【概述】 1996年土地管理工作紧紧围绕实现全市耕地总量动态平衡战略目标，积极开展耕地保护和各项业务基础工作，加强精神文明建设，取得了明显成效。
一是耕地保护综合力度进一步加大。坚持把保护耕地放在土地管理工作的首位，市五大班子领导先后10次视察、检查指导耕地保护工作。全市耕地年减少幅度由4‰调至1.2‰，市长班开庆在与各区、县长签定的1996～1998年土地管理3年目标责任书中分解落实了责任目标。进一步健全了耕地保护机制，全市耕地面积趋于稳定。二是土地管理体制改革实现重要突破。日政发[1996]98号文规定：在东港区、岚山办事处、日照开发区分别设立土地管理分局，受所在地政府和市土地管理局双重领导；设立山海天旅游度假区土地管理分局，为市土地管理局直属机构，实行垂直领导。三是土地市场机制得到较大发展。坚定不移地推进土地使用制度改革，除法律规定允许划拨的以外，新增国家建设用地全部实行了出让供地，共106宗1075.5亩。集体非农业建设用地“征为国有、转权让利、统一出让”的改革模式在全市普遍推行，占新增乡镇企业用地总量的37％。为加强土地资产管理，引导国有土地资产合理流动与重组，市政府下达了《加强企业改制中土地资产管理工作的意见》，对市属11个兼并企业和股份制改造企业的土地资产进行了妥善处置。土地出让合同和地价管理进一步规范，“明评明让”确定出让地价的做法得到国家土地管理局领导的充分肯定，《中国土地报》介绍了这一经验。四是土地法制建设进一步加强。市人大常委作出了《关于加强耕保护工作的决定》，市政府先后出台了《土地开发复垦规定》、《关于严格控制农业内部结构调整占用耕地的规定》和《划拨土地使用权管理暂行办法》等规范性文件。以6月份全国耕地保护宣传月和纪念《土地管理法》颁布10周年为契机，开展了声势浩大的土地法制宣传活动。市土地局与“三局”“二院”联合下发了《关于进一步加强土地监察工作的通知》，通过执法大检查，共查处各类土地违法案件115宗，罚款33.36万元，拆除建筑物15处，收回土地使用权15宗。全市土地违法案件发现率为95％，结案率为98％，胜诉率达到100％，信访结案率达到100％，土地执法水平明显提高。五是业务基础工作全面推进。日常地籍管理走上正轨，共进行变更土地登记3290宗。土地综合统计已形成市、县、乡三级网络，信息系统初步建立。
【耕地保护机制进一步完善】 在总结探索保护耕地有效途径的基础上，完善实施5个耕地保护机制。一是组织领导机制。在全国率先成立了耕地保护委员会，由市长班开庆任主任，分管土地、农业的副市长任副主任，各区县长及市直有关部门主要负责人为成员，建立例会制度，定期研究耕地保护问题。二是计划指标控制机制。严格土地供应计划和项目用地指标管理，严格用地审批管理，全年共审批非农业建设用地4277.0亩，其中耕地2214.0亩，分别比计划指标节约34.8％和21.4％。三是开发复垦机制。根据《日照市土地开发复垦规定》，各级政府每年分别从耕地占用税中拿出20％，从土地出让金政府收益中提取2％用于开发复垦补贴奖励，全年共投入开发复垦资金1624万元，开发复垦土地11695.5亩，其中耕地6357.8亩，分别比计划指标高出11％和6％。四是集约利用机制。加强旧城旧村改造，存量挖潜，腾地造田，扩大耕地面积。石臼街道拆平房建楼房，节约土地230亩，莒县完成596个旧村改造，造田7800余亩。五是基本农田保护机制。对划定的基本农田采取严格保护措施，建立健全基本农田档案，开展基本农田保护大检查。根据省政府部署于12月份展开基本农田调整工作，确定将基本农田保护区面积调至215172.96公顷，比原来增加2572.96公顷，保护率由90.3％上升至93.7％。
