五莲县 - 日照年鉴1997 - 日照市情资料库 - 日照

中国共产党五莲县委员会
书　记　　李永健※　张振川
副书记　　李桂玲※　黄金华　　周家富※　许乐生　　何子孔
常　委　　李维花※　何子孔※　杜光亮※　李慎芹　　李建法
汲广成　　李孟秋　　戴召田　　吴学伟　　郑玉霞（女）

中国共产党五莲县纪律检查委员会
书　记　　许乐生※　李建法

五莲县人民代表大会常务委员会
主　任　　韩清存※　李桂玲
副主任　　胡兆功　　崔照美（女）　王谦安※　于世民※　门奎禄
张善田　　管恩松　　　　郭明令※　王龙玉　　刘　蔚（女）
袁兆亮

五莲县人民政府
县　长　　李桂玲※　黄金华
副县长　　何子孔※　李慎芹　　王有远※　惠日方※　王连友
王世平　　刘丰慧※　袁兆亮※　王乐年（挂职）
张　辉（挂职）　　　杜光亮　　刘祥亮　　毛秀玲（女）

中国人民政治协商会议五莲县委员会
主　席　　伊光彩※　胡德新
副主席　　杨冠侯※　王京津　　李维新※　李景山　　赵兴华
刘君印　　王　力（女）　　　　马学明　　刘　蔚※（女）

五莲县人民武装部
部　长　　张玉佩
政　委　　李孟秋

五莲县人民法院
院　长　　鲁　志

五莲县人民检察院
检察长　　郑昭曦

注：※年内离职

经济持续发展，社会全面进步
五莲县县长　黄金华

【庆祝建县五十周年】 5月1日，是五莲建县50周年。4月29日，全县各级领导干部、各条战线上的劳动模范、先进工作者代表和干警、工人、学生代表共1000余人，热烈庆祝建县50周年。
为搞好这次纪念活动，县委、县政府本着隆重、热烈、节俭的原则，成立了纪念建县50周年庆祝活动领导小组。同时，组织有关单位编辑出版了纪念五莲县建县50周年专辑——《腾飞的五莲》，请国务院副总理姜春云为该书题写了“五十春秋，山河巨变”的题词；邀请曾在五莲担任过县级领导职务的部分老领导参加庆祝建县50周年老干部座谈会和老党员、老干部、先模人物座谈会；组织了一次爱县教育和爱县奉献月活动；召开了庆祝建县50周年纪念大会，市委、市政府及友好县、邻县、市、区和部分曾在五莲工作过的老干部发来了贺信、贺电；在报刊、电台、电视台开辟了专栏，系统地宣传了50年来，特别是改革开放以来五莲取得的巨大成就。通过这些活动进一步激发了干部群众爱国、爱县、爱集体、爱社会主义的热情。

【纠正部门和行业不正之风】一是农村财务管理得到进一步规范。县里出台了《关于加强农村财务监督管理的暂行规定》，组织专门力量对全县农村财务监督管理情况，特别是对财务开支实行限额联签制度和财务公开制度的执行情况进行检查。对检查中发现的问题当场指正，限期整改。二是“三乱”问题得到进一步治理。在对4处企业实行首批挂牌保护的基础上，1997年又选择了经济效益好、领导班子强、党风廉政建设搞得比较好的22处企业作为第二批重点挂牌保护单位，强化保护措施，维护了企业的合法权益。对照中央及省、市有关规定，对涉及农民负担的有关文件和收费项目进行了集中清理整顿，共清理废止违规文件23件，违规项目24个。同时，针对全县受灾严重，农民欠收的实际，县委对三项征提任务进行了减免，即减免秋季粮油订购任务30％；减免农业特产税108万元；降低“三提五统”计提标准，1997年“三提五统”按1995年农民人均纯收入计提，同比减少1092.5万元。此外，加强了对公路“三乱”及中小学乱收费等热点问题的监督检查，发现问题，及时督促整改。三是民主评议行风工作逐步深化。制定出台了《关于1997年民主评议县直重点部门行业作风的实施意见》，评议部门由往年的26个增加到37个，增强了评议的可比性，提高了透明度。通过总评，共评出优秀单位10个，较好单位22个，一般单位5个。四是落实中央“八条规定”取得新成果。全县取消庆典82个，节约资金105.8万元；减少会议272个，压缩会议人数1.5万人，节省会议开支54.4万元；取消不必要的检查77个，评比63个，达标31个，节约资金74万元；压缩出国（境）团体23个、72人次，节约经费109万元。五是执法监察迈出新步伐。围绕改革与发展中的“热点”、“难点”问题，开展了建设工程项目等各类执法监察6项，检查部门和单位761个（次），涉及金额1184.5万元，查出违纪金额3万元，避免经济损失96万元，提出改进建议36条，协助建章立制61项。

【落实防范措施，完善社会治安综合治理机制】一是加强了对社会各界的法制宣传教育。县里印发了《关于对县直企事业单位青年职工进行法制教育的意见》，抽调16名业务骨干组成法制教育讲师团，利用3个月时间分别对县直11个党委的青工进行了法制教育，全县青少年违法犯罪率明显下降。二是狠抓重点人口与暂住人口的管理。对流动人口和暂住人口的管理，继续实行一户一档、一人一卡、一街一网的动态管理，政法部门与暂住人员和出租房屋人员签订了暂住人口登记证和治安责任保证书。对刑释解教人员，进行了集中回访考察和定期教育，并逐人建立帮教监控小组，落实承包责任制，减少了违法犯罪和重新犯罪。全县刑释、解教人员的重新犯罪率分别降低到3.5％和1.2％，暂住人口登记率达到80％以上，函查率达到100％。三是开展创建“安全文明小区”、“安全文明村（居）”活动。首先在城区钢球厂小区、电力局小区、县政府小区等16个居民小区进行了试点工作，并逐步在城区37个小区进行了推广。各小区都做到了人员、职责、制度、办公场所、牌子、报酬六到位，“三防”措施落实，商业网点贵重物品存放处的报警器安装率达到了100％。四是狠抓了对重点区域的检查。政法各部门深入到城区150多家单位，特别是金融、电力、集贸市场、特种行业等进行综合治理检查，查出治安隐患60余处，并进行了及时整治，强化了人防，完善了物防，实现了技防，进一步减少了犯罪空隙。

