来抓。乡镇企业比较发达的地方，要着力抓好企业改制、改组、改造和经营管理，努力形成规模优势，提高产品技术档次。乡镇企业相对薄弱的地方，要立足当地资源优势和传统产品优势，走“一乡一业、一村一品”的路子。发展乡镇企业要与小城镇建设紧密结合起来，实行集中连片开发，加快城乡一体化发展进程。
（二）加大企业改革和结构调整力度，努力保持速度、效益、后劲的同步增长
工业是城市经济的主体。针对我市工业基础薄弱的实际，要继续坚持“抓工作以经济为中心，抓经济以工业为主体，抓工业以骨干为重点”的工作思路，集中力量加快工业发展步伐。
大力推进企业战略性改组。今年，国家和省将在企业资产重组方面出台新的举措。要引导各级进一步解放思想，积极主动地向优化资本结构试点城市和市外大企业靠拢，借助外力盘活存量资产，提高经济效益。与此同时，鼓励市内优势企业大胆兼并、收购市外劣势企业，以实现低成本快速扩张。在市内引导产业关联度高的企业实行强强联合、强弱兼并，促进企业资产的优化重组。
采取多种形式放开放活企业。我市绝大多数企业属于中小企业，要采取股份合作制、拍卖、租赁、托管、剥离经营、破产等多种措施，进一步放开放活，到年底，全市基本完成改制任务。股份合作制是我市中小企业改制的主要形式，要积极鼓励和支持企业经营层持大股，职工多持股，社会法人参股，在多数企业中逐步减少直至退出国有、集体股份。企业改制要坚持因企制宜的原则，尊重职工群众的选择，不搞强迫入股，坚决防止和克服“重集资、轻转制”的倾向，不断提高改制质量。对已完成改制任务的企业，要督促其建立健全法人治理结构，形成有效的决策制衡机制。引导企业加强成本、财务、质量等内部管理，做到以改革促管理，以管理巩固和发展改革成果。积极推进国有资产管理体制改革和养老、失业、医疗保险等社会保障体系建设，多渠道增资减债，减轻企业负担，为深化企业改革创造有利条件。
努力推动产业、产品结构优化升级。认真贯彻落实市政府《关于“九五”期间全市工业结构调整的意见》，坚持以市场需求为导向，以科技进步为手段，集中力量培植海洋生物化工、水产品加工、造纸、建材四大支柱产业，洁晶、机械等六大企业集团，褐藻酸钠、木浆等九大拳头产品，年内重点抓好10项市级技改项目，全市确保完成技改投入15亿元。在抓好传统产业改造的同时，要依托现有基础，突出抓好投影电视显示器玻壳、金属岩棉复合材料、氧化锆电子陶瓷、镍基贮氢电池等高新技术产品的开发和生产，抢占经济结构调整的制高点。大项目建设是振兴我市工业的希望所在，要在加快日照电厂建设的同时，积极做好木浆项目的前期工作，力争年内开工建设。要及早规划、论证和落实配套项目，拉长木浆等大项目的产业链，带动全市主导产业的形成和发展。
（三）实行“三开并举、三外齐上”，进一步提高对内对外开放的层次和水平
坚持以提高经济效益为中心，努力扩大进出口贸易。积极推进外经贸企业实业化、集团化建设，加快培植规模大、实力强的外工贸集团，年内力争组建起以市国际经济技术合作公司为龙头的外经集团，增强对外竞争能力。充分发挥自营进出口企业和三资企业的作用，依托对外加工贸易储运区，放手发展对外加工贸易，年内对外加工进出口总值力争突破1亿美元。认真贯彻科技兴贸和以质取胜的方针，进一步调整优化出口商品结构，努力提高我市出口产品的科技含量和附加值，推进外贸出口由数量型向质量效益型的转变。
坚持积极、合理、有效的方针，更大规模地引进利用外资。采取委托招商、网上招商等灵活多样的招商方式，千方百计引进国外大商社、大财团、跨国公司来我市投资兴业。充分发挥我市的侨乡优势，积极吸引日照籍华侨、华人、香港特区同胞、台澳同胞回乡投资。进一步调整利用外资结构，引导外商投资向农业综合开发、基础产业、基础设施、高新技术产业等领域延伸。日照、岚山开发区和山海天旅游度假区要进一步搞好基础设施建设，加大招商引资力度，广泛吸引国内外客商参与开发建设，真正发挥对全市的示范、辐射和带动作用。认真落实日照开发区行政管理体制和机构改革试点方案，实现由政策优势向体制优势的转变。