【精神文明建设扎实有效】 全系统开展以“忠于职守、秉公执法、通晓业务、热情服务”为主要内容的职业道德年活动，切实加强精神文明建设。主要做法是：一、抓认识与抓落实相结合，把职业道德活动列入“一把手”工程，层层深入发动，制订方案措施.明确责任目标。二、抓教育与抓整改相结合，在普遍进行“特色理论”、“法制纪律”、“职业道德”、“廉洁勤政”4个专题教育的同时，密切结合领导、窗口、执法、基层等不同岗位特点进行针对性教育；开展“我为土地管理添光彩”、“争当土地卫士”、“警民共建”等6项活动，形成浓厚的争先创优氛围；边学习边整改，推行“文明用语”，发布“禁酒令”，拒吃请、送礼150余次。三、抓执法与抓服务相结合，针对违法占地、圈大院撂荒土地等问题开展执法专项检查，下气力解决拖久农民征地款、公路建设占用农田以及多年没解决的土地纠纷案件；在市直部门中率先实行承诺服务，赢得了社会好评。四、抓制度与抓监督激励机制相结合，修订完善了23个规章制度，细化了24项工作程序；向社会聘请监督员，设立意见箱，公开举报电话，健全社会监督机制；实行内部行评，请社会执法监督员、用地单位和基层土地管理人员对市局各科室、事业单位进行评议；定期开好党的民主生活会，严格党内监督机制，把职业道德建设纳入经常化、制度化轨道。
1996年市土地管理局被市委、市政府评为“依法行政先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“档案管理先进单位”、“信访工作先进单位”，“爱国卫生先进单位”，并荣获省精神文明办、省土地管理局授予的“全省土地管理系统精神文明建设先进单位”称号。莒县、五莲县分别荣获县级精神文明建设先进单位称号，市土地局、莒县土地局被省文明和省土地管理局评为先进单位，受到表彰。
【基准地价体系初步建立】 历时近一年，总投资20多万元的日照市城区土地定级估价工作于11月圆满完成，顺利通过省土地管理局组织的验收，被评为优秀成果，并获省土地管理局科技进步一等奖。鉴定委员会认为，该项成果“具有示范推广价值，居国内同类研究成果的先进水平”尤其“对评估的地价的内涵进行了科学界定，属国内首创”。
该项工作对城市规划内的115.1平方公里土地和上千个国家机关、企事业单位进行了实地调查，经反复论证将城区土地划分为4个级别，测定了各级土地中商业、住宅、工业等各类用地的基准地价，形成了市区基准地价体系。这一成果，为各种地价评估活动提供了可靠的基础地价数据，为合理征收土地税费提供了科学依据，对规范土地市场、优化土地资源配置、推动企业改制、防止国有土地资产流失等具有重要意义。
【土地变更调查圆满完成】 根据国家土地管理局《关于完成全国土地普查将土地详查数据变更到1996年10月31日同一时点的紧急通知》和省、市部署，全市土地管理部门精心组织，周密安排，从8月上旬开始，经过3个月的努力，圆满完成了土地变更调查工作，按时向国家提报了全部土地变更调查数据。
此次变更调查涉及70个乡镇、2988个村居，投入经费40多万元，参加调查的专业工作者300多人，共变更图班5万多个，变更面积51万多亩，更新土地统计台帐和土地统计簿4259册，形成了7个一级类38个二级类的土地利用现状资料。分析报告明确指出了耕地、林地、水域、未利用地不断减少，居民点及工矿用地、园地、交通用地逐年增加的变化趋势及其形成原因。调查以1992年土地详查数据为初始数据，严格按《土地利用现状调查规程》和《土地变更调查技术要点》操作，各项数据准确地反映了全市土地家底和各类用地变化规律，为研究制定加强土地管理、保护耕地措施和制订国民经济发展计划、规划提供了科学依据。
（李立荣）