【全面推进企业改制工作】 1997年，全县企业改制多种形式同步推进，取得了显著成效。全县铺开改制企业54处，其中县属工业企业10处，商贸流通企业6处，乡镇企业38处。县属工业企业中，股份合作制试点8处，已完成4处，争取上柜1处，联合1处。县属商贸流通企业中，股份合作制4处，托管1处，租赁1处。乡镇企业中，股份合作制19处，已完成3处；租赁14处，已完成11处；出售5处，已完成1处。一是组建企业集团成效显著。年底全县省级企业集团达到7家，占全市的一半以上。二是兼并、联合、拍卖、租赁、脱壳经营有了新突破。到年底，全县累计拍卖小型企业15处，租赁28处，出租县属流通企业253家门店。三是公司规范工作稳步进行。突出抓了《公司法》实施前改制企业的规范工作。莲喜纸业、大鹏链条、莲山水泥3家企业被省政府批准为股份有限公司。四是股份合作制试点工作进展顺利。在全年安排的8处县属改制企业中，有4处企业已完成，其他企业也在进行中。乡镇企业已经完成和正在改制的企业达74处，预计1998年上半年完成第二轮改制任务。五是参与组织了现代化企业制度试点工作。县化工厂试点工作，结合市里的要求和部署，成立了协调委员会，出台了现代企业制度试点实施方案，制定了12个配套文件，组织了清产核资和资产评估，各项筹备工作基本完成。

【私营经济发展快、效益好】 1997年末，全县个体工商户发展到2.2万户，从业人员5.63万人，注册资金13678万元，同比分别增长9％、7％和30％。其中当年新发展1783户，从业人员3607人；私营企业达到260户，从业人员3308人，注册资金4672万元，同比分别增长16％、15％和19％，其中当年新发展36户，从业人员436人。全县已建成专业村62个，个体私营经济园区13个。
一是不断优化发展环境，完善营业设施，努力塑造有利于私营经济发展的大气候。县委、县政府召开了全县私营经济工作会议，新出台了《关于加快民营经济发展的意见》，确定了发展民营经济的指导思想和任务目标，制定和完善了一系列优惠政策，实行“三放宽、三不限”，完善实施了安置企业下岗职工和扶持残疾人经商的6条措施，加大政策扶持力度。在城镇，以安置就业为重点，突出了第三产业发展；在农村，以增加农民收入为重点，突出了加工业、种植业和养殖业的发展。全县市场建设取得新成效。社会各方共投资2060余万元，新建市场9处，搬迁扩建市场6处，改造商场1处。年末全县各类市场达到73处，其中综合集贸市场65处，全年集贸市场成交额达到3.97亿元。各乡镇党委、政府认真抓好专业村、商业街、经济园区和专业乡镇建设，充分发挥当地优势，扩大生产经营领域。全县已建起石材专业村15个，商业专业村12个，养殖、种植专业村13个，运输专业村2个，全县注册资本10万元以上的个体私营业户达到510多户。
二是坚持发展与监管并重，促进私营经济健康发展。在大力促进私营经济快速发展的同时，抓好对业户的法制、职业道德教育。结合开展争创“文明经营户”等项活动落实各项管理措施，认真进行年检和验照工作，年检率、验照率分别达到97％和95％，到期执照换照率达到95％，从业人员的整体素质得到很大提高，私营经济保持了健康发展的好势头。

【县肉联厂跨地区兼并取得好效益】面对全国性猪源匮乏，食品肉联行业普遍亏损的严峻形势，县肉联厂经过反复考察论证和协商，大胆决策，找米下锅，走出一条跨地区经营求发展的新路子。1997年9月份，县肉联厂对已停产多年的泗水肉联厂实行跨地区租赁经营。到年底，共宰杀生猪17000头，实现产值1700万元，实现利税70多万元，创省内食品行业跨地区经营先例，在向跨地区集团化发展方面迈出了成功的一步。

【土地规划管理工作再上新台阶】全县各级加大执法力度，推进山区土地开发，全县耕地面积继续保持了稳定增长的好势头，土地管理秩序进一步好转，整个土地管理工作迈上了新台阶。6月，县土地管理局被市委、市政府命名为文明单位；在张家港召开的全国土地整理研讨会上作了典型发言，以小流域为单元，田、水、林、路、村综合治理的山区土地开发形式，被确定为全国土地整理的五大模式之一——“五莲模式”。五莲县同时被确定为全国土地开发示范县。10月，又被列为全国土地规划管理试点县。
全县坚持保护、节流、开源三位一体，实现了耕地总量的动态平衡。一是加强了对耕地的保护。调整了基本农田保护区，加强了土地执法监察，继续在全县开展争创土地管理“三无”乡镇、“四无”村活动。二是加强了非农业用地管理，狠抓节地挖潜。严格执行中央关于冻结审批非农业占用耕地一年的决定，采取整村搬迁、小村归并、村内建房、厂内建厂等措施，充分挖潜利用存量土地，使农村居民点和城区外延基本没有扩大。对农村宅基地管理，实行“三公开”，使宅基地审批达到了公开、民主、透明、合理、合法，杜绝了因宅基地而引发的上访案件。三是狠抓了土地开发复垦。制订了“五莲县宜垦土地后备资源开发复垦规划方案》，对全县宜垦土地后备资源合理进行了规划，分年度制定了开发计划和任务目标，层层分解落实到乡镇，采取边治理、边检查、边建档的方法，严把土地管理复垦关，从而保证了开发土地的数量和质量。