实施陆桥共同发展战略，扩大对外对内经济技术交流与合作。对外合作要以开拓国外工程承包和劳务市场为重点，大力推动我市劳务合作向高层次、宽领域发展。积极稳妥地兴办海外企业，发展海外投资。对内合作要以大城市、大集团、大企业为重点，广泛开展横向联合，年内力争签订内联项目协议80个，引进国内资金1.2亿元。同时，协助国家民委办好在日照开发区设立的少数民族扶贫开发试验区。
（四）坚持发展与提高并重，推动个体私营经济快速发展
党的十五大进一步确立了非公有制经济的地位，为个体私营经济发展开辟了广阔的空间。我们要进一步解放思想，把发展个体私营经济作为新的经济增长点来抓，敢于让个体私营企业上前台、唱主角，迅速掀起个体私营经济二次创业的热潮。要认真贯彻落实市委［1997］23号文件精神，消除对个体私营业户的偏见与歧视，对个体工商户、私营企业在登记注册、融资、征地、水电供应、人才招聘等方面，实行与国有、集体企业同等的待遇，使之能够与其他经济成分平等竞争。要进一步放宽经营主体，打开城门，广泛吸引农民进城务工经商，吸引外地个体工商户和私营企业来我市投资兴业，积极鼓励企业下岗职工、机关事业单位富余人员从事个体私营经济，年内个体私营从业人员力争达到33万人。在抓好面上个体私营经济发展的同时，要重点培植一批科技型、工业型、外向型、集团型私营企业。鼓励具有一定规模的私营企业搞股份制改造、组建企业集团，允许私营企业租赁、兼并、购买、参股经营小型国有和集体企业，支持大中专毕业生、科研人员创办民营科技企业。积极提供政策、资金等多方面的支持，加快日照民营科技园建设，充分发挥对民营科技企业的示范、带动作用。各级都要重点培育几家个体私营大户，使之逐步成为全市个体私营经济的排头兵。
（五）狠抓城市基础设施和三产服务体系建设，完善桥头堡载体服务功能
坚持“人民城市人民建”的方针，进一步搞好城市建设与管理。在城市总体框架基本形成的基础上，按照巩固成果、完善提高的要求，把城市建设的重点由外延扩大转移到内涵提高上来，加强城市综合管理，动员全社会的力量，重点搞好城市的绿化、美化、净化，努力塑造良好的城市形象，争创全国卫生城。年内突出抓好北沿海路硬化、海曲文明示范路、人民广场绿化、万平口跨海大桥和海滨游乐场建设等一批形象工程。同时，要搞好岚山城区的规划建设、区县驻地的旧城改造和村镇建设管理，尽快形成大、中、小配套，功能互补的城镇体系格局。
大力加强基础设施重点项目建设，进一步提高港路综合运输和城市承载能力。要认真贯彻“以港兴市”的方针，动员全市上下全力支持港口建设与发展，年内力争开工兴建日照港东港区三期工程和木片码头、完成岚山港液体化工码头建设工程。大力推进集装箱运输向规模化发展，广揽箱源，增开航班航线，力争年内开通过境上桥运输。要继续争取兖石铁路复线改造工程，力争进京旅客列车实现对开。进一步完善公路、电力、通信基础设施，年内要完成048省道五莲段拓宽改建任务，力争日照—青驼高速公路动工兴建；开工建设日照电厂至日照站220千伏输电线路等3项电力骨干工程，抓好本地网改造、信息港建设和数字移动通信扩容3项通信重点工程，年内新增交换机容量4万门以上。
加快发展第三产业，努力形成与桥头堡城市相适应的服务功能。要不断健全完善商品流通体系，深化国合商业体制改革，下大力抓好国合商业的扭亏增盈，引导工商企业联手开拓国内外市场，进一步扩大市场占有份额。切实搞好专业批发市场建设，加强市场规范化管理，促进人流、物流、信息流、资金流的聚集。按照省政府的部署，逐步取消福利分房，实行货币化分房新制度，促进住宅市场的启动。搞好旅游资源开发，完善旅游基础设施，吸引更多的国内外游客前来日照观光旅游。与此同时，要大力发展仓储中转、海洋运输、社会保险、社区服务等新兴产业，使之成为我市新的经济增长点。