土地管理
【概述】 1996年土地管理工作紧紧围绕实现全市耕地总量动态平衡战略目标，积极开展耕地保护和各项业务基础工作，加强精神文明建设，取得了明显成效。
一是耕地保护综合力度进一步加大。坚持把保护耕地放在土地管理工作的首位，市五大班子领导先后10次视察、检查指导耕地保护工作。全市耕地年减少幅度由4‰调至1.2‰，市长班开庆在与各区、县长签定的1996～1998年土地管理3年目标责任书中分解落实了责任目标。进一步健全了耕地保护机制，全市耕地面积趋于稳定。二是土地管理体制改革实现重要突破。日政发[1996]98号文规定：在东港区、岚山办事处、日照开发区分别设立土地管理分局，受所在地政府和市土地管理局双重领导；设立山海天旅游度假区土地管理分局，为市土地管理局直属机构，实行垂直领导。三是土地市场机制得到较大发展。坚定不移地推进土地使用制度改革，除法律规定允许划拨的以外，新增国家建设用地全部实行了出让供地，共106宗1075.5亩。集体非农业建设用地“征为国有、转权让利、统一出让”的改革模式在全市普遍推行，占新增乡镇企业用地总量的37％。为加强土地资产管理，引导国有土地资产合理流动与重组，市政府下达了《加强企业改制中土地资产管理工作的意见》，对市属11个兼并企业和股份制改造企业的土地资产进行了妥善处置。土地出让合同和地价管理进一步规范，“明评明让”确定出让地价的做法得到国家土地管理局领导的充分肯定，《中国土地报》介绍了这一经验。四是土地法制建设进一步加强。市人大常委作出了《关于加强耕保护工作的决定》，市政府先后出台了《土地开发复垦规定》、《关于严格控制农业内部结构调整占用耕地的规定》和《划拨土地使用权管理暂行办法》等规范性文件。以6月份全国耕地保护宣传月和纪念《土地管理法》颁布10周年为契机，开展了声势浩大的土地法制宣传活动。市土地局与“三局”“二院”联合下发了《关于进一步加强土地监察工作的通知》，通过执法大检查，共查处各类土地违法案件115宗，罚款33.36万元，拆除建筑物15处，收回土地使用权15宗。全市土地违法案件发现率为95％，结案率为98％，胜诉率达到100％，信访结案率达到100％，土地执法水平明显提高。五是业务基础工作全面推进。日常地籍管理走上正轨，共进行变更土地登记3290宗。土地综合统计已形成市、县、乡三级网络，信息系统初步建立。
【耕地保护机制进一步完善】 在总结探索保护耕地有效途径的基础上，完善实施5个耕地保护机制。一是组织领导机制。在全国率先成立了耕地保护委员会，由市长班开庆任主任，分管土地、农业的副市长任副主任，各区县长及市直有关部门主要负责人为成员，建立例会制度，定期研究耕地保护问题。二是计划指标控制机制。严格土地供应计划和项目用地指标管理，严格用地审批管理，全年共审批非农业建设用地4277.0亩，其中耕地2214.0亩，分别比计划指标节约34.8％和21.4％。三是开发复垦机制。根据《日照市土地开发复垦规定》，各级政府每年分别从耕地占用税中拿出20％，从土地出让金政府收益中提取2％用于开发复垦补贴奖励，全年共投入开发复垦资金1624万元，开发复垦土地11695.5亩，其中耕地6357.8亩，分别比计划指标高出11％和6％。四是集约利用机制。加强旧城旧村改造，存量挖潜，腾地造田，扩大耕地面积。石臼街道拆平房建楼房，节约土地230亩，莒县完成596个旧村改造，造田7800余亩。五是基本农田保护机制。对划定的基本农田采取严格保护措施，建立健全基本农田档案，开展基本农田保护大检查。根据省政府部署于12月份展开基本农田调整工作，确定将基本农田保护区面积调至215172.96公顷，比原来增加2572.96公顷，保护率由90.3％上升至93.7％。