【预算外资金管理工作成效显著】为增强政府对预算外资金的宏观调控能力，提高财政对收费资金的统管力度，又将教育、卫生、企业主管部门等47个单位的48个收费项目从9月1日起纳入了财政第二预算管理。1997年，共实现第二预算收入3400万元，比计划增加330万元，完成第二预算支出3010万元，比计划增支477万元，政府集中收入完成300万元，占计划的100％。累计纳入财政管理的预算外资金达到4800万元，同比增加1289万元，资金控管率达到97％。一是从强化票据管理入手，严把资金来源关。联合物价局对全县188个行政事业单位的360多个收费项目进行审查，建立了收费项目档案，清理各种票据12050本，审验已用票据6507本，发放新票据3239本，理顺了票据管理新秩序。二是坚持执法从严，强化监督检查。对部分单位多头开户，转移资金逃避管理的现象，联合人民银行和各专业行对所有行政事业单位的银行帐户进行清理，规定一个单位只能在一家银行开户，多设帐户全部取消，共撤销清理帐户56个。三是坚持统一会计核算，抓好收支管理。制定了《五莲县第二预算会计核算办法》，帮助单位建章立制，实行项目化管理，从严控制非生产性支出，保证单位正常用款需要。

【村务公开经验在全国推广】县委、县政府把推行村务公开、强化民主监督作为深化村民自治工作的重要内容来抓，大力推行“十公开、八监督”，取得了显著成效。11月8～11日，国家民政部在河南省辉县市召开的村务公开工作研讨会上，县民政局局长桑友亭作为山东省唯一的县级局代表与会并介绍了经验，该县村务“十公开”的经验受到国家民政部和与会人员的充分肯定，并被作为全国6个典型之一予以推广。
县民政局在认真总结前几年农村工作经验的基础上，对公开的主要内容和基本做法进行了不断的实践和探索。一是合理确定公开内容，确保公开的实效性。对群众普遍关心的“热点”、“难点”问题进行了排查，本着注重实效又便于操作的原则，从群众意见最集中，同时又最容易引发矛盾和滋生腐败现象的几个方面，筛选确定了村干部年度工作目标及完成情况等10项内容，向群众公开。二是规范公开形式与时间，确保公开的及时性。根据不同的公开内容，采取会议、版面、表册上墙和印发明白纸等多种形式进行了规范。三是强化配套措施，确保公开的真实性。在村务管理方面，健全了民主议事制度，成立了党员代表议事会和村民代表议事会，“两会”参与村内重大事项的协商，监督村“两委”的工作，每半年和年底对村干部进行评议。在财务管理方面，实行村帐乡记、村财乡管的“双代管”制度和财务支出限额联签制度。建立健全了民主理财小组，村里的一切财务开支，必须经民主理财小组审核通过，并加盖民主理财专用章后，报乡镇经管站统一审计入帐。四是建立监督约束机制，确保公开的严肃性。把村务公开纳入村级班子目标责任制，作为农村位次管理的考核内容，与经济工作、党建、精神文明建设一起考核，进一步增强了农村干部抓村务公开的自觉性和责任感。

【县人事局多途径顺利完成大中专毕业生就业安置】 1997年是县人事部门负责大中专毕业生就业安置工作的第一年。全县共接收非师范类大中专毕业生717人，其中本科42人，专科138人，中专537人，是历史上最多的一年。县人事部门适应新形势，积极探索，大胆尝试，启动和运用人才市场，走考试录用、双向选择、指令分配相结合多途径安置毕业生的新路子，10月底将全部毕业生分配安置完毕，分配工作圆满结束。
在毕业生分配之前，首先通过问卷调查、座谈讨论等形式，对全县人才资源状况及人才需求情况进行认真调查摸底，同时多渠道核实毕业生资源情况，为分配工作顺利进行打下了良好的基础。然后确定本年毕业生分配的原则是：本科生原则上按所学专业对口安排；农林水、畜牧、卫生等专业毕业生对口分配乡镇工作；其他毕业生主要面向县属企业分配，事业单位进人通过考试录用。在上述工作基础上，精心组织，分步实施。一是精心编制就业计划。根据企事业单位提报的人才需求情况，考虑事业单位人员编制、事业发展情况以及企业的规模、效益、安置能力，制定就业安置计划。二是精心组织事业单位招考录用。从命题、监考、阅卷到录用都严格程序，严守纪律，保证了考试录用工作公开、公平、公正，共有343名毕业生报名参加了考试。通过招考，54名毕业生被录取分配到教育、财政、交通、城建等事业单位。三是组织人才市场，通过双向选择落实就业计划。举行了为期两天的大中专毕业生双向选择大会，共有590名毕业生进入人才市场择业，50家企业入场选才，470名毕业生落实了工作单位，双向选择成功率达80％。四是运用行政手段指令性分配。对经双向选择未落实工作单位的毕业生，按计划进行指令性派遣。

【荣获“全省水土保持先进县和全国水土保持先进集体”称号】 1997年，五莲县被省政府授予“全省水土保持先进县”称号；县水利局被国家水利部、人事部授予“全国水土保持先进集体”称号。县委、县政府把抓好水土保持工作作为改善农业生产条件，加快发展奔小康的重点来抓，认真组织实施了再建“山上五莲”工程，实现了从单一开发到综合开发；从长叶子到长票子；从绿起来到富起来的新突破。全县水土流失治理率达到65％，植被覆盖率达到42.3％。整个水土保持工作呈现出大跨度、深层次、高效益的发展局面，推动了全县经济和社会的健康、持续、快速发展。

