【概述】 1997年，全市总人口271.56万人。其中东港区112.30万人；莒县108.41万人；五莲县50.84万人。全年全市共出生33064人，其中计划外生育267人（1孩108人，2孩87人，多孩72人），人口实际出生比计划少5000多人，人口出生率12.2‰，自然增长率6.09‰，分别比省下达指标低2和1.71个千分点；计划生育率99.2％、晚婚率97.5％、晚育率99.3％、节育措施落实率98％，均高于上年同期。获省委、省政府“1997年度人口与计划生育目标管理责任一等奖”。
【加大惩戒力度，严格执行计生政策法规】 各级切实加大惩戒力度，严格实施管理一票否决、离职审计、追踪奖惩制度。在年度计划生育奖惩兑现中，有2个区县因出生人口漏报、错报被取消受奖资格，1个区县因管理不善被降低受奖等次，4个乡镇被纳入重点管理范围，60多个“合格村”被收回匾牌，3个市直单位被通报批评；有365名领导干部因工作不力、疏于管理而分别受到罚款、降职、撤职处理；对在审批生育计划、办理户口迁移、婚姻登记等方面弄虚作假、徇私舞弊的20多名责任人分别给予了党纪政纪处分；有12名违规超生的国家干部职工被“双开一转”。
【坚持“三为主”方针，基层基础工作不断强化】 市人口与计划生育领导小组下发了《关于对计划生育“三为主”乡镇实行动态管理的意见》，规定在市里组织的计划生育考核中，凡样本点上计划生育率达不到95％的乡镇一律纳入市重点管理范围，是“三为主”乡镇的同时摘掉牌子；在重点管理期间，乡镇主要负责人一律不得提拔重用。这项措施公布后，各级普遍把创建计划生育“合格村”，作为强化基层基础工作的切入点和突破口，大力实施“强根固本工程”。为进一步巩固、发展“三为主”成果，市计生委根据“四有三落实”，提出了“八大规范，三大服务”，从组织领导、网络建设、人口计划管理等方面，对村级工作提出了具体要求，并采取严格执行规章制度不走样、严格按程序办事不梗阻、严格监督检查不留情面的“三严”措施，加强宏观指导督促。同时发挥典型的带头、示范作用，通过现场观摩、研讨交流等形式，实施递进滚动，着力构建基层规范化管理系列化服务体系。
【计划生育“三结合”取得明显成效】 市委、市政府下发了《关于在全市农村积极推行计划生育“三结合”工作的意见》，并在岚山办事处召开现场会议，明确推行“三结合”工作的指导思想、任务目标、工作措施及部门职责，制定了力争在2～3年内使全市计划生育家庭，特别是独生子女户和双女绝育户能够掌握1～2门致富技术，人均收入普遍高于平均水平的规划目标，提出了分六步走的工作路子。各级按照这个总体规划和要求，积极为计划生育户脱贫致富、建设文明幸福家庭提供系列化服务，在全市形成了政策推动，建立利益导向机制；资金启动，建立多元投入机制；能人带动，建立典型示范机制；上下联动，建立乡村联扶机制；龙头牵动，建立整体推进机制的“五动五制”运行机制。1997年，全市共筹措“三结合”帮扶资金570万元，帮扶计生“两户”1.1万户，有5.4万计划生育户被评为“少生快富文明家庭”。
【实行出生人口瞒报、漏报有奖举报】 为根治出生人口瞒报、漏报，提高人口与计划生育的统计质量，1997年6月19日，市计生委制发了《关于出生人口瞒报、漏报的有奖举报办法》，就举报方式、举报范围、调查认定、奖励办法4个方面作出了具体规定，鼓励广大群众踊跃参加密码举报。这是本市率先在全省推出的计划生育有奖举报制度。为使有奖举报制度取信于民，市及各区县计生部门设立专门办事机构，向社会公布地址及举报电话号码，对经查属实的群众举报，每月的1号在《日照日报》和日照有线台公布。截至1997年底，全市共受理群众举报674起，及时为符合奖励规定的29名举报人兑现了奖金。
（夏国强 丁磊）