【精神文明建设扎实有效】 全系统开展以“忠于职守、秉公执法、通晓业务、热情服务”为主要内容的职业道德年活动，切实加强精神文明建设。主要做法是：一、抓认识与抓落实相结合，把职业道德活动列入“一把手”工程，层层深入发动，制订方案措施.明确责任目标。二、抓教育与抓整改相结合，在普遍进行“特色理论”、“法制纪律”、“职业道德”、“廉洁勤政”4个专题教育的同时，密切结合领导、窗口、执法、基层等不同岗位特点进行针对性教育；开展“我为土地管理添光彩”、“争当土地卫士”、“警民共建”等6项活动，形成浓厚的争先创优氛围；边学习边整改，推行“文明用语”，发布“禁酒令”，拒吃请、送礼150余次。三、抓执法与抓服务相结合，针对违法占地、圈大院撂荒土地等问题开展执法专项检查，下气力解决拖久农民征地款、公路建设占用农田以及多年没解决的土地纠纷案件；在市直部门中率先实行承诺服务，赢得了社会好评。四、抓制度与抓监督激励机制相结合，修订完善了23个规章制度，细化了24项工作程序；向社会聘请监督员，设立意见箱，公开举报电话，健全社会监督机制；实行内部行评，请社会执法监督员、用地单位和基层土地管理人员对市局各科室、事业单位进行评议；定期开好党的民主生活会，严格党内监督机制，把职业道德建设纳入经常化、制度化轨道。
1996年市土地管理局被市委、市政府评为“依法行政先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“档案管理先进单位”、“信访工作先进单位”，“爱国卫生先进单位”，并荣获省精神文明办、省土地管理局授予的“全省土地管理系统精神文明建设先进单位”称号。莒县、五莲县分别荣获县级精神文明建设先进单位称号，市土地局、莒县土地局被省文明和省土地管理局评为先进单位，受到表彰。
【基准地价体系初步建立】 历时近一年，总投资20多万元的日照市城区土地定级估价工作于11月圆满完成，顺利通过省土地管理局组织的验收，被评为优秀成果，并获省土地管理局科技进步一等奖。鉴定委员会认为，该项成果“具有示范推广价值，居国内同类研究成果的先进水平”尤其“对评估的地价的内涵进行了科学界定，属国内首创”。
该项工作对城市规划内的115.1平方公里土地和上千个国家机关、企事业单位进行了实地调查，经反复论证将城区土地划分为4个级别，测定了各级土地中商业、住宅、工业等各类用地的基准地价，形成了市区基准地价体系。这一成果，为各种地价评估活动提供了可靠的基础地价数据，为合理征收土地税费提供了科学依据，对规范土地市场、优化土地资源配置、推动企业改制、防止国有土地资产流失等具有重要意义。
【土地变更调查圆满完成】 根据国家土地管理局《关于完成全国土地普查将土地详查数据变更到1996年10月31日同一时点的紧急通知》和省、市部署，全市土地管理部门精心组织，周密安排，从8月上旬开始，经过3个月的努力，圆满完成了土地变更调查工作，按时向国家提报了全部土地变更调查数据。
此次变更调查涉及70个乡镇、2988个村居，投入经费40多万元，参加调查的专业工作者300多人，共变更图班5万多个，变更面积51万多亩，更新土地统计台帐和土地统计簿4259册，形成了7个一级类38个二级类的土地利用现状资料。分析报告明确指出了耕地、林地、水域、未利用地不断减少，居民点及工矿用地、园地、交通用地逐年增加的变化趋势及其形成原因。调查以1992年土地详查数据为初始数据，严格按《土地利用现状调查规程》和《土地变更调查技术要点》操作，各项数据准确地反映了全市土地家底和各类用地变化规律，为研究制定加强土地管理、保护耕地措施和制订国民经济发展计划、规划提供了科学依据。
（李立荣）