【荣获“全省广播电视工作先进县”称号】 1997年，全县广播电视各项工作有了新的进展，年底被授予“全省广播电视工作先进县”荣誉称号。
紧密配合县委、县政府的中心工作，坚持正确的舆论导向，内宣外宣取得好成绩。全年在市以上电台、电视台用稿743条，其中在中央电视台用稿2条，在省电视台用稿45条，在市电视台用稿492条，在省市电台用稿204条，上头条、进提要报道121条，连续5年保持全市各区县在上级台用稿第一的位置，县电视台被市电视台授予全市唯一“优胜台”荣誉称号。宣传服务到位，工作万无一失。县广播、电视两台全年共接待和完成各类会议报道任务380次，接待外事活动宣传报道任务218次，均出色地完成了任务。围绕经济建设这个中心工作抓宣传，突出经济报道，县两台经济类报道的比重占总发稿的83％以上。强化精品意识，新闻改革迈出新步伐，节目整体水平有了新的提高。新闻节目实现了杂志化、栏目化，有7件作品在市级以上节目评选中获奖。通过开发节目源，开辟栏目，精心编排，使文艺宣传有了较大程度的改观，满足了不同层次听众和观众文化生活的需求，提高了五莲台的收听、收视率。
事业建设迈出坚实步伐。广播电视大楼和有线广播电视专用传输网被列入“九七县长工程”。大楼主体工程建设已竣工交付，附属配套工程也基本完成。有线广播电视专用传输网工程进展顺利，由市到县的支干线已全部开通，由县至乡镇的线路也将于1998年内完工。另外城区有线电视用户也保持了较快的发展势头，旧网改造、维修维护同步进行。

【县妇联荣获第四届全国“巾帼扫盲奖”先进集体称号】 12月4日，全国妇联、国家教委在京举行第四届全国“巾帼扫盲奖”表彰会，县妇联被授予“巾帼扫盲奖”先进集体荣誉称号，成为山东省唯一获此殊荣的集体。县妇联主席李惠敏到会领奖并作了典型发言。获此殊荣，这是五莲县继1986年荣获联合国教科文组织颁发的“克鲁普斯卡娅”扫盲奖、1988年被表彰为全国扫盲工作先进县之后，扫盲工作取得的又一硕果。
县妇联针对全县3.7％的文盲中，有75％以上是妇女文盲的实际，通过逐村逐户摸底登记，明确工作目标，制订分步实施规划，落实扫盲责任制等一系列措施，加大扫盲工作力度，巩固和发展扫盲成果。自1990年以来，全县先后举办各类妇女技术培训班1690期，培训妇女18万人次，使11.8万名农村妇女掌握了2门以上实用致富技术。到1997年，全县19～45岁妇女非文盲率达到98.2％，妇女扫盲工作取得显著成效。

中国共产党五莲县委员会书　记　　李永健※　张振川副书记　　李桂玲※　黄金华　　周家富※　许乐生　　何子孔常　委　　李维花※　何子孔※　杜光亮※　李慎芹　　李建法汲广成　　李孟秋　　戴召田　　吴学伟　　郑玉霞（女）中国共产党五莲县纪律检查委员会书　记　　许乐生※　李建法五莲县人民代表大会常务委员会主　任　　韩清存※　李桂玲副主任　　胡兆功　　崔照美（女）　王谦安※　于世民※　门奎禄张善田　　管恩松　　　　郭明令※　王龙玉　　刘　蔚（女）袁兆亮五莲县人民政府县　长　　李桂玲※　黄金华副县长　　何子孔※　李慎芹　　王有远※　惠日方※　王连友王世平　　刘丰慧※　袁兆亮※　王乐年（挂职）张　辉（挂职）　　　杜光亮　　刘祥亮　　毛秀玲（女）中国人民政治协商会议五莲县委员会主　席　　伊光彩※　胡德新副主席　　杨冠侯※　王京津　　李维新※　李景山　　赵兴华刘君印　　王　力（女）　　　　马学明　　刘　蔚※（女）五莲县人民武装部部　长　　张玉佩政　委　　李孟秋五莲县人民法院院　长　　鲁　志五莲县人民检察院检察长　　郑昭曦注：※年内离职经济持续发展，社会全面进步五莲县县长　黄金华