（六）加强和改善宏观调控，强化财政、金融支撑体系
我市是一个新建城市，财力薄弱，资金匮乏，必须把做好财政、金融工作作为宏观调控的首要任务来抓。
切实加强财税工作，努力缓解财政收支压力。要大力实施财源建设工程，加大生产性投入，培植壮大地方财源。坚持严格依法治税，严厉打击各种偷、漏、逃、骗、抗税等不法行为，确保实现的税款及时足额入库。加强预算外资金管理，积极推行收支统管制度，尽快实现预算内外资金的统筹安排、合理使用。在深挖增收潜力的同时，下决心堵住机构人员膨胀、超标准公款接待、非生产性基本建设的口子，年内除国家有明确列支规定的项目以外，一律不准动用地方财力开工建设楼堂馆所等非生产性项目以及购买小汽车和高档办公用品，对超标准配备的高档交通、通信工具要继续严加清理，确保实现当年财政收支平衡。 进一步搞活融资机制，优化资金投向。要积极探索市场经济条件下多渠道融资的新路子，特别是加大直接融资的力度。对城市基础设施、公用设施、旅游设施建设，要积极探索尝试转让经营权的模式。对符合条件的企业，千方百计推向股票市场，扩大企业融资规模。搞好中小型国有、集体企业的拍卖和租赁，通过资产变现收回资金。我市既有投资总量不足的问题，也有投向不合理、资金使用分散的问题，必须进一步加强和改善投资宏观调控，强化产业政策导向，着力解决小而全、小而散和低水平重复建设问题，把有限的资金用在刀刃上。
加大金融监管力度，有效防范和化解金融风险。要从巩固政权、维护社会稳定的高度，充分认识防范和化解金融风险的重大意义。各级政府要支持银行依法清收不良贷款，督促企业牢固树立信誉观念，增强还款意识和风险意识。银行要积极参与支持企业改革，把企业盘活不良资产与新增贷款、信贷倾斜挂钩。企业改制要吸纳债权银行参与，严禁借企业改制逃废银行债务。人民银行要依法加强对地方性金融机构和证券市场的监管，严禁任何单位和个人以任何名义非法办金融，坚决杜绝乱拉存款、乱集资、乱拆借等违法违规行为，确保我市金融平安运行。
（七）大力加强有中国特色社会主义文化建设，促进社会全面进步
切实加强思想道德建设，提高全民的思想道德素质和文明程度。要始终不渝地用邓小平理论教育干部群众，深入持久地开展社会主义道德教育，引导全市人民树立正确的世界观、人生观、价值观，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。强化城市意识教育，深入开展文明系列创建活动，狠抓文明示范工程建设，提高市民整体素质，树立文明城市形象。广泛开展移风易俗活动，破除封建迷信，引导人们树立文明健康科学的生活方式。坚持依法治市，继续搞好普法教育，提高全民的法律意识和法制观念。搞好基层政权和群众性自治组织建设，积极推行村务公开制度，促进基层民主政治建设。建立健全城区居委会组织，发展居办经济，提高城市管理水平。进一步加强国防教育和国防后备力量建设，增进军政军民团结，争创国家级双拥模范城。
继续实施“科教兴市”战略，全面发展社会各项事业。加快实施“四兴一高”工程，推动经济结构优化升级和产业技术进步，年内突出抓好10处科技成果转化基地建设。继续把教育摆在优先发展的战略位置，强化基础教育，提高“普九”实施水平，大力发展职业技术教育和成人教育，全面推行素质教育，积极创办高等教育，年内开工建设日照职业技术学院一期工程。切实抓好人才的引进、培养和使用工作，积极引进高层次的科技、经营管理、外向型人才，缓解我市人才制约因素。坚持“二为”方向和“双百”方针，积极发展文化艺术事业，年内完成市博物馆主体工程建设。加强文化市场管理，保证新闻出版、广播电视、文化艺术事业健康有序发展。深化卫生体制改革，加强市、县和农村医疗防保机构建设，建立和完善城乡居民医疗保障制度，加强对药品、食品卫生和公共卫生的监督管理，严厉打击假医假药，提高人民群众的医疗预防和健康保障水平。广泛开展全民健身运动，不断健全和完善体育场地设施建设，努力争创“全国体育先进县”，进一步提高竞技体育水平，力争在省十九届运动会上取得好成绩。