五莲县辖10个镇、12个乡、634个行政村，总面积1442.7平方公里。全县耕地面积4.13万公顷，人均耕地0.082公顷。1997年，全县实现国内生产总值27.1亿元，比上年增长9.1％。其中，第一产业增加值7.0亿元，第二产业增加值12.6亿元，第三产业增加值7.5亿元。全社会固定资产投资完成6.88亿元，增长8.7％；社会消费品零售总额7.2亿元，增长8％；全年完成出口商品收购总值4.78亿元，比上年增长6.2％。完成地方财政收入1.72亿元，增长21.4％；财政支出1.53亿元，增长20.7％。职工年平均工资4993元，比上年增加119元；农民人均纯收入2260，比上年增加180元。年末，全县总人口50.84万，比上年末增加0.16万人，增长0.3％。其中农业人口42.96万人，非农业人口7.88万人。人口出生率12.3‰，自然增长率为5.1‰。农业战胜严重自然灾害获得好收成，农村经济全面发展。按照现代农业发展要求，坚持以“两高一优”为目标，以产业化为主攻方向，夯实农业基础，积极培育发展林果、畜牧等优势产业，促进了农村经济结构的优化，提高了农业农村经济发展水平。1997年，新建苹果密植园2500亩，改造低价林3万亩，苹果良种率达到80％。畜牧业坚持走“大户、小区、龙头”的路子，促进了畜牧业的规模扩张。发展畜牧养殖小区381个、养殖大户1.5万户，畜牧业产值占农业总产值的比重达到38.9％。乡镇企业坚持“抓投入上规模，抓技改上水平，抓管理上效益”的原则，进入了历史上最好的发展时期。全县已有8处乡镇企业跨入了国家大中型企业行列。1997年，乡镇企业完成产值32.6亿元，实现利税3.3亿元。大力实施“双富”工程，加快农村奔小康进程。年内全县万元户达到8.5万户，占农村总户数的65％，集体积累人均达到883元。山区综合开发，坚持以小流域为单元，以治山治水、改造低价林为重点，加大了农田水利基本建设的力度。完成农田水利基本建设2000多项，治理小流域41平方公里，扩大和改善农田灌溉面积11.2万亩，较好地改善了农业生产条件。五莲县山区综合开发的做法得到了国家有关部门的充分肯定，被列入全国山区综合开发试点县。1997年，在遭受百年不遇干旱和特大暴风雨袭击的情况下，全县完成农业总产值12.02亿元，粮食总产21.2万吨，油料总产2.4万吨，果品总产7万吨，蚕茧941吨，棉花总产251吨；实现农村经济总收入58.2亿元，增长16.1％。五莲县被授予“全国水土保持先进集体”、“国际生态工程奖”、“全国山区综合开发示范县”等多项荣誉称号。 “三改一管”同步推进，县乡工业持续发展。坚持内涵挖潜与外延扩大并重，总量膨胀与质量提高并举，大力调整优化结构，推进技术改造，深入开展“管理效益年”活动，县乡工业质量、速度、效益同步增长。1997年，全县县乡工业累计完成技改投入3.97亿元，新上喷气精纺机、火电供热机组改造等一批大型技改项目，进一步增强了工业发展后劲。全县完成工业总产值44.9亿元，增长8.7％。其中县属以上工业完成产值17.6亿元，增长13.5％；乡镇办工业完成产值10.4亿元，增长9.5％。在有效消化各项增支减利因素的情况下，乡及乡以上工业实现利税1.9亿元，有5家县属企业和2家乡镇企业实现利税过千万元。坚持以优势企业为龙头，狠抓组织结构调整，促进生产要素的优化配置，大力培植骨干优势企业。县属企业有22家跨入国家大中型企业行列，产值过亿或利税过千万元的企业达到6家，形成了大鹏链条、山狮钢球、乐陶减震器等一批国内或区域内的“单打冠军”。工业产值占全县工农业总产值的比重上升到78.5％，初步形成了产业产品结构合理、门类齐全的工业体系。城乡市场繁荣活跃，第三产业快速发展。坚持内抓市场建设，外抓市场开拓，强化扶持引导，以商贸流通、民营经济、旅游为重点的第三产业发展体系日趋完善。1997年，先后投资3000万元完成了莲百商厦、副食品营业楼等改造工程，规范完善了罗山商场、金沙商场和城北、城东等商业网点，扩建和改造集贸市场12处，完成商品总购进11.1亿元，完成商品总销售11.6亿元，流通企业实现利税2450万元，增长9％；完成社会消费品零售总额7.2亿元，增长8％；第三产业增加值达到7.5亿元，增长16.2％。全县基本形成了城乡市场一体，综合与专业市场相互补充，集购物、餐饮多种服务于一体的市场格局。同时，还制定出台了鼓励、扶持个体私营经济快速发展的一系列政策措施，促进个体私营经济快速发展。1997年，全县个体工商业户发展到2.2万户，从业人员达5.63万人，共完成产值1.32亿元，分别比上年增长9％、7％和10.3％。狠抓了五莲山、九仙山两大旅游景点开发，使之成为全省新兴的旅游热点这一，并努力争创国家级森林公园和风景名胜区，促进旅游业繁荣发展。同时，积极开发信息咨询、居民服务、中介服务等新兴产业，金融、保险、娱乐等社会事业也都有了新的发展。基础设施建设步伐加快，发展环境不断优化。坚持尽力而为、量力而行的原则，不断加大投入，加快重点项目建设，增强经济发展支撑力。投资8000余万元，规划建设了沿河路文明小区、综合公园、水上公园、洪罗山景点等一批游乐小区；对洪凝、集后、却坡等旧城进行了集中改造；完成了冯家坪水库二期引水工程和城区供水管网的更新改造，架设了石木子水库应急供水线，城区增加供水1.2万方；完成了环城路、解放路等5条城区主干道的翻新复修和206国道五莲段及中七路、户大路、林王路等县乡路的改造硬化工作，全县道路总里程达到180公里。城区绿化覆盖率达到39.9％，被评为全省绿化先进县。开展了220千伏变电站工程建设的前期准备工作，加强了城网、农网改造，扩大了供电能力。完成了广播电视大楼和县城区有线广播电视传输网建设任务，被评为全省广播电视工作先进县。科技教育健康发展，社会事业全面进步。科技推广和服务体系日趋完善，科技开发和科技成果的引进、推广、应用取得良好成效。全年取得科技成果112项，有31项荣获市以上科技进步奖、星火奖；推广应用科技成果32项，科技对经济的贡献率达到47％。教育教学水平明显提高，1997年向全国大中专院校输送毕业生达630名，高考上线率居全市第一，被评为全国“两基”工作先进县。恢复和发展农村合作医疗，卫生保健条件进一步改善。农村初级卫生保健工作通过了国家五部委的验收和复审。计划生育工作被确定为全省优质服务试点县，环保工作被确定为全国百家生态示范区之一，土地管理工作被评为土地规划管理试点县、土地开发示范县，土地开发的形式被确定为全国土地整理的“五莲模式”。【庆祝建县五十周年】 5月1日，是五莲建县50周年。4月29日，全县各级领导干部、各条战线上的劳动模范、先进工作者代表和干警、工人、学生代表共1000余人，热烈庆祝建县50周年。为搞好这次纪念活动，县委、县政府本着隆重、热烈、节俭的原则，成立了纪念建县50周年庆祝活动领导小组。同时，组织有关单位编辑出版了纪念五莲县建县50周年专辑——《腾飞的五莲》，请国务院副总理姜春云为该书题写了“五十春秋，山河巨变”的题词；邀请曾在五莲担任过县级领导职务的部分老领导参加庆祝建县50周年老干部座谈会和老党员、老干部、先模人物座谈会；组织了一次爱县教育和爱县奉献月活动；召开了庆祝建县50周年纪念大会，市委、市政府及友好县、邻县、市、区和部分曾在五莲工作过的老干部发来了贺信、贺电；在报刊、电台、电视台开辟了专栏，系统地宣传了50年来，特别是改革开放以来五莲取得的巨大成就。通过这些活动进一步激发了干部群众爱国、爱县、爱集体、爱社会主义的热情。【纠正部门和行业不正之风】一是农村财务管理得到进一步规范。县里出台了《关于加强农村财务监督管理的暂行规定》，组织专门力量对全县农村财务监督管理情况，特别是对财务开支实行限额联签制度和财务公开制度的执行情况进行检查。对检查中发现的问题当场指正，限期整改。二是“三乱”问题得到进一步治理。在对4处企业实行首批挂牌保护的基础上，1997年又选择了经济效益好、领导班子强、党风廉政建设搞得比较好的22处企业作为第二批重点挂牌保护单位，强化保护措施，维护了企业的合法权益。对照中央及省、市有关规定，对涉及农民负担的有关文件和收费项目进行了集中清理整顿，共清理废止违规文件23件，违规项目24个。同时，针对全县受灾严重，农民欠收的实际，县委对三项征提任务进行了减免，即减免秋季粮油订购任务30％；减免农业特产税108万元；降低“三提五统”计提标准，1997年“三提五统”按1995年农民人均纯收入计提，同比减少1092.5万元。此外，加强了对公路“三乱”及中小学乱收费等热点问题的监督检查，发现问题，及时督促整改。三是民主评议行风工作逐步深化。制定出台了《关于1997年民主评议县直重点部门行业作风的实施意见》，评议部门由往年的26个增加到37个，增强了评议的可比性，提高了透明度。通过总评，共评出优秀单位10个，较好单位22个，一般单位5个。四是落实中央“八条规定”取得新成果。全县取消庆典82个，节约资金105.8万元；减少会议272个，压缩会议人数1.5万人，节省会议开支54.4万元；取消不必要的检查77个，评比63个，达标31个，节约资金74万元；压缩出国（境）团体23个、72人次，节约经费109万元。五是执法监察迈出新步伐。围绕改革与发展中的“热点”、“难点”问题，开展了建设工程项目等各类执法监察6项，检查部门和单位761个（次），涉及金额1184.5万元，查出违纪金额3万元，避免经济损失96万元，提出改进建议36条，协助建章立制61项。【落实防范措施，完善社会治安综合治理机制】一是加强了对社会各界的法制宣传教育。县里印发了《关于对县直企事业单位青年职工进行法制教育的意见》，抽调16名业务骨干组成法制教育讲师团，利用3个月时间分别对县直11个党委的青工进行了法制教育，全县青少年违法犯罪率明显下降。二是狠抓重点人口与暂住人口的管理。对流动人口和暂住人口的管理，继续实行一户一档、一人一卡、一街一网的动态管理，政法部门与暂住人员和出租房屋人员签订了暂住人口登记证和治安责任保证书。对刑释解教人员，进行了集中回访考察和定期教育，并逐人建立帮教监控小组，落实承包责任制，减少了违法犯罪和重新犯罪。全县刑释、解教人员的重新犯罪率分别降低到3.5％和1.2％，暂住人口登记率达到80％以上，函查率达到100％。三是开展创建“安全文明小区”、“安全文明村（居）”活动。首先在城区钢球厂小区、电力局小区、县政府小区等16个居民小区进行了试点工作，并逐步在城区37个小区进行了推广。各小区都做到了人员、职责、制度、办公场所、牌子、报酬六到位，“三防”措施落实，商业网点贵重物品存放处的报警器安装率达到了100％。四是狠抓了对重点区域的检查。政法各部门深入到城区150多家单位，特别是金融、电力、集贸市场、特种行业等进行综合治理检查，查出治安隐患60余处，并进行了及时整治，强化了人防，完善了物防，实现了技防，进一步减少了犯罪空隙。【全面推进企业改制工作】 1997年，全县企业改制多种形式同步推进，取得了显著成效。全县铺开改制企业54处，其中县属工业企业10处，商贸流通企业6处，乡镇企业38处。县属工业企业中，股份合作制试点8处，已完成4处，争取上柜1处，联合1处。县属商贸流通企业中，股份合作制4处，托管1处，租赁1处。乡镇企业中，股份合作制19处，已完成3处；租赁14处，已完成11处；出售5处，已完成1处。一是组建企业集团成效显著。年底全县省级企业集团达到7家，占全市的一半以上。二是兼并、联合、拍卖、租赁、脱壳经营有了新突破。到年底，全县累计拍卖小型企业15处，租赁28处，出租县属流通企业253家门店。三是公司规范工作稳步进行。突出抓了《公司法》实施前改制企业的规范工作。莲喜纸业、大鹏链条、莲山水泥3家企业被省政府批准为股份有限公司。四是股份合作制试点工作进展顺利。在全年安排的8处县属改制企业中，有4处企业已完成，其他企业也在进行中。