积极实施可持续发展战略，促进经济与资源、人口、环境的协调发展。全面落实“三为主”，积极推行“三结合”，大力开展“三优服务”，突出抓好农村和流动人口计划生育管理，确保全面完成人口控制计划。以水污染治理为重点，集中抓好老污染源的治理和新污染项目的控制，进一步改善环境质量。强化土地执法监察和土地资产管理，努力实现耕地总量动态平衡。依法保护、合理开发利用矿产资源，维护正常的矿业秩序。
认真贯彻“稳定压倒一切”的方针，不断巩固和发展安定团结的政治局面。要正确把握改革、发展、稳定的关系，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，重视做好人民来信来访工作，及时解决群众反映的问题，把各种不安定因素消除在萌芽状态。不断深化“细胞工程”建设，落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除各类社会丑恶现象，确保全市政治社会局势的稳定。
（八）牢固树立“以民为本”的思想，千方百计解决群众关注的热点、难点问题
大力加强投资软环境建设，努力实现“以软补硬”。在全市广泛开展“人人都是投资环境，事事关系开放形象”的思想教育，着力强化讲求信誉和依法办事的观念，全面推行“一站式服务”和社会承诺制度，不断提高工作效率和服务质量。坚持对执法、收费部门实行严格管理，狠刹向企业乱收费、乱集资、乱摊派和利用行业特权吃拿卡要等不正之风。对影响日照对外开放形象的人和事，要选择典型案例进行公开曝光和处理，努力使全市软环境有一个大的改观。
牢固树立宗旨观念，设身处地为群众排忧解难。人民群众是我们的衣食父母，政府工作人员是人民的公仆。要带着深厚的感情，满腔热忱地为群众解难题、办实事。一是大力实施再就业工程。多渠道落实资金，加大对再就业工程和企业解困的投入，健全城乡居民最低生活保障线制度，保障下岗人员和特困企业职工基本生活需要。积极发展第三产业、个体私营经济和劳动密集型行业，增加就业机会，确保下岗职工再就业率达到70％以上。二是加大扶贫开发力度，下决心减轻农民负担。继续落实和完善扶持欠发达乡镇“三带一包”责任制和副科级以上干部帮扶贫困户制度，努力改善贫困山区、库区农民的生产和生活条件，年内基本解决贫困人口的温饱问题。从源头抓起，下决心减轻农民的不合理负担，对巧立名目加重农民负担的，要发现一起，从严查处一起，决不姑息迁就。三是尽心尽力为城区居民解决实际困难。本着“分级办学、分级负责”的原则，搞好市区、区县驻地的中小学规划布局和建设，缓解城区中小学入学压力。积极发展社区卫生服务组织，加大城市卫生基础设施的投入，年内建成市中医院一期工程。继续实施安居工程，加快发展城市公交、供水、供热、管道煤气等公用服务设施，为城区居民提供更多的生活方便。
各位代表！为充分体现抓大事、办实事的精神，市政府初步确定，将洁晶集团褐藻酸钠系列产品配套改造、市玻璃厂大屏幕投影电视显像管玻壳、北沿海路建设、万平口海滨游乐场建设、电力建设三项工程、邮电通信三项工程、城区绿化、凌云集团红星电器合资开发、日照职业技术学院建设、水产品及农副产品精深加工10项工程，作为1998年度的市长工程，集中力量实行重点突破，以带动全市经济社会的快速发展。我们坚信，有全市270万人民的积极参与和大力支持，依靠全市上下的共同努力，这些工程建设任务一定能够如期完成！