乡镇企业已经完成和正在改制的企业达74处，预计1998年上半年完成第二轮改制任务。五是参与组织了现代化企业制度试点工作。县化工厂试点工作，结合市里的要求和部署，成立了协调委员会，出台了现代企业制度试点实施方案，制定了12个配套文件，组织了清产核资和资产评估，各项筹备工作基本完成。【私营经济发展快、效益好】 1997年末，全县个体工商户发展到2.2万户，从业人员5.63万人，注册资金13678万元，同比分别增长9％、7％和30％。其中当年新发展1783户，从业人员3607人；私营企业达到260户，从业人员3308人，注册资金4672万元，同比分别增长16％、15％和19％，其中当年新发展36户，从业人员436人。全县已建成专业村62个，个体私营经济园区13个。一是不断优化发展环境，完善营业设施，努力塑造有利于私营经济发展的大气候。县委、县政府召开了全县私营经济工作会议，新出台了《关于加快民营经济发展的意见》，确定了发展民营经济的指导思想和任务目标，制定和完善了一系列优惠政策，实行“三放宽、三不限”，完善实施了安置企业下岗职工和扶持残疾人经商的6条措施，加大政策扶持力度。在城镇，以安置就业为重点，突出了第三产业发展；在农村，以增加农民收入为重点，突出了加工业、种植业和养殖业的发展。全县市场建设取得新成效。社会各方共投资2060余万元，新建市场9处，搬迁扩建市场6处，改造商场1处。年末全县各类市场达到73处，其中综合集贸市场65处，全年集贸市场成交额达到3.97亿元。各乡镇党委、政府认真抓好专业村、商业街、经济园区和专业乡镇建设，充分发挥当地优势，扩大生产经营领域。全县已建起石材专业村15个，商业专业村12个，养殖、种植专业村13个，运输专业村2个，全县注册资本10万元以上的个体私营业户达到510多户。二是坚持发展与监管并重，促进私营经济健康发展。在大力促进私营经济快速发展的同时，抓好对业户的法制、职业道德教育。结合开展争创“文明经营户”等项活动落实各项管理措施，认真进行年检和验照工作，年检率、验照率分别达到97％和95％，到期执照换照率达到95％，从业人员的整体素质得到很大提高，私营经济保持了健康发展的好势头。【县肉联厂跨地区兼并取得好效益】面对全国性猪源匮乏，食品肉联行业普遍亏损的严峻形势，县肉联厂经过反复考察论证和协商，大胆决策，找米下锅，走出一条跨地区经营求发展的新路子。1997年9月份，县肉联厂对已停产多年的泗水肉联厂实行跨地区租赁经营。到年底，共宰杀生猪17000头，实现产值1700万元，实现利税70多万元，创省内食品行业跨地区经营先例，在向跨地区集团化发展方面迈出了成功的一步。【土地规划管理工作再上新台阶】全县各级加大执法力度，推进山区土地开发，全县耕地面积继续保持了稳定增长的好势头，土地管理秩序进一步好转，整个土地管理工作迈上了新台阶。6月，县土地管理局被市委、市政府命名为文明单位；在张家港召开的全国土地整理研讨会上作了典型发言，以小流域为单元，田、水、林、路、村综合治理的山区土地开发形式，被确定为全国土地整理的五大模式之一——“五莲模式”。五莲县同时被确定为全国土地开发示范县。10月，又被列为全国土地规划管理试点县。全县坚持保护、节流、开源三位一体，实现了耕地总量的动态平衡。一是加强了对耕地的保护。调整了基本农田保护区，加强了土地执法监察，继续在全县开展争创土地管理“三无”乡镇、“四无”村活动。二是加强了非农业用地管理，狠抓节地挖潜。严格执行中央关于冻结审批非农业占用耕地一年的决定，采取整村搬迁、小村归并、村内建房、厂内建厂等措施，充分挖潜利用存量土地，使农村居民点和城区外延基本没有扩大。对农村宅基地管理，实行“三公开”，使宅基地审批达到了公开、民主、透明、合理、合法，杜绝了因宅基地而引发的上访案件。三是狠抓了土地开发复垦。制订了“五莲县宜垦土地后备资源开发复垦规划方案》，对全县宜垦土地后备资源合理进行了规划，分年度制定了开发计划和任务目标，层层分解落实到乡镇，采取边治理、边检查、边建档的方法，严把土地管理复垦关，从而保证了开发土地的数量和质量。【预算外资金管理工作成效显著】为增强政府对预算外资金的宏观调控能力，提高财政对收费资金的统管力度，又将教育、卫生、企业主管部门等47个单位的48个收费项目从9月1日起纳入了财政第二预算管理。1997年，共实现第二预算收入3400万元，比计划增加330万元，完成第二预算支出3010万元，比计划增支477万元，政府集中收入完成300万元，占计划的100％。累计纳入财政管理的预算外资金达到4800万元，同比增加1289万元，资金控管率达到97％。一是从强化票据管理入手，严把资金来源关。联合物价局对全县188个行政事业单位的360多个收费项目进行审查，建立了收费项目档案，清理各种票据12050本，审验已用票据6507本，发放新票据3239本，理顺了票据管理新秩序。二是坚持执法从严，强化监督检查。对部分单位多头开户，转移资金逃避管理的现象，联合人民银行和各专业行对所有行政事业单位的银行帐户进行清理，规定一个单位只能在一家银行开户，多设帐户全部取消，共撤销清理帐户56个。三是坚持统一会计核算，抓好收支管理。制定了《五莲县第二预算会计核算办法》，帮助单位建章立制，实行项目化管理，从严控制非生产性支出，保证单位正常用款需要。【村务公开经验在全国推广】县委、县政府把推行村务公开、强化民主监督作为深化村民自治工作的重要内容来抓，大力推行“十公开、八监督”，取得了显著成效。11月8～11日，国家民政部在河南省辉县市召开的村务公开工作研讨会上，县民政局局长桑友亭作为山东省唯一的县级局代表与会并介绍了经验，该县村务“十公开”的经验受到国家民政部和与会人员的充分肯定，并被作为全国6个典型之一予以推广。县民政局在认真总结前几年农村工作经验的基础上，对公开的主要内容和基本做法进行了不断的实践和探索。一是合理确定公开内容，确保公开的实效性。对群众普遍关心的“热点”、“难点”问题进行了排查，本着注重实效又便于操作的原则，从群众意见最集中，同时又最容易引发矛盾和滋生腐败现象的几个方面，筛选确定了村干部年度工作目标及完成情况等10项内容，向群众公开。二是规范公开形式与时间，确保公开的及时性。根据不同的公开内容，采取会议、版面、表册上墙和印发明白纸等多种形式进行了规范。三是强化配套措施，确保公开的真实性。在村务管理方面，健全了民主议事制度，成立了党员代表议事会和村民代表议事会，“两会”参与村内重大事项的协商，监督村“两委”的工作，每半年和年底对村干部进行评议。在财务管理方面，实行村帐乡记、村财乡管的“双代管”制度和财务支出限额联签制度。建立健全了民主理财小组，村里的一切财务开支，必须经民主理财小组审核通过，并加盖民主理财专用章后，报乡镇经管站统一审计入帐。四是建立监督约束机制，确保公开的严肃性。把村务公开纳入村级班子目标责任制，作为农村位次管理的考核内容，与经济工作、党建、精神文明建设一起考核，进一步增强了农村干部抓村务公开的自觉性和责任感。【县人事局多途径顺利完成大中专毕业生就业安置】 1997年是县人事部门负责大中专毕业生就业安置工作的第一年。全县共接收非师范类大中专毕业生717人，其中本科42人，专科138人，中专537人，是历史上最多的一年。县人事部门适应新形势，积极探索，大胆尝试，启动和运用人才市场，走考试录用、双向选择、指令分配相结合多途径安置毕业生的新路子，10月底将全部毕业生分配安置完毕，分配工作圆满结束。在毕业生分配之前，首先通过问卷调查、座谈讨论等形式，对全县人才资源状况及人才需求情况进行认真调查摸底，同时多渠道核实毕业生资源情况，为分配工作顺利进行打下了良好的基础。然后确定本年毕业生分配的原则是：本科生原则上按所学专业对口安排；农林水、畜牧、卫生等专业毕业生对口分配乡镇工作；其他毕业生主要面向县属企业分配，事业单位进人通过考试录用。在上述工作基础上，精心组织，分步实施。一是精心编制就业计划。根据企事业单位提报的人才需求情况，考虑事业单位人员编制、事业发展情况以及企业的规模、效益、安置能力，制定就业安置计划。二是精心组织事业单位招考录用。从命题、监考、阅卷到录用都严格程序，严守纪律，保证了考试录用工作公开、公平、公正，共有343名毕业生报名参加了考试。通过招考，54名毕业生被录取分配到教育、财政、交通、城建等事业单位。三是组织人才市场，通过双向选择落实就业计划。举行了为期两天的大中专毕业生双向选择大会，共有590名毕业生进入人才市场择业，50家企业入场选才，470名毕业生落实了工作单位，双向选择成功率达80％。四是运用行政手段指令性分配。对经双向选择未落实工作单位的毕业生，按计划进行指令性派遣。【荣获“全省水土保持先进县和全国水土保持先进集体”称号】 1997年，五莲县被省政府授予“全省水土保持先进县”称号；县水利局被国家水利部、人事部授予“全国水土保持先进集体”称号。县委、县政府把抓好水土保持工作作为改善农业生产条件，加快发展奔小康的重点来抓，认真组织实施了再建“山上五莲”工程，实现了从单一开发到综合开发；从长叶子到长票子；从绿起来到富起来的新突破。全县水土流失治理率达到65％，植被覆盖率达到42.3％。整个水土保持工作呈现出大跨度、深层次、高效益的发展局面，推动了全县经济和社会的健康、持续、快速发展。【荣获“全省广播电视工作先进县”称号】 1997年，全县广播电视各项工作有了新的进展，年底被授予“全省广播电视工作先进县”荣誉称号。紧密配合县委、县政府的中心工作，坚持正确的舆论导向，内宣外宣取得好成绩。全年在市以上电台、电视台用稿743条，其中在中央电视台用稿2条，在省电视台用稿45条，在市电视台用稿492条，在省市电台用稿204条，上头条、进提要报道121条，连续5年保持全市各区县在上级台用稿第一的位置，县电视台被市电视台授予全市唯一“优胜台”荣誉称号。宣传服务到位，工作万无一失。县广播、电视两台全年共接待和完成各类会议报道任务380次，接待外事活动宣传报道任务218次，均出色地完成了任务。围绕经济建设这个中心工作抓宣传，突出经济报道，县两台经济类报道的比重占总发稿的83％以上。强化精品意识，新闻改革迈出新步伐，节目整体水平有了新的提高。新闻节目实现了杂志化、栏目化，有7件作品在市级以上节目评选中获奖。通过开发节目源，开辟栏目，精心编排，使文艺宣传有了较大程度的改观，满足了不同层次听众和观众文化生活的需求，提高了五莲台的收听、收视率。事业建设迈出坚实步伐。广播电视大楼和有线广播电视专用传输网被列入“九七县长工程”。大楼主体工程建设已竣工交付，附属配套工程也基本完成。有线广播电视专用传输网工程进展顺利，由市到县的支干线已全部开通，由县至乡镇的线路也将于1998年内完工。另外城区有线电视用户也保持了较快的发展势头，旧网改造、维修维护同步进行。【县妇联荣获第四届全国“巾帼扫盲奖”先进集体称号】 12月4日，全国妇联、国家教委在京举行第四届全国“巾帼扫盲奖”表彰会，县妇联被授予“巾帼扫盲奖”先进集体荣誉称号，成为山东省唯一获此殊荣的集体。县妇联主席李惠敏到会领奖并作了典型发言。获此殊荣，这是五莲县继1986年荣获联合国教科文组织颁发的“克鲁普斯卡娅”扫盲奖、1988年被表彰为全国扫盲工作先进县之后，扫盲工作取得的又一硕果。县妇联针对全县3.7％的文盲中，有75％以上是妇女文盲的实际，通过逐村逐户摸底登记，明确工作目标，制订分步实施规划，落实扫盲责任制等一系列措施，加大扫盲工作力度，巩固和发展扫盲成果。自1990年以来，全县先后举办各类妇女技术培训班1690期，培训妇女18万人次，使11.8万名农村妇女掌握了2门以上实用致富技术。到1997年，全县19～45岁妇女非文盲率达到98.2％，妇女扫盲工作取得显著成